西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部大開(kāi)發(fā)

1、西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部大開(kāi)發(fā)關(guān)鍵詞 西部經(jīng)濟(jì);城市經(jīng)濟(jì);中心城市摘要 制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是城市數(shù)童少、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善、城市弱態(tài)集中，最為突出的則是特大城市的中心城市功能未能得到充分的發(fā)揮，反過(guò)來(lái)又制約了其自身的發(fā)展。振興西部經(jīng)濟(jì)的關(guān)健在于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心與節(jié)點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系，重新構(gòu)筑新型的城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化特大城市與中等城市的聯(lián)系、中小城市之間的聯(lián)系，加速中等城市向大城市的發(fā)展。西部地區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境條件較差，經(jīng)濟(jì)區(qū)位處于劣勢(shì)。建國(guó)以來(lái)，由于缺乏大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東中部地區(qū)存在著明顯的區(qū)際差異。西部經(jīng)濟(jì)落后的原因是多方面的，而城

2、市化水平低、城市之間缺乏有機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措之一就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有城市的集聚與擴(kuò)散功能，特別是特大城市的中心城市功能，帶動(dòng)中小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。一、西部城市與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(一) 西部省區(qū)城市發(fā)展的特點(diǎn)西部地區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平落后于東中部地區(qū)。其標(biāo)志之一就是城市化水平低下，具體表現(xiàn)在:1.城市數(shù)量少西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的一半以上，但城市總數(shù)卻只有141個(gè)， 僅占全國(guó)城市總數(shù)的20%左右，不到東部地區(qū)城市數(shù)量的一半。西部地區(qū)一個(gè)城市平均要帶動(dòng)約230

3、萬(wàn)人口，而東部、中部地區(qū)則只帶動(dòng)約180萬(wàn)人口?？梢?jiàn)，與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的城市數(shù)量大大少于東中部地區(qū)。2.城市類(lèi)別不全，大城市與中等城市數(shù)量少，城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善從城市體系結(jié)構(gòu)看，相對(duì)而言，西部省區(qū)特大城市與小城市的絕對(duì)數(shù)目及比重與東中部地區(qū)的差距并不算太大(至少與中部地區(qū)差距不大)，但大城市與中等城市的數(shù)目與比重則明顯偏小。西部九個(gè)省區(qū)(市)只有3個(gè)大城市，僅占全國(guó)大城市總數(shù)的6.82%。西部省區(qū)近1億人口的規(guī)模、200萬(wàn)平方公里的幅員面積才有一個(gè)大城市，而東中部地區(qū)平均約2000萬(wàn)人口、5_15萬(wàn)平方公里的幅員面積就擁有一個(gè)大城市。大城市數(shù)目奇少是西部城市體系結(jié)構(gòu)中最為突出的一

4、個(gè)特征，因而城市的首位分布法則在西部省區(qū)中也表現(xiàn)的較為突出，即一個(gè)省區(qū)內(nèi)的首位城市(規(guī)模最大的城市)其規(guī)模往往比其他城市大的多(城市首位度多在3以上)。即使在城市化水平相對(duì)較高的四川省，城市的首位度也達(dá)到2.36。西部省區(qū)有35個(gè)中等城市，占全國(guó)中等城市總數(shù)的約17.95%。西部省區(qū)平均約900萬(wàn)人口、17萬(wàn)平方公里的幅員面積才擁有一個(gè)中等城市，而東中部地區(qū)平均約500_600萬(wàn)人口、1.5_4萬(wàn)平方公里的幅員面積就有一個(gè)中等城市。就此而言，西部省區(qū)在中等城市方面與東中部地區(qū)也有明顯的差距。3、城市弱態(tài)集中西部省區(qū)城市密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)，每1萬(wàn)平方公里的幅員面積只有0.26個(gè)城市。而東部地

5、區(qū)每1萬(wàn)平方公里的幅員面積就擁有2.18個(gè)城市。即使是中部地區(qū)每1萬(wàn)平方公里的幅員面積也有0.83個(gè)城市，其城市密度遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。(二)西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r西部九個(gè)省(直轄市、自治區(qū))共有特大城市七個(gè)，占全國(guó)特大城市總數(shù)的20%左右。這些特大城市都是省會(huì)城市或全國(guó)直轄市，是西部各省區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的中心。由于西部大城市極為稀少(只有3個(gè)，僅占全國(guó)大城市總數(shù)的6.82%)，因此，特大城市在西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于極其重要的地位，對(duì)西部各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。這些城市大都地處交通樞紐，擁有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，城市規(guī)模巨大，綜合功能強(qiáng)，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、咨

6、詢、文化教育高度聚集，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。在西部的特大城市中，分布著大量的國(guó)家及地方的科研院所、高等院校，科技人口比重大，其科技實(shí)力從總體上與東中部地區(qū)并無(wú)明顯的差別，有些省區(qū)的科技實(shí)力甚至超過(guò)許多東中部的特大城市。例如四川省的省會(huì)成都市，1997年全市(包括市轄區(qū)、縣)人口占全省人口的約12%，但其主要經(jīng)濟(jì)總量卻占全省的三分之一左右，科技、教育實(shí)力則占到全省的一半以上。因此，城市的極化效應(yīng)與回程效應(yīng)在西部的特大城市表現(xiàn)的尤為突出。一方面，人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才在這些城市高度集中。這種集聚效應(yīng)促使城市產(chǎn)業(yè)分更細(xì)、專(zhuān)業(yè)化程度更高，從而帶來(lái)更高的生產(chǎn)率。集聚效應(yīng)也帶來(lái)市場(chǎng)的擴(kuò)大以及金融、

7、保險(xiǎn)、信息、咨詢業(yè)的發(fā)達(dá)，從而形成巨大的外部經(jīng)濟(jì)效益，致使這些特大城市近年來(lái)始終處于不斷迅速擴(kuò)張的過(guò)程。另一方面，這些城市又以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)大的綜合功能，吸引了區(qū)域內(nèi)的其他中小城市和周邊地域的資本、人才和原材料，在增強(qiáng)特大城市自身發(fā)展實(shí)力的同時(shí)削弱了這些城鎮(zhèn)和區(qū)域的某些發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了不良影響。總而言之，西部省區(qū)特大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)高的水平，在本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。這些城市已經(jīng)具備作為區(qū)域中心城市的實(shí)力與條件。西部的中小城市盡管近年來(lái)在數(shù)量上有所增加，但整體經(jīng)濟(jì)水平并未取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.經(jīng)濟(jì)效益不高，城市缺乏活力.難以成

8、為本區(qū)域的增長(zhǎng)極點(diǎn)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和周邊區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種情形在西部地區(qū)的中等城市中表現(xiàn)的尤為突出。二、西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題西部的特大城市在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，已經(jīng)具備作為區(qū)域中心城市的實(shí)力與條件。但這并未從整體上促進(jìn)西部城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。事實(shí)上，西部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:l、特大城市的輻射和擴(kuò)散功能弱，經(jīng)濟(jì)腹地幅員有限西部省區(qū)特大城市的集聚與迅速擴(kuò)張，必然會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，并在其周?chē)赜蛐纬梢粋€(gè)一體化的人流、物流圈和產(chǎn)業(yè)，資金、技術(shù)的擴(kuò)散帶。事實(shí)上緊鄰這些特大城市的周邊地域通常都是經(jīng)濟(jì)最富于活力的地區(qū)。

9、然而受諸多因素的影響，西部省區(qū)特大城市的聚集效應(yīng)在不斷強(qiáng)化時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)則十分有限，未能通過(guò)擴(kuò)散傳導(dǎo)作用在更為廣闊的地域空間范圍引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市的擴(kuò)散能力一方面取決于城市自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，則擴(kuò)散能力越大。另一方面，城市的擴(kuò)散能力也還與空間距離有關(guān)，城市的輻射作用符合距離衰減規(guī)律。由于西部地域廣闊，特大城市與中小城市的空間距離普遍較大，因而其輻射擴(kuò)散力難以達(dá)到中小城市，并通過(guò)它們進(jìn)一步向更為廣闊的地域擴(kuò)散。由于特大城市與中小城市之間無(wú)法在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等方面保持長(zhǎng)久、密切的聯(lián)系，從而其產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素也難以向中小城市擴(kuò)散。

10、在此情形下，西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間擴(kuò)散方式只能體現(xiàn)為周邊擴(kuò)散方式，即從特大城市向四周作墨漬式擴(kuò)散。這是一種最簡(jiǎn)單和最自然的方式，但對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言卻是一種效果不佳的方式。因?yàn)榄h(huán)繞特大城市周邊的地域多為鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或小城市，城市化水平低，綜合功能弱，吸納能力和再擴(kuò)散能力有限，特大城市的影響力無(wú)法通過(guò)它們進(jìn)一步向外圍擴(kuò)散。因此，與特大城市形成一體化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域大多只是其周邊鄰近地域，影響范圍小，經(jīng)濟(jì)腹地有限。西部特大城市的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)無(wú)法以更大規(guī)模、在更大范圍向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，反過(guò)來(lái)這又束縛了特大城市自身的發(fā)展。2、中小城市之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，城市發(fā)展緩慢，中等城市有衰退跡象西部省區(qū)早期形

11、成的一批中小城市在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，借助于國(guó)家和地方政府行為實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，形成了具有一定特色的地域?qū)I(yè)化分工，從而保證了這些城市在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的繁榮，并劉一周邊地區(qū)形成一定的影響力。也正是依靠這種地域?qū)I(yè)化分工，城市之間維持著較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中小城市這種舊有的地域?qū)I(yè)化分工關(guān)系被完全打破，靠計(jì)劃強(qiáng)制的地域?qū)I(yè)分工被自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所替代，固有的城際經(jīng)濟(jì)關(guān)系也隨之消失，而建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型分工協(xié)作在短時(shí)間內(nèi)又難以形成，其結(jié)果是直接導(dǎo)致了各個(gè)中小城市在一定程度上呈分散化的自我發(fā)展。另一方面，這些中小城市其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為能源、原材料、資源加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

12、，受空間距離和交通運(yùn)輸條件的制約，這些中小城市與特大城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為松散，特大城市的資金、技術(shù)、人才、信息和產(chǎn)業(yè)難以向這些城市擴(kuò)散，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了改造的機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代緩慢，產(chǎn)品科技含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。與此相反的則是特大城市的聚集功能越來(lái)越強(qiáng)大，由此帶來(lái)的極化效應(yīng)不斷地將中小城市原本并不豐裕的人才、資金吸引到中心城市去。如此以來(lái)，這些傳統(tǒng)中小城市經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退就不可避免了。例如，位于四川省南部地區(qū)的自貢市、宜賓市、瀘州市和內(nèi)江市都是一些有一定歷史、頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中等城市，其中自貢還是四川省的省轄市。但近20年來(lái)，這些城市的發(fā)展遠(yuǎn)不及成都附近的城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)緩慢，在全省

13、的地位和影響力逐步下降，更無(wú)力帶動(dòng)周?chē)〕擎?zhèn)的發(fā)展。前幾年在一些省區(qū)推行的“市帶縣”并未取得多大的成功，表明西部省區(qū)這些中小城市即使在本區(qū)域范圍也并不具備強(qiáng)有力的核心功能。綜上所述我們認(rèn)為，按照城市體系空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段理論，西部大部分地區(qū)正處于城市體系發(fā)展的極核式集聚發(fā)展階段，即城市空間結(jié)構(gòu)以特大城市為中心，結(jié)合省區(qū)內(nèi)的若干中小城市形成一種初級(jí)城市群結(jié)構(gòu)類(lèi)型。在此階段，各省區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)非均衡聚集狀態(tài)，特大城市擴(kuò)張迅速，人口、資本、技術(shù)高度集中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)出強(qiáng)烈的極化效應(yīng)和聚集效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核點(diǎn)。而中小城市發(fā)展緩慢，難以對(duì)其周邊經(jīng)濟(jì)腹地形成帶動(dòng)作用。特大城市與中小城市之

14、間維持著不太緊密的縱向聯(lián)系，中小城市之間缺乏橫向聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為有核心無(wú)節(jié)點(diǎn)的非均衡狀態(tài)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的結(jié)合點(diǎn)。西部地域經(jīng)濟(jì)落后很大程度上源于其城市數(shù)量少、密度小，城市化水平低，城市的空間分布結(jié)構(gòu)和城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的不完善。因此，西部經(jīng)濟(jì)的振興關(guān)鍵在于西部城市經(jīng)濟(jì)的振興。如何充分發(fā)揮現(xiàn)有城市的功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。三、西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路如上所述，西部省區(qū)特大城市已經(jīng)完全具備中心城市所應(yīng)有的實(shí)力與功能，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、科技高度聚集，極化效應(yīng)十分突出。但其向外擴(kuò)散的作用較弱，與中小城市沒(méi)有形成穩(wěn)固而密切的社會(huì)經(jīng)

15、濟(jì)聯(lián)系，影響輻射的經(jīng)濟(jì)腹地幅員十分有限。這既使這些特大城市對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的推動(dòng)作用未能得到充分的發(fā)揮，反過(guò)來(lái)又限制了自身的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，中小城市、特別是中等城市由于受經(jīng)濟(jì)區(qū)位、交通條件等因素的制約，與特大城市缺乏政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的密切聯(lián)系，難以吸納到新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素。中小城市之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型分工協(xié)作關(guān)系尚未形成，只能以分散、孤立的方式尋求自身發(fā)展。而中小城市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、綜合功能差又無(wú)法帶動(dòng)周?chē)〕擎?zhèn)的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為振興西部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心與節(jié)點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系，重新構(gòu)筑新型的城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化特大城市與中小城市的聯(lián)系、中小城市之間的聯(lián)系，加速

16、中等城市向大城市的發(fā)展。以大中城市為中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，逐步形成以大中城市為依托的網(wǎng)絡(luò)型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的出路之一。從西部城市發(fā)展的現(xiàn)狀看，一方面特大城市無(wú)論就其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是就其綜合功能都已具備作為各省區(qū)中心城市的條件。另一方面，西部地區(qū)不僅擁有一定數(shù)量的中小城市，而且也有一些城市化水平較高的地區(qū)，如關(guān)中平原、成渝地區(qū)。雖然其中小城市的數(shù)量和密度不及東中部地區(qū)，但它們都有各自的功能和形態(tài)特征，具有一定的群聚性，連接著數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同組成一個(gè)較為完整的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。因此，西部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮特大城市在西部省區(qū)的中心城市作用，加速中小城市發(fā)展，特別是中等城市向大城市的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化特大城市與中小城市的聯(lián)系，促進(jìn)特大城市的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向中小城市的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，并通過(guò)中小城市逐次向小城鎮(zhèn)和周邊地域的擴(kuò)散，最終形成若干以特大城市