市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案

1、 市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案根據(jù)?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?國(guó)家發(fā)改委等十部委2005第39號(hào)令和?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?國(guó)辦發(fā)2021116號(hào)精神,為進(jìn)一步促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的開(kāi)展,現(xiàn)提出設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可行性方案。一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的必要性一設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的目的和作用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與開(kāi)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)基金的主要作用：一是發(fā)揮政府資金的杠桿放

2、大作用，將政府的政策性目標(biāo)與創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以引導(dǎo)基金的示范作用拉動(dòng)市內(nèi)外社會(huì)資本在秦設(shè)立和開(kāi)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強(qiáng)其資金實(shí)力，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資工程轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制選評(píng)工程、投資工程和管理工程，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)處于創(chuàng)業(yè)前期和重建期中小企業(yè)的投資，提升我市中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批企業(yè)上市。四是吸引戰(zhàn)略投資者和引進(jìn)先進(jìn)的投資管理理念，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供管理和資本增值效勞，提高我市投資的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)

3、化運(yùn)作水平，增強(qiáng)社會(huì)資本從事創(chuàng)業(yè)投資的自覺(jué)性，營(yíng)造一種從事創(chuàng)業(yè)投資的良好社會(huì)氣氛。wWw.YBASK.CoM二設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要意義建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是深化投融資體制改革的重要組成局部，是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制的需要，是拉動(dòng)投資的需要，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)于提高直接融資比重，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會(huì)就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我市中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)融資難的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“瓶頸問(wèn)題，一批具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)原本應(yīng)該但未能成長(zhǎng)為在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。

4、必須建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)民間資本增加對(duì)中小企業(yè)的投資，將我市科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我市具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和重大科技成果，而高科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要投入大量的資金，僅靠政府直接投資難以滿(mǎn)足需要，必須發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，有效帶動(dòng)社會(huì)資本支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。我市中小業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi)展資金主要依靠自身積累，受抵、質(zhì)押等因素限制而獲得銀行貸款占比擬低，上市和債券融資的難度很大。由于全社會(huì)投資渠道狹窄和投融資工具單一，致使民間資金一直未能得到有效啟動(dòng)，中小企業(yè)資金緊缺實(shí)質(zhì)上是資本性資金緊缺，由此導(dǎo)致了債券融資的嚴(yán)重障礙，因此，充

5、分利用創(chuàng)業(yè)投資作為扶持中小企業(yè)開(kāi)展的新型投融資工具顯得十分重要。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,投資能力弱，雖然近年來(lái)外市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)我市一些工程進(jìn)行了投資，但投資工程數(shù)和投資量也依然有限，特別是投資創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投資資本嚴(yán)重缺乏?？傮w上講，我市創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加社會(huì)就業(yè)等方面的作用尚不明顯。因此，有必要通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速開(kāi)展。二、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的可行性一國(guó)家鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的開(kāi)展，國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布的?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資

6、引導(dǎo)基金。?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)開(kāi)展規(guī)劃綱要(2006-2021)假設(shè)干配套政策的通知?國(guó)發(fā)20066號(hào),鼓勵(lì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?中，又專(zhuān)門(mén)對(duì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的性質(zhì)與宗旨、設(shè)立與資金來(lái)源、運(yùn)作原那么與方式、管理等均作出了明確規(guī)定，為我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作提供了法規(guī)政策依據(jù)。二國(guó)際、國(guó)內(nèi)已成功設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、以色列等和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資開(kāi)展，均由政府出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的早期開(kāi)展起到了十分重要的推動(dòng)和示

7、范作用。2005年11月?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?公布以來(lái)，全國(guó)各地政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情都比擬高，先后設(shè)立了60多家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。其中：天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模20億元，深圳市引導(dǎo)資金總規(guī)模為16億元，浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè)12下一頁(yè)本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)12資引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金總規(guī)模為5億元，浦東新區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元,蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金總規(guī)模為10億元。杭州引導(dǎo)基金5億元，紹興市引導(dǎo)基金2億元，常州市引導(dǎo)基金1億元，珠海引導(dǎo)基金1億元，寧波市北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))引導(dǎo)基金3000萬(wàn)元，杭州市余杭區(qū)引導(dǎo)基金

8、3000萬(wàn)元，另外，很多市也正在積極的籌備設(shè)立，其中西安擬設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模3億元，首期到位1億元，其中：市發(fā)改委0.2億元，市財(cái)政0.5億元，工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金0.2億元，科技專(zhuān)項(xiàng)0.1億元。這些引導(dǎo)基金的主要特點(diǎn)：一是資金主要來(lái)源于財(cái)政資金;二是主要采取參股方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而不是成立國(guó)有獨(dú)資或固有控股公司進(jìn)行運(yùn)作；三是有些市通過(guò)組建獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)行管理。三我市設(shè)立引導(dǎo)基金的條件根本具備一是我市擁有中小企業(yè)6173家，其中有許多企業(yè)有一定規(guī)模具有做大做強(qiáng)的潛在根底，可為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)秀的投資工程資源。二是上世紀(jì)90年代我市曾掀起過(guò)創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，但由于政策法

9、規(guī)的缺失，很快陷入低谷。但目前社會(huì)資本仍具有從事創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)熱情，希望得到政府政策引導(dǎo)。三是是我市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人與機(jī)構(gòu)投資者，為引導(dǎo)基金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)條件。四是我市近年財(cái)政增收的因素多、速度快，具有解決創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資本金的條件。五是前期準(zhǔn)備工作充分。市發(fā)改委近幾年反復(fù)調(diào)研設(shè)立我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的有關(guān)問(wèn)題，形成的方案已經(jīng)根本成熟。三、引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作的根本框架一引導(dǎo)基金設(shè)立原那么、規(guī)模和來(lái)源根據(jù)我市創(chuàng)業(yè)投資開(kāi)展的需要和財(cái)力狀況，按照公共性原那么和將政策性創(chuàng)業(yè)投資基金與商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金嚴(yán)格區(qū)分的原那么，按國(guó)家

10、規(guī)定以獨(dú)立事業(yè)法人形式設(shè)立引導(dǎo)基金。由××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會(huì)行使決策權(quán)，××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心進(jìn)行管理。引導(dǎo)基金總規(guī)模2億元人民幣，分期到位。基金來(lái)源于支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購(gòu)置國(guó)債所得的利息收益；個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)償捐贈(zèng)的資金等。首期到位資金1000萬(wàn)元，其中市財(cái)政500萬(wàn)元，科技專(zhuān)項(xiàng)300萬(wàn)元，工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)200萬(wàn)元。后續(xù)資金視運(yùn)作情況分五年按同比例出資及其它方式到位。由理事會(huì)從引導(dǎo)基金設(shè)立的下年度起提出具體的資金分五年到位安排意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(

11、二)引導(dǎo)基金運(yùn)作原那么、方式和程序引導(dǎo)基金按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策，防范風(fēng)險(xiǎn)原那么進(jìn)行投資運(yùn)作。統(tǒng)籌兼顧，積極吸引市外資本來(lái)秦設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和扶持外鄉(xiāng)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)并舉。扶持對(duì)象主要是按照?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?規(guī)定程序在××*市境內(nèi)設(shè)立并在市創(chuàng)業(yè)投資管理部門(mén)備案的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)基金運(yùn)作主要通過(guò)參股方式吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，同時(shí)根據(jù)運(yùn)作情況兼顧跟進(jìn)投資和融資擔(dān)保。引導(dǎo)基金參股投資形成的股權(quán)和權(quán)益，適時(shí)以企業(yè)回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市等方式退出。引導(dǎo)基金采取優(yōu)先股方式參股，參股投資的收益參照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率商定。引導(dǎo)基金運(yùn)作程序按公開(kāi)

12、征集、申請(qǐng)、受理、評(píng)審、公示、決策、實(shí)施和退出等八個(gè)步驟進(jìn)行操作。(三)引導(dǎo)基金的投資決策和管理引導(dǎo)基金按照?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?的規(guī)定，設(shè)立理事會(huì)、獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)和管理中心1、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會(huì)為引導(dǎo)基金的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由5名理事組成。設(shè)理事長(zhǎng)1名。理事由市發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、科技局、工促局分別派出領(lǐng)導(dǎo)兼任。理事長(zhǎng)由市發(fā)改委一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會(huì)對(duì)市政府負(fù)責(zé)。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)全體成員三分之二以上通過(guò)的評(píng)審結(jié)果，對(duì)擬投資工程進(jìn)行決策。理事長(zhǎng)作為法人代表，對(duì)外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益并承當(dāng)相

13、應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。理事會(huì)的主要職責(zé)：決定引導(dǎo)基金根本管理制度；審定引導(dǎo)基金的經(jīng)營(yíng)方案和投資方案；審定股權(quán)投資退出方案等重大事項(xiàng)。理事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士和專(zhuān)業(yè)人士，為引導(dǎo)基金提供戰(zhàn)略投資咨詢(xún)。2、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金支持方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評(píng)審委員會(huì)成員為11人，由市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工促局、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會(huì)專(zhuān)家組成。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì)專(zhuān)家不得低于半數(shù)。評(píng)審委員會(huì)主任由參與評(píng)審?fù)顿Y方案的創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)家擔(dān)任。建立投資評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，隨機(jī)抽取專(zhuān)家參與評(píng)審，確保評(píng)審

14、質(zhì)量。3、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心為理事會(huì)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。按事業(yè)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立，有利于將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，進(jìn)行投資標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作；有利于創(chuàng)業(yè)投資主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理；有利于按照國(guó)家規(guī)定將引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。而且符合?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?的規(guī)定。管理中心性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，人員編制6名，所需創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才，可從社會(huì)上招聘解決,由開(kāi)展改革委作為我市創(chuàng)業(yè)投資管理部門(mén)歸口管理。由于我市全額、差額事業(yè)編制緊缺，財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)重，根據(jù)國(guó)家對(duì)引導(dǎo)基金設(shè)立與運(yùn)作的要求，考慮到該管理中心按照

15、引導(dǎo)基金采取市場(chǎng)化運(yùn)作和未來(lái)具有投資盈利能力的實(shí)際，確定該管理中心為自收自支的事業(yè)單位比擬適宜和可行。管理費(fèi)用由理事會(huì)按照有關(guān)規(guī)定和慣例核定控制數(shù)。其中評(píng)審費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)以及會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)費(fèi)等應(yīng)在提取的管理費(fèi)中列支。管理中心的主要職責(zé)：擬定引導(dǎo)基金的具體管理制度；對(duì)合作方進(jìn)行盡職調(diào)查；實(shí)施投資方案和對(duì)投資形成的股權(quán)進(jìn)行管理；參與對(duì)所投資方的重大決策、監(jiān)督投資方向；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施退出方案等。(四)引導(dǎo)基金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制引導(dǎo)基金由市創(chuàng)業(yè)投資管理部門(mén)、金融辦、財(cái)政廳進(jìn)行監(jiān)管。建立有效的績(jī)效考核制度并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)制定和發(fā)布引導(dǎo)基金管理方法，明確引導(dǎo)基金設(shè)立與運(yùn)作相關(guān)規(guī)定，本文來(lái)源：文秘

16、114 :/*防范風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)制定引導(dǎo)基金章程，明確引導(dǎo)基金運(yùn)作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請(qǐng)引導(dǎo)基金扶持的相關(guān)條件等，以最大限度控制資產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、贊助、捐贈(zèng)等支出。引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。四、工作進(jìn)度安排為加快我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，建議分五個(gè)階段開(kāi)展工作：一學(xué)習(xí)考查外地經(jīng)驗(yàn)。2021年3月8日至3月16日由發(fā)改委組織到西安市等先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)。二制訂可行性方案和管理方法(2021年3月17日至4月15日)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)2021116號(hào)文件和設(shè)立思路，由市發(fā)改委牽頭，組建以市金融辦、財(cái)政局、工促局、科技局為成員的引導(dǎo)基金籌備小組，起草引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案和引導(dǎo)基金管理方法(2021年3月31日前完成)。征求金融辦、財(cái)政局、工促局、科技局意見(jiàn)后，進(jìn)行修改和完善(2021年4月15日前完成)。(三)上報(bào)市政府批準(zhǔn)可行性方案和管理方法(2021年4月16日至5月15日)。四擬定引導(dǎo)基金章程