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文檔簡介

1、山東省德州市 土地利用規(guī)劃分析(20062020年)編制簡介及目的:規(guī)劃范圍為德州市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地,總面積10356平方公里。規(guī)劃期限為2006-2020年,基期年為2005年,近期目標(biāo)年為2010年,規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。德州市在自然地理區(qū)位上位于黃淮海平原東部,耕地資源集中,屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū);在經(jīng)濟地理區(qū)位上,處于京滬線要道,緊鄰京津和環(huán)渤海經(jīng)濟圈,屬于山東省的北出口;在經(jīng)濟社會發(fā)展方面,各項基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)正積極建設(shè),處于待發(fā)展時期。因此,規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地與耕地保護(hù)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。為統(tǒng)籌安排全市各業(yè)、各類用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,協(xié)調(diào)土地利用與經(jīng)濟社會可持

2、續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,解決土地利用與管理中面臨的主要問題,明確土地利用管理的主要目標(biāo)和任務(wù),引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源,促進(jìn)德州市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,編制本規(guī)劃。土地利用現(xiàn)狀: 德州市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全市土地總面積為1035632公頃,其中農(nóng)用地800066公頃,占全市土地總面積的77.25%,農(nóng)用地以耕地為主,為617929公頃,占農(nóng)用地總面積的77.23%;建設(shè)用地165440公頃,占總面積的15.98%,建設(shè)用地中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積最大,為141437公頃,占建設(shè)用地總面積的85.49%;其他土地70126公頃,占總面積的6.

3、77%,其他土地中,水域面積為18792公頃,占其他土地總面積的26.80%;自然保留地51334公頃,占其他土地總面積的73.20%。土地利用特點:一、土地利用程度高德州市地處黃河下游沖積平原,地勢平坦,河流縱橫,平原廣闊,土地開發(fā)利用程度高。2005年德州市已利用土地面積為965506公頃,土地利用率達(dá)到93.23%,較全省平均水平高4.21個百分點。二、土地利用類型以耕地為主德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,種植業(yè)發(fā)達(dá),耕地所占比重大,2005年全市耕地面積為617929公頃,占土地總面積的比例達(dá)到59.67%,較全省平均水平高12.98個百分點。三、農(nóng)村居民點用地比重較大長期以來,由于缺乏統(tǒng)一的

4、村莊建設(shè)規(guī)劃,管理不到位,全市普遍存在村莊布局凌亂、分散等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加,農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。2005年末,全市農(nóng)村居民點用地總面積為102684公頃,占全市土地總面積的9.92%,人均農(nóng)村居民點用地面積234.44平方米,比國家人均農(nóng)村居民點用地最高標(biāo)準(zhǔn)(村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-93)高84.44平方米。四、地區(qū)間土地利用效益差異較大各縣市區(qū)土地利用效益的差異比較大。最高的德城區(qū)和最低的齊河縣2005年地均GDP分別為22.10萬元/公頃和5.83萬元/公頃,相當(dāng)于市均水平的275.22%和72.60%。此外,寧津縣和臨邑縣地均GDP也比較高,武城

5、縣、禹城市、慶云縣和夏津縣與市均水平接近,平原縣、陵縣和樂陵市地均GDP比較低。土地利用規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略:采用“中心極化,雙向拉動,軸向發(fā)展,帶動兩翼”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,依托交通干線,構(gòu)筑以德州市市區(qū)為中心,形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局?!耙粠А币缘鲁菂^(qū)為核心,沿104國道輻射到陵縣和臨邑,沿京福高速公路輻射到平原、禹城和齊河,該區(qū)城鎮(zhèn)密集,資源豐富,區(qū)位條件優(yōu)越,是未來德州市城市化發(fā)展的核心地域;“東北翼”包含寧津、樂陵和慶云城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),該區(qū)是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一體兩翼”整體布局中“北翼”的重要組成部分;“西南翼”包含武城和夏津。加快中心城區(qū)建設(shè),積極壯大縣域經(jīng)

6、濟,拓展縣市城區(qū),保證中心城區(qū)、縣市城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求。上輪規(guī)劃實施的成效:一、切實保護(hù)了耕地尤其是基本農(nóng)田規(guī)劃實施期間,開展了基本農(nóng)田劃區(qū)定界和定點質(zhì)量監(jiān)測,設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),建立了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的體制和機制,全社會保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識得到增強,耕地和基本農(nóng)田數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量得到提高。二、土地利用效益得到明顯提高規(guī)劃實施期間,全市土地利用率由92.75%提高到93.23%。地均GDP由1996年的2.02萬元/公頃增加到2005年的8.03萬元/公頃,土地利用效益顯著提高。三、推進(jìn)了土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃實施期間,全市累計完成國家級、省級和市縣級土

7、地整理復(fù)墾開發(fā)項目183個,共計新增耕地10796公頃,實現(xiàn)了耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。四、改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境到2005年末,全市林木總覆蓋面積達(dá)到292667公頃,林木覆蓋率由1996年的18%提高到2005年的28%,林木覆蓋率明顯提高。黃河故道森林公園、紅壇寺森林公園等重點生態(tài)環(huán)境項目的建設(shè),改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。上輪規(guī)劃實施中的問題:一、在緊縮總量調(diào)控下的建設(shè)用地規(guī)劃配置與經(jīng)濟快速發(fā)展拉動用地需求不斷增長之間的矛盾日益突出由于對預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展速度預(yù)測不足,很快顯示出與經(jīng)濟快速發(fā)展拉動用地需求不斷增長的矛盾日益突出,主要表現(xiàn)為建設(shè)用地供給指標(biāo)數(shù)量不足,建設(shè)用地布局調(diào)整頻繁。二、相關(guān)規(guī)劃

8、之間存在矛盾,協(xié)調(diào)困難由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性差,造成土地利用總體規(guī)劃的實施難度較大。其中矛盾最突出的是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間。三、土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施尚不健全,管理機制有待完善規(guī)劃實施的保障措施尚不健全,土地利用總體規(guī)劃實施在很大程度上仍然依賴行政方法,尤其是行政審批手段。土地管理工作中,規(guī)劃實施管理的社會監(jiān)督、行政處置、經(jīng)濟制裁、技術(shù)檢查、監(jiān)管措施等方面尚待完善。土地利用規(guī)劃的缺點:一、耕地后備資源相對不足,建設(shè)用地供需矛盾較突出德州市土地利用率高93.23%,可開發(fā)的其他土地較少,耕地后備資源相對不足。到2005年全市其他

9、土地僅有70126公頃,其中適宜開發(fā)利用的約28733公頃,僅占全市土地總面積的2.77%。規(guī)劃期內(nèi),德州市經(jīng)濟社會將持續(xù)快速發(fā)展,建設(shè)占用耕地將不可避免,而德州市可補充耕地數(shù)量有限,耕地保護(hù)和經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾將日益尖銳。二、建設(shè)用地持續(xù)增長,結(jié)構(gòu)不合理上輪規(guī)劃實施期間,全市建設(shè)用地面積增加了9303公頃,年均增加1034公頃,增長速度較快。從建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例高達(dá)83.98%,而交通水利及其他用地所占比例僅分別為6.37%和9.65%;城鄉(xiāng)建設(shè)用地中,農(nóng)村居民點用地比例高達(dá)69.49%,其次是城市和建制鎮(zhèn)用地,比例為18.53%,采礦用地和獨立建設(shè)用地比例較少,為11.

10、98%。德州市經(jīng)濟發(fā)展水平處于欠發(fā)達(dá)階段,基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,建設(shè)用地結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以農(nóng)村居民點為主,產(chǎn)業(yè)用地、交通和水利設(shè)施用地相對不足的特點。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理,一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。三、建設(shè)用地利用效率偏低根據(jù)調(diào)查結(jié)果,2005年全市存量建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地和批而未供土地399公頃,低效利用土地40035公頃,占建設(shè)用地總面積的比例分別為0.23%和23.41%。土地利用效率整體較低,2005年全市地均GDP和單位建設(shè)用地非農(nóng)產(chǎn)值分別為803萬元/平方公里和4121萬元/平方公里,分別僅為全省平均水平的68.16%和60.31%。土地利用規(guī)劃的優(yōu)點:重視基本農(nóng)田、耕地的保護(hù)重視生態(tài)保護(hù)重視土地利用效率合理設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò):用地以斑塊-廊道-基質(zhì)為基本模式構(gòu)建國土生態(tài)屏障。將丁東水庫、仙人湖水庫等水源地,臨邑紅壇寺森林公園和夏津黃

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