巴西教育問(wèn)題： 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的國(guó)際比較

1、拉丁美洲研究1998年第5期巴西教育問(wèn)題:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的國(guó)際比較張寶宇美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨提出的“人力資本”概念自60年代以來(lái)被人們普遍接受。所謂“人力資本”,即以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量所表現(xiàn)出的非物質(zhì)資本。舒爾茨認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)人力資本就是強(qiáng)調(diào)人口的素質(zhì)或質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。人力資本的形成中教育起著非常重要的作用。人力資本投資可以采取各種各樣的形式。國(guó)家以掃盲、兒童早期教育、正規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行智力投資,培養(yǎng)和提高國(guó)民的智力、能力和技術(shù)水平,使其在現(xiàn)時(shí)和未來(lái)的勞動(dòng)中形成知識(shí)存量,用于物質(zhì)生產(chǎn)。所以,“對(duì)于國(guó)家建設(shè),教育不再是一個(gè)令人費(fèi)解的重要先決條件。教育作為一種人力資

2、源開(kāi)發(fā)被看做是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵的必要因素?！边@正是60年代以來(lái)人力資本和國(guó)民教育成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容的原因。以國(guó)民教育的視角比較不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,亦成為比較經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的巴西教育問(wèn)題國(guó)際比較研究有助于全面認(rèn)識(shí)巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一、教育地位認(rèn)識(shí)的提高與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步60年代以來(lái),一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家以翔實(shí)的資料充分論述了教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,提出諸如“約40%的成人識(shí)字率或同樣比重的小學(xué)入學(xué)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件”,“恰當(dāng)?shù)娜肆Y源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”,“發(fā)展教育是促進(jìn)現(xiàn)代化的最強(qiáng)有力的因素”,等等。這表明,人們對(duì)教育地位的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的

3、提高。發(fā)展教育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要因素,即國(guó)民教育的成敗對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。對(duì)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)的深化是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。巴西的現(xiàn)代化進(jìn)程始于30年代。在此之前,巴西的當(dāng)權(quán)者并未把教育視為國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題,即國(guó)民教育未被納入治國(guó)方略之中。巴西的頭兩部憲法(即1824年和1891年憲法均未提及教育問(wèn)題。依據(jù)巴西學(xué)者的看法,當(dāng)時(shí)巴西不存在教育,而僅有教學(xué)。巴西葡萄牙語(yǔ)奧雷利奧辭典將前者解釋為一個(gè)過(guò)程,即開(kāi)發(fā)人的體能、智力和道德的過(guò)程,以達(dá)到個(gè)人與社會(huì)較好的整合;后者的主要含義是知識(shí)的傳播。那時(shí),巴西名義上雖然存在負(fù)責(zé)管理全國(guó)教育的機(jī)構(gòu),但扎卡賴(lài)亞:粘土和植物

4、:第三世界國(guó)家中教育作用的主要比喻,轉(zhuǎn)引自教育學(xué)文集:印度、埃及、巴西教育改革,第9頁(yè),北京,人民教育出版社,1991。同書(shū),第11頁(yè)。恩若爾拉斯若澤德卡斯特羅卡馬戈:巴西問(wèn)題研究,第174頁(yè),巴西陸軍出版社,1979。參見(jiàn)葡萄牙語(yǔ)奧雷利奧辭典,巴西新邊疆出版社。93實(shí)際上,各州乃至各校均各行其是。教育體制和課程設(shè)置仿效法國(guó),嚴(yán)重脫離本國(guó)實(shí)際。教育主要服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)主和貴族,維護(hù)他們的利益和提高他們的身價(jià)。1930年,新興資產(chǎn)階級(jí)的代表上臺(tái)執(zhí)政后,巴西開(kāi)始了工業(yè)化進(jìn)程,教育作為國(guó)家的全局性問(wèn)題也被提了出來(lái)。瓦加斯政府設(shè)立了教育部,集中管理全國(guó)教育事務(wù)。在1934年的憲法中,教育和文化問(wèn)題第一次“

5、占據(jù)一席之地”。憲法規(guī)定,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育方針,并給予地方財(cái)力支持,以執(zhí)行其方針和政策。但同時(shí)規(guī)定,州和市必須分別將其預(yù)算資金的20%和10%用于教育事業(yè)。1937年憲法強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性,并規(guī)定在中小學(xué)開(kāi)設(shè)手工教育課程。1941年頒布工業(yè)教育組織法。1942年成立國(guó)家工業(yè)學(xué)徒服務(wù)中心,以政府同私人合作的方式培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才。1946年成立全國(guó)商業(yè)學(xué)徒服務(wù)中心。1959年頒布職業(yè)教育法。1961年頒布教育方針與基礎(chǔ)法,建立了聯(lián)邦教育委員會(huì)。1964年設(shè)立教育工資,規(guī)定企業(yè)按職工工資總額的一定比例提取資金用于教育。1969,規(guī)定在中小學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德與公民教育,在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)“巴西問(wèn)

6、題研究”課程。1968年頒布第5540號(hào)法令,對(duì)高等教育進(jìn)行改革,調(diào)整科系設(shè)置以利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),為高校確定了教學(xué)與科研并重的任務(wù)。1971年頒布第5692號(hào)法令,改革舊制,形成了目前仍在實(shí)行的教育結(jié)構(gòu)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)教育,并使二級(jí)教育具有職業(yè)教育特征。六七十年代,巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家特別注意研究外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中教育因素的作用。戰(zhàn)后,德國(guó)經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)他們刺激很大。在巴西學(xué)者撰寫(xiě)的有關(guān)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾部有影響的專(zhuān)著中,均有專(zhuān)門(mén)章節(jié)論述教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。曾在蓋澤爾政府中任聯(lián)邦計(jì)劃部長(zhǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬里奧西蒙森,在其專(zhuān)著巴西:2002年中援引他人關(guān)于挪威1900 1955年

7、期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因的研究成果,具體說(shuō)明了人力資本開(kāi)發(fā)的重要性。在這期間,挪威的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均為3.46%。各個(gè)要素對(duì)此所作出的貢獻(xiàn)為:勞動(dòng)力0.46%,物質(zhì)資本1.12%,教育與技術(shù)進(jìn)步3.46%。發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中普遍重視教育,開(kāi)發(fā)人力資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在論及日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí),金森久雄曾說(shuō)道:“經(jīng)濟(jì)水平低的日本一貫大力關(guān)注教育事業(yè),從長(zhǎng)期看,它是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。”眾所周知,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的因素之一,是由于明治政府以來(lái)嚴(yán)格地執(zhí)行了“人力開(kāi)發(fā)政策”。日本很早就實(shí)行義務(wù)教育制度,因而成為世界上文盲率最低的國(guó)家。在1960年前后,日本政府就提出“人力開(kāi)發(fā)”為目標(biāo)的教育

8、政策。在國(guó)民收入倍增計(jì)劃中,將“人力的開(kāi)發(fā)與科學(xué)的振興”作為重要課題之一,經(jīng)濟(jì)審議會(huì)發(fā)表了人力開(kāi)發(fā)政策。研究韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家普遍認(rèn)為,韓國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是“教育超前”。1960年韓國(guó)的人口為2550萬(wàn),在校學(xué)生總數(shù)為451.61萬(wàn),占總?cè)丝诘?7.7%。同年,巴西在校學(xué)生總數(shù)為87.28萬(wàn),占總?cè)丝?7000萬(wàn)的1.25%。60年代,韓國(guó)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段,各級(jí)學(xué)校升學(xué)率達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。1992年韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院在韓國(guó)2000年藍(lán)圖中清晰地勾勒出該國(guó)當(dāng)時(shí)的教育狀況和未來(lái)的發(fā)展方向。其要點(diǎn)是:全力實(shí)施幼兒公費(fèi)教育,提高幼兒入園率,到2001年,幼兒入園率達(dá)到69.3%;放寬小學(xué)

9、入學(xué)年齡的限制,有選擇地允許5歲兒童入學(xué),建立和健全跳級(jí)和留級(jí)制度;除了在全馬里奧西蒙森:巴西:2002年,第134頁(yè),巴西陸軍出版社,1973。金森久雄:日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)講話,第100頁(yè),北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1980。同書(shū),第99頁(yè)。4國(guó)全面普及小學(xué)和初中義務(wù)教育以外,還規(guī)定特殊學(xué)生的免費(fèi)教育可以延長(zhǎng)到高中階段;高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)各自的特點(diǎn)分別命題考試,選拔學(xué)生,通過(guò)高考制度的改革,促進(jìn)大學(xué)教育的發(fā)展并提高各大學(xué)辦學(xué)的自主程度;發(fā)展專(zhuān)門(mén)科技學(xué)校教育,各地區(qū)都要設(shè)立高等技術(shù)學(xué)校;為加強(qiáng)科技教育,培養(yǎng)科技人才,在普通學(xué)校有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)特別教育班,各地區(qū)都要開(kāi)設(shè)英才培育中心;在高級(jí)中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課

10、程,通過(guò)職業(yè)教育,為畢業(yè)生就業(yè)拓寬選擇余地,因?yàn)椤霸趯W(xué)歷差別和工薪差別逐漸脫鉤的趨勢(shì)下,高中畢業(yè)生多有直接參加工作的”;鼓勵(lì)實(shí)業(yè)界辦科技學(xué)校,同時(shí)強(qiáng)化開(kāi)放教育體制,使那些失去受高中和大學(xué)教育機(jī)會(huì)的成人,均能重新得到智能的開(kāi)發(fā)與提高。二、巴西教育模式及其國(guó)際比較(一巴西的教育分為三級(jí),兩個(gè)層次?；窘逃秊榈谝患?jí),中等教育為第二級(jí),高等教育為第三級(jí)。兩個(gè)層次為基礎(chǔ)教育和高等教育。基礎(chǔ)教育又包括幼兒教育(06歲、基本教育(714歲和中等教育(15 17歲。根據(jù)憲法,教育行政管理由三級(jí)政府分別實(shí)行。聯(lián)邦一級(jí)設(shè)有教育部和聯(lián)邦教育委員會(huì)(教育部負(fù)責(zé)執(zhí)行教育法,制定有關(guān)條例,以及執(zhí)行聯(lián)邦教育委員會(huì)的決定。各

11、州設(shè)教育秘書(shū)處和州教育委員會(huì)(州教育秘書(shū)處以州教育委員會(huì)制定的原則為基礎(chǔ),統(tǒng)一和協(xié)調(diào)本州的教育政策,監(jiān)管從事基礎(chǔ)教育的私立學(xué)校。各市也設(shè)立相應(yīng)的類(lèi)似機(jī)構(gòu)。此外,近年新成立的大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)校委員會(huì)(有學(xué)生代表參加對(duì)巴西聯(lián)邦政府教育政策的制定和執(zhí)行也有重要影響。根據(jù)巴西現(xiàn)行憲法,州一級(jí)政府在教育方面的首要任務(wù)是負(fù)責(zé)基本教育和中等教育;市一級(jí)政府在教育方面的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)幼兒教育和基本教育。(二巴西三級(jí)教育目前在校人數(shù)分別為:一級(jí)教育3122萬(wàn),二級(jí)教育451萬(wàn),三級(jí)教育140萬(wàn)。巴西成人識(shí)字率為80%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為96%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為79%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為48%。巴西1519歲年

12、齡段人口的識(shí)字率為88%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為97%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為90%。25歲以上人口平均在校學(xué)習(xí)年限,巴西為4年,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7.4年,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為5.4年,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.4年?；窘逃雽W(xué)率,巴西為131%(以巴西法定入學(xué)年齡7周歲為基數(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家為100%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為96%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%?；窘逃谛W(xué)生比重,巴西為86%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為93%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為92%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為16%?；窘逃龑W(xué)生留級(jí)率,巴西為18%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為10%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為10%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為16%。中等教育在校學(xué)生比重,巴西為17%

13、,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為48%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為37%。高等教育在校學(xué)生比重,巴西為11.5%,發(fā)達(dá)國(guó)家平均為22.4%,中等發(fā)展程度國(guó)家平均為13.3%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.5%。巴西目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為7100萬(wàn),其中大約2000萬(wàn)人受過(guò)中等教育或某種類(lèi)型的技術(shù)教育,受過(guò)高等教育的只有500萬(wàn)人。換言之,巴西目前有4600萬(wàn)勞動(dòng)者未受過(guò)中等以上教育而在企業(yè)里從事現(xiàn)代化生產(chǎn)。因此,有人說(shuō)“巴西教育水平之低乃是國(guó)家發(fā)展的瓶頸之一”,此話并不為過(guò)。更有甚者,巴西兒童和少年的文盲率較高,這必然導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量低下,直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)巴西教育法,1014歲的少年應(yīng)通過(guò)學(xué)校教育達(dá)到會(huì)讀、會(huì)寫(xiě)和掌參見(jiàn)

14、巴西四月年鑒,第150頁(yè),1993。參見(jiàn)巴西日?qǐng)?bào),1997年3月8日。參見(jiàn)巴西人文發(fā)展報(bào)告,第36頁(yè),1996。巴西請(qǐng)看雜志,1996年12月4日。14握簡(jiǎn)單運(yùn)算的目標(biāo)。然而,就巴西全國(guó)而言,這一年齡段的文盲率高達(dá)14%。在教育比較先進(jìn)的某些拉美國(guó)家(如智利、阿根廷和烏拉圭等,這一年齡段的文盲率在3%以下。巴西全國(guó)目前有童工450萬(wàn),被遺棄兒童20萬(wàn),他們根本沒(méi)有機(jī)會(huì)上學(xué)。童工數(shù)量之大與巴西國(guó)民的貧困狀況有關(guān)。據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),人均收入只有1 4最低工資以下的家庭,在1014歲兒童中,單純?nèi)雽W(xué)學(xué)習(xí)的占這一年齡段總數(shù)的59.6%,邊學(xué)習(xí)邊勞動(dòng)的占14.7%,只勞動(dòng)的占12.3%。人均收入為1

15、2個(gè)最低工資的家庭,上述3個(gè)指標(biāo)分別為83.1%、8.3%和4%。人均收入為兩個(gè)最低工資的家庭,則分別為91.5%、5.1%和1.2%?？傮w而言,巴西的教育水平在中等發(fā)展程度國(guó)家之下。(三一個(gè)國(guó)家教育水平的高低除決定于國(guó)家用于教育方面的公共投資外,也與家庭和個(gè)人在教育方面的支出有關(guān)。后者當(dāng)然決定于家庭和個(gè)人的收入,但文化因素對(duì)此也產(chǎn)生重要影響。一些研究韓國(guó)和東亞發(fā)展模式的學(xué)者在論及這一地區(qū)的教育成就時(shí)認(rèn)為,成就的取得在相當(dāng)程度上是儒教影響的結(jié)果。儒教強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí),并以考試競(jìng)爭(zhēng)取得成就和社會(huì)地位的傳統(tǒng)觀念,深深地植根于韓國(guó)社會(huì)。大家都有不甘心落后的社會(huì)心理,盡其所能培養(yǎng)子女。聯(lián)合國(guó)教科文組織一位

16、官員在有關(guān)教育問(wèn)題的一本專(zhuān)著中寫(xiě)道,韓國(guó)的父母對(duì)教育子女的火熱愿望,在其他國(guó)家里是難以找到的。教育經(jīng)費(fèi)(包括教師的薪金大部分來(lái)自學(xué)生父母的口袋,許多父母忍饑挨餓讓子女上學(xué)。韓國(guó)的教育系統(tǒng)雖然納入中央集權(quán)的統(tǒng)一管理之中,但學(xué)生讀書(shū)的費(fèi)用主要由家庭負(fù)擔(dān)。19771982年,在小學(xué)階段中,家庭負(fù)擔(dān)為40%,在中學(xué)和大學(xué)階段,家庭負(fù)擔(dān)在70%以上。µ巴西與此有明顯差距。(四巴西國(guó)民教育水平在地域之間和種族之間有很大差別。國(guó)民教育水平,城市比農(nóng)村高,東南部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)落后的東北部和北部地區(qū)高。比如,巴西全國(guó)1517歲少年的文盲率為12.4%,而在東北部地區(qū)這一指標(biāo)高達(dá)26.1%。就

17、全國(guó)而言,農(nóng)村的文盲率是城市的3倍。在東南部和南部,文盲率低于7%,而在東北部皮奧伊州的農(nóng)村卻高達(dá)33%。巴西國(guó)民受教育的程度因種族不同而存在差異。像在其他社會(huì)生活領(lǐng)域一樣,黑人與混血種人在教育方面亦受到極不公正的待遇。年齡在25歲以上的文盲率,白人為15%,黑人為35.2%,混血種人為33.6%。上學(xué)9年和9年以上的人口比重,白人為26.7%,黑人為9.3%,混血種人為12.7%。上學(xué)12年和12年以上的人口比重,白人為11.4%,黑人為1.7%,混血種人為2.9%。13%的白人具有大學(xué)以上學(xué)歷,這一比重在黑人和混血種人中分別為4%和6%。受教育程度在性別之間的差別,近50年中發(fā)生了很大的變

18、化?？傮w而言,巴西目前女性學(xué)生所占比重在5歲和5歲以上學(xué)生總數(shù)中已達(dá)到51%,與女性所占人口比重相仿。在70年代,女大學(xué)生比重有較快增加。到80年代,這一現(xiàn)象發(fā)生在二級(jí)教育中,上高中的女生增多了。19801986年,高中女生增長(zhǎng)了31%,同期男生只增長(zhǎng)了10%。但是,女性教育在量方面的變化并未導(dǎo)致質(zhì)的重大變化,一般女生在大學(xué)大多選擇傳統(tǒng)學(xué)科(如醫(yī)學(xué)和人文科學(xué)。在圣保羅市,學(xué)技術(shù)的女性只占8%。女職工一半以上就職于紡織、制衣、制鞋和食品加工部門(mén)。(五中等教育落后是巴西教育模式的一個(gè)重要特征。評(píng)價(jià)國(guó)民的教育水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)是分析教育水平的人口分布。以此項(xiàng)指標(biāo)將巴西與東亞某些國(guó)家進(jìn)行比較,巴西教育

19、的一個(gè)顯著特點(diǎn)是中等教育偏弱。巴西µ參見(jiàn)尹保云:韓國(guó)的現(xiàn)代化,第210211頁(yè),東方出版社,1995。24受過(guò)中等教育的人數(shù)只占受三級(jí)教育總數(shù)的7%。這一指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于泰國(guó)(15%、馬來(lái)西亞(21%和韓國(guó)(56%。此外,還存在另一個(gè)差別,在巴西達(dá)到中等教育水平人口中的一半進(jìn)入大學(xué),而上述3個(gè)國(guó)家這一指標(biāo)約為20%。這說(shuō)明,上述3個(gè)國(guó)家的教育體制旨在使大多數(shù)國(guó)民盡可能獲得中等水平的教育。而巴西長(zhǎng)期以來(lái)是將高等教育列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。教育部將預(yù)算的80%投向高教領(lǐng)域。巴西重視發(fā)展高等教育而輕視中等教育,原因可能是多方面的,比如與韓國(guó)等東亞一些國(guó)家相比,它原來(lái)的基礎(chǔ)教育較好。1953年,韓國(guó)只

20、有13%的人能夠讀書(shū)寫(xiě)字,而當(dāng)時(shí)巴西大約50%的人已達(dá)到這一水平,從而使其注意力轉(zhuǎn)向了發(fā)展高等教育。但其重要原因在于工業(yè)化模式的選擇上。戰(zhàn)后以來(lái),巴西政府采取耐用消費(fèi)品和資本貨物為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)。它跳過(guò)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。重點(diǎn)發(fā)展高等教育,以解決高新技術(shù)問(wèn)題,形成科技人員隊(duì)伍,同時(shí)亦使中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量擴(kuò)大,吸納高級(jí)耐用消費(fèi)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量增加。但實(shí)踐證明,“優(yōu)先發(fā)展高等教育是巴西作出的一種錯(cuò)誤選擇”。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,巴西中等教育相對(duì)落后,對(duì)本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至少造成兩方面的不利影響。一是中等教育落后導(dǎo)致普遍勞動(dòng)力質(zhì)量低下。巴西教育基本法規(guī)定,中等教育的目標(biāo)之一是為畢業(yè)后參加工作的受教育者作基本的準(zhǔn)備。言外之意,未受過(guò)中等教育而參加工作的人“先天不足”,很難掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),因而直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。二是文化水平低的員工往往是企業(yè)減員的首選對(duì)象。據(jù)巴西勞工部統(tǒng)計(jì),在近年被解雇的員工中,23.2%的員工只讀過(guò)一級(jí)教育中的4年級(jí),51.7%的員工讀過(guò)一級(jí)教育中的48年級(jí),而受過(guò)二級(jí)教育的人只占被辭退總數(shù)的19.7%。顯然,文化程度低的員工不僅工