推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、.推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化靜態(tài)交通管理目前社會(huì)各界普遍關(guān)注、 政府高度重視的停車難問(wèn)題已成為制約汽車消費(fèi)、 造成城市交通擁擠、影響百姓生活品質(zhì)的重要因素。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與停車需求相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，探索停車產(chǎn)業(yè)化的模式，增加停車位的有效供應(yīng)， 滿足不斷增長(zhǎng)合理均衡的停車需求已成為我市構(gòu)建和諧社會(huì)， 城市靜態(tài)交通管理中急需研究的重要課題之一。一、優(yōu)化停車管理可調(diào)節(jié)交通流量私車消費(fèi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)。世界各國(guó)人均收入達(dá)2000 美元 -8000 美元的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中 ,小汽車會(huì)進(jìn)入消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段。每百戶小汽車擁有量美國(guó)為180輛，日本為 100 輛，韓國(guó)為 51 輛。我國(guó)內(nèi)地沿海有的城

2、市已達(dá)20 輛以上， 如溫州市區(qū)已達(dá)25 輛。據(jù)預(yù)測(cè)， 2020年，中國(guó)未來(lái)汽車擁有水平的飽和度大約是每千人150 輛左右。中國(guó)終極汽車保有量將達(dá)到2.4 億到 2.5 億輛。停車管理是城市交通流量控制重要環(huán)節(jié)。交通經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一條非常著名的定律-“當(dāng)斯定律”（ Downs Law ）。該定律描述了以下的情況：當(dāng)人均收入水平達(dá)到一定程度并不再成為相當(dāng)部分家庭汽車消費(fèi)的主要障礙時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)的一種交通需求和交通基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的競(jìng)賽，而在政府不進(jìn)行管制的情況下，這種競(jìng)賽的結(jié)果必然是交通擁擠。實(shí)際上，交通流量一旦超出負(fù)荷出現(xiàn)堵塞，系統(tǒng)內(nèi)的車輛就會(huì)對(duì)其他道路使用者造成時(shí)間與金錢上的額外支出，這就是汽車

3、使用中出現(xiàn)的所謂外部性 而造成的社會(huì)成本增加。換言之， 路面利用率低的小轎車的部分實(shí)際運(yùn)行成本無(wú)形中轉(zhuǎn)嫁給了外部的整個(gè)社會(huì)。使用轎車所帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)， 不但反映在道路堵塞所造成的社會(huì)成本，還反映在城市廢氣污染的問(wèn)題上。因此， 單純修路只會(huì)刺激小汽車的購(gòu)買力和使用率，卻不能有效提高交通服務(wù)水平。在這種情況下，過(guò)多車輛（特別是私用小轎車）的擁有和使用，必然導(dǎo)致交通容易堵塞，會(huì)使所有車輛，包括公共車都無(wú)法順暢運(yùn)行，公交優(yōu)先也成為一句空話。二、停車泊位的特殊性經(jīng)濟(jì)學(xué)上，社會(huì)產(chǎn)品按照其不同的消費(fèi)特征，可分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類，而公共產(chǎn)品又可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 私人產(chǎn)

4、品價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成； 而純公共產(chǎn)品一般采用免費(fèi)提供方式，介于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般都具有消費(fèi)上擁擠性、可排他性和消費(fèi)數(shù)量的不均等性。停車泊位兼有公益與商品的雙重屬性，應(yīng)屬于準(zhǔn)公用產(chǎn)品，同時(shí)還具有以下的特性：（一 )空間資源占有性；決定了停車泊位與設(shè)施的建設(shè)均受制于空間資源，不可能無(wú)限制地發(fā)展（二 )不可存儲(chǔ)性；表現(xiàn)在停車需求高峰時(shí)停車泊位不足，而非高峰時(shí)，則停車泊位容量過(guò)剩，就會(huì)失去商品使用與交換價(jià)值。（三）不可運(yùn)輸性;體現(xiàn)在無(wú)法在城市空間上實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，不能將邊緣地區(qū)的停車泊位的送到城市的中心區(qū)去。 以上的特性派生出城市道路咪表停車管理的泊位有以下三大功能作用。（一）能滿足多種臨時(shí)停車需

5、求緩解城市停車泊位不足；（二）可運(yùn)用價(jià)格杠桿（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于路外停車場(chǎng)、停車庫(kù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)） 以提高停車泊位周轉(zhuǎn)率與利用率（三）大大提高路外停車場(chǎng)、停車庫(kù)投資的回報(bào)率，以吸引社會(huì)資金投入停車產(chǎn)業(yè)。三、咪表應(yīng)用能推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在聯(lián)合國(guó)國(guó)際產(chǎn)品目錄編號(hào)的產(chǎn)業(yè)劃分中停車場(chǎng)被列入交通運(yùn)輸?shù)闹С峙c輔助業(yè)類。.按照國(guó)際慣例， 停車場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部份，在我國(guó)是一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因我國(guó)停車資源投入嚴(yán)重不足；十分稀缺且管理方式落后與混亂。溫州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市，又是地少人多， 土地資源極為稀缺的城市，在城市中心區(qū)的大樓一個(gè)地下停車泊位要花二十多萬(wàn)元。溫州市區(qū)車輛

6、總計(jì)約為11.5 萬(wàn)輛 ,按常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù) ,除每輛車必備其泊位外還應(yīng)要有20%的公共停車泊位。為此，市區(qū)應(yīng)當(dāng)要有13.8 萬(wàn)個(gè)停車泊位才能滿足需求 .（除一車一個(gè)基本車位外，還應(yīng)需提供公共車位20%即 2.3 萬(wàn)個(gè)停車泊位，其中的三分之一為市區(qū)路內(nèi)停車泊位約7600 多個(gè)）。目前市區(qū)總共僅有停車泊位不到3.4 萬(wàn)個(gè) .停車泊位需求缺口約10.4 萬(wàn)個(gè)，面對(duì)停車資源供需之間的巨額缺口，只能是提倡建設(shè)投資立體停車庫(kù)（樓）來(lái)解決停車需求。如按每個(gè)停車泊位投資3 萬(wàn)元計(jì)算 (不計(jì)地價(jià) )就要 31.2 億元 ,若算上地價(jià)每個(gè)停車泊位要10 萬(wàn)元以上，如此巨額資金的投資地方財(cái)力是無(wú)法承受的。政府不可

7、能用全體納稅人的錢去投資停車場(chǎng)（樓、庫(kù)）給部份有車輛的人使用。唯一的辦法就是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，吸引社會(huì)資本來(lái)投資。 溫州民間資本十分雄厚， 停車泊位需求又如此大，卻沒(méi)有人去投資停車產(chǎn)業(yè)。其原因是溫州市區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)憑停車泊位上牌照準(zhǔn)入制度，致使大量沒(méi)有自備基本停車泊位的新車可隨意占據(jù)住宅區(qū)內(nèi)與城市公共道路的空間資源。若路邊可隨便停車， 或都是人工收費(fèi)方式不是累進(jìn)計(jì)時(shí)遞增的收費(fèi)方式，路邊停車費(fèi)低于路外停車場(chǎng)（樓、庫(kù)）收費(fèi)，則駕車人就會(huì)將車停在路邊，而不愿把車停到更遠(yuǎn)的路外停車場(chǎng)（樓、庫(kù)）。由此花巨資建造的路外停車場(chǎng)（樓、 庫(kù)）就會(huì)空臵且利用率極低。溫州市政府投資建造的下呂浦住宅區(qū)大型停車設(shè)施至今還有

8、二層空臵而改變功能出租就是例子，哪還會(huì)有誰(shuí)愿意投資路外的停車場(chǎng)（樓、庫(kù)）呢？由上可見(jiàn)，推行應(yīng)用咪表對(duì)城市道路停車資源實(shí)行有效管理，是停車場(chǎng)投資建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化最有效的方法四、推廣咪表是社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)咪表是伴隨著汽車普遍推行使用的時(shí)代產(chǎn)物，在國(guó)外已經(jīng)有年的發(fā)展歷史。是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在城市靜態(tài)交通管理上成功應(yīng)用的典范，是城市道路停車管理的發(fā)展方向。咪表是借助現(xiàn)代的智能（IC ）卡技術(shù)、電子讀寫技術(shù)、紅外線技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)， 以無(wú)線和有線的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并以價(jià)格杠桿限時(shí)停車與自助刷卡非現(xiàn)金繳費(fèi)為特征的營(yíng)運(yùn)管理模式，是需要大量的資金與設(shè)備投入。咪表能對(duì)不同路段與不同

9、停車時(shí)間實(shí)行不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是應(yīng)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車供需之間尖銳矛盾，以此限制汽車使用者長(zhǎng)時(shí)間占用路內(nèi)停車資源，讓有限的路內(nèi)停車資源供更多需要臨時(shí)停車的人使用。起到優(yōu)化管理靜態(tài)交通秩序與調(diào)控交通流量的作用。當(dāng)今世界上現(xiàn)代化城市如我國(guó)的香港、澳門等都普遍應(yīng)用咪表對(duì)路內(nèi)停車實(shí)行有效管理。中國(guó)城市在進(jìn)入現(xiàn)代文明過(guò)程中，也正在推行應(yīng)用咪表來(lái)管理路內(nèi)停車資源。目前全國(guó)已有四十多個(gè)城市在試行應(yīng)用咪表停車管理，僅浙江省就有12 個(gè)城市已實(shí)行咪表停車管理，但由于諸多的因素， 目前溫州市區(qū)道路咪表停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模效益，而沒(méi)有起到調(diào)控交通流量與提高使用率的應(yīng)有作用。五、推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需要制度

10、變革與創(chuàng)新城市停車泊位的巨大缺口和市場(chǎng)需求，蘊(yùn)涵著停車產(chǎn)業(yè)誕生的商機(jī)。咪表停車管理應(yīng)該先行推廣， 然后才能推動(dòng)整個(gè)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前咪表停車產(chǎn)業(yè)正處于形成過(guò)程中的初級(jí)階段。 若離開(kāi)政府的支持與推動(dòng)，僅依靠自身的能量很難突破其小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式。這是由于停車資源掌握在政府手里，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段， 政府應(yīng)該大力積極推動(dòng)咪表停車產(chǎn)業(yè)。.推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的舊體制與模式，在制度變革與創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)制訂相應(yīng)法規(guī)以確保停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的公平性。同時(shí)對(duì)涉及到政府規(guī)劃、建設(shè)、交管、物價(jià)、稅收等部門不利于停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新與修訂。通過(guò)對(duì)以下幾方面的制度變革與創(chuàng)新； 促使政府對(duì)停

11、車產(chǎn)業(yè)的管理逐步從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為此提出建議提案如下：（一）城市規(guī)劃中要有城市詳細(xì)的停車規(guī)劃。近期急需要有詳細(xì)可實(shí)施方案的城市道路咪表停車泊位的規(guī)劃，以利道路停車管理。 根據(jù)國(guó)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)， 規(guī)劃是基礎(chǔ)， 規(guī)劃先行在解決城市停車問(wèn)題中具有極為重要作用。規(guī)劃體系應(yīng)包括：城市停車特點(diǎn)、供求關(guān)系、停車結(jié)構(gòu)、配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、建設(shè)計(jì)劃及發(fā)展策略等方面。（二）制定推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的政策。要從系統(tǒng)工程來(lái)綜合考慮城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市環(huán)境美化與停車產(chǎn)業(yè)關(guān)系。特別要推動(dòng)和培育市場(chǎng)的政策法規(guī)（如：停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場(chǎng)建設(shè)投資、不同路段停車收費(fèi)價(jià)格的不同標(biāo)準(zhǔn)

12、、 停車違章與欠費(fèi)處罰等政策方面的修訂）和交通流量控制政策（路內(nèi)停車、鼓勵(lì)停車換乘、限制中心區(qū)停車等系列政策）。以達(dá)到培育停車產(chǎn)業(yè)化的目的。建議政府組織專門班子起草一系列與停車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與管理?xiàng)l例，如可將市區(qū)擬建設(shè)的立體停車場(chǎng)向社會(huì)公布，出臺(tái)城市立體停車庫(kù)（樓）投資建設(shè)管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車場(chǎng)。同時(shí)要制訂溫州市區(qū)道路機(jī)動(dòng)車輛停放管理辦法、城市住宅小區(qū)停車管理辦法等地方性政策法規(guī)（三）在市區(qū)實(shí)現(xiàn)憑停車泊位上牌照準(zhǔn)入制度。為了確保汽車消費(fèi)的健康發(fā)展與解決停車難的問(wèn)題，應(yīng)該有必要實(shí)行有車者有其車位的政策。其實(shí)， 有車者有其位的政策并不是人們是否愿意實(shí)行的問(wèn)題，而是由停車泊位具有空間資源有

13、限性與不可運(yùn)輸性的特性所決定的。因?yàn)橐粋€(gè)有車而沒(méi)有固定車位的人，必然是會(huì)侵占社會(huì)公共的空間資源來(lái)停車。 而社會(huì)空間資源是屬于社會(huì)全體成員所共有與共享的。因此，對(duì)有車而暫時(shí)沒(méi)具備固定車位的人；實(shí)行不準(zhǔn)上牌照的制度是即公平又合理的政策，也是來(lái)解決城市停車難問(wèn)題的有效措施之一。（四）交管部門對(duì)違章停車管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。其思路是依托市民監(jiān)督的平臺(tái)來(lái)降低執(zhí)法成本。將市區(qū)每一路段執(zhí)行對(duì)違章停車拍照與貼單任務(wù)的值班交管人員的通訊號(hào)碼在網(wǎng)上公布。鼓勵(lì)市民隨時(shí)監(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)就以短信形式對(duì)造成交通堵塞違章停車的車輛進(jìn)行舉報(bào)。成立城市交通管理志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)舉報(bào)者可申請(qǐng)加入交通管理志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)有成效的舉報(bào)者可以累

14、計(jì)計(jì)分的方式，并以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 這是對(duì)付城市違章停車管理難題最有效率與最低成本的管理辦法。汽車駕照的考試要增加靜態(tài)交通設(shè)施與規(guī)范停車行為的內(nèi)容，在車輛年檢時(shí)，對(duì)欠停車費(fèi)的車主實(shí)行提醒其補(bǔ)繳停車費(fèi)與滯納金后再準(zhǔn)許年檢的制度。交通管理部門應(yīng)將每一街區(qū)車輛與車位變動(dòng)的數(shù)據(jù)情況及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)。 以便供市民隨時(shí)查閱，使市民在購(gòu)房或購(gòu)車時(shí)要考慮車位因素。也給欲投資車位的投資者提供信息服務(wù)，使投資決策更符合實(shí)際情況。（五）物價(jià)主管部門要以價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)停車與出車。要根據(jù)不同路段、 不同時(shí)段停車市場(chǎng)的需求制訂不同停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市中心區(qū)的黃金地段要大幅度地提高道路咪表停車泊位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用價(jià)格杠桿來(lái)以

15、限制城市中心區(qū)交通流量與堵塞。其次路外的停車場(chǎng)（樓、庫(kù)）要相對(duì)便宜些，最便宜的是住宅小區(qū)停車費(fèi)可以包租的形式為車主提供停車服務(wù)?？傊浞謶?yīng)用價(jià)格信號(hào)指引人們的出車與停車行為與引導(dǎo)社會(huì)資本投入停車產(chǎn)業(yè)。（六）稅務(wù)部門要提供優(yōu)惠的政策來(lái)扶植停車產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)橥＼嚠a(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，其主要是安臵退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工、.待業(yè)青年。 要以稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)各單位所屬停車場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開(kāi)放，方便附近居民的停車。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)市區(qū)的停車場(chǎng)的土地給予地價(jià)優(yōu)惠，地價(jià)可以租賃或分期支付，如采取福州市的政策，對(duì)投資舊城區(qū)的立體停車樓（庫(kù)）給予各種稅費(fèi)減免。此外，建議在評(píng)比文明城市、文明街道、文明社區(qū)的考核

16、中要增加有序停車文明管理與必備管車泊位的量化考核指標(biāo)。（七）政府應(yīng)積極推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。停車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在城市投資建設(shè)停車場(chǎng)需大量資金。因此，政府要把整個(gè)城市的停車作為一個(gè)新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶植。要鼓勵(lì)與推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與專業(yè)化管理。主要是（ 1）城市道路停車泊位凡是能設(shè)臵咪表停車管理的，要盡是使用咪表停車管理，以提高道路停車泊位的利用率與城市的文明管理程度；（ 2）按街道與社區(qū)逐個(gè)檢查落實(shí)取締人工非法收費(fèi)；（ 3）將社區(qū)停車管理進(jìn)行優(yōu)化整合，納入智能化停車產(chǎn)業(yè)的管理體系之中；（4）優(yōu)化整合國(guó)有停車資源，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)、人才的作用，以降低企業(yè)管理成本，提高停車產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模效

17、益。八、結(jié)束語(yǔ)實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化的突破口首先是扶植推廣咪表停車管理在城市中的應(yīng)用。同時(shí)要使政府職能部門在管理制度與服務(wù)等方面有巨大的變革與創(chuàng)新，建立市場(chǎng)游戲規(guī)則和完善規(guī)劃、政策法規(guī)，而價(jià)格杠桿則是優(yōu)化配臵停車資源最佳的調(diào)節(jié)手段。隨著我市進(jìn)入汽車時(shí)代，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展， 必將會(huì)極大地提高城市的文明程度，并最終讓人們分享汽車時(shí)代帶來(lái)的社會(huì)和諧進(jìn)步與文明的生活方式。2008年 5 月10日臨時(shí)停車咪表收費(fèi)管理系統(tǒng)隨著私家車日益增多，城市停車越來(lái)越難，臨時(shí)停車咪表收費(fèi)管理系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)而生，咪表一詞源于香港，也就是電子計(jì)時(shí)表。隨著社會(huì)的進(jìn)步，咪表在大陸的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。臨時(shí)停車咪表收費(fèi)管理系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)采集

18、技術(shù)，射頻技術(shù)，傳感技術(shù)和語(yǔ)音合成技術(shù)（TTS技術(shù)）由管理計(jì)算機(jī)、發(fā)卡機(jī)、手持?jǐn)?shù)據(jù)采集機(jī)、咪表和泊車卡組成，完成停車計(jì)時(shí)收費(fèi)、定期收支結(jié)算以及泊車卡的發(fā)行充值及全部管理等。此系統(tǒng)的工作原理是通過(guò)管理計(jì)算機(jī)和發(fā)卡機(jī)完成不同面值的泊車卡（如50 元、 100 元、 200 元等）的發(fā)行用于泊車卡停車。通過(guò)咪表按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和停車時(shí)間扣除應(yīng)付的金額，咪表裝有語(yǔ)音合成芯片（TTS 芯片），可以通過(guò)合成語(yǔ)音播報(bào)提示信息、停車時(shí)間卡上余額、 付費(fèi)金額等。 通過(guò)手持式數(shù)據(jù)采集機(jī)可以定期讀取咪表內(nèi)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)記錄以及對(duì)咪表進(jìn)行數(shù)據(jù)下載（如改變費(fèi)率等） 。 通過(guò)管理計(jì)算機(jī)可以讀取手持機(jī)內(nèi)存貯的數(shù)據(jù)記錄以及對(duì)手持機(jī)下載數(shù)據(jù)，這樣管理計(jì)算機(jī)就可以進(jìn)行定期結(jié)算及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)收支信息進(jìn)行查詢和改變費(fèi)率等等。此系統(tǒng)應(yīng)用