全區(qū)截污納管及污水治理工作情況匯他

1、全區(qū)截污納管及污水治理工作情況匯報(bào)蕭山水務(wù)集團(tuán)董事長 韓國華二O O九年六月二十九日主任、各位副主任：根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，我向主任會議匯報(bào)全區(qū)截污納管及污水治理工作情況，請予審議。一、我區(qū)污水治理工作現(xiàn)狀我區(qū)污水綜合整治工程在區(qū)人大和社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過近二十年建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了長足的發(fā)展?，F(xiàn)我區(qū)已擁有DN300以上污水干管440公里，污水處理廠6座，污水泵站49座，日污水處理規(guī)模達(dá)71萬噸，城區(qū)截污納管率達(dá)到87%以上，集中污水處理能力和城區(qū)生活污水納管率均居全省前列，東片大型污水處理廠在08年度獲得了全國城鎮(zhèn)污水處理廠績效評比“優(yōu)秀運(yùn)營管理單位”榮譽(yù)稱號。在污水治理工作上主要

2、做了以下四方面工作：（一）理清思路，超前規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)截污工程建設(shè)。2002年區(qū)委、區(qū)政府提出“三片收集、三點(diǎn)處理”治污原則，理清了全區(qū)污水治理的思路，由此形成的全區(qū)污水治理規(guī)劃指導(dǎo)至今。2006年，城區(qū)、東片、南片三個(gè)區(qū)塊的污水治理規(guī)劃編制完成并均已通過評審。按照規(guī)劃，南片地區(qū)污水將分東線（進(jìn)化至所前）、西線（樓塔至聞堰），經(jīng)新塘綜合泵站匯聚后納入城市污水處理廠，城市污水處理廠將接納城區(qū)、南片和濱江區(qū)塊污水。東片地區(qū)按二線一點(diǎn)規(guī)劃納入東片大型污水處理廠，其中南線為衙前、坎山、瓜瀝、黨山、益農(nóng)至東片廠，北線為江東、南陽、靖江，經(jīng)義蓬、新灣、臨江至東片廠。此外接納東片北部地區(qū)污水的江東污水處理廠

3、（遠(yuǎn)期規(guī)模30萬噸/日）將視區(qū)內(nèi)污水情況擇期開建，目前通過應(yīng)急管納入東片廠。因近幾年我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也同步開展，各區(qū)域污水排放情況較以往有了較大變化，原先制定的污水治理專項(xiàng)規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。為此，2008年6月份，我們委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對全區(qū)排水規(guī)劃進(jìn)行了修編，目前已完成規(guī)劃初稿，新的規(guī)劃方案將以打造平安水務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合最近四廠收購、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)拓展實(shí)際，進(jìn)行排水管網(wǎng)的布局和調(diào)整，為今后工程建設(shè)開展作出規(guī)劃指導(dǎo)。（二）上下聯(lián)動，政策到位，全力助推截污工程建設(shè)。為理順關(guān)系，明確職責(zé)，進(jìn)一步加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)步伐，2008年以來，區(qū)政府多次專題研究污水治理工作，協(xié)

4、調(diào)布置管網(wǎng)建設(shè)工程的開展，并相繼出臺了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)的通知、關(guān)于加快污水管網(wǎng)建設(shè)的專題會議紀(jì)要、關(guān)于加快推進(jìn)南片、中片截污管網(wǎng)建設(shè)的通知等文件，明確了污水治理工作的要求和政策，加大了對鎮(zhèn)、區(qū)兩級部門實(shí)施的管網(wǎng)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助力度。對東片實(shí)施的鎮(zhèn)級管網(wǎng)建設(shè)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原先的10%-15%提高到15%-35%，南片鎮(zhèn)街實(shí)施的管網(wǎng)建設(shè)給予15-70%不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對水務(wù)集團(tuán)實(shí)施的南片區(qū)級管線建設(shè)給予財(cái)政貼息的補(bǔ)助政策。經(jīng)區(qū)政府各部門努力，今年水務(wù)集團(tuán)南片一期截污工程還被列入擴(kuò)大內(nèi)需中央4萬億投資項(xiàng)目，給予1000萬元的國家財(cái)政補(bǔ)助。為保障工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營需要，區(qū)水務(wù)集團(tuán)除用好政府補(bǔ)

5、助資金外，積極利用自身搭建的融資平臺，多渠道籌措急需資金。一是爭取銀行低利率貸款，降低了融資成本；二是引進(jìn)BT項(xiàng)目成功建成了東片大型污水廠工程，既減少了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)了再投入能力；三是完善污水收費(fèi)制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，出臺了按污水性質(zhì)、濃度，泵站輸送級數(shù)不同的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)籌措資金。按照區(qū)政府提出 “一鎮(zhèn)一泵站一干管”的建設(shè)要求，區(qū)水務(wù)集團(tuán)作為區(qū)級管網(wǎng)的責(zé)任主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)由區(qū)生態(tài)辦負(fù)責(zé)），專門成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)，重點(diǎn)保障，加快推進(jìn)全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。目前城區(qū)已基本建成一套較為完整的收集、處理系統(tǒng)，東片地區(qū)污水收集的網(wǎng)絡(luò)框架經(jīng)過近幾年建設(shè)已基本成形，2007

6、年起南片地區(qū)污水管線工程開始陸續(xù)建設(shè)，至年底，浦陽江以北管網(wǎng)系統(tǒng)將完成全部工程量的70%。（三）明確目標(biāo)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)截污工程建設(shè)。按照至2011年實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)基本覆蓋全區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，今年水務(wù)集團(tuán)建設(shè)思路是重點(diǎn)推進(jìn)南片截污工程，同時(shí)進(jìn)一步完善東片管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。南片地區(qū)以浦陽江為界分成一、二期，其中浦陽江以北為一期工程，浦陽江以南為二期工程。南片一期截污工程是今年區(qū)政府十件實(shí)事之一，是水務(wù)集團(tuán)今年的中心工作，主要包括臨浦截污工程、新塘截污工程、所前截污工程、義橋截污工程和聞堰截污工程五個(gè)項(xiàng)目，共需建設(shè)泵站5座，埋設(shè)管線34公里，用地約93.5畝，工程總概算投資3.7億元，工期從2007年至20

7、10年。南片二期截污工程各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作也已經(jīng)開展，其可行性研究報(bào)告已送至區(qū)發(fā)改局進(jìn)行審批，泵站征地的前期工作正與各鎮(zhèn)協(xié)商之中。工程包括戴村、浦陽、河上、樓塔和進(jìn)化等五個(gè)截污工程，含污水泵站7座，管線 41.7公里，共需用地28.2畝，匡算投資約1.6億元。東片截污工程部分區(qū)域?qū)⒆鬟M(jìn)一步的完善，目前正在開展的工程主要有：為化工園區(qū)內(nèi)四化企業(yè)入駐作配套的臨江F泵站及出水管線工程，為江東市本級區(qū)塊污水納管的江東本級中心泵站及出水管工程，以及河莊截污工程、八柯線隨路污水管工程?？偢潘阃顿Y約1.3億元，大部分工程要求在今年年底以前完成。（四）落實(shí)措施，積極技改，著力做好污染物減排工作。自2007年起，

8、集團(tuán)根據(jù)我區(qū)節(jié)能減排的總體部署，配合“811”環(huán)境整治行動，開始引進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新方法、挖足潛力，成功收購四家企業(yè)污水處理廠，理順了全區(qū)污水治理關(guān)系，為東片地區(qū)順利“摘帽”創(chuàng)造了良好條件；利用社會資金1億元建成了污泥制磚、污泥焚燒、污泥深度脫水等三大處置項(xiàng)目，在全省率先實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥的零填埋，每年節(jié)約130畝土地資源。集團(tuán)還先后實(shí)施了城市污水處理廠和東片大型污水處理廠的技術(shù)改造，使出水COD標(biāo)準(zhǔn)由85 mg/L提高到 60 mg/L及180 mg/L提高到130 mg/L，每年多削減COD近5900噸，為基本解決我區(qū)東片存在的突出環(huán)境污染問題、主要污染物減排、改善人民群眾生活環(huán)境作出自己的貢獻(xiàn)

9、。二、目前工作中遇到的困難和問題2002年區(qū)委、區(qū)政府提出了“三片收集、三點(diǎn)處理”的治污原則，但相對蕭山東片地區(qū)而言，南片地區(qū)地形復(fù)雜、聚居區(qū)分散、企業(yè)排水量較小，實(shí)施南片截污工程從生態(tài)環(huán)保角度講是可行的，但從經(jīng)濟(jì)效益方面分析，無論是5.3億的工程投資規(guī)模，還是今后高昂的運(yùn)行成本，實(shí)施的可行性是打了折扣的。因此實(shí)施南片截污工程將是今后企業(yè)運(yùn)營的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。雖然帶著擔(dān)心和疑慮，但我們還是以大局為重，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策著力推進(jìn)南片截污工程建設(shè)。區(qū)政府從生態(tài)區(qū)建設(shè)和全區(qū)截污政策的統(tǒng)一性考慮，要求區(qū)級管網(wǎng)延伸至南片各鎮(zhèn)，目前南片一期截污工程已在實(shí)施之中，在南片二期截污工程也已列入下一步的建設(shè)計(jì)劃

10、。南片二期截污工程因前期協(xié)調(diào)及沿線工況等不可知因素，預(yù)計(jì)全部建成需要較長時(shí)間，至最南端的進(jìn)化、樓塔等鎮(zhèn)最快也將在2011年底前建成貫通。如果配套的鎮(zhèn)級管網(wǎng)建設(shè)不及時(shí)跟上，部分區(qū)塊內(nèi)的污水將在很長時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)入收集干管，發(fā)揮不了工程應(yīng)有的作用。而且建成以后的運(yùn)行成本也將是相當(dāng)高的，以最南端樓塔鎮(zhèn)為例，污水需經(jīng)八級泵站輸送至城市污水處理廠處理，光電耗就已達(dá)1.20元/噸。區(qū)水務(wù)集團(tuán)成立兩年多來，一直以環(huán)境效益和社會效益為重，加快實(shí)施了一系列治污工程，但同時(shí)作為一家企業(yè)，也因此背負(fù)了較大的經(jīng)營壓力。近幾年來，為配合東片地區(qū)摘帽，按照東片“一鎮(zhèn)一泵站一干管”的原則，已投入4.3億完成配套管網(wǎng)及泵站建設(shè)

11、，又斥資1.7億收購了東片四家企業(yè)污水廠；為推進(jìn)污染物減排，耗資近7000萬元實(shí)施了對兩大污水處理廠的提標(biāo)改造工程，提標(biāo)后，污水處理廠的運(yùn)行成本每噸平均增加0.30元；為節(jié)約土地資源，減少二次污染而實(shí)施的污泥處置項(xiàng)目，每年較原先的直接填埋增加支出約2800萬元；此外，每年還需支付上海方BT協(xié)議款6500萬元（建設(shè)東片大型污水處理廠本息）。今后三年不計(jì)污水處理廠擴(kuò)建，如開建南片截污二期等工程需要資金將超過4億，企業(yè)經(jīng)營異常艱難。集團(tuán)所屬污水公司2008年虧損2063萬元，今年預(yù)計(jì)虧損達(dá)4800萬元。因此，在推進(jìn)各項(xiàng)污水工程建設(shè)的同時(shí)，通過進(jìn)一步的政策配套，采用綜合治理的方式，使社會各方面共同承擔(dān)

12、污水治理成本，保障污水處理企業(yè)健康可持續(xù)的運(yùn)營和發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。三、下一步工作思路與措施1、加快已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高管網(wǎng)覆蓋率今年年底前，東片將完成杭州江東本級中心泵站及其出水管線工程、臨江管線工程、八柯線污水管工程、河莊截污工程這4項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)東片主干管網(wǎng)全覆蓋。南片將完成臨浦截污工程，完成新塘截污工程主體建設(shè)，完成所前截污工程、義橋污水收集工程一半以上工程量，完成聞堰截污工程大部分管網(wǎng)建設(shè)，明后年擇期推進(jìn)南片二期截污工程，為確保項(xiàng)目順利開展，我們希望區(qū)級相關(guān)部門和沿線各鎮(zhèn)能繼續(xù)給予支持，將對區(qū)級泵站管線工程的配合支持列入對鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。2、加強(qiáng)建成設(shè)施的管理，做好污染物

13、減排技改工作集團(tuán)將在鞏固城市污水處理廠已有減排成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)政府4月24日會議要求，做好對蕭山東片大型污水處理廠的二次提標(biāo)改造工程。目前技改工程已經(jīng)展開，技改方案通過全國范圍內(nèi)征集的方法選定，由浙江省環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)技改方案設(shè)計(jì)，投入約1100萬元，工期要求為3個(gè)月，技改完成后，使出水水質(zhì)COD指標(biāo)控制從目前的130mg/L提高至100mg/L以內(nèi)，此舉可進(jìn)一步為我區(qū)每年削減COD排放量約3000噸。為使污水處理廠有個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，政府各部門應(yīng)多管齊下，綜合治理，進(jìn)一步加大源頭水質(zhì)控制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)，制止并嚴(yán)厲查處并網(wǎng)企業(yè)的偷排行為，切實(shí)鞏固減排成果。3、加大資金投入，同步推進(jìn)鎮(zhèn)級管網(wǎng)建設(shè)為避免設(shè)施閑置，盡快發(fā)揮管網(wǎng)的環(huán)境效益，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，按鎮(zhèn)區(qū)兩級部門的職責(zé)分工，在水務(wù)集團(tuán)按一個(gè)鎮(zhèn)一泵站一干管規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)應(yīng)配套實(shí)施區(qū)塊內(nèi)支管網(wǎng)的建設(shè)。同時(shí)各鎮(zhèn)應(yīng)避免污水治理的簡單化，對雨水、污水實(shí)施分流排放。 4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)污水集中處理率截污、納管是兩項(xiàng)分屬不同主體，又密不可分的工作，在完成截污工程建設(shè)后，我們將會同有關(guān)部門監(jiān)督并限令工業(yè)企業(yè)污水納管，在區(qū)級污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，杜絕工業(yè)企業(yè)偷排、直