基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)管理

1、. . . . 石家莊鐵道大學(xué)自學(xué)考試畢業(yè)論文基于工程量清單的工程造價(jià)管理Study on the Construction Cost Management Based on the Bill Quantity2012 屆 繼續(xù)教育 學(xué)院專 業(yè) 工程造價(jià)管理 學(xué) 號(hào) 學(xué)生 指導(dǎo)教師 完成日期 2012年 月 日摘 要隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以與我國(guó)加入WTO，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來和工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)?這些都是造價(jià)管理人員必須回答的問題。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)

2、公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越來多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。但是與之不相符的是我國(guó)的工程造價(jià)管理還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的體制，雖然有部分地區(qū)已經(jīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)，但是和國(guó)際慣例還有不小的差距。 本文從施工單位的角度出發(fā)，并結(jié)合本人對(duì)本課題的研究，在詳細(xì)的闡述了工程量清單計(jì)價(jià)的基本涵義與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了工程量清單計(jì)價(jià)模式下，在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段工程造價(jià)管理與控制應(yīng)注意的問題、應(yīng)采取的措施和手段。 關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 工程造價(jià)管理與控制 工程建設(shè)全過程AbstractWith the

3、rapid development of science and technology and China's accession to WTO, will become increasingly fierce international competition, where China will be the development of project cost management, the measures taken to meet the economic globalization and knowledge economy era, and project cost m

4、anagement, international trend ? These are the cost managers must answer. With the further acceleration of China's reform and opening up, China's economy increasingly deeply into the global market, multinational companies in China and the multinational projects become more and more and more,

5、 many of our projects through international bidding, consulting, or BOT manner. Meanwhile, China's overseas investment enterprises to go abroad and operating in the project are also increasing. But the contrast is not consistent management of the project cost while still stick to the planned eco

6、nomy system, although some areas have introduced the Bill of Quantities, and international practice but there is still a small gap. In this paper, the construction unit point of view, combined with me on the subject of study, a detailed exposition of the Bill of Quantities the basic meaning and char

7、acteristics, based on the system, discusses the construction bill of quantities, in engineering construction design, construction bidding, construction, completion and acceptance of all stages of project cost management and control issues should be noted, measures and means to be taken, and finally,

8、 through the engineering practice examples of the cost of the proposed management measures, the project owners to use the list for the valuation of Cost effective control of important guiding significance. Keywords: bill of quantities,；project cost management and control；the whole process of constru

9、ction目 錄第1章 緒論11.1 工程量清單的概念11.2 工程量清單的特點(diǎn)1第2章工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)32.1 傳統(tǒng)等額計(jì)價(jià)32.2 工程量清單計(jì)價(jià)32.3 兩者之間的比較3第3章工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)與主要容53.1 工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)53.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的構(gòu)成5第4章工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)作用7第5章工程量清單計(jì)價(jià)的影響因素9第6章工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工企業(yè)的策略116.1 工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展116.2 工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制116.3 簽訂施工合同階段的造價(jià)控制126.4實(shí)施階段的造價(jià)控制156.5竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制19第7章實(shí)施工程

10、量清單計(jì)價(jià)模式中存在問題的解決辦法21第8章 結(jié)束語23參考文獻(xiàn)25致2627 / 31第1章 緒論1.1工程量清單的概念工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)的要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，包括分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。1.2工程量清單的特點(diǎn)（1）

11、 營(yíng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境 由于所有的投標(biāo)人均根據(jù)由招標(biāo)人出具的工程量清單，在工程量一致的前提下，考慮企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，以與市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，而報(bào)價(jià)水平又是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)往往把投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為最主要的評(píng)定因素。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。在其他投標(biāo)因素一樣或基本一樣的情況下，只有報(bào)出最具競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，才能獲得中標(biāo)。（2）體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則 工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。首先，它反映“量?jī)r(jià)分離”的真實(shí)面目，“量由招標(biāo)人提出，價(jià)由投標(biāo)人填報(bào)”；其次，有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。 建設(shè)

12、工程一般都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、實(shí)施條件復(fù)雜，不確定因素多等特點(diǎn)，因而建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)往往都比較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種計(jì)價(jià)模式合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。 （3） 促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，不是社會(huì)的平均成本，所以，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，必須通過對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價(jià)。這就要求投標(biāo)企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)條件，注重市場(chǎng)信息的搜集和施工資料的積累，努力提高企業(yè)的管理水

13、平。同時(shí)，由于招標(biāo)單位要提供工程量清單，并承擔(dān)工程量清單準(zhǔn)確程度的風(fēng)險(xiǎn)，這必將促進(jìn)招標(biāo)人或中介咨詢單位努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平。 （4） 避免了工程量計(jì)算的重復(fù)與矛盾 采用工程量清單招標(biāo)后，可以充分發(fā)揮招標(biāo)人提供的工程量的作用，節(jié)省了多家投標(biāo)人計(jì)算工程量所需要的資源投入，避免了工程量的重復(fù)計(jì)算和因計(jì)算方法、考慮因素不同而產(chǎn)生的工程量不一致的矛盾，因而節(jié)省了投標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)間，縮短了招標(biāo)周期，提高了工作效率。第2章 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)；2.1傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)長(zhǎng)期以來，我們一直實(shí)行傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，各個(gè)階段存在相互脫節(jié)的問題，起不到前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的作用。比如傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式

14、下，往往采用可調(diào)價(jià)格合同形式，在合同條款中，甲乙雙方約定執(zhí)行何種定額，取費(fèi)等級(jí)等對(duì)工程結(jié)算有直接影響的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，待工程竣工后，按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這就增加了施工與后期階段造價(jià)控制工作的難度，許多本應(yīng)該事先確定的因素?zé)o法確定，最終導(dǎo)致甲乙雙方在許多問題上互相扯皮。2.2工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。2.3兩者之間的比較工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)

15、價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。（1）增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線，評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值，其作用也不再突出。通過資格預(yù)審選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、管理水平高的施工單位參加投標(biāo)。無特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目如果其技術(shù)標(biāo)經(jīng)傳家評(píng)審合格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審原則上選取報(bào)價(jià)最低（不低于成本）的單位為中標(biāo)單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。（2）激化施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化自身管理采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮

16、自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。體現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。（3）有利于業(yè)主以最合理的造價(jià)發(fā)包工程，降低工程造價(jià)按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在沒有設(shè)計(jì)變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)是一致的，就是說中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)是不變的，而且工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目分開，實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)可隨工程量的變化而變化，措施項(xiàng)目費(fèi)不隨工程量變化。國(guó)際承包工程中，一般工程量超過 15%時(shí)才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價(jià)。（4）有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有

17、效控制成本中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價(jià)和承諾，通過對(duì)工程成本和利潤(rùn)分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動(dòng)定額合理的確定人工、材料、機(jī)械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險(xiǎn)。（5）有利于工程索賠，搞好合同管理采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，由于工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格與取費(fèi)的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。（6）減少招標(biāo)工作的耗用時(shí)間和工作量采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，是按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。在量一樣的條件下，各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力與

18、市場(chǎng)情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和期望利潤(rùn)，按清單逐項(xiàng)計(jì)算出單價(jià)與合價(jià)，進(jìn)而匯總得出投標(biāo)報(bào)價(jià)。（7）有利于工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變由過去政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，能有效增強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)宏觀控制能力，變過去行政直接干預(yù)為對(duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督管理，逐步建立：“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的工程造價(jià)管理新思路。第3章 工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)與主要容3.1 工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)通過新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)(GB50500-2008)的實(shí)施，使我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)

19、價(jià)模式，最終將使我國(guó)工程造價(jià)體制形成以建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，與國(guó)際慣例接軌，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。3.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的構(gòu)成工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金共五項(xiàng)容。（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程費(fèi)報(bào)價(jià)時(shí)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)應(yīng)該由完成規(guī)定計(jì)量單位工程量清單

20、項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等費(fèi)用組成，綜合單價(jià)應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。其中人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)算中，每一項(xiàng)都是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素組成的，即完成一個(gè)合格計(jì)量單位項(xiàng)目所需要消耗的人工數(shù)量、材料數(shù)量和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量以與人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)所組成的費(fèi)用。人、材、機(jī)的消耗量應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的企業(yè)定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)確定，在沒有企業(yè)定額的情況下，可以采用地方定額。人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格可從多渠道獲取，對(duì)獲取的信息要進(jìn)行綜合分析和調(diào)整才可使用。關(guān)于企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，由企業(yè)參考地方定額的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的技術(shù)實(shí)力、管理水平、競(jìng)爭(zhēng)情況以與以期達(dá)到的目的等因素來確定其比率。分部分項(xiàng)

21、工程清單按全國(guó)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一表達(dá)格式編制。清單中所需的人工、材料、機(jī)械、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)的價(jià)格是企業(yè)自己定的。（2）措施項(xiàng)目費(fèi)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)外，為完成該工程項(xiàng)目施工必須采取的措施所需的費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程術(shù)、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目。它是以“項(xiàng)”作為一個(gè)報(bào)價(jià)單位，一個(gè)措施報(bào)一個(gè)總價(jià)，總價(jià)也要分成人、材、機(jī)、企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。措施項(xiàng)目中每一項(xiàng)都包括了很多具體容，每項(xiàng)都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算。（3）其他項(xiàng)目費(fèi)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)外，

22、該工程項(xiàng)目施工中可能發(fā)生的其他費(fèi)用。其他項(xiàng)目清單是與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用，根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列容列項(xiàng)：預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，按“項(xiàng)”報(bào)價(jià)，每項(xiàng)報(bào)一個(gè)總價(jià)。預(yù)留金，主要是招標(biāo)人考慮到可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。此處提出的工程量變更主要是指工程量清單漏項(xiàng)、有誤引起工程量的增減和施工中的設(shè)計(jì)變更引起的標(biāo)準(zhǔn)提高或工程量的增加等?？偝邪?wù)費(fèi)是為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購(gòu)所需要的費(fèi)用。零星工作費(fèi)是完成招標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費(fèi)用。（4）規(guī)費(fèi)它是國(guó)家和造價(jià)管理部門規(guī)定的，允許列入工程報(bào)價(jià)的容。如定額測(cè)定費(fèi)等。但各地方所收的規(guī)費(fèi)不一樣，故報(bào)價(jià)時(shí)必須

23、向當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門了解。（5）稅金指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加費(fèi)，稅額根據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)定計(jì)取。第4章 工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)作用（1） 推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的根本轉(zhuǎn)變。 推廣工程量清單計(jì)價(jià)，促使造價(jià)管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價(jià)管理部門由過去制定、解釋、強(qiáng)制執(zhí)行各類法令性定額、對(duì)工程造價(jià)實(shí)施直接管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)需求的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)資料等市場(chǎng)信息，測(cè)算、公布指導(dǎo)性的工程造價(jià)指數(shù)以與各單項(xiàng)子目的參考指標(biāo)；最后，由定期發(fā)

24、布材料價(jià)格與調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場(chǎng)價(jià)格等資料，測(cè)算、公布招投標(biāo)市場(chǎng)材料參考價(jià)、建筑工程市場(chǎng)參考價(jià)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。（2） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程招投標(biāo)工作的開展。 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)容、定額理解不同，計(jì)算出不同的工程量，報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對(duì)一樣的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力來填不同的單價(jià)，最終定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。業(yè)主的標(biāo)底僅作為市場(chǎng)參考價(jià)，淡化了標(biāo)底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標(biāo)投標(biāo)的透

25、明度，可真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)法中公開、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。（3） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有助于業(yè)主對(duì)投資控制。 而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式由于價(jià)費(fèi)合一，綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)等不變，因此計(jì)算簡(jiǎn)便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，業(yè)主馬上就能知道它對(duì)造價(jià)影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，順利地進(jìn)行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。（4） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 采用工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)一樣的工程量和同一的計(jì)算規(guī)則，由企業(yè)結(jié)合自身情

26、況報(bào)出綜和單價(jià)，價(jià)格的高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力。施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要具備先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理水平，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位。 （5） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。 與定額計(jì)價(jià)（量?jī)r(jià)合一）相比，工程量清單計(jì)價(jià)（量?jī)r(jià)分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。推行工程量清單計(jì)價(jià)，業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)提出工程單價(jià)，承擔(dān)了工程單價(jià)不符合市場(chǎng)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)。（6） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)計(jì)價(jià)行為。 工程量清單統(tǒng)一了建設(shè)工程的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，規(guī)了建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，

27、最終建立政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制，也將對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（7） 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于與國(guó)際接軌 工程量清單計(jì)價(jià)方式在國(guó)際上通行已經(jīng)有上百年的歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路，也是我國(guó)加入WTO所作的承諾，更加有利于我國(guó)盡快制定工程造價(jià)法律體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。 總而言之，工程量清單計(jì)價(jià)的推行是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)于規(guī)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)，整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規(guī)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序有著深遠(yuǎn)的意義。 第5章工程量清單計(jì)價(jià)的影響因素（1）政府行為對(duì)工程造價(jià)的影響 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下

28、，雖然政府不直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不是完美無缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響。這是很正常的，相反，完全擺脫政府行為的影響倒是不正常的事情。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的宏觀調(diào)控功能是不會(huì)消失的，也不能消失。政府利用宏觀調(diào)控手段如稅收、財(cái)政政策、利率政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。這一方面表現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，會(huì)改變建筑市場(chǎng)的供求狀況;另一方面表現(xiàn)在對(duì)工程造價(jià)的直接影響，如政府對(duì)建筑產(chǎn)品確定的稅種、稅率、利率、匯率的變化等。 （2）工程造價(jià)構(gòu)成要素對(duì)工程造價(jià)的影響 從工程造價(jià)構(gòu)成的性質(zhì)與作用可以看出，建設(shè)安裝工程費(fèi)用是工程造價(jià)構(gòu)

29、成中最主要的構(gòu)成要素，是工程建設(shè)項(xiàng)目中最活躍的部分，也是建筑市場(chǎng)交易行為的主要評(píng)定容，影響工程造價(jià)構(gòu)成的因素主要是建筑安裝工程費(fèi)用。從現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成容來看，建筑安裝工程費(fèi)用的構(gòu)成要素包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金四部分，而這四部分中對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用影響比重較大的是直接費(fèi)和間接費(fèi)即工程的直接成本費(fèi)。 （3）設(shè)計(jì)者技術(shù)水平對(duì)工程造價(jià)的影響 設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可分為項(xiàng)目決策，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工三個(gè)階段，當(dāng)項(xiàng)目決策之后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)則是將決策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一橋梁，同時(shí)設(shè)計(jì)有是指導(dǎo)項(xiàng)目施工的具有法律性的文件依據(jù)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中起著承上啟下的重要

30、作用。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的每一個(gè)設(shè)計(jì)方案，每一個(gè)標(biāo)高的確定，每一個(gè)集合尺寸的選定對(duì)會(huì)影響工程量。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會(huì)影響工程造價(jià)的高低。從國(guó)外工程實(shí)例與統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度為75%一90%，因此設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)工程造價(jià)的影響 就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)工程造價(jià)有著較大影響。這主要表現(xiàn)在:人工費(fèi)高低。人工費(fèi)在建筑安裝工程造價(jià)中占20%以上，其價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般有較多的剩余勞動(dòng)力，因而勞動(dòng)力的價(jià)格偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則偏高

31、。施工機(jī)械化裝備的程度。機(jī)械使用費(fèi)在建筑安裝工程造價(jià)中占10%一20%，施工機(jī)械化裝備的程度直接影響到建筑生產(chǎn)效率，不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，而且對(duì)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究工程質(zhì)量、工程進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般都有較好的機(jī)械化裝備水平。建筑材料市場(chǎng)的供求。建筑材料費(fèi)用在建筑安裝工程造價(jià)中占60%左右，其對(duì)工程造價(jià)的影響是最敏感的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于需求較大，建筑材料價(jià)格更趨合理。此外，工程材料的材質(zhì)對(duì)工程造價(jià)的影響也是較大的。 （5）其他因素對(duì)工程造價(jià)的影響 工程造價(jià)構(gòu)成的其他影響因素還有許多不可忽視的方面，如:國(guó)家的法律、法規(guī)、價(jià)格政策、金融政策、稅收政策、建

32、設(shè)政策、外匯政策等國(guó)家政策方面的因素；建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；國(guó)家制定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)與方式因素；建設(shè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平；國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和宏觀管理水平等因素。第6章 工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工企業(yè)的策略6.1工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展工程量清單計(jì)價(jià)作為我國(guó)一種新的計(jì)價(jià)模式，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理必然產(chǎn)生重大影響。在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，減低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問題。對(duì)于建設(shè)單位來說，所謂的工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制，就是在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工與竣工階段，把項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的發(fā)生控制在

33、批準(zhǔn)的造價(jià)限額，并隨時(shí)糾正偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資收益。因此，我們應(yīng)當(dāng)把工程造價(jià)的管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其構(gòu)成不是在工程項(xiàng)目的某一階段完成的，而是貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)過程。工程造價(jià)的控制的意義不僅僅在于其控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更重要的意義是其能夠合理的使用人力、物力、財(cái)力，使其達(dá)到最優(yōu)平衡，取得最大的投資效益。 6.2工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制 投資決策階段的主要工作是論證一個(gè)擬建項(xiàng)目的可行性并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的識(shí)別，所以此階段造價(jià)控制的目的不是控制投資額的多少，而是

34、在于控制投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。即造價(jià)控制的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，并且進(jìn)行條件的判斷，當(dāng)條件不符合，應(yīng)返回繼續(xù)上一步的步驟，最終達(dá)到在約束條件下投資效益的最大化。投資決策階段造價(jià)控制的流程。招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制 （1） 編制完善的招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。編制完善的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制，避免給施工管理與工程造價(jià)控制造成糾紛，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭(zhēng)議。 （2） 注重標(biāo)底的編制審核 雖然標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)只起

35、參考作用，但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評(píng)價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估值，是核算成本價(jià)的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)。因此正確計(jì)算標(biāo)底對(duì)控制工程造價(jià)有重要的意義。 標(biāo)底價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會(huì)平均水平上。 （3）編制準(zhǔn)確的工程量清單 工程量清單是造價(jià)控制的核心，工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價(jià)。因而

36、，在工程量的計(jì)算中，工程造價(jià)人員要清晰明了地表達(dá)擬建工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤；要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯(cuò)誤量。否則，工程量錯(cuò)誤一旦被承包商利用，會(huì)給建設(shè)單位帶來?yè)p失。如承包商在總價(jià)不變的情況下，會(huì)將清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量低估的單價(jià)報(bào)高，將清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量多算的單價(jià)報(bào)低；工程量錯(cuò)誤還會(huì)由于工程量增加而引起索賠。 （4）評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性工程量清單計(jì)價(jià)由承包商自主報(bào)價(jià)，使建設(shè)單位獲得最低合理工程造價(jià)，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，獲得最低工程造價(jià)(可為成本價(jià))。建設(shè)單位評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，審核報(bào)價(jià)是否符合工程量清

37、單的要求，其報(bào)價(jià)有無隨意性，有無盲目性；報(bào)價(jià)是否是合理低價(jià)，反映的是不是承包商的個(gè)別成本。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，由專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詢問，以判斷報(bào)價(jià)的合理性。如承包商采用新工藝、新技術(shù)的施工方案而報(bào)價(jià)低，應(yīng)確認(rèn)其合理性，從而排除不合理低價(jià)。建設(shè)單位評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不僅要評(píng)審報(bào)價(jià)總價(jià)，還要評(píng)審報(bào)價(jià)單價(jià)?？們r(jià)最低，并不意味著單價(jià)最低。主要分析綜合單價(jià)的組價(jià)方式、組價(jià)容是否合理，是否與市場(chǎng)行情相適應(yīng)；重點(diǎn)分析工程量大的綜合單價(jià)，分析其是否明確了工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時(shí)就不會(huì)有太大的造價(jià)爭(zhēng)議。 （5）重視詢標(biāo)工作，

38、合理低價(jià)中標(biāo) 在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以與明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。 評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報(bào)價(jià)”等的具體要求，和招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理、低價(jià)的中標(biāo)候選人。 6.3簽訂施工合同階段的造價(jià)控制 施工合同是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在工程量

39、清單計(jì)價(jià)模式下,施工合同宜采用固定單價(jià)合同。 在施工合同中應(yīng)該明確約定工程量的計(jì)算方法,做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算方法一致;應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量,以與發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無限制的,應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則,在合同中約定當(dāng)工程量超過(或低于)一定圍,才能調(diào)整。 在施工合同中還應(yīng)該約定綜合單價(jià)的調(diào)整圍和調(diào)整方法,即當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后,超出或減少部分的工程量的綜合單價(jià),應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。在施工中發(fā)生合同價(jià)款的調(diào)整,大部分

40、是由于工程變更引起的,綜合單價(jià)需要調(diào)整時(shí),也要在合同中約定。比如:工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)該怎樣確定;由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減,又該怎樣確定等等。 當(dāng)工程量發(fā)生變化后,措施費(fèi)能否進(jìn)行調(diào)整,也應(yīng)該在合同中約定。因發(fā)包人的原因引發(fā)停工,這在施工過程中是常有的現(xiàn)象,合同中應(yīng)該約定停工損失的確定辦法,以與停工損失的計(jì)算辦法。 很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時(shí),綜合單價(jià)不得調(diào)整。但構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中,材料價(jià)格起著決定性的作用。施工企業(yè)在自主報(bào)價(jià)時(shí),其價(jià)格的確定只能根據(jù)報(bào)價(jià)期間所掌握的信息價(jià)格加上適度的風(fēng)險(xiǎn)因素確定,也不可能準(zhǔn)確

41、預(yù)測(cè)到施工期間不斷變化著的市場(chǎng)價(jià)格,特別是工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目。當(dāng)材料價(jià)格上漲波動(dòng)很大時(shí),施工企業(yè)是沒有能力承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的。因此對(duì)占工程造價(jià)比重大的材料價(jià)格要在合同中明確幾個(gè)發(fā)生期的風(fēng)險(xiǎn)幅度和承擔(dān)責(zé)任。（1）慎重確定合同類型 在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式。即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總

42、價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。 （2）確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式，規(guī)避工程量清單風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)的解釋和答疑中明確，工程量清單計(jì)價(jià)是一種方法， 固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金是簽訂合同價(jià)的方式，這是兩個(gè)疇的概念。按工程量清單計(jì)價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價(jià)。所以，并非所有的工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更只能按計(jì)價(jià)規(guī)的規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式，按合同約定處理工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)圖紙明確、工期短的工程項(xiàng)目簽訂固定總價(jià)合同；對(duì)圖紙明確，有部分設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目簽訂可調(diào)總價(jià)合同，規(guī)避工程量清單風(fēng)

43、險(xiǎn)。如某高校教學(xué)樓，運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，簽訂了可調(diào)總價(jià)合同，約定清單工程量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)由承包商承擔(dān)，對(duì)承包商提出工程量的漏項(xiàng)追加價(jià)款，未與計(jì)價(jià)，從而規(guī)避了工程量清單風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制了工程造價(jià)。 （3）明確約定工程量的計(jì)算方法工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整圍 明確約定工程量的計(jì)算方法，做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計(jì)算口徑一致；還應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以與發(fā)包人提供的工程量清單有誤時(shí)才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無限制的,即要確定工程量的調(diào)整圍。按照

44、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則,在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過(或低于)一定圍才能調(diào)整,在這個(gè)圍的工程量不能調(diào)整。因此,在施工合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生做出明確的約定；同時(shí)當(dāng)工程量發(fā)生變化后,結(jié)算時(shí)措施費(fèi)用是否跟著進(jìn)行調(diào)整,也應(yīng)該合同中約定。在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制、程序和違約責(zé)任。 （4）簽定合同注意事項(xiàng) 關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定；并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測(cè)算付款，哪些須按總價(jià)付款。 （5)關(guān)于合同條款的約

45、定 在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款： 1）程序性條款。目的在于規(guī)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。 程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。 2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。 3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。A：

46、約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法?；蛴?jì)價(jià)公式、或計(jì)價(jià)原則。B：工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。C：對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式?？傊?，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。 4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。 5）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、

47、爭(zhēng)端解決方式等。 6）有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定與建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項(xiàng)目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理與工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。 另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作，如：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日

48、程安排、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)等等，做好這些工作也有利于招標(biāo)人獲得合理報(bào)價(jià)，對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制也很重要?？傊谡型稑?biāo)過程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。6.4實(shí)施階段的造價(jià)控制工程量清單計(jì)價(jià)模式,要求施工企業(yè)按照個(gè)別成本來確定投標(biāo)報(bào)價(jià),反映施工企業(yè)的實(shí)際消耗量和技術(shù)管理水平。合理最低價(jià)中標(biāo)的推行,使施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),既要考慮能夠中標(biāo),又要考慮能夠獲得贏利,因此中標(biāo)難度越來越大,中標(biāo)價(jià)越來越低,伴隨而來的卻是材料價(jià)格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業(yè),要在低標(biāo)價(jià)與高成本的夾縫中生存,必須不斷地提高經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平,想

49、方設(shè)法挖掘企業(yè)部潛力,核算施工成本,編制代表自身實(shí)力水平的企業(yè)定額。 企業(yè)定額是施工企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)以與相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)、施工方法等資料,根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平以與可能挖掘的潛力,自行編制的供企業(yè)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)部文件。 通過對(duì)很多工程項(xiàng)目的調(diào)查,大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)都沒有編制自己的企業(yè)定額。需要投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),有的施工企業(yè)是以各地定額站編制的工程量清單計(jì)價(jià)定額為基礎(chǔ)考慮企業(yè)的實(shí)際情況,將計(jì)價(jià)定額的綜合單價(jià)下調(diào)一定的幅度來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià),再算出總造價(jià),作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。還有的施工

50、企業(yè)先按照工程量清單計(jì)價(jià)定額計(jì)算出總造價(jià),再根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求分析討論,確定一個(gè)總造價(jià)的降低幅度,以此幅度來確定總造價(jià)的降低額,再根據(jù)這個(gè)降低額來調(diào)整部分綜合單價(jià)。這些報(bào)價(jià)都不準(zhǔn)確,沒有反映施工企業(yè)的實(shí)際管理水平。 施工企業(yè)只有編制自己的企業(yè)定額,才能準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)。編制企業(yè)定額時(shí),首先要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn),確定本企業(yè)自己的定額水平。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗要比社會(huì)平均水平低,展現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)工程造價(jià)影響較大的部分,合理考慮施工組織設(shè)計(jì),采取先進(jìn)的施工工藝,從而降低人、材、機(jī)的消耗量。由于建筑市場(chǎng)行情變化很快,不同的工程項(xiàng)目在不同的建設(shè)時(shí)期,都有

51、著不同的價(jià)格;同時(shí),不同的工程項(xiàng)目有不同的工程特征,施工方案也隨之不同,包括采用不同的施工方法、使用不同的施工機(jī)械、采用不同的措施等等;再加上施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地變化,這就對(duì)企業(yè)定額不斷地調(diào)整。由于建筑產(chǎn)品的單件性,設(shè)計(jì)的多樣化,再加上新材料,新工藝的不斷出現(xiàn),特別是建筑裝飾工程中,使得原有的企業(yè)定額中缺項(xiàng),因此必須隨時(shí)補(bǔ)充新的企業(yè)定額。對(duì)于材料價(jià)格、工人單價(jià)的變化,施工企業(yè)應(yīng)該與時(shí)搜集和了解市場(chǎng)信息,對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行與時(shí)調(diào)整,靈活使用企業(yè)定額。施工企業(yè)還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立完善的工程測(cè)算信息系統(tǒng),建立資料庫(kù),從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。因此企業(yè)定額應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

52、 施工階段是建設(shè)資金投入最多而構(gòu)成工程實(shí)體的階段,是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此,在施工階段既要重視控制工程造價(jià)、降低施工成本,又要重視結(jié)算證據(jù)的保全,特別是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。 （1）加強(qiáng)施工管理,降低施工成本 工程項(xiàng)目的成本控制是整個(gè)施工過程中的一個(gè)重要容,是企業(yè)獲得 經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益的源泉。施工企業(yè)應(yīng)合理組織施工,節(jié)約成本,向管理要效益,以經(jīng)營(yíng)管理為核心,以節(jié)約成本為目的?？刂迫斯べM(fèi),采用計(jì)件工資,提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平。建立完善的材料采購(gòu)和收發(fā)制度,材料采購(gòu)應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查,要貨比三家,實(shí)行限額采購(gòu);加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,合理堆放材料,減少材料的二次搬運(yùn)和損

53、耗;實(shí)行限額領(lǐng)料,避免返工,減少浪費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作,降低經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支,避免機(jī)械設(shè)備的閑置。 施工組織設(shè)計(jì)是工程投標(biāo)與合同價(jià)確定的重要依據(jù)之一，在施工過程中合同價(jià)的調(diào)整，工程質(zhì)量和進(jìn)度都與此有關(guān)，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，措施性費(fèi)用確定彈性空間較大，如果不加以明確，其工程造價(jià)難以控制。 在施工階段工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等是經(jīng)常發(fā)生的事，建設(shè)單位除在合同中明確工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠的流程與審簽人外，還應(yīng)關(guān)注每次變更對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)于因前期工作做得不好，導(dǎo)致工程變更的，應(yīng)早變?cè)绾?；?duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，防止巧立名目、弄虛作假，應(yīng)與時(shí)辦理，不得拖拉：對(duì)

54、于出現(xiàn)的索賠，不可回避，提出索賠事項(xiàng)，應(yīng)要具體事由具體分析，依據(jù)施工合同和事實(shí)，分清雙方責(zé)任，與時(shí)合理地予以解決。為了減少索賠事項(xiàng)的發(fā)生，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)主動(dòng)控制，將索賠的事由提前預(yù)警，力爭(zhēng)杜絕索賠事由的發(fā)生，這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行。 （2）變更管理在施工過程中,應(yīng)重視對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定,以與變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量。正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化,工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能與時(shí)有效地辦理變更資料,將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益,帶來合同糾紛。對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更,必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。 （3）簽證管理

55、現(xiàn)場(chǎng)簽證是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對(duì)合同文件的容進(jìn)行補(bǔ)充修改,從而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件,是工程造價(jià)的組成部分。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、與時(shí)性。由于工程項(xiàng)目本身的特殊性,施工時(shí)有一些隱蔽工程與工序存在著交叉作業(yè),工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實(shí),因此必須在施工過程中與時(shí)簽證、紀(jì)錄。明確簽證圍,要注意合同外的項(xiàng)目,還要注意哪些工作容沒有包含在綜合單價(jià)。因業(yè)主的原因引起停工,施工企業(yè)應(yīng)與時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證,證明受停工影響的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以與停工時(shí)間,為以后的施工索賠做準(zhǔn)備。杜絕事后簽證

56、和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。 為了做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，項(xiàng)目管理師必須做到以下幾點(diǎn): （1）熟悉合同與工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)、規(guī)定 項(xiàng)目管理師必須注意承包合同中有關(guān)造價(jià)控制的條款，因?yàn)樵谠S多合同中，業(yè)主會(huì)約定一些特別條款，例如合同就要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效等。同時(shí)，項(xiàng)目管理師要具有工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉計(jì)價(jià)規(guī)和有關(guān)文件、法規(guī)，可以從專業(yè)的角度分析、審核簽證是否合理、正確，是否實(shí)事。例如:有一些基礎(chǔ)土石方大開挖項(xiàng)目就不能把實(shí)際土石方量寫在簽證上，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)規(guī)定了基礎(chǔ)土石方的計(jì)算規(guī)則，綜合考慮了多種因素，應(yīng)按規(guī)則計(jì)算工程量而非按實(shí)際土石方量計(jì)算，不得有半點(diǎn)差錯(cuò)。 （2

57、）簽證要與時(shí)處理 由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，很多工序被下一道工序覆蓋，如隱蔽工程，此外，參加建設(shè)的各方人員都有可能變動(dòng)。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到每一項(xiàng)工作與時(shí)簽證并編號(hào)，與時(shí)審核和填寫簽證費(fèi)用審定表，計(jì)算費(fèi)用，上報(bào)有關(guān)部門做后期處理，以免到結(jié)算時(shí)發(fā)生補(bǔ)簽現(xiàn)象，引起糾紛。 （3）避免不規(guī)和規(guī)定的簽證 現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、項(xiàng)目管理師、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。同時(shí)，業(yè)主必須配備專業(yè)的投資控制人員，必須了解工程造價(jià)方面的有關(guān)部門規(guī)定，簽出的簽證必須符合工程造價(jià)的有關(guān)部門規(guī)定。 （4）施工階段實(shí)行投資雙向控制 投資雙向控制即項(xiàng)目管理公司與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的雙向控制，可最大限度地減少不規(guī)和違反規(guī)定的簽證出現(xiàn)，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的公平性和正確性。在項(xiàng)目管理中要堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，認(rèn)真細(xì)致地處理每一份簽證，才能達(dá)到投資控制的目的。（3） 施工索賠 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主對(duì)工程變更和工程索賠觀念與應(yīng)對(duì)能力的缺乏是他面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主通常會(huì)利用目前主要是甲基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的