做好今明資料兩年我固定資產(chǎn)投資工作的對(duì)策及建議

1、做好今明兩年我市固定資產(chǎn)投資工作的對(duì)策與建議市發(fā)改委投資處2009年6月26日受國際金融危機(jī)影響，去年下半年以來我市外貿(mào)出口回落，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大。 按照“擴(kuò)內(nèi)需、 保增長(zhǎng)”、 “保穩(wěn)促調(diào)”等要求， 突出做好今明兩年的固定資產(chǎn)投資工作是保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、當(dāng)前全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)1-5月，全市完成固定資產(chǎn)投資154.1億元，同比增長(zhǎng)22.3%o其中，限額以上項(xiàng)目完成投資152.7億元，同比增長(zhǎng)22.1%,增速位居全省第二，較全省增幅高8.8個(gè)百分點(diǎn)。（一）投資運(yùn)行亮點(diǎn)1、各區(qū)域協(xié)調(diào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。1-5月，舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成投資7.13億元，同

2、比增長(zhǎng)47.7%;普陀區(qū)完成投資36.43億元，同比增長(zhǎng)47.2%;岱山縣完成投資29.6億元，同比增長(zhǎng)30.4%;竦泗縣完成投資42.4億元，同比增長(zhǎng)38%。2、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資主導(dǎo)格局進(jìn)一步成型。1-5月，全市工業(yè)完成投資66.27億元，增長(zhǎng)29.8%,占全社會(huì)投資的比重為43%,拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)超過10個(gè)百分點(diǎn)。其中船舶修造完成投資49.5億元，增長(zhǎng)25.1%?；A(chǔ)設(shè)施完成投資75.8億元，增長(zhǎng)29.5%,占全社會(huì)投資比重約50%,拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)約13個(gè)百分點(diǎn)。3、房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇帶動(dòng)投資較快恢復(fù)增長(zhǎng)。受房貸利率優(yōu)惠、新城學(xué)區(qū)劃分等利好政策刺激，住房剛性需求集中釋放，定海、新城、東

3、港、岱山等地區(qū)樓盤熱銷，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“價(jià)量齊漲”現(xiàn)象。1-5月全市商品房銷售面積為45.82萬平方米，同比增長(zhǎng)49%,4、5月房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.2%、1.4%。房地產(chǎn)交易活躍帶動(dòng)投資較快恢復(fù)性增長(zhǎng)。1-5月， 全市房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.6%,增速比去年同期提高24個(gè)百分點(diǎn) （去年同期下降9.4%）。4、新開工項(xiàng)目明顯增加。1-5月，全市限額以上新開工項(xiàng)目共有120個(gè)， 比上年同期增加46個(gè)， 計(jì)劃總投資200.8億元， 同比增加113.5億元。1-5月累計(jì)完成投資31.1億元，同比增加18.1億元,對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%,拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)14.4個(gè)百分點(diǎn)。5、城鄉(xiāng)個(gè)私投資

4、快速增長(zhǎng)。今年1-5月，全市城鄉(xiāng)個(gè)私投資完成37.8億元，同比增長(zhǎng)1.5倍，成為拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)的一支新生力量。6、企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)明顯回升。一季度我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)比去年第四季度分別上升2.2和8.7個(gè)百分點(diǎn)。二季度指數(shù)在一季度回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅上升。4-6月，我市企業(yè)家信心、企業(yè)景氣指數(shù)一季度分別上升4.0點(diǎn)、0.8點(diǎn)。（二）投資運(yùn)行存在的問題1、投資增速?zèng)_高回落。1-5月全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.3%,增速較去年同期回落約30個(gè)百分點(diǎn)， 其中3、4、5月分別增長(zhǎng)57.2%、9.5%、1.1%,增幅呈逐月遞減趨勢(shì)。從具體行業(yè)看：1-5月除房地產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)外，基礎(chǔ)設(shè)

5、施、工業(yè)投資增速與去年同期比分別回落49.3個(gè)百分點(diǎn)、20個(gè)百分點(diǎn)；較之一季度，1-5月基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和房地產(chǎn)投資也分別回落48個(gè)百分點(diǎn)、4.5個(gè)百分點(diǎn)、36個(gè)百分點(diǎn)。2、船舶工業(yè)投資增速大幅回落。1-5月，全市船舶工業(yè)完成49.5億元，同比增長(zhǎng)25.1%,增速比去年同期回落63個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：船舶工業(yè)項(xiàng)目大規(guī)模布局告一段落，今年投資主要依靠續(xù)建項(xiàng)目拉動(dòng)；除金海灣等骨干企業(yè)手持訂單飽滿，新增訂單能及時(shí)跟進(jìn)外，現(xiàn)有手持訂單刺激船企擴(kuò)張投資的預(yù)期不強(qiáng)；航運(yùn)市場(chǎng)的蕭條，船東修船意愿、修理標(biāo)準(zhǔn)和修理范圍都大大下降，直接影響船企擴(kuò)張投資意愿和信心。3、重大項(xiàng)目推進(jìn)放緩。受農(nóng)保地制約、政策處理難、業(yè)主

6、投資信心不足等因素影響，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。以全市88個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例，今年計(jì)劃投資141.4億元，1-5月份累計(jì)完成投資40.5億元，占年度計(jì)劃的28.6%,與去年同期約40%相比，推進(jìn)速度放緩。4、項(xiàng)目支撐后勁不足。受大陸連島工程、洋山港三期、金海灣船業(yè)等重大項(xiàng)目收尾或竣工因素影響，一批續(xù)建項(xiàng)目完成后，新建項(xiàng)目如不能及時(shí)跟進(jìn)，六橫電廠、六橫穿山疏港公路、鼠浪湖港區(qū)開發(fā)工程等一批抓緊開展前期工作的項(xiàng)目難以在年內(nèi)開工建設(shè)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目支撐提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、今明兩年我市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)(一)背景分析1.促進(jìn)投資增長(zhǎng)的有利條件(1)宏觀層面。受4萬億投資計(jì)劃的刺激，在積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等

7、一系列積極措施促進(jìn)下，今年4、5兩個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)去年下半年以來的低迷格局，二季度GDP增長(zhǎng)有望接近8%,呈現(xiàn)較明顯的止跌回升之勢(shì)。與此同時(shí)，國務(wù)院調(diào)低港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、公路、商品住房等項(xiàng)目資本金比例，有效緩解項(xiàng)目融資壓力。省、市積極推進(jìn)項(xiàng)目審批提速工程，全省全面梳理上報(bào)國家審批(核準(zhǔn))項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)，以前所未有的工作力度積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目報(bào)批。國家正在研究制定啟動(dòng)民間投資的相關(guān)政策，原屬國家部委的部分項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。(2)微觀層面。舟山投資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)較為扎實(shí)。從運(yùn)行趨勢(shì)看。我市2001-2008年投資年均增長(zhǎng)30%,正處在一個(gè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的上升通道，短期內(nèi)這一趨勢(shì)難以改變。 行業(yè)

8、結(jié)構(gòu)看。 基礎(chǔ)設(shè)施： 按照基礎(chǔ)先行、 政府主導(dǎo)、加快推進(jìn)的原則，下步我市還將重點(diǎn)推進(jìn)以交通、電力、港口開發(fā)工程為主導(dǎo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其投資占全社會(huì)投資比重50%以上，對(duì)全市投資增長(zhǎng)的支撐作用仍將持續(xù)。工業(yè)：受行業(yè)周期和市場(chǎng)行情影響，船舶工業(yè)投資增速回落，但中遠(yuǎn)船務(wù)、金海灣、歐華、揚(yáng)帆等主要骨干船企擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，隨著船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，投資增長(zhǎng)潛力依然存在。房地產(chǎn)：樓市回暖，購房剛性需求開始釋放，樓盤熱銷帶動(dòng)房地產(chǎn)投資回升。2、制約投資增長(zhǎng)的不利因素(1)歷年增長(zhǎng)基數(shù)較高。近年來我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)，特別是2008年基礎(chǔ)設(shè)施和船舶工業(yè)投資分別增長(zhǎng)17.6、72.7%,創(chuàng)近年新高，

9、給今明兩年投資較快增長(zhǎng)帶來較大壓力。(2)項(xiàng)目審批難度加大。以臨港項(xiàng)目為例：一是涉及部門多。辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)前的各種支撐性文件分別涉及港務(wù)、城建、國土、海洋、海事等多個(gè)部門。二是審批時(shí)間長(zhǎng)。完成所有審批程序至少需要一年，多則兩到三年時(shí)間，上報(bào)國家核準(zhǔn)項(xiàng)目甚至更長(zhǎng)。受當(dāng)前投資體制制約，項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)不暢直接影響后續(xù)審批。三是前期投入大。僅各類評(píng)估報(bào)告的編制和評(píng)審費(fèi)就是一筆不小的支出。(3)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足。目前全市“三個(gè)一批”(續(xù)建、新建和前期項(xiàng)目)計(jì)劃中，續(xù)建項(xiàng)目投資占70%以上，新建項(xiàng)目占30%不到，隨著續(xù)建項(xiàng)目相繼完工，新建項(xiàng)目能否繼續(xù)支撐明年投資面臨巨大考驗(yàn)。經(jīng)初步掌握的全市投

10、資額3000萬元以上，明年繼續(xù)開展前期工作的53個(gè)項(xiàng)目總投資約614億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施37個(gè)，占計(jì)劃總投資83%,而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含房地產(chǎn)）只有16個(gè)，投資約107億元，僅占計(jì)劃總額的17%,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備尤為不足，將制約下步投資增長(zhǎng)。（4）要素制約突出。土地。突出表現(xiàn)在涉及基本農(nóng)田或農(nóng)保地報(bào)批的手續(xù)煩瑣、資料要求高、時(shí)間跨度長(zhǎng)，一度出現(xiàn)項(xiàng)目等土地現(xiàn)象。水、電配套。主要是有項(xiàng)目布局的邊緣小島，如長(zhǎng)白、金缽盂等島現(xiàn)有水、電配套保障薄弱制約項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。資金。盡管信貸規(guī)模擴(kuò)大，大企業(yè)、大項(xiàng)目融資問題不大，但中小企業(yè)、項(xiàng)目融資還比較困難。止匕外，今年市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃投資近120億元，較去年

11、增長(zhǎng)近1倍，部分項(xiàng)目建設(shè)資金缺口問題較為突出。（二）今明兩年投資形勢(shì)預(yù)測(cè)1-5月全市完成固定資產(chǎn)投資占全年400億投資計(jì)劃的38%,時(shí)間過半任務(wù)未過半，下半年投資工作面臨巨大壓力。根據(jù)對(duì)全市“三大百億”計(jì)劃（重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升和民生工程）和“三個(gè)一批”計(jì)劃項(xiàng)目的掌握情況，深入分析我市投資運(yùn)行情況，我們認(rèn)為，在當(dāng)前“形勢(shì)嚴(yán)峻、政策寬松、挑戰(zhàn)巨大、機(jī)遇難得”的非常環(huán)境下，今年我市固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)“高開一沖高一回落一緩慢回升”的運(yùn)行趨勢(shì)，全市完成400億元投資目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，隨著重大項(xiàng)目收尾因素加強(qiáng)，如儲(chǔ)備項(xiàng)目未能及時(shí)跟進(jìn)，明年投資增長(zhǎng)壓力空前。具體判斷：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資有望超過200億元

12、（同比增長(zhǎng)17.6%以上）。主要依托舟山電廠二期擴(kuò)建工程等能源項(xiàng)目，金塘大浦口集裝箱碼頭工程、涼潭島礦石中轉(zhuǎn)碼頭工程等港口開發(fā)工程，大陸連島工程及接線、金塘互通至大浦口疏港公路、北向疏港公等重大交通工程，金塘北部圍墾、小洋山北側(cè)圍墾等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。二是工業(yè)投資可完成140億元以上（同比增長(zhǎng)10%以上）。其中，今年船舶工業(yè)投資增長(zhǎng)壓力較大，經(jīng)過努力有望完成投資100億元以上，增長(zhǎng)10%以上。三是房地產(chǎn)投資可超過45億元（同比增長(zhǎng)15%以上）。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍、投資信心回升，但促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)根本回暖的基礎(chǔ)還沒有出現(xiàn)，房地產(chǎn)投資既不可能大幅增長(zhǎng)，也不可能低迷徘徊，保持較快的恢復(fù)

13、性增長(zhǎng)水平或成常態(tài)。四是完成400億元投資目標(biāo)或有近15億元的“缺口”o對(duì)全市“三大百億”工程和“三個(gè)一批”工程計(jì)劃梳理匯總， 初步預(yù)測(cè)全年完成投資較有把握的量約385億元，距400億元投資目標(biāo)還有近15億元的“缺口”，補(bǔ)好這一“缺口”將是今年投資工作的一項(xiàng)“攻堅(jiān)”任務(wù)。三、保持今明兩年投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的對(duì)策建議做好今明兩年的投資工作，保持我市投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，要圍繞市委、市政府“增長(zhǎng)為先，轉(zhuǎn)型為本，創(chuàng)新為魂，民生為重，穩(wěn)定為基”的工作主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)型升級(jí)不畏難，苦練內(nèi)功不浮躁，改革創(chuàng)新不停步，重點(diǎn)抓好六方面工作。（一）咬定400億投資目標(biāo)分解任務(wù)抓落實(shí)咬定全年投資400億元，增

14、長(zhǎng)17.8%的目標(biāo)，按照“量力而行、適度加碼”的原則， 對(duì)“三大百億”計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化， 狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)：市發(fā)改委負(fù)責(zé)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做好重大項(xiàng)目實(shí)施的牽頭和銜接工作；市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)完成工業(yè)投資140億元的任務(wù)；市交通委、電力局、水利局、水務(wù)局等部門努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元目標(biāo)；市城建委負(fù)責(zé)完成房地產(chǎn)投資任務(wù)；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供翔實(shí)的投資運(yùn)行數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）政府重點(diǎn)抓好本地區(qū)投資增長(zhǎng)任務(wù)。（二）抓好中央投資項(xiàng)目管理和援建工作加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目管理，主要把好“三道關(guān)”O(jiān)一是項(xiàng)目中報(bào)。搞好2010年中央投資計(jì)劃編報(bào)，做好項(xiàng)目包裝、上報(bào)和爭(zhēng)取工作。二是項(xiàng)目實(shí)施。按照

15、中央“三個(gè)100%”的要求：已開工項(xiàng)目要就存在問題抓緊整改，加強(qiáng)施工管理，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展；第二批、第三批項(xiàng)目要抓緊完備前期審批程序，落實(shí)地方配套資金，完善開工條件，確保9月前全部開工。紅光鄉(xiāng)援建工作。按照溫總理提出的“三年任務(wù)二年完成”要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保如期完成。（三）破解三大難題，抓好重大項(xiàng)目服務(wù)工作以深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)為契機(jī)，努力破解項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷、融資等三大難題。項(xiàng)目審批：以推進(jìn)高效審批為目標(biāo)，加快出臺(tái)項(xiàng)目聯(lián)審制。政策處理：建立市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)督辦拆遷等政策處理工作機(jī)制，創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，在確保拆遷戶合理利益基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)。

16、融資： 按照“支持重點(diǎn)、 幫扶困難、 扶持弱小”的原則，重點(diǎn)解決中小企業(yè)、項(xiàng)目融資難問題。發(fā)揮好企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，發(fā)展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急互助基金，擴(kuò)大小額貸款試點(diǎn)范圍，探索海域使用權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等。（四）細(xì)化四大計(jì)劃，抓好年度任務(wù)實(shí)施實(shí)施好政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、“三大百億”工程計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃和重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃等四個(gè)重大計(jì)劃，力爭(zhēng)市本級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目完成投資52億元，“三大百億”工程計(jì)劃項(xiàng)目完成投資350億元以上，重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃項(xiàng)目完成投資140億元以上，一批重大項(xiàng)目前期工作深入推進(jìn)，順利完成年度預(yù)期目標(biāo)。（五）圍繞“五個(gè)一批”，抓好項(xiàng)目分類推進(jìn)在建項(xiàng)目

17、抓進(jìn)度、立項(xiàng)完結(jié)項(xiàng)目抓開工、前期項(xiàng)目抓深度，分門別類抓推進(jìn)。 在建項(xiàng)目， 按照計(jì)劃倒排工期， 及時(shí)跟蹤建設(shè)進(jìn)度， 確保如期竣工。未開工項(xiàng)目，認(rèn)真做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心組織,抓緊開工。前期項(xiàng)目，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、合力推進(jìn)”的原則，做好重大前期項(xiàng)目的謀劃、包裝、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)和土地報(bào)批等工作。力爭(zhēng)建成一批、加緊建設(shè)一批、促進(jìn)開工一批、推進(jìn)前期一批、規(guī)劃和前期研究一批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序滾動(dòng)推進(jìn)。（六）突出“六大領(lǐng)域”，抓好重點(diǎn)工作落實(shí)突出投資運(yùn)行預(yù)警、要素保障、招商選資、投資體制改革、培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)、啟動(dòng)民間投資等六大領(lǐng)域，抓好工作落實(shí)。1、抓好投資運(yùn)行預(yù)警工作。一是密切關(guān)注投資運(yùn)

18、行，每季召開投資形勢(shì)分析會(huì)例會(huì)，提高全市投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警水平。二是注重調(diào)研工作， 以在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解、 前期項(xiàng)目座談， 與部門、 縣區(qū)和企業(yè)交流等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和問題。三是搭建工作平臺(tái)，結(jié)合代建單位、政府投資項(xiàng)目概算審核單位、投資強(qiáng)度復(fù)核單位資格認(rèn)定工作和投資項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)等，加快組建投資與工程咨詢協(xié)會(huì)。2、強(qiáng)化要素保障。土地方面。做好“圍、造、節(jié)、轉(zhuǎn)、爭(zhēng)”文章。加快推進(jìn)水利圍墾工程建設(shè)，三年內(nèi)通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾新增耕地1萬畝；“騰籠換鳥”，針對(duì)生產(chǎn)能力過剩、廠房閑置等現(xiàn)象進(jìn)行適度調(diào)劑，促進(jìn)土地集約利用；多向上爭(zhēng)取帶帽用地指標(biāo)。資金方面。多管齊下，千方百計(jì)緩解企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問題。水電配套。重點(diǎn)解決有項(xiàng)目布局的邊緣小島等區(qū)域水、電配套問題。3、做好招商選資工作。一是集約