山東省德州市土地利用總體規(guī)劃分析

1、山東省德州市 土地利用規(guī)劃分析（20062020年）編制簡介及目的：規(guī)劃范圍為德州市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，總面積10356平方公里。規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。德州市在自然地理區(qū)位上位于黃淮海平原東部，耕地資源集中，屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)；在經(jīng)濟地理區(qū)位上，處于京滬線要道，緊鄰京津和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，屬于山東省的北出口；在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，各項基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)正積極建設(shè)，處于待發(fā)展時期。因此，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地與耕地保護(hù)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。為統(tǒng)籌安排全市各業(yè)、各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)土地利用與經(jīng)濟社會可持

2、續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，解決土地利用與管理中面臨的主要問題，明確土地利用管理的主要目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)德州市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。土地利用現(xiàn)狀： 德州市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市土地總面積為1035632公頃，其中農(nóng)用地800066公頃，占全市土地總面積的77.25%，農(nóng)用地以耕地為主，為617929公頃，占農(nóng)用地總面積的77.23%；建設(shè)用地165440公頃，占總面積的15.98%，建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積最大，為141437公頃，占建設(shè)用地總面積的85.49%；其他土地70126公頃，占總面積的6.

3、77%，其他土地中，水域面積為18792公頃，占其他土地總面積的26.80%；自然保留地51334公頃，占其他土地總面積的73.20%。土地利用特點：一、土地利用程度高德州市地處黃河下游沖積平原，地勢平坦，河流縱橫，平原廣闊，土地開發(fā)利用程度高。2005年德州市已利用土地面積為965506公頃，土地利用率達(dá)到93.23%，較全省平均水平高4.21個百分點。二、土地利用類型以耕地為主德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，種植業(yè)發(fā)達(dá)，耕地所占比重大，2005年全市耕地面積為617929公頃，占土地總面積的比例達(dá)到59.67%，較全省平均水平高12.98個百分點。三、農(nóng)村居民點用地比重較大長期以來，由于缺乏統(tǒng)一的

4、村莊建設(shè)規(guī)劃，管理不到位，全市普遍存在村莊布局凌亂、分散等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加，農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。2005年末，全市農(nóng)村居民點用地總面積為102684公頃，占全市土地總面積的9.92%，人均農(nóng)村居民點用地面積234.44平方米，比國家人均農(nóng)村居民點用地最高標(biāo)準(zhǔn)（村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）高84.44平方米。四、地區(qū)間土地利用效益差異較大各縣市區(qū)土地利用效益的差異比較大。最高的德城區(qū)和最低的齊河縣2005年地均GDP分別為22.10萬元/公頃和5.83萬元/公頃，相當(dāng)于市均水平的275.22%和72.60%。此外，寧津縣和臨邑縣地均GDP也比較高，武城

5、縣、禹城市、慶云縣和夏津縣與市均水平接近，平原縣、陵縣和樂陵市地均GDP比較低。土地利用規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略：采用“中心極化，雙向拉動，軸向發(fā)展，帶動兩翼”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，依托交通干線，構(gòu)筑以德州市市區(qū)為中心，形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局?！耙粠А币缘鲁菂^(qū)為核心，沿104國道輻射到陵縣和臨邑，沿京福高速公路輻射到平原、禹城和齊河，該區(qū)城鎮(zhèn)密集，資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，是未來德州市城市化發(fā)展的核心地域；“東北翼”包含寧津、樂陵和慶云城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，該區(qū)是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一體兩翼”整體布局中“北翼”的重要組成部分；“西南翼”包含武城和夏津。加快中心城區(qū)建設(shè)，積極壯大縣域經(jīng)

6、濟，拓展縣市城區(qū)，保證中心城區(qū)、縣市城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求。上輪規(guī)劃實施的成效：一、切實保護(hù)了耕地尤其是基本農(nóng)田規(guī)劃實施期間，開展了基本農(nóng)田劃區(qū)定界和定點質(zhì)量監(jiān)測，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，建立了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的體制和機制，全社會保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識得到增強，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量得到提高。二、土地利用效益得到明顯提高規(guī)劃實施期間，全市土地利用率由92.75%提高到93.23%。地均GDP由1996年的2.02萬元/公頃增加到2005年的8.03萬元/公頃，土地利用效益顯著提高。三、推進(jìn)了土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃實施期間，全市累計完成國家級、省級和市縣級土

7、地整理復(fù)墾開發(fā)項目183個，共計新增耕地10796公頃，實現(xiàn)了耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。四、改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境到2005年末，全市林木總覆蓋面積達(dá)到292667公頃，林木覆蓋率由1996年的18%提高到2005年的28%，林木覆蓋率明顯提高。黃河故道森林公園、紅壇寺森林公園等重點生態(tài)環(huán)境項目的建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。上輪規(guī)劃實施中的問題：一、在緊縮總量調(diào)控下的建設(shè)用地規(guī)劃配置與經(jīng)濟快速發(fā)展拉動用地需求不斷增長之間的矛盾日益突出由于對預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展速度預(yù)測不足，很快顯示出與經(jīng)濟快速發(fā)展拉動用地需求不斷增長的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為建設(shè)用地供給指標(biāo)數(shù)量不足，建設(shè)用地布局調(diào)整頻繁。二、相關(guān)規(guī)劃

8、之間存在矛盾，協(xié)調(diào)困難由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差，造成土地利用總體規(guī)劃的實施難度較大。其中矛盾最突出的是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間。三、土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施尚不健全，管理機制有待完善規(guī)劃實施的保障措施尚不健全，土地利用總體規(guī)劃實施在很大程度上仍然依賴行政方法，尤其是行政審批手段。土地管理工作中，規(guī)劃實施管理的社會監(jiān)督、行政處置、經(jīng)濟制裁、技術(shù)檢查、監(jiān)管措施等方面尚待完善。土地利用規(guī)劃的缺點：一、耕地后備資源相對不足，建設(shè)用地供需矛盾較突出德州市土地利用率高93.23%，可開發(fā)的其他土地較少，耕地后備資源相對不足。到2005年全市其他

9、土地僅有70126公頃，其中適宜開發(fā)利用的約28733公頃，僅占全市土地總面積的2.77%。規(guī)劃期內(nèi)，德州市經(jīng)濟社會將持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地將不可避免，而德州市可補充耕地數(shù)量有限，耕地保護(hù)和經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾將日益尖銳。二、建設(shè)用地持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不合理上輪規(guī)劃實施期間，全市建設(shè)用地面積增加了9303公頃，年均增加1034公頃，增長速度較快。從建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例高達(dá)83.98%，而交通水利及其他用地所占比例僅分別為6.37%和9.65%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點用地比例高達(dá)69.49%，其次是城市和建制鎮(zhèn)用地，比例為18.53%，采礦用地和獨立建設(shè)用地比例較少，為11.

10、98%。德州市經(jīng)濟發(fā)展水平處于欠發(fā)達(dá)階段，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以農(nóng)村居民點為主，產(chǎn)業(yè)用地、交通和水利設(shè)施用地相對不足的特點。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。三、建設(shè)用地利用效率偏低根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2005年全市存量建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地和批而未供土地399公頃，低效利用土地40035公頃，占建設(shè)用地總面積的比例分別為0.23%和23.41%。土地利用效率整體較低，2005年全市地均GDP和單位建設(shè)用地非農(nóng)產(chǎn)值分別為803萬元/平方公里和4121萬元/平方公里，分別僅為全省平均水平的68.16%和60.31%。土地利用規(guī)劃的優(yōu)點：重視基本農(nóng)田、耕地的保護(hù)重視生態(tài)保護(hù)重視土地利用效率合理設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)：用地以斑塊-廊道-基質(zhì)為基本模式構(gòu)建國土生態(tài)屏障。將丁東水庫、仙人湖水庫等水源地，臨邑紅壇寺森林公園和夏津黃