流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響因素的分析_基于福建省六城市的調(diào)

1、2009年第3期(總第174期人口與經(jīng)濟(jì)POPU LATION &ECONOMICS N o.3,2009(T ot.N o.174流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響因素的分析基于福建省六城市的調(diào)查林李月,朱宇(福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,福建福州350007摘要:本文利用2006年在福建省進(jìn)行的一項(xiàng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),從城市、企業(yè)和流動(dòng)人口三個(gè)層次考察流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響因素。結(jié)果顯示,城市社會(huì)政策是影響社會(huì)保險(xiǎn)情況的顯著因素;企業(yè)特征對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響比較模糊,不具有明顯的規(guī)律性;流動(dòng)人口個(gè)人特征在一定程度上對(duì)其參加社會(huì)保險(xiǎn)情況造成影響,但其就業(yè)的穩(wěn)定程度并不是顯著的影響因素。論

2、文最后探討了研究結(jié)果的政策意義。關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;社會(huì)保障;影響因素中圖分類號(hào):C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-4149(200903-0089-07收稿日期:2008-11-17基金項(xiàng)目:教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(05JA840003;福特基金會(huì)和加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心(IDRC 資助項(xiàng)目(PO 07131L ;加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心(IDRC 資助項(xiàng)目(G rant N o :105447-001;福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金。作者簡(jiǎn)介:林李月(1985-,女,福建寧德人,福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生,研究方向:人口遷移與城鄉(xiāng)發(fā)展。An Analysis on

3、 I nfluencing F actors for F loating Population s P articipationin Social Security :A survey in six cities in Fujian ProvinceLI N Li 2yue ,ZH U Y u(School of G eography ,Fujian N ormal University ,Fuzhou 350007,China Abstract :Based on data of a sam ple survey carried out in Fujian in 2006,the paper

4、 probes into influencing factors for floating population s participation in s ocial security from three angles ,namely city ,enterprise and floating population.The result shows that urban s ocial policy is the main factor in fluencing floating population s participation in s ocial security.Enterpris

5、e characteristic has a rather indistinct im pact on that and shows no evident regularity.Pers onal characteristics of floating population have effect on participation in s ocial security to a certain degree ,but the degree of stability of em ployment is not a notable influencing factor.In last part

6、,the paper made a study of policy meaning of the research result.K eyw ords :floating population ;s ocial security ;in fluencing factor一、引言流動(dòng)人口在流動(dòng)的過(guò)程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,社會(huì)保險(xiǎn)是流動(dòng)人口規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一,是流動(dòng)人口社會(huì)保護(hù)的重要組成部分。但是,目前大部分流動(dòng)人口仍被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的調(diào)查資料顯示,沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73137%、73177

7、%、84165%、67146%1。近年來(lái),這一問(wèn)題已受到社會(huì)各界的高度重視,有關(guān)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的研究成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。然而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里,戶籍制度及其影響一直被視為流動(dòng)人口參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)比例過(guò)低的制度障礙與主要根源23。流行的觀點(diǎn)是,由于沒(méi)有城市戶口,流動(dòng)人口與市民身份不同,法律地位不同,不能享受與市民相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇46。而在近期,學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到上述的分析框架并不能夠有效地解釋流動(dòng)人口參保率低的現(xiàn)象,圍繞著這一論題的研究也開(kāi)始走出以戶籍制度為核心的分析框架,流動(dòng)人口就業(yè)的流動(dòng)性、企業(yè)為流動(dòng)人口投保的積極性、社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異性等因素受到越來(lái)越多的關(guān)注78,從而逐漸把

8、人們的視野引向戶籍制度以外的其他因素。遺憾的是,迄今研究對(duì)戶籍制度以外因素的解釋仍顯得比較薄弱。首先,這些研究基本上忽略了城市流動(dòng)人口政策上的差異對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)狀況造成的影響。事實(shí)上,遷入地政府對(duì)待流動(dòng)人口的態(tài)度及其相關(guān)的社會(huì)政策在很大程度上決定著流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)狀況。波恩(W1R1B.hning移民與定居“四階段說(shuō)”的理論是對(duì)這種制約作用的最好解釋。根據(jù)周聿峨,阮征宇轉(zhuǎn)述波恩的理論,“在移民的生存與爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)益的階段,移民遷入地政府扮演著主要角色,移民是最終取得同等的社會(huì)權(quán)益還是遭到排斥,悉數(shù)與該地區(qū)的地方政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況有著密切的關(guān)系”9。從社會(huì)政策來(lái)看,國(guó)內(nèi)各城市針對(duì)流動(dòng)

9、人口的政策并非完全一致10,因而對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的影響也勢(shì)必有所不同。其次,已有研究對(duì)來(lái)自企業(yè)方面的影響也較少涉及。在目前流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排下,大部分流動(dòng)人口的參保只能通過(guò)所在企業(yè)進(jìn)行,且各地缺乏明確的強(qiáng)制企業(yè)為流動(dòng)人口投保的政策措施,因此企業(yè)在是否決定投保上就有一定的選擇余地,企業(yè)為流動(dòng)人口投保的積極性已然成為制約流動(dòng)人口參與社會(huì)保險(xiǎn)的重要因素。此外,即使少數(shù)研究考察了來(lái)自企業(yè)方面的影響,但對(duì)于這種影響因素的描述僅籠統(tǒng)地概述為企業(yè)為追求利潤(rùn),不愿為流動(dòng)人口繳納保險(xiǎn)費(fèi)。盡管很多企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口購(gòu)買保險(xiǎn)持抵制態(tài)度,但這在不同規(guī)模、行業(yè)與所有制性質(zhì)的企業(yè)之間可能會(huì)存在差別11。一般來(lái)說(shuō),不

10、同性質(zhì)的企業(yè)可能具有不同的產(chǎn)權(quán)歸屬與不同的歷史文化傳統(tǒng),這對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障是有影響的12;企業(yè)規(guī)模也是非常重要的變量,是因?yàn)椤耙?guī)模更可能被視為一種能造就和決定其他結(jié)構(gòu)變量的獨(dú)立變量”13;此外,企業(yè)所屬行業(yè)的差異也可能造成流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)狀況的差異。這些因素使得考察來(lái)自企業(yè)方面的影響顯得尤為重要。第三,迄今研究基本上將流動(dòng)人口看成一個(gè)均質(zhì)的整體,忽視了他們的個(gè)體特征差異造成的社會(huì)保險(xiǎn)參與情況上的差異。事實(shí)上,流動(dòng)人口是一個(gè)構(gòu)成復(fù)雜的異質(zhì)群體,在職業(yè)、收入、住房、流遷動(dòng)向等方面已出現(xiàn)明顯的分異現(xiàn)象1415。對(duì)流動(dòng)人口而言,決定是否參與社會(huì)保險(xiǎn)是在綜合自身?xiàng)l件與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避下最大化自身預(yù)期效用的結(jié)

11、果16。在預(yù)期效應(yīng)最大化下,不同特征的群體在購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的決定上顯然會(huì)有不同的選擇。因此,將流動(dòng)人口看成是一個(gè)均質(zhì)整體而忽視其內(nèi)部差異的研究無(wú)法解釋他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)上的需求差異,相關(guān)的政策建議也就過(guò)于籠統(tǒng),具有明顯的單一性。借鑒以往相關(guān)研究的經(jīng)驗(yàn),本文利用2006年在福建省6個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù),使用Logistic回歸模型,從城市、企業(yè)和流動(dòng)人口三個(gè)層次考察流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響因素,期望回答三個(gè)問(wèn)題:城市相關(guān)流動(dòng)人口政策上的差異是否會(huì)轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況之間的差異?對(duì)處于同一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō),企業(yè)的特征是否會(huì)對(duì)他們社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況造成顯著影響?控制了城市勞動(dòng)力政策和

12、企業(yè)特征之后,流動(dòng)人口的個(gè)人特征如何影響他們社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況?二、數(shù)據(jù)描述與變量定義本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2006年在福建省6個(gè)城市所做的調(diào)查。本次調(diào)查首先采用分層抽樣的方式,抽取6個(gè)城市,其中包括省會(huì)城市福州、計(jì)劃單列市廈門(mén)、2個(gè)地級(jí)市泉州與三明、2個(gè)縣級(jí)市晉江與福清。其次,根據(jù)“五普”時(shí)福建省外來(lái)流動(dòng)人口在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比1161的比例,以企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為抽樣標(biāo)志,在遵循等距隨機(jī)抽樣原則的前提下,從每個(gè)城市隨機(jī)抽取從業(yè)人員100人以上的企業(yè)5個(gè),其中3家第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)和2家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。最后,根據(jù)抽中企業(yè)相關(guān)部門(mén)提供的該企業(yè)全體員工名冊(cè),采用分層(“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”、按比例隨機(jī)抽樣

13、的方法,從每個(gè)企業(yè)抽取20名被調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查共獲得600個(gè)有效樣本,有效率100%。社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況定義為在流入地有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口樣本比例。本文的自變量可以分為以下3組,描述參加統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。第一組:個(gè)人特征,包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育年限、收入和就業(yè)的特征與環(huán)境。受教育年限按如下規(guī)則進(jìn)行換算:將文盲或識(shí)字很少、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及大專以上的受教育程度分別用0年、6年、9年、12年和15年的受教育年限表示。就業(yè)的特征與環(huán)境包括:職業(yè)、就業(yè)的正規(guī)化程度、城市工作經(jīng)驗(yàn)與就業(yè)穩(wěn)定程度。其中,就業(yè)的正規(guī)化程度定義為是否與所在單位或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合

14、同及其期限;城市工作經(jīng)驗(yàn)以在外流動(dòng)的時(shí)間為代表;在當(dāng)前單位工作的月數(shù)與在外更換工作次數(shù)作為衡量流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定程度的代理變量。第二組:企業(yè)特征,包括企業(yè)的所有制性質(zhì)、行業(yè)與規(guī)模。企業(yè)的所有制性質(zhì)分為國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資及聯(lián)資企業(yè)與其他股份制企業(yè)四類。企業(yè)的行業(yè)分為建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)與商業(yè)、服務(wù)業(yè)四種類別。企業(yè)規(guī)模的判定結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司2003年統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行17中對(duì)企業(yè)規(guī)模的分類標(biāo)準(zhǔn)和所調(diào)查企業(yè)的實(shí)際情況,將其分為:少于500名工人的小企業(yè),介于5002000名工人之間的中型企業(yè)和超過(guò)2000名工人的大型企業(yè)。第三組:城市特征。在城市特征上,參考已有研究181

15、9,本文使用不同城市虛擬變量作為社會(huì)政策特征的代理變量。在具體設(shè)置上,以廈門(mén)為參照組,建立了5個(gè)城市虛擬變量,分別為福清、福州、晉江、泉州、三明。表1相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)描述變量均值變量均值變量均值變量均值性別015合同簽訂情況企業(yè)所有制性質(zhì)小型企業(yè)0141婚姻0149合同簽訂率0184國(guó)有企業(yè)0106中型企業(yè)0121年齡(歲26196合同期限私營(yíng)企業(yè)0130大型企業(yè)0138職業(yè)分層1個(gè)月1年0135外資及聯(lián)資企業(yè)0145城市變量白領(lǐng)01111年3年0141其他股份制企業(yè)0119福清0117藍(lán)領(lǐng)01893年以上0108企業(yè)行業(yè)福州0117教育年限(年10108在外流動(dòng)時(shí)間(月54151建筑業(yè)0104

16、晉江0117個(gè)人月收入分布當(dāng)前單位工作時(shí)間(月18152交通運(yùn)輸業(yè)0149泉州0117800元以下0130更換工作次數(shù)(次2155制造業(yè)0145三明01178001000元0143商業(yè)服務(wù)業(yè)0102廈門(mén)01171000元以上0127企業(yè)規(guī)模樣本容量600三、主要結(jié)果及其解釋在描述統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,本文使用Logistic回歸分析模型來(lái)考察流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響因素。因變量為流動(dòng)人口是否參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn),自變量為設(shè)定的3組變量。表2給出了3組變量對(duì)流動(dòng)人口四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響的回歸分析結(jié)果。(一城市社會(huì)政策的影響在模型中,我們估計(jì)了不同城市虛擬變量的系數(shù),其他5城市流動(dòng)人口

17、社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況都明顯低于廈門(mén)市,即有關(guān)流動(dòng)人口社會(huì)保護(hù)政策越多的城市,流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保率越高(見(jiàn)表2。從政策層面來(lái)說(shuō),廈門(mén)市從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始探討并逐步完善流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度,相繼制訂“廈門(mén)市外來(lái)從業(yè)人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行管理辦法”、“廈門(mén)市外來(lái)員工社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法”、“廈門(mén)市外來(lái)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法”、“廈門(mén)市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定”、“廈門(mén)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)”等一系列相關(guān)的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的制定與實(shí)施規(guī)范了流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目及其支付辦法和標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,有效地保護(hù)了廈門(mén)市流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。反觀其他城

18、市,不僅制定的政策數(shù)量相對(duì)較少,而且政策出臺(tái)的時(shí)間也較晚。以泉州市為例,在其2007年審議通過(guò)的“關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的意見(jiàn)”中規(guī)定持有“暫住證”的流動(dòng)人口,符合相關(guān)條件的,可在所入住縣(市、區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)享受參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等方面的十大待遇,在此之前,政府對(duì)流動(dòng)人口提供的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的社會(huì)保護(hù)幾乎是呈空白狀態(tài)。此外,由于政策的執(zhí)行效果一般需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間才能呈現(xiàn)出來(lái),因此該地流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)狀況能夠在何種程度得到改善尚待時(shí)間的考證。(二企業(yè)特征的影響令人意外的是,企業(yè)特征對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響比較模糊,并不具有明顯的規(guī)律性。其中,企業(yè)規(guī)模只在失業(yè)與工傷保險(xiǎn)的模型中具有

19、顯著的正效應(yīng),企業(yè)性質(zhì)則只在醫(yī)療保險(xiǎn)的獲得上具有顯著性,而企業(yè)行業(yè)性質(zhì)在四種社會(huì)保險(xiǎn)參與情況上的影響效應(yīng)也并不十分強(qiáng)烈(見(jiàn)表2。之所以出現(xiàn)這種狀況可能與長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)和農(nóng)村以家庭為主要責(zé)任承擔(dān)者的社會(huì)保護(hù)政策有很大的關(guān)系20。在這種政策環(huán)境下,即使是國(guó)有企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的使用也從來(lái)都是另眼相看的,其工資和福利明顯不如正式工人,更何況是那些為了廉價(jià)地使用勞動(dòng)力的外資企業(yè)與本身產(chǎn)權(quán)特性和規(guī)模不大,處于發(fā)展的初級(jí)階段的私營(yíng)企業(yè)21。最后的結(jié)果自然是使得為中國(guó)成為“世界工廠”做出巨大貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,對(duì)來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口而言,長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位的社會(huì)保

20、障使得他們普遍漠視自己應(yīng)有的權(quán)益,加上中國(guó)傳統(tǒng)文化中以和為貴等傳統(tǒng)思想可能通過(guò)影響他們的行為意識(shí)(即不會(huì)傾向于去反抗維護(hù)自身的權(quán)益來(lái)影響他們的社會(huì)保險(xiǎn)狀況,從而使他們的社會(huì)保險(xiǎn)參與情況普遍偏低。顯然,流動(dòng)人口無(wú)論在什么性質(zhì)、規(guī)模與行業(yè)的企業(yè)就業(yè),其社會(huì)保險(xiǎn)狀況都不會(huì)存在明顯的差異。因此,如何在整體上提高企業(yè)為流動(dòng)人口投保的積極性是當(dāng)前政府迫切需要加以解決的問(wèn)題。(三流動(dòng)人口的個(gè)人特征與就業(yè)環(huán)境的作用11流動(dòng)人口個(gè)人特征的作用流動(dòng)人口的性別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的參與并沒(méi)有顯著影響,但是男性醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參與率顯著高于女性。對(duì)此可能的解釋是:女性流動(dòng)人口生產(chǎn)能力較低,從事的工作具有較高的可替

21、代性,這類工人的離職給企業(yè)帶來(lái)的成本小于企業(yè)為其參保的成本;或是男性從事的工作的強(qiáng)度與危險(xiǎn)度高于女性,從而被醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)覆蓋的概率較高。不論何種解釋,這種估計(jì)結(jié)果都反映出,較男性流動(dòng)人口而言女性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益更易受到用人單位的漠視,從而更容易陷入疾病的打擊和貧困中。在模型中,年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)起到了顯著的正效應(yīng)(見(jiàn)表2。這可能是因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng),自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降,意味著其自我保險(xiǎn)能力變?nèi)?因而社會(huì)保險(xiǎn)的吸引力變大,并逐漸成為一件值得優(yōu)先考慮的事情。個(gè)人月收入對(duì)四種保險(xiǎn)的參與情況都具有顯著正作用,這與我們的預(yù)期基本相一致。對(duì)此的解釋是:隨著收入的提高,流動(dòng)人口的參保能

22、力提高,參加社會(huì)保障的可能性也就隨之變大。但是,這樣的結(jié)果從側(cè)面反映了流動(dòng)人口的參保意識(shí)薄弱很有可能是他們?cè)诘褪杖肭闆r下的被迫選擇,因?yàn)橄鄬?duì)于子女教育、日常生活開(kāi)支等目前急需的項(xiàng)目而言,社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)顯得不那么迫切。表2Logistic回歸模型估計(jì)結(jié)果自變量回歸系數(shù)(B養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)性別(女性為參照組男0127401015016483010163年齡0104430104701032330104733婚姻(以未婚為參照組已婚-01241-0123701074-01237受教育年限01056010260110701046個(gè)人月收入(800元及其以下為參照組8001000元11189

23、3330187333311523333018723331000元以上21484333211623332130533321162333職業(yè)(以藍(lán)領(lǐng)為參照組白領(lǐng)-0148301029-0199101028在外流動(dòng)時(shí)間-010103-01004-01005-01004當(dāng)前單位工作時(shí)間010113-010*-01002更換工作次數(shù)-011353-01143-01004-01143合同期限(以無(wú)簽訂合同為參照組1個(gè)月1年1119333311311333110553113113331年3年11688333210023331102133210023333年以上111153112873018823112873

24、3企業(yè)規(guī)模(以小型企業(yè)為參照組中型企業(yè)01182-016763-01219-016763大型企業(yè)01107-112313301088-1123133企業(yè)所有制(以國(guó)有企業(yè)為參照組私營(yíng)企業(yè)-01649-11252-111993-11252外資及聯(lián)營(yíng)企業(yè)-0116801641-01933301641其他股份企業(yè)-0120701115-110803301115企業(yè)行業(yè)(以建筑業(yè)為參照組交通運(yùn)輸業(yè)01135110320130411032制造業(yè)01757-01127018693-01127商業(yè)服務(wù)業(yè)-01344-112953-01433-112953城市變量(以廈門(mén)為參照組福清-014853-11633

25、333-21414333-010233福州-014213-011323-110313-11428333晉江-11727333-11519333-21474333-0174133泉州-21012333-21672333-21703333-010223三明-016683-017133-01464-010173常數(shù)項(xiàng)-31241333-219663-2120333-21974333M odel Chi22031971333170166533322017313331991861333 Nagel kerke R201393013580144001378模型預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率79130%80130%83130%

26、73170%注:3,33,333分別表示在011、0105、01001水平上具有統(tǒng)計(jì)顯著性。出乎意料的是,婚姻、職業(yè)與受教育年限對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響并不顯著?；橐鰻顩r影響不顯著的原因可能在于,婚姻這個(gè)變量與年齡變量存在高度相關(guān),因而在某種程度上削弱了它的影響作用。職業(yè)影響的不顯著可能與流動(dòng)人口在城市里更多的是以出賣勞動(dòng)力為生,僅僅是以相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)角色參加到城市的生產(chǎn)、生活過(guò)程中,而不是以社會(huì)人的角色參與,在習(xí)慣了依靠自身力量、自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下,他們不愿意或者不能撥出一筆重要的收入去購(gòu)買保險(xiǎn)22。然而,受教育年限影響不顯著,可能在于受教育程度的高低是通過(guò)受雇于不同的職業(yè)來(lái)體現(xiàn)人

27、力資本的差異23,因此職業(yè)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響不顯著的同時(shí),教育年限的影響也不顯著。21流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境的影響作為就業(yè)正規(guī)化程度的代理變量,即勞動(dòng)合同期限對(duì)流動(dòng)人口參與社會(huì)保險(xiǎn)具有顯著正效應(yīng)。這可能是因?yàn)楹炗喓贤液贤晗拊介L(zhǎng)的流動(dòng)人口就業(yè)的正規(guī)化程度相對(duì)越高,被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的可能性越高。值得注意的是,在外流動(dòng)時(shí)間、在當(dāng)前單位的工作時(shí)間和更換工作次數(shù),除了對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定影響力外,對(duì)其他三種保險(xiǎn)的影響并不顯著,這顯然與我們的預(yù)期相反 。對(duì)這個(gè)結(jié)果的解釋是 : 根據(jù)現(xiàn)有的制度安排 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)對(duì)象為用人單位與流動(dòng)人口 , 因此在決定是否參保問(wèn)題上 , 流動(dòng)人口有一定的選擇余

28、地 。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的保險(xiǎn)期 限過(guò)長(zhǎng)及其攜帶性差等特點(diǎn)使其無(wú)法照顧到流動(dòng)人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 , 才使得以流動(dòng)性為主要特征之 一的流動(dòng)人口不愿意繳納一筆對(duì)其而言不菲的保險(xiǎn)金 。相反 , 對(duì)于那些工作相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人 口 , 這種制度設(shè)計(jì)在一定程度上可以在他們將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮有效的保障作用 , 因此參加養(yǎng) 老保險(xiǎn)的可能性較大 。然而 , 對(duì)于其他險(xiǎn)種而言 , 在目前的政策環(huán)境下 , 繳費(fèi)對(duì)象多為用人企 業(yè) , 是否決定參保更多地取決于用人企業(yè) , 流動(dòng)人口自身并無(wú)多大的選擇余地 , 因而流動(dòng)性對(duì)他 們社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響不顯著 。這個(gè)結(jié)果暴露了當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的弊端 , 反映

29、 了我國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口特點(diǎn)安排的 、照顧到其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)保障制度的缺失 。因此 , 流動(dòng)人口社 會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期性 , 在可能的情況下對(duì)參保流動(dòng)人口進(jìn)行長(zhǎng)期保險(xiǎn) , 盡量將保 24 險(xiǎn)期限與工作地點(diǎn) 、工作單位 、工作時(shí)間分離 , 增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性與可攜帶性 。如果 不能將保險(xiǎn)期限與工作單位和工作時(shí)間分離 , 流動(dòng)人口參與社會(huì)保險(xiǎn)還需要通過(guò)所在的企業(yè)或單 位 , 那么 , 根據(jù)本文的分析結(jié)果 , 就應(yīng)該增強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)的正規(guī)化程度 , 即加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽 訂率與延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限 , 從而提高流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參與率 。 四 、結(jié)論及政策意義 本文在福建省 6 城市調(diào)查數(shù)據(jù)的

30、基礎(chǔ)上 , 通過(guò) Logistic 回歸模型估計(jì)城市社會(huì)政策 、企業(yè)特 征和流動(dòng)人口個(gè)人特征對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響 , 發(fā)現(xiàn) : 流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情 況受地方政策影響并因地而異 , 流動(dòng)人口社會(huì)政策較為完善的城市 , 流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保率 較高 ; 企業(yè)特征在決定流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況上具有一定然而有限的作用 , 如企業(yè)規(guī)模 只在工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的模型中顯著、企業(yè)所有制性質(zhì)則只在醫(yī)療保險(xiǎn)的獲得上具有顯著性、企 業(yè)行業(yè)在四種社會(huì)保險(xiǎn)參與情況上的影響都不十分顯著 ; 男性更傾向于被工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)覆 蓋 ; 流動(dòng)人口的年齡越大 , 被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的概率越高 ; 個(gè)人月收入

31、越高則越有可能獲得社會(huì)保 險(xiǎn); 職業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響不顯著 ; 就業(yè)越正規(guī) , 越有可能獲得社會(huì)保險(xiǎn) , 但是就業(yè)的 穩(wěn)定程度與就業(yè)經(jīng)歷除了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率具有顯著作用 , 對(duì)其他險(xiǎn)種的影響并不顯著。 上述結(jié)論具有重要的政策意義 。首先 , 完善流入地對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策在提高流動(dòng)人 口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況上具有重要作用 。各流動(dòng)人口流入地應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作 , 流入地政府在這 方面要承擔(dān)更重要的責(zé)任 。值得注意的是 , 此次調(diào)查的數(shù)據(jù)表明 , 愿意把全家戶口遷入城市的流 2526 動(dòng)人口只占被調(diào)查人數(shù)的 3416 % , 當(dāng)前提條件是放棄家鄉(xiāng)土地時(shí) , 該比例下降到 2316 %

32、。 因此 , 解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題還不能簡(jiǎn)單地把寄托于通過(guò)戶籍制度改革給予流動(dòng)人口城鎮(zhèn) 戶口上 ; 流入地還要根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)制定不同于當(dāng)?shù)貞艏丝诘纳鐣?huì)保障政策 , 因而其在提 高流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的責(zé)任就更為重大 。 其次 , 本文的研究發(fā)現(xiàn) , 在現(xiàn)有的流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排下 , 收入較低 、就業(yè)較不正 規(guī)的流動(dòng)人口與女性流動(dòng)人口等自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的群體 , 卻最有可能被排斥在社會(huì)保障覆 蓋網(wǎng)之外 , 顯然這樣的制度安排使社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用變?nèi)?, 失去其應(yīng)有的意義 。在提倡逐步實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇的背景下 , 各級(jí)政府應(yīng)該保證其保障作用的發(fā)揮 , 強(qiáng)制

33、推行社會(huì)保 險(xiǎn)以盡可能擴(kuò)大流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面 , 尤其要高度關(guān)注女性等較為弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán) 益問(wèn)題 。本文的回歸結(jié)果還發(fā)現(xiàn) , 流動(dòng)人口就業(yè)的穩(wěn)定性 , 即城市工作經(jīng)歷 、在目前單位工作時(shí) 間與更換工作次數(shù)對(duì)除養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他險(xiǎn)種的參與情況沒(méi)有顯著影響 。這表明 , 即便是就業(yè) 穩(wěn)定程度高的流動(dòng)人口參與社會(huì)保險(xiǎn)的可能性也未必就大 , 由此可見(jiàn)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況 還有很大的提升空間 。與此同時(shí) , 本文的分析結(jié)果也說(shuō)明不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的流動(dòng)性對(duì)其 參加社會(huì)保障所造成的負(fù)面影響 。事實(shí)上 , 過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種負(fù)面影響 , 甚至認(rèn)為其無(wú)法改變的觀點(diǎn) 27 是在為部分企業(yè) 、地方政

34、府逃避或者拖延解決流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題提供了一個(gè)合理的借口 。 正如周沛認(rèn)為 , 社會(huì)保險(xiǎn) “跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難主要不是技術(shù)問(wèn)題 , 更主要的恐怕是觀念問(wèn)題 , 在 94 社會(huì)流動(dòng)度很高的今天 , 只要從保護(hù)社會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益之角度考慮 , 真正地為 民生考 28 慮 , 這個(gè)問(wèn)題的解決在技術(shù)上是不難的” 。因此 , 積極設(shè)計(jì)和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度 , 才是解決流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的根本所在 。 第三 , 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)流動(dòng)人口的保障功能 , 在目前的制度安排下 , 還必須考慮到企 業(yè)的作用 。本文的估計(jì)結(jié)果顯示 , 企業(yè)特征對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的影響并不顯著 , 即便 是

35、在國(guó)有企業(yè)與大型企業(yè)中 , 流動(dòng)人口各種社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況也不見(jiàn)得比其他私營(yíng)或者小型企 業(yè)高 。這說(shuō)明 , 規(guī)模越大的企業(yè)與國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)用工未必規(guī)范 , 也并非更加傾向于執(zhí)行國(guó)家法 律法規(guī)與地方政策措施 。因此 , 政府要強(qiáng)制企業(yè)為流動(dòng)人口投保 , 加強(qiáng)監(jiān)督全部企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保 險(xiǎn)政策的情況 , 且不應(yīng)該放松對(duì)國(guó)有與大型企業(yè)的監(jiān)督力度 。同時(shí) , 還要考慮如何提高企業(yè)的積 極性與主動(dòng)性 , 從而逐步地提高企業(yè)在承擔(dān)流動(dòng)人口社會(huì)保障方面的貢獻(xiàn) 。 參考文獻(xiàn) : 1 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心 . 農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查 EB . 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 , http : www. stats. gov. cn

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