關于控制高速公路建設征地拆遷費用的幾點思考(西安佳信公路工程

1、關于控制高速公路建設征地拆遷費用的幾點思考【內容摘要】本文通過對吉林省高速公路建設征地拆遷基本情況的反映、征拆工作對公路建設的影響和制約以及對征拆過程中遇到問題的分析和研究,闡述并建設性地提出合理控制征地拆遷成本的措施?！娟P鍵詞】征地拆遷補償費用控制措施目前,我省正處在加快高速公路建設的關鍵時期,高速公路建設順利實施先決條件是征地拆遷工作的順利完成。征地拆遷工作敏感、緊迫、難度大,涉及百姓切身利益、關乎社會公平公正和諧穩(wěn)定,直接影響高速公路建設周期、工程進度及工程成本。征地拆遷工作平穩(wěn)有序的進行,是公路建設的前提和基礎,做好這項工作有利于保證公路建設的順利進行,有利于保障被征地農民合法利益,有

2、利于構建社會主義和諧社會,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。一、當前征地拆遷基本情況(一征地拆遷費用情況自“十五”交通建設至今,高速公路建設征地拆遷費用持續(xù)增長,高速公路建設項目征地拆遷實際費用大部分超批復預算或與地方包干費用。其中主要有兩方面:1. 正常合理的增長。自1999年以來國家和省政府相繼出臺一系列土地方面法律法規(guī)及政策,完善了征地補償和安置制度,切實保障被征地農民的根本利益,使被征地農民生活水平不因征地而降低。征地補償標準不斷提高,以土地補償費和安置補助費(以下簡稱兩費為例由2003年以前的10倍產值至2010年逐步提高到25倍產值;全省平均產值標準由平均0.67元/m2逐步增加到平均1.5

3、元/m2。房屋拆遷補償價格也隨著房地產價格的不斷攀升而不斷增長。2. 非正常不合理的增長。在征地公告發(fā)布之前發(fā)生的搶栽搶種、改變原有土地用途的問題;水庫、魚塘、苗圃、林木及林下經濟作物、林蛙養(yǎng)殖等借機虛報產值產量的問題;電力、電訊部門為了部門利益導致拆遷成本虛高問題;征地拆遷滯后、持續(xù)時間長,導致增加青苗補償,補償標準變化提高等。這些方面都不同程度的提高了征地拆遷成本。(二征地拆遷費用政策執(zhí)行情況1.目前我省公路建設征用土地費用征用土地費用包括,土地補償費、安置補助費、耕地開墾費、耕地占用稅、新菜田開發(fā)建設基金、用地管理費、防洪基金、森林植被恢復費、征地管理費、土地登記費、土地測繪費、測地籍圖

4、費、林業(yè)勘測設計費、文物勘察費等。2.概預算中現行的拆遷標準(1集體土地上房屋(農村房屋:根據國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知規(guī)定:“在城市遠郊和農村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償,宅基地征收按當地規(guī)定的征地標準補償。在城鄉(xiāng)結合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或實物補償的方式,由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,應能保障其選購合理居住水平的房屋?！币簿褪钦f農村房屋拆遷補償按照:宅基地+建筑重置成本價格補償。(2

5、國有土地上房屋(城市近郊及廠礦企業(yè):2011年國務院公布了國有土地上房屋征收與補償條例國務院令590號,條例要求:“對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。”也就是說公路征地拆遷中涉及到國有土地上房屋的由設計單位實地調查并參照被拆遷房屋類似房地產近期成交的市場價格確定。(三征地拆遷對公路建設的影響和制約征地拆遷對公路實體工程建設影響非常大。按相關規(guī)定,公路建設開工前,至少應保證95%的征地拆遷工作已完成,但目前我省高速公路建設的實際情況與此相差甚遠,實體建設工期一般為3

6、-4年,征地拆遷工作滯后少則1-2年,多則2-3年,有些項目甚至在完工通車后還有征地拆遷的遺漏問題有待解決(如長松高速公路,致使建設期縮短,增加工程質量壓力,服務區(qū)建設延緩,影響正常通車時間、運營收益等等。征地拆遷工作開展不好,嚴重制約公路建設發(fā)展。(四征地拆遷的社會影響征地拆遷關系被征地拆遷人的切身利益及社會的和諧穩(wěn)定。公路建設具有帶狀線性、跨區(qū)域性,施工工期長的特點,現征地補償標準不明確、不統(tǒng)一,拆遷標準不明確,以及國家不準許強制征地拆遷。征地拆遷工作不完善,勢必影響被拆遷人的利益,引起矛盾糾紛,嚴重將引發(fā)群眾上訪,甚至群體性惡性事件的發(fā)生,因此妥善落實征地拆遷工作,維護群眾合法權益,構建

7、社會主義和諧社會,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。二、影響征地拆遷費用的問題(一征地拆遷主體作用發(fā)揮不夠按照國家規(guī)定,征地拆遷主體為地方縣市政府,但是目前各地方政府在征地拆遷工作中并未發(fā)揮其應有的作用。公路部門與地方政府簽訂征地拆遷協議約束力較小,起到的作用不大,對費用控制、征拆工作完成時間等方面均遠未到達到工程項目預期期望。(二征地補償標準不統(tǒng)一,拆遷補償標準無依據1. 征地補償標準。我省各市(州政府按照省政府要求于2010年相繼公布本地區(qū)的區(qū)片綜合地價及統(tǒng)一年產值標準,結束了長達十余年的征地無具體補償標準的時期,為我省公路建設征地補償提供了標準和依據。但2012年以來,部分縣(市政府

8、自行對征地標準進行了修訂,兩費補償標準突破法定高限25倍達到法定上限30倍。這就引發(fā)了兩個問題:一是省里明確的征地標準修訂的主體為市(州政府,縣(市政府是否有權對征地標準進行修訂還不明確;二是國家土地法明確規(guī)定兩費突破25倍需經省政府批準,但各縣(市修訂的征地補償標準目前均未履行省政府審批程序。鑒于以上兩點公路建設主管部門無法執(zhí)行地方縣市政府修訂的征地補償標準(以下簡稱“調整標準”,而調整標準的公布對公路建設產生一定負面影響。修訂后的征地標準提高,補償費用增加,使征地工作資金成本增加。被征地人以調整標準為補償依據,而公路部門執(zhí)行的原標準低于調整標準,易引起被征地人的不滿情緒,引發(fā)群眾阻撓施工、

9、上訪甚至人身傷害等群體性或惡性事件的發(fā)生。制約工程進度,影響公路建設,更不利于社會的和諧穩(wěn)定。2. 房屋拆遷標準。(1集體土地上房屋(農村房屋:根據國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知規(guī)定,農村房屋拆遷補償按照:宅基地+建筑重置成本價格補償。而目前國家及省市均未公布針對農村集體土地上房屋價格的具體文件。(2國有土地上房屋(城市近郊及廠礦企業(yè):根據國有土地上房屋征收與補償條例規(guī)定,公路征地拆遷中涉及到國有土地上房屋的按照市場評估價格確定且房地產價格評估機構由被征收人協商選定。國有土地上房屋拆遷均由評估機構評估價格確定。而目前我國房地產評估行業(yè)起步較晚,市場管理及監(jiān)管工作較落后,部分評估機構

10、執(zhí)業(yè)素質較低,評估價格傾向于評估委托人意向。增加了拆遷成本,影響了拆遷工作的合理、有序、平穩(wěn)進行。(三建設程序倒置,影響征地拆遷及費用增加“十五”、“十一五”期間正值我省交通建設快速發(fā)展的十年,公路建設總投資達到1400億元,各等級公路建設里程達9萬公里,征收征用土地數量非常大,僅高速公路建設征收征用土地面積約1萬公頃。由于高速公路建設土地征用的審批工作需要經過土地部門勘測、預審、土地組件上報、審核、審批等多個程序,時間周期較長,在建設任務工期要求緊張的情況下,“部分高速公路項目采取了征地工作前置,征地審批與征地實施工作同時進行的方式。這樣做在一定程度上加快了高速公路建設的進度,節(jié)約了時間成本

11、,但是這樣做也帶來了一些問題,如違反建設程序,未批先建,導致征地實施工作手續(xù)不健全,實際征地過程難度增加,時間延長,成本增加。(四影響征地拆遷費用增加的其他方面1.公路征地拆遷范圍內改變原有土地用途,搶建地上和地下設施、搶栽樹木、搶種農作物等增加補償費用問題。2. 水庫、魚塘、苗圃、林木及林下經濟作物、林蛙養(yǎng)殖等借機虛報產值、產量的問題。3. 電力、電訊部門為了部門利益強制自行設計、預算導致拆遷成本虛高的問題。4. 取土場征用難,造成土場變更;取土場按規(guī)定為臨時征用標準,而有的項目及地區(qū)按永久征地補償,增加工程成本問題。三、幾點思考(一合理控制征地拆遷成本的必要措施落實地方政府拆遷主體責任省交

12、通運輸廳作為投資、建設、運營管理主體,高速公路沿線市(州、縣(市人民政府負責征地拆遷工作,為征地拆遷工作的第一責任人。征地拆遷費用實行省、高速公路沿線地(市、縣按一定比例分擔,按照批復預算一次核定,超支不補。加強公路用地范圍控制,排除不合理搭車征地拆遷項目及費用公路部門加強前期工作深度,確定好公路用地范圍及公路兩側建筑控制區(qū)范圍。地方政府及各行業(yè)主管部門(1要在建設前期勘察設計階段控制主體工程占地范圍內不發(fā)生改變原有土地用途、搶栽、搶種、搶建的問題;(2按照公路法及公路安全保護條例要求在公路初步設計批準之日起30日內,對公路建筑控制區(qū)進行劃定并公告。除公路保護需要外,禁止批準修建建筑物和地面構

13、筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經合法修建的不得擴建。有效避免發(fā)展公路沿線經濟帶后給公路加寬改建帶來征地拆遷成本大幅提高的問題。交通建設主管部門配合地方政府,壓縮征地拆遷費用中虛高部分加強項目前期工作深度,在規(guī)劃和設計階段邀請地方政府各相關部門及建設單位等多部門共同對征地拆遷的范圍、數量、土地屬性、地上物情況、線外臨時占地、取棄土場位置等進行細致、準確的核實和確認。從源頭避免在征拆工作實施過程中增加征拆數量、變更征拆內容、虛報企業(yè)(苗圃、林下經濟作物、林蛙養(yǎng)殖產值、巧立名目、借機訛詐、索要高額補償等原因使征地拆遷費用增加或虛高的問題發(fā)生。省政府出臺高速公路征地拆遷稅費減免政策省政府出臺統(tǒng)一高速公路

14、征地拆遷標準,對涉及征地拆遷各方面的補償標準具體量化,內容細化,操作性強。規(guī)范公路建設收費項目,高速公路建設收取的耕地開墾費、防洪基金、用地管理費等省內收費項目在省人民政府權限內予以減免,對不能減免的收費按有關收費標準的下限收取。各行業(yè)主管部們加強監(jiān)管,國有產權設施無償或只補償材料費對征地拆遷范圍內的國有電力、電信、管道、文物等各種地上地下設施由產權單位限期自行拆除或遷移,建設部門按改遷工程的直接費給予補償,相關工作在一定時限內完成。引入采用異地交叉認定、建設單位招標評估機構等方式從源頭合理確定征地拆遷成本在設計單位進行征地拆遷前期勘測工作的同時省交通運輸廳可跨區(qū)域抽調地方交通主管部門、設計部

15、門等有豐富工作經驗的人員,成立專門征地拆遷前期工作組,參與到高速公路前期勘察設計工作中。建設單位也應解放思想、開拓思路,通過招標的方式引入專業(yè)社會資源,如咨詢、評估機構等介入征地拆遷全過程中。設計單位、交通主管部門、政府相關行業(yè)主管部門、建設單位、咨詢評估機構多方共管更加公平、公正、透明、合理的確定征地拆遷成本。(二省政府出臺高速公路建設征地拆遷工作實施管理辦法1. 進一步明確征地拆遷工作的責任主體為地方政府,切實將征地拆遷工作由部門行為轉變?yōu)檎袨榘凑諊k發(fā)明電(201015號國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知等文件,明確市(州、縣(市政府為征地拆遷工

16、作的第一責任人。省交通運輸廳負責公路實體建設,工程造價中計入合理確定的征地拆遷費用,根據省投省建、省投市建等不同的投資建設模式將征地拆遷工作以固定總價合同的方式交由地方政府負責,上級政府成立征地拆遷領導小組,各級政府逐級簽訂征地拆遷責任狀,層層明確責任劃分,各級政府各負其責,保證征地拆遷工作在限期內完成。地方政府對建設環(huán)境保障工作負總責,要及時化解征地拆遷中的問題和矛盾。2. 加強領導,明確政府各部門職責分工(1成立征地拆遷領導小組省政府成立高速公路建設征地拆遷領導小組,負責研究解決高速公路建設征地拆遷中的重大問題和推進工作,相關市(州、縣(市政府要參照省級領導機構,成立本地高速公路建設征地拆

17、遷工作領導小組,領導本市(州、縣(市征地拆遷工作,領導小組下設辦公室,抽調專職人員負責日常工作。(2政府各部門職責分工省交通運輸廳負責高速公路建設前期規(guī)劃、可研、初步設計、施工圖設計的審批及地方政府完成征地拆遷工作后實體工程建設。省國土資源廳負責將高速公路建設項目的用地預審、組建報批、壓覆礦產資源審批及催辦審批,負責征用企業(yè)以有償出讓方式取得的建設用地的補償標準制定;省林業(yè)廳負責高速公路建設征占林地的審核、審批、催辦審批,負責苗圃、林地、林木及林下經濟作物、林蛙養(yǎng)殖場補償的標準制定;省住建廳、省水利廳、省文化廳、省電力、廣電、通信、石油天然氣管理部門、省公安廳、省人社廳等負責征地拆遷過程中相關受需的審批及催辦審批,相關標準的制定、審核、監(jiān)管、保障工作。3. 規(guī)范公路建設收費項目,征地拆遷費用標準指標化各級人民政府不得擅自出臺與公路建設有關的收費項目,嚴禁向公路建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款。高速公路建設的防洪基金、用地管理費、水土流失補償費、水保監(jiān)理費等省內收費在省人民政府權限內予以減免,對不能減免的收費按有關收費標準的下限收取。征地拆遷標準具體量化,內容細化,包括耕地、林地、房屋、電力電訊、林木、經濟作物等,力求涵蓋面廣,適用性、操作性強。4. 增設“預征地公告”制度,控制搶栽、搶種、搶建現象在公路建設初步設計勘測階段,發(fā)布“預征地公告”,即規(guī)定“自預征地公告發(fā)布之