控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之人總結(jié)

1、經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、 現(xiàn)狀問(wèn)題分析， 規(guī)劃目標(biāo)與功能定 位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的 內(nèi)容和表達(dá)意向。 實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。 再此我就想 從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一 個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式 敬請(qǐng)?jiān)?。其?shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張 土地利用控制圖 和 各個(gè)分圖則。 而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙， 其中有些圖紙是必不可 少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖 等，而另外一些則只是為了表達(dá)

2、規(guī)劃意圖而作的， 如功能結(jié)構(gòu)分析圖、 道路結(jié)構(gòu) 分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。具體規(guī)劃過(guò)程要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了， 第一步我們要做什么控制性詳細(xì)規(guī) 劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的， 因此， 收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。 這也就是 李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀。 總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多， 而我們控制性詳細(xì) 規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。 一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。 總體規(guī)劃的路網(wǎng) 是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大 體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致， 否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。 局 部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的， 可以一定程度上的調(diào)整， 但應(yīng)在

3、規(guī)劃中清楚 地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。 二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口 分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)， 但是對(duì)自己規(guī)劃范 圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位， 這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái) 確定，不能與總體規(guī)劃相違背。 三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。 這個(gè)是以后對(duì)用 地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。我們現(xiàn)在手上是“一清二白”， 什么東西都沒(méi)有。 很自然我們會(huì)想到收集資 料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。 對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。 而資料的有很 多，哪些才是我們所需要的呢這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、 特點(diǎn)來(lái)進(jìn) 行取舍了。我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃， 不能拍

4、腦袋想， 是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的， 因此現(xiàn) 狀資料是非常非常重要的。 現(xiàn)狀資料包括哪些呢社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 人文歷史、 地理地質(zhì) 等都是需要了解的。 但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)， 這些都不是很重要的， 特別是對(duì)于我 們這次規(guī)劃的性質(zhì)控制性詳細(xì)規(guī)劃更是微不足道， 在總體規(guī)劃中這些還 有一定的重要性。 對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)， 最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地 形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖， 我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖， 現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層 數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際， 提出現(xiàn)狀存在的問(wèn) 題等。另外， 由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的， 即使是最新的地形圖也不可能 包含最新最準(zhǔn)確的信息， 我們還需

5、要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建 用地與建筑的資料， 以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。 再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等， 這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參 考。注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的， 應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資 料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素。 現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確， 將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”， 影響工程的進(jìn)度與效率。 現(xiàn)狀資 料的來(lái)源一般是由甲方 （當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局） 提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不 全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓

6、可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是， 由于總體規(guī)劃的全局性與概括性， 它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃， 對(duì)于用地來(lái) 說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡， 即用地的比例分配問(wèn)題， 而沒(méi)有落實(shí)到具體的地 塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施， 它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上， 而對(duì)于各項(xiàng)具 體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明， 即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的， 與現(xiàn)實(shí)中 存在很大的出入。 因此，除了這兩種資料外， 我們還需要收集提供各種公共服務(wù) 設(shè)施的各個(gè)單位的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃， 以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配 建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性 也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。 這些單位包括： 一是建設(shè)局和國(guó)

7、土局。 各個(gè)單位的征地 與買地?fù)Q地， 都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批， 因此，這里的用地資料應(yīng)該是最 多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前， 根據(jù)各個(gè)城市的不同， 當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè) 主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)， 以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi) 做好之前這段時(shí)間的報(bào)批工作。 比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的 “現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里， 它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。 因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。 二 是教育局。 教育局掌握著全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃， 他們對(duì)于整個(gè)城市的 教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。 而且中小學(xué)的布置無(wú)論

8、是總體規(guī)劃還是控制性 詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi)容， 在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下， 對(duì)學(xué)校 的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重， 因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可 少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與 計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位， 另外還應(yīng)收集環(huán)保局、 園林局等單位對(duì)于各自部 門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各 個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。 比如對(duì)于 *縣而言，大部分的單位是要 搬遷至北部新城的， 因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題， 而 有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因

9、此在規(guī)劃的時(shí)候 應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用， 但是收集 它們?nèi)允怯斜匾摹?困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的 多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了， 而管理差 的城市就很困難了， 這時(shí)可能就需要麻煩一下， 自己動(dòng)腿， 一家一家的親自去跑 了。如果不幸這樣地話，做好心理準(zhǔn)備工作量會(huì)增加很多！另外，從工程上來(lái)說(shuō)， 控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、 管徑和 工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃， 因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料 也是必要的。 這方面需要收集的資料包括： 現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向， 總體規(guī)劃的管

10、網(wǎng)布 置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(郵電局、水廠、燃?xì)夤镜?自身的發(fā)展計(jì)劃等。以上就 是我們所要收集的資料(見(jiàn)第一部分) 。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后 的工作有很大的幫助。 接下來(lái)，資料有了， 又該干什么呢有了資料當(dāng)然還需要分 析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況， 找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題， 將這些問(wèn)題提出來(lái)， 作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。 比如我們這次做利 辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：1) 用地布局上，用地功能混雜， 工業(yè)用地分散， 尤其是底商上住的形式普 遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)效益低下。2)

11、 對(duì)外交通對(duì)城市干擾大， * 路、2* 國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干 道，兩種功能必然互相矛盾和影響。 道路系統(tǒng)不夠完善， 未形成完整的主干路網(wǎng) 絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且 T 字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停 車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。3) 護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重， 既影響環(huán)境與市容， 又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱 患。4) 城市景觀風(fēng)貌較為平淡， 缺乏亮點(diǎn)， 尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱 河景觀特色不鮮明； 綠化與公園用地嚴(yán)重不足， 從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指 標(biāo)為 0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)

12、劃的重點(diǎn)：1) 調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。 城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào) 整提供了契機(jī)， 結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位商貿(mào)、 居住、 文化進(jìn)行用地 結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施， 提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。2) 優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。 一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系， 使之 相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多 T 字口、 銳角交叉口進(jìn)行改造， 長(zhǎng)遠(yuǎn)控制， 相機(jī)改造， 以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng) 系統(tǒng)的目的。3) 整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河 道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線

13、。4) 加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。 根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)， 綠地系統(tǒng)以濱河綠地， 小 塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。5) 確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。 本著利于城市環(huán)境景觀塑造， 增強(qiáng)開(kāi)發(fā) 建設(shè)的可操作性的原則， 對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)， 既要 滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們 的規(guī)劃就可以做到叢叢容容， 有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢這里， 長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇 路網(wǎng)或是布局。 應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局， 其時(shí)并沒(méi)有

14、一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。 這也 是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、 智者見(jiàn)智的問(wèn)題。 其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中， 這兩者往往是交替 進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。 因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定， 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的， 我們就可以 參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)， 然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)， 可以初步 定下最主要的主干路網(wǎng)， 再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功 能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后， 再按照各自的功能定位與要求， 往下深化路網(wǎng)， 形 成完善的道路系統(tǒng)， 明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能， 最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。 這個(gè)

15、過(guò)程 不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。 比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是： 以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供 的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)， 再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況， 包括現(xiàn)存建筑 質(zhì)量較好的高層建筑， 新建與在建道路與建筑， 未建但已報(bào)批的用地與建筑， 單 位的已征用地等， 經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析， 最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。 至此 解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。 值得說(shuō)明的是， 路網(wǎng) 的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。 還需要向甲方匯報(bào)， 聽(tīng)取 甲方的意見(jiàn)與要求， 回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。 這里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作

16、重復(fù)的 問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)， 還必須將用地布局規(guī)劃， 道路 管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)， 因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí)必然引發(fā)用地布局與其它工 作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。這次規(guī)劃， 我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)， 結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)， 按照充分 利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則， 把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)， 重新規(guī)劃了河道的走 向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河 道規(guī)劃設(shè)置了濱河路， 加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)， 以此解決了第三個(gè)重點(diǎn) 整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。 這也得到了利辛縣政府的肯定。 因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍 環(huán)境惡劣，房屋破舊，居

17、民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā) 展成貧民窟的危險(xiǎn)。 并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差， 很多年都想買都買不 出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟， 提高城市形象， 另一方面也可以引發(fā)地 價(jià)的提升，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后， 就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。 進(jìn)行用地填充， 要依據(jù)總體規(guī)劃， 但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)， 與現(xiàn)實(shí)情況出入較大， 因此還需要充分 結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料， 進(jìn)行合理的用地布局。 此外，結(jié)合 現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求， 盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園 或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶， 再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和 居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重 點(diǎn)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。 進(jìn)行用地布局的同時(shí)， 按照公共服務(wù)設(shè)施配置的 服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求， 再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、 醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公 共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。 最后完成整個(gè)地塊的