人民監(jiān)督員制度保障機(jī)制的完善

1、人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機(jī)制的完善季敏 四川省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員（馬邊）人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正行使檢察 權(quán)、促進(jìn)司法正義和提升司法效率起到了明顯的推動(dòng)作用，但是在 制度運(yùn)行的過(guò)程中也遭遇了瓶頸，制約了制度向規(guī)范化和法制化的 進(jìn)一步發(fā)展，其中保障性制度的不完善是原因之一。2010年10月人民監(jiān)督員制度全面推行，人民監(jiān)督員工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階 段。在新的起點(diǎn)上如何進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度權(quán)利保障機(jī)制是 一個(gè)重要的命題，亟待積極思考。一、人民監(jiān)督員的權(quán)利界定以及相應(yīng)的規(guī)定人民監(jiān)督員制度的核心問(wèn)題是人民監(jiān)督員的權(quán)利問(wèn)題。在現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范中，對(duì)人民監(jiān)督員權(quán)利的規(guī)定仍較

2、為松散，同 時(shí)在權(quán)利的范圍上還有進(jìn)一步拓展的空間。明確人民監(jiān)督員的權(quán)利，對(duì)規(guī)范制度本身具有積極意義。人民監(jiān)督員的權(quán)利主要體現(xiàn)為服務(wù) 人民監(jiān)督員對(duì)案件進(jìn)行合理判斷的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提 請(qǐng)復(fù)核權(quán)、人身自由權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。1、知情權(quán)。知情權(quán)是人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的理由、 程序的知曉權(quán)利。最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī) 定第二十八條對(duì)人民監(jiān)督員的知情權(quán)作了一定的規(guī)定，即人民監(jiān) 督員享有知曉案情、處理案件的理由和依據(jù)以及向案件承辦人提問(wèn) 的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)還應(yīng)包括人民監(jiān)督員可以 旁聽(tīng)承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人以及可以查閱與案件處理結(jié)論相關(guān)的法律方書的權(quán)

3、利2、監(jiān)督權(quán)。是指人民監(jiān)督員對(duì)案件的事實(shí)與適用理由有發(fā)表監(jiān) 督意見(jiàn)的權(quán)利。從性質(zhì)上講，人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)是一種程序上的 監(jiān)督，屬于公民權(quán)利的范疇。此監(jiān)督權(quán)包括啟動(dòng)監(jiān)督權(quán)、獨(dú)立行使權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)和提交監(jiān)督意見(jiàn)權(quán)。最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定第二十三條、第三十條對(duì)這些權(quán)利作出了 規(guī)定?，F(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度規(guī)范已經(jīng)基本確立了人民監(jiān)督員在監(jiān) 督過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)權(quán)利。3、提請(qǐng)復(fù)核權(quán)。提請(qǐng)復(fù)核權(quán)是指人民監(jiān)督員要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)處 理結(jié)果予以復(fù)議或者復(fù)核并重新作出決定的權(quán)利?；谌嗣癖O(jiān)督員 的監(jiān)督權(quán)和檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的關(guān)系，對(duì)自偵案件的最終處理結(jié)果必 須由檢察機(jī)關(guān)來(lái)獨(dú)立施行。雖然現(xiàn)行制度規(guī)

4、范中規(guī)定了“當(dāng)檢察委 員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人 民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明”。但這僅僅是一種“軟性”監(jiān)督，沒(méi)有人 民監(jiān)督員提起異議的剛性程序規(guī)定。因此，還應(yīng)賦予人民監(jiān)督員在 提請(qǐng)監(jiān)督意見(jiàn)后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的最終處理結(jié)果與監(jiān)督意見(jiàn)不一致時(shí)， 要求有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)核的權(quán)利。4、人身自由權(quán)與獲得報(bào)酬權(quán)。從性質(zhì)上來(lái)看，此兩種權(quán)利均屬 于人民監(jiān)督員正常行使監(jiān)督權(quán)的外在保障性權(quán)利。人民自由權(quán)指的 是人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，其監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督言論受到 保護(hù)的權(quán)利。獲得報(bào)酬權(quán)指的是人民監(jiān)督員依法參加監(jiān)督活動(dòng)，有要求從相關(guān)部門獲得勞動(dòng)報(bào)酬和誤工補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人

5、民監(jiān)督員制度的規(guī)定第五章已對(duì)相關(guān)權(quán)利作了較為明確的規(guī)定二、人民監(jiān)督員相關(guān)權(quán)利保障在運(yùn)行中存在的問(wèn)題一是知情權(quán)不能得到切實(shí)保障。在人民監(jiān)督員制度運(yùn)行過(guò)程中， 人民監(jiān)督員對(duì)可被監(jiān)督案件的事實(shí)情況、承辦人員、程序進(jìn)程與擬 處理的結(jié)果主要是依賴檢察機(jī)關(guān)的通知，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的平臺(tái)，人 民監(jiān)督員的知情權(quán)難以得到切實(shí)的保障。二是監(jiān)督權(quán)行使中存在的問(wèn)題。 一是匯報(bào)案件的承辦人是辦理案 件的主體，長(zhǎng)期介入案件，對(duì)案件情況有自己的認(rèn)識(shí)，在向人民監(jiān) 督員介紹案情、出示證據(jù)和說(shuō)明相關(guān)法律時(shí)，“先入為主”可能導(dǎo)致對(duì)案件帶有一些傾向性的闡述，導(dǎo)致對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督產(chǎn)生不當(dāng) 影響。二是當(dāng)人民監(jiān)督員的監(jiān)督音意見(jiàn)與檢察機(jī)關(guān)的意

6、見(jiàn)不一致時(shí)， 仍以檢察機(jī)關(guān)（檢察委員會(huì)討論）的意見(jiàn)為準(zhǔn)，這種由監(jiān)督客體審 查監(jiān)督主體意見(jiàn)的做法，使監(jiān)督權(quán)不能得到充分行使。三是在目前 的人民監(jiān)督員的監(jiān)督過(guò)程中，往班出現(xiàn)有些人民監(jiān)督員無(wú)法正常保 證參與監(jiān)督的時(shí)間。如有的人民監(jiān)督員在任期內(nèi)沒(méi)有參加一次案件 的監(jiān)督，有的人民監(jiān)督員因?yàn)樽陨淼墓ぷ餍再|(zhì)，難以保證完整地對(duì) 一件案件進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置。三是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)得不到保證。試點(diǎn)工作時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)大都將活 動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)， 并向同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)納入政府財(cái)政預(yù)算。 但此種做法只是檢察機(jī)關(guān)單方面的規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)支持， 往往得不到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的認(rèn)可，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作難以得 到經(jīng)費(fèi)保障

7、。三、人民監(jiān)督員權(quán)利保障機(jī)制立法完善的思考1、知情權(quán)保障機(jī)制構(gòu)建知情保障機(jī)制可從構(gòu)建定期通報(bào)機(jī)制、監(jiān)督權(quán)利告知機(jī) 制、人民監(jiān)督員與檢察官聯(lián)系機(jī)制等方面入手，同時(shí)要強(qiáng)化和規(guī)范 現(xiàn)有規(guī)范制度中已規(guī)定的承辦人介紹和回答問(wèn)題的程序。一是構(gòu)建 定期通報(bào)機(jī)制。人員監(jiān)督員工作試行階段，各地檢察機(jī)關(guān)不同程度 作了一些有宜探索。筆者認(rèn)為通報(bào)的具體方式可由各地檢察機(jī)關(guān)根 據(jù)自身情況靈活設(shè)定。但應(yīng)具體規(guī)定通報(bào)的內(nèi)容，對(duì)自偵案件的基 本情況，承辦人信息、處理過(guò)程以及相關(guān)的證據(jù)材料，作出結(jié)論的 分析意見(jiàn)材料等都應(yīng)納入通報(bào)范圍。二是構(gòu)建監(jiān)督權(quán)利告知機(jī)制。 告知機(jī)制分為兩個(gè)層面，一是告知犯罪嫌疑人知曉有提請(qǐng)人民監(jiān)督 員監(jiān)督

8、的權(quán)利；二是保障人民監(jiān)督員對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人是否已被告 的知曉權(quán)利。為此應(yīng)規(guī)定承辦人在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)告知 有提請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的權(quán)利，并將制作的告知文書及時(shí)送達(dá)人民 監(jiān)督員。三是構(gòu)建旁聽(tīng)列席機(jī)制。對(duì)人民監(jiān)督員不同意檢察長(zhǎng)審查 意見(jiàn)而提交檢察委員會(huì)討論的情形，可規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民 監(jiān)督員列席檢察委員會(huì)的討論。對(duì)辦案部門對(duì)監(jiān)督案件作了處理的 相關(guān)會(huì)議也可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席發(fā)表意見(jiàn)。2、監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制包括對(duì)監(jiān)督權(quán)行使的外部條件保障，也包括對(duì) 干涉與阻撓人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的行為的規(guī)制與懲戒。一是構(gòu)建 監(jiān)督權(quán)時(shí)間保障機(jī)制。應(yīng)規(guī)定人民監(jiān)督員所屬單位支持人民監(jiān)督員 的工作，并將

9、監(jiān)督工作的時(shí)間視為工作，并合理安排人民監(jiān)督員的 工作性質(zhì)和工作時(shí)間。二是構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)行關(guān)于獨(dú)立監(jiān) 督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保證人民監(jiān)督員評(píng)議記錄的保密性， 盡可能減少因泄密對(duì)人民監(jiān)督員帶來(lái)的不利影響，以保障人民監(jiān)督 員能夠大膽發(fā)言，敢監(jiān)督、真監(jiān)督。3、人身權(quán)保障機(jī)制可參照對(duì)人大代表人身保障的相關(guān)規(guī)定，賦予人民監(jiān)督員言論 豁免權(quán)。由于人民監(jiān)督員產(chǎn)生的人民性特點(diǎn)，在監(jiān)督過(guò)程中可能由 于專業(yè)水平的限制，出現(xiàn)言論上的侵權(quán)行為，如出現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人 人格權(quán)的侵犯?？煽紤]賦予人民監(jiān)督員享有的監(jiān)督案件時(shí)的言論不 受法律追究的權(quán)利，同時(shí)也必須限定僅指人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職 責(zé)中的相關(guān)言論。4、物質(zhì)條件保障機(jī)制一是設(shè)立監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)定將各級(jí)檢察機(jī)關(guān)人 民監(jiān)督員工作的經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，由當(dāng)?shù)卣块T規(guī)劃 并確保經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到實(shí)處。二是設(shè)立人民監(jiān)督工作補(bǔ)助機(jī)制。對(duì) 實(shí)際支出可按最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的