高等教育大眾化近況下財(cái)政投入緊張的探討

1、高等教育大眾化近況下財(cái)政投入緊張的探討    內(nèi)容導(dǎo)讀：以看出我國(guó)高等院校在校生人均財(cái)政投入增長(zhǎng)率存在不穩(wěn)定的狀況,進(jìn)而表明我國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入在2002年高等教育進(jìn)入大眾化階段后存在不穩(wěn)定的狀況。這種不穩(wěn)定狀況從某種程度上是我國(guó)高等教育在大眾化現(xiàn)狀下出現(xiàn)財(cái)政投入緊張狀況的表現(xiàn)。在指出我國(guó)高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入存在緊張的狀況后,本文就此分析了造成這 本文主要是就如何解決高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張而展開(kāi)的研究。遵循一般論文的論述過(guò)程,本文分為三段式,即提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。本文首先指出我國(guó)高等教育存在大眾化的發(fā)展現(xiàn)狀以及高等教育資

2、金的情況,并就此提出高等教育出現(xiàn)財(cái)政投入緊張的問(wèn)題。高等教育大眾化的發(fā)展現(xiàn)狀反映在我國(guó)高等院校數(shù)、高等院校招生數(shù)及高等院校在校生數(shù)等數(shù)據(jù)的變化中。依據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的觀點(diǎn),18-22歲的適齡青年中假如有1550的人口正在接受高等教育,那么這個(gè)社會(huì)就步入了高等教育大眾化的階段。我國(guó)于2002年,高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15,這標(biāo)志著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段。高等教育資金方面。我國(guó)高等教育資金收入主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入、捐集資收入、學(xué)雜費(fèi)收入及其他收入等四項(xiàng)。本文通過(guò)分析2002年2008年我國(guó)高等教育資金各項(xiàng)收入的情況,指出相比其他各項(xiàng)高等教育資金收入,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

3、收入在高等教育資金收入中具有相當(dāng)重要的位置,其占高等教育經(jīng)費(fèi)總額的比重及其絕對(duì)量要比其他各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)收入高。對(duì)2002年2008年高等院校在校生人均財(cái)政投入資金數(shù)據(jù)的分析是對(duì)我國(guó)高等教育出現(xiàn)財(cái)政投入緊張的證實(shí)。通過(guò)得出的高等院校在校學(xué)生人均財(cái)政投入資金的增長(zhǎng)率,可以看出我國(guó)高等院校在校生人均財(cái)政投入增長(zhǎng)率存在不穩(wěn)定的狀況,進(jìn)而表明我國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入在2002年高等教育進(jìn)入大眾化階段后存在不穩(wěn)定的狀況。這種不穩(wěn)定狀況從某種程度上是我國(guó)高等教育在大眾化現(xiàn)狀下出現(xiàn)財(cái)政投入緊張狀況的表現(xiàn)。在指出我國(guó)高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入存在緊張的狀況后,本文就此分析了造成這一狀況出現(xiàn)的幾點(diǎn)原因,以為|教

4、育論文網(wǎng)|高等教育財(cái)政投入不足、高等教育財(cái)政投入的分配缺乏公平性、高等院校發(fā)展過(guò)分趨同以及民辦高等教育發(fā)展不足等是主要因素。目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的狀況不盡如人意。一般來(lái)講,我們用教育投資比例來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家等教育發(fā)展的過(guò)程中卻由于受到地方經(jīng)濟(jì)、文化、公立高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)及辦學(xué)籌資渠道有限等多重因素的影響而出現(xiàn)了限制民辦高等教育發(fā)展規(guī)模的狀況。分析造成我國(guó)高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張的原因后,本文引入了三個(gè)具有鑒戒意義的發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)情況。在具體先容完美國(guó)、英國(guó)及日本的高等教育經(jīng)費(fèi)情況后,歸納 對(duì)教育的財(cái)政支出力度。教育投資比例是指一個(gè)國(guó)家的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。本文通

5、過(guò)我國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)支持了我國(guó)高等教育財(cái)政投入不足的結(jié)論。論述高等教育財(cái)政投入的分配缺乏公平性主要是討論高等教育財(cái)政投入對(duì)少數(shù)重點(diǎn)高校專項(xiàng)撥款數(shù)額巨大,而對(duì)其他高等院校的經(jīng)費(fèi)投入則相對(duì)較少。通過(guò)對(duì)比“985工程”、“211工程”院校得到的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入與普通高等院校獲得國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的均勻值,本文支持了高等教育財(cái)政投入分配缺乏公平性的結(jié)論。就高等院校對(duì)政府投入資金使用不公道的討論,本文指出目前政府對(duì)高等教育的投入采用的“綜合定額 專項(xiàng)補(bǔ)助”核算模式是造成高等院校對(duì)政府投入資金使用不公道的原因。而高等院校發(fā)展過(guò)分趨同也是形成高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張的原因之一。由于我

6、國(guó)社會(huì)里存在的“讀書(shū)為官”等思想和政府對(duì)高等院校撥款模式的影響,我國(guó)高等院校的發(fā)展越來(lái)越趨同化,開(kāi)始出現(xiàn)招收本科生、研究生的人數(shù)及院校增多、?？茖哟蔚母咝：蛯？粕苌俚臓顩r,這就造成我國(guó)政府對(duì)高等教育財(cái)政投入的壓力逐漸增大。民辦高等教育發(fā)展不足也是高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張形成的原因之一。要適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)狀,通過(guò)發(fā)展民辦高等教育來(lái)完成大眾化成為最佳選擇。然而我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的過(guò)程中卻由于受到地方經(jīng)濟(jì)、文化、公立高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)及辦學(xué)籌資渠道有限等多重因素的影響而出現(xiàn)了限制民辦高等教育發(fā)展規(guī)模的狀況。分析造成我國(guó)高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張的原因后,本文引入了三個(gè)具有鑒

7、戒意義的發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)情況。在具體先容完美國(guó)、英國(guó)及日本的高等教育經(jīng)費(fèi)情況后,歸納出這些國(guó)家高等教育大眾化成功的共同經(jīng)驗(yàn)：政府重視對(duì)高等院校的投入、高等院校多渠道籌資以及政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政投入的監(jiān)管。就此,基于我國(guó)高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入存在的緊張問(wèn)題,鑒戒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化中的成功經(jīng)驗(yàn),以我建議：1.加大政府對(duì)高等教育的投入。通過(guò)對(duì)比中、日兩國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占本國(guó)GDP的比重情況指出不論高等院校屬公立還是屬私立,政府都對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入有著不可推卸的責(zé)任。不管未來(lái)我國(guó)形成怎樣的高等教育財(cái)政體制模式,我國(guó)政府都應(yīng)該加大對(duì)高等教育的投入。制定專門(mén)的高等教育投入法,借助法律

8、條文的強(qiáng)制性確定政府財(cái) 國(guó)國(guó)情為基本點(diǎn),提出幾點(diǎn)建議：1.加大政府對(duì)高等教育的投入。通過(guò)對(duì)比中、日兩國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占本國(guó)GDP的比重情況指出不論高等院校屬公立還是屬私立,政府都對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入有著不可推卸的責(zé)任。不管未來(lái)我國(guó)形成怎樣的高等教育財(cái)政體制模式,我國(guó)政府都應(yīng)該加大對(duì)高等教育的投入。制定專門(mén)的高等教育投入法,借助法律條文的強(qiáng)制性確定政府財(cái)政對(duì)高等教育的數(shù)量、方式和時(shí)間,保證對(duì)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的足額、及時(shí)、高效；強(qiáng)化政府對(duì)高等教育投入重要性的熟悉,擯棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展教育是相對(duì)立的觀念,克服只顧眼前短期經(jīng)濟(jì)利益,轉(zhuǎn)變思想,切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2.拓展高等院校融資

9、渠道。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策對(duì)激勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)產(chǎn)生影響,使目前我國(guó)社會(huì)中初具雛形的捐資助學(xué)氛圍變得更為濃厚。增加我國(guó)高等院校產(chǎn)學(xué)研的收入,我國(guó)高等院校大多集中在省會(huì)城市或者經(jīng)濟(jì)條件較好的地級(jí)市里,而這些城市多業(yè)已形成了完整的產(chǎn)業(yè)群,這些產(chǎn)業(yè)群是高等院校經(jīng)費(fèi)收入的潛在提供者。高等院校完全可以利用自身的學(xué)術(shù)上風(fēng),開(kāi)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界的合作,獲取經(jīng)費(fèi)收入。高等院校與產(chǎn)業(yè)界的合作需要政府出面提供一個(gè)導(dǎo)向,政府可以通過(guò)調(diào)整關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)所需學(xué)科和專業(yè)的財(cái)政撥款來(lái)推動(dòng)所需學(xué)科和專業(yè)的質(zhì)量提升,同時(shí)引入產(chǎn)業(yè)界對(duì)高校治理的介入權(quán),為高等教育經(jīng)費(fèi)投入拓寬渠道。鼓勵(lì)有條件高等院校擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)人數(shù)的規(guī)模。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,

10、綜合國(guó)力的不斷提升,國(guó)外來(lái)華留學(xué)的學(xué)生規(guī)模也在不斷增大。這就可以使有條件的高等院校積極開(kāi)拓國(guó)外留學(xué)生教育市場(chǎng),把國(guó)外留學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入逐步發(fā)展成為高等院校收入的重要來(lái)源。3.保障政府對(duì)高等教育財(cái)政支出的公平性。我國(guó)高等教育政府投入不公平出現(xiàn)的原因就是在高等教育大眾化階段各級(jí)政府對(duì)高等教育投入的事權(quán)不清楚。要厘清各級(jí)政府對(duì)高等教育投入的事權(quán)主要是中心政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職責(zé),應(yīng)承擔(dān)起全國(guó)所有高校學(xué)生的助學(xué)資助、研究型高校和特殊院校(包 括農(nóng)林、師范、航天航海等市場(chǎng)選擇性差的院校)的日常經(jīng)費(fèi)和基本科研經(jīng)費(fèi)以及全國(guó)所有高校競(jìng)爭(zhēng)性科研的管理及資金發(fā)放的責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府高等教育事業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付等；地方政府應(yīng)

11、承擔(dān)對(duì)地方高等院校日常經(jīng)費(fèi)撥款的管理和資金支持,主要是對(duì)市場(chǎng)選擇性差的基礎(chǔ)學(xué)科提高撥款定額、重點(diǎn)補(bǔ)助,對(duì)市場(chǎng)選擇性強(qiáng)的專業(yè)降低補(bǔ)助定額,也可根據(jù)財(cái)力對(duì)地方高等院校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助,對(duì)地方高等院校進(jìn)行科研事業(yè)撥款等。4.確保高等教育政府投入有效公道地運(yùn)用。缺乏監(jiān)視的高等院校在財(cái)務(wù)上存在一定程度的混亂,從而給一部分職員的腐敗提供了便利。要改變這一局面,就必須從政府立案預(yù)算到高等院校提出經(jīng)費(fèi)使用方案,再到對(duì)高等院校方案進(jìn)行評(píng)估,一直到高等院校經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的過(guò)程,都應(yīng)當(dāng)建立起有效的監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)人大、政府部分對(duì)高等院校的監(jiān)管,逐步建立起政府、高等院校、企業(yè)三方組建的高等教育撥款機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)撥款的具體事

12、務(wù),促成高等教育財(cái)政投入內(nèi)、外部監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。5.大力發(fā)展民辦高等教育。我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后,一個(gè)明顯的特點(diǎn)是社會(huì)對(duì)高等教育的旺盛需求與可能提供的高等教育之間存在突出矛盾,這種矛盾主要表現(xiàn)在高等教育政府投入日趨緊張。而解決這一供需矛盾最有效的途徑就是增加高等教育的有效供給。但是,增加高等教育供給中的公立高等教育勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加重我國(guó)高等教育政府投入的緊張。于是,發(fā)展民辦高等教育成為緩解高等教育政府投入緊張、應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的首選。而發(fā)展民辦高等教育需要加大政府對(duì)民辦高等院校的資助；加快民辦高等教育立法,使民辦高等院校具有制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力；完善以助學(xué)貸款為主的學(xué)生資助體系。6.高等院校發(fā)

13、展多樣化。無(wú)論是高等教育大眾化的現(xiàn)狀,還是政府財(cái)政投入,都要求高等院校發(fā)展多樣化。高等教育應(yīng)逐步改變國(guó)家承擔(dān)辦學(xué)主體的狀況,引入社會(huì)各類有條件、有能力的辦學(xué)氣力|教學(xué)論文范文|,使國(guó)家負(fù)擔(dān)我國(guó)高等教育投入資金的責(zé)任有所減輕：高 等教育以全日制教學(xué)為主的辦學(xué)形式也應(yīng)逐步改變；高等院校應(yīng)清楚自己的發(fā)展定位,不要盲目提高辦學(xué)層次；轉(zhuǎn)變政府對(duì)高等教育的撥款模式,“綜合定額 專項(xiàng)補(bǔ)助”模式下刺激了高等院校擴(kuò)招的同時(shí),也導(dǎo)致高等院校辦學(xué)向高層次發(fā)展,因此,轉(zhuǎn)變“綜合定額 專項(xiàng)補(bǔ)助”模式有助于高等院校發(fā)展多樣化,緩解政府財(cái)政撥款壓力?，F(xiàn)階段,我國(guó)高等教育正經(jīng)歷大眾化階段,我國(guó)政府財(cái)力投入有限以及高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)

14、困難等因素使得高等教育財(cái)政投入緊張的問(wèn)題更為凸現(xiàn)。要解決高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入的緊張問(wèn)題,需要政府、社會(huì)、高校各方共同努力解決,政府需要進(jìn)一步增大對(duì)高等教育的投入、實(shí)現(xiàn)高等教育投入的公平性以及監(jiān)視高等教育財(cái)政投入的使用績(jī)效；社會(huì)需要擴(kuò)大對(duì)高等教育的捐資渠道；高校應(yīng)清楚自身的發(fā)展定位,切勿發(fā)展趨同化,給政府財(cái)政投入造成不必要的壓力?！娟P(guān)鍵詞】：大眾化財(cái)政投入緊張建議【論文提綱】：· 摘要4-8· Abstract8-11· 前言11-16· 1.我國(guó)高等教育大眾化的現(xiàn)狀和高等教育財(cái)政投入出現(xiàn)的緊張狀況16-21· 1.1我國(guó)高等教育大眾化的

15、現(xiàn)狀16-17· 1.2高等教育資金的情況17-18· 1.3高等教育大眾化現(xiàn)狀與高等教育財(cái)政投入之間存在的問(wèn)題18-21· 2.高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張的原因21-31· 2.1高等教育財(cái)政投入不足21-23· 2.2高等教育財(cái)政投入的分配缺乏公平性23-25· 2.3高等院校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的不公道使用25-27· 2.4高等院校發(fā)展過(guò)分趨同27-29· 2.4.1傳統(tǒng)"讀書(shū)為官"思想的影響28· 2.4.2"綜合定額 專項(xiàng)補(bǔ)助"撥款模式的影響28-29

16、83; 2.5民辦高等教育發(fā)展不足29-31· 2.5.1民辦高等教育空間布局呈現(xiàn)非均衡性29· 2.5.2民辦高等教育融資渠道呈現(xiàn)單一性29-31· 3.國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)的情況及鑒戒意義31-45· 3.1美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的情況31-35· 3.1.1聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府撥款31-32· 3.1.務(wù)收入333.1.4捐贈(zèng)收益33-343.1.5其他34-353.2英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的情況35-383.2.1政府撥款35-363.2.2產(chǎn)學(xué)研結(jié)合363.2.3學(xué)費(fèi)36-373.2.4民間捐贈(zèng)373.2.5招收留學(xué)生37-383.3日本

17、高等教育經(jīng)費(fèi)的情況38-413.3.1政府撥款38-403.3.2向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)40-413.3.3校產(chǎn)收入和捐贈(zèng)收入413.4國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的鑒戒意義41-453.4.1政府 2學(xué)費(fèi)32-33· 3.1.3銷售與服務(wù)收入33· 3.1.4捐贈(zèng)收益33-34· 3.1.5其他34-35· 3.2英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的情況35-38· 3.2.1政府撥款35-36· 3.2.2產(chǎn)學(xué)研結(jié)合36· 3.2.3學(xué)費(fèi)36-37· 3.2.4民間捐贈(zèng)37· 3.2.5招收留學(xué)生37-38· 3.3日本高

18、等教育經(jīng)費(fèi)的情況38-41· 3.3.1政府撥款38-40· 3.3.2向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)40-41· 3.3.3校產(chǎn)收入和捐贈(zèng)收入41· 3.4國(guó)外高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的鑒戒意義41-45· 3.4.1政府重視對(duì)高等院校的投入42· 3.4.2高等院校多渠道籌資42-43· 3.4.3政府加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政投入的監(jiān)管43-45· 4.解決高等教育大眾化現(xiàn)狀下財(cái)政投入緊張的幾點(diǎn)建議45-55· 4.1加大政府對(duì)高等教育的投入45-47· 4.2拓展高等院校融資渠道47-49· 4.2.1促使我國(guó)社會(huì)形成捐資助學(xué)的氛圍47-48· 4.2.2增加我國(guó)高等院校產(chǎn)學(xué)研的收入48· 4.2.3鼓勵(lì)有條件高等院校擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)人