關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考

1、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考     黨的十六大提出，我國(guó)要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問(wèn)題。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。黨的十六屆三中全會(huì)明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新的發(fā)展觀。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和十六屆三中全會(huì)的精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展

2、能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的目標(biāo)。本文旨在對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策問(wèn)題進(jìn)行初步探討，以供學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)參考。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性追根溯源，人類(lèi)是在自然界存在適合于其生存的環(huán)境條件下才產(chǎn)生和發(fā)展的。人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的本質(zhì)是人與自然界進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)交流。其目的是使人類(lèi)自身生存和發(fā)展下去。 在遠(yuǎn)古時(shí)期，面臨著原始的艱苦生存條件，由于生理和肌體自然能力有限，人類(lèi)承受著巨大的情感壓力，我們的祖先不斷總結(jié)自然規(guī)律，創(chuàng)造新的生產(chǎn)手段，以改變生存條件，使自己生活得更幸福。幸好我們的祖

3、先是智慧的，他們學(xué)會(huì)了制造和利用工具，提高了生產(chǎn)率；學(xué)會(huì)了建筑房屋以避風(fēng)雨寒暑，學(xué)會(huì)了馴化動(dòng)植物以獲取更多的食物。我們的祖先是值得驕傲的。他們不斷戰(zhàn)勝大自然的挑戰(zhàn)，取得了輝煌的業(yè)績(jī)。 但是，作為后繼者，近代的人們已經(jīng)不再滿(mǎn)足于祖先的生存方式，欲望不斷膨脹。為了滿(mǎn)足自己作為具有高級(jí)思維能力的高等動(dòng)物的無(wú)限欲望，使生活變得“越來(lái)越好”，人類(lèi)不斷發(fā)明創(chuàng)造具有強(qiáng)大生產(chǎn)能力的技術(shù)體系，從自然界索取越來(lái)越多的原始資源，然后按照我們的需要進(jìn)行加工改造，成為我們的消費(fèi)品，來(lái)滿(mǎn)足我們物質(zhì)的和精神的需要，并且在使用過(guò)后把它們?cè)賿伝刈匀唤纭?人類(lèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本來(lái)目的是使自己生活得更好，更幸福。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)，幸福的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是溫飽。落后的生產(chǎn)技術(shù)決定了增加產(chǎn)量必須不斷開(kāi)墾荒地，把一片片綠洲變?yōu)檗r(nóng)田，必須不斷“生產(chǎn)”自己，以增加勞動(dòng)力。但是，隨著人口的增加和容易開(kāi)墾的土地資源不斷減少，土地變成了相對(duì)稀缺的資源，人類(lèi)為了爭(zhēng)奪利用土地的權(quán)利而產(chǎn)生了利益矛盾和沖突，于是，開(kāi)始爭(zhēng)奪土地所有權(quán)，并不斷提高土地利用效率。 人類(lèi)為了減少對(duì)稀缺的土地資源的依賴(lài)，不斷發(fā)明新的生產(chǎn)技術(shù)手段，以求提高土地的生產(chǎn)率。幸好人類(lèi)是富有聰明才智的。到了18世紀(jì)中葉，人類(lèi)發(fā)明了機(jī)器，開(kāi)始用自然力代替人類(lèi)的肌肉動(dòng)力，在更高效率地利用土地獲取食物的同時(shí)，從自然界更大規(guī)模地、更高效率地索取物質(zhì)資源并對(duì)它們進(jìn)行加工和制造，生產(chǎn)更多的工

5、業(yè)消費(fèi)品。人們已經(jīng)不滿(mǎn)足于擁有充足的食品，“現(xiàn)代化”成為追求的時(shí)尚。人們的幸福觀已經(jīng)從溫飽轉(zhuǎn)向占有更多的人造物質(zhì)產(chǎn)品。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)達(dá)使得占有財(cái)富的多寡成為人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高低和幸福與否的象征。于是，在科學(xué)技術(shù)革命的推動(dòng)下，大工業(yè)誕生了，生產(chǎn)力急速發(fā)展，人類(lèi)進(jìn)入了資本主義社會(huì)。資本把用更少的消耗從自然界取得更多的物質(zhì)資源，制造更多的物質(zhì)產(chǎn)品稱(chēng)為“效率”。顯然，進(jìn)入工業(yè)化以后這種效率使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大。正像馬克思所描述的那樣，資本主義創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力，物質(zhì)財(cái)富像被魔鬼呼喚一樣從地下涌出。但不幸的是，作為資本主義繁榮支柱的私人資本只追求自己的無(wú)限增值和利潤(rùn)，而對(duì)于被資本奴役的廣大民眾的福

6、利提高沒(méi)有興趣，特別是對(duì)于人類(lèi)自身賴(lài)以生存的生態(tài)被破壞和環(huán)境被污染毫不關(guān)心。在資本特征的驅(qū)使下，一切可以私有化的東西都具有了明確的產(chǎn)權(quán)，人與人之間的關(guān)系變成了赤裸裸的交換關(guān)系，唯有生態(tài)環(huán)境由于其自然屬性的特點(diǎn)使得它難以私有化，作為人類(lèi)的共同財(cái)富，每個(gè)人都可以共同享受而不用付費(fèi)。顯然，早期的資本主義大生產(chǎn)方式是建立在對(duì)自然環(huán)境的自由免費(fèi)利用基礎(chǔ)上的。私人資本的獲利與社會(huì)付出的生態(tài)環(huán)境成本是不對(duì)稱(chēng)的。正是在這種不對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)制度下，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直沿襲資源開(kāi)采、加工制造、廢棄物排放、產(chǎn)品流通消費(fèi)、廢舊產(chǎn)品拋棄的線性過(guò)程。資本主義私人資本在滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)需求創(chuàng)造利潤(rùn)而實(shí)現(xiàn)自身不斷增值的同時(shí)，也使其對(duì)資源

7、的無(wú)序開(kāi)發(fā)和拋回自然界的廢棄物按指數(shù)形式上升。其直接后果是，我們賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境不斷惡化。 到了20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。在全世界僅有不到五分之一人口進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的情況下，資源的短缺和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的重大約束。從1930年到1960年代末，世界發(fā)生了令人震驚的八大污染事件，其中多數(shù)發(fā)生在19501960年。20世紀(jì)60年代以來(lái)，環(huán)境污染開(kāi)始成為發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。1970年4月22日美國(guó)舉行了“地球日”大游行，標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)始高度關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。1972年6月5日聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了人類(lèi)環(huán)境宣言。1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了其第

8、一份研究報(bào)告：增長(zhǎng)的極限。這份報(bào)告首次正式向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)行星上的增長(zhǎng)的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。這份報(bào)告被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。從此生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素而引起全世界的注意。 到了20世紀(jì)70年代，生態(tài)環(huán)境事實(shí)上已經(jīng)從單純自然意義上的人類(lèi)生存要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)意義上的經(jīng)濟(jì)要素。這里有兩個(gè)層次的含義。第一，符合人類(lèi)生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)短缺，擁有這樣的環(huán)境已經(jīng)成為人類(lèi)追求幸福的目標(biāo)之一。第二，從迄今為止人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)特性和生態(tài)

9、環(huán)境本身的承載能力來(lái)說(shuō)，天然的生態(tài)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)排放廢棄物的吸納能力已經(jīng)飽和，甚至超載，要繼續(xù)利用它進(jìn)行生產(chǎn)必須再生產(chǎn)出新的環(huán)境容量，需要人類(lèi)投入資源進(jìn)行“制造（生態(tài)恢復(fù)和污染治理）”。即，良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類(lèi)的勞動(dòng)“產(chǎn)品”。這表明，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)具有明顯的二重性特征。即從生活的角度看它是目標(biāo)，從生產(chǎn)的角度看，它已經(jīng)變成生產(chǎn)要素和條件。 從我國(guó)的具體情況來(lái)看，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。2000年全國(guó)十大地表水系的COD年排放量達(dá)1445萬(wàn)噸，比類(lèi)水質(zhì)要求的800萬(wàn)噸容量高出80.6；2001年七大水系斷面檢測(cè)，達(dá)到類(lèi)水質(zhì)

10、的僅占29.5，而劣類(lèi)水質(zhì)卻高達(dá)44；全國(guó)城市有66.7缺水；大氣中二氧化硫排放量達(dá)1995萬(wàn)噸，比國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬(wàn)噸容量高66.3；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染，重金屬污染，土地荒漠化，各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。從生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，這種發(fā)展趨勢(shì)與我們追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是相悖的。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年僅空氣和水污染帶來(lái)的損失占GDP的比重就達(dá)8以上。這說(shuō)明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類(lèi)的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與我們的生活目標(biāo)相背離。 國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明

11、，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過(guò)程極限和作為自然組成部分的人類(lèi)生理極限所決定的。人類(lèi)要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要求我們減少對(duì)自然資源的消耗，并對(duì)被過(guò)度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很多人認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低級(jí)階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后環(huán)境問(wèn)題就會(huì)自然消失了。更多的人把治理污染和修復(fù)生態(tài)寄望于不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。這是有一定道理的。但是，必須看到，技術(shù)是一把雙刃劍。正是傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益和GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的技術(shù)濫用造成了日益

12、嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)和物質(zhì)消費(fèi)繁榮的同時(shí)，人類(lèi)生存質(zhì)量和環(huán)境被忽視了。從這一角度來(lái)看，科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展既是解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路，也是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因。 20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，并向全世界擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐下，從1991年開(kāi)始到2000年持續(xù)了10年高速增長(zhǎng)，打破了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史紀(jì)錄。于是，在那些樂(lè)觀的“增長(zhǎng)主義”者眼中，似乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴(lài)于資源，不再受生態(tài)環(huán)境限制，科技具有萬(wàn)能的魔力，經(jīng)濟(jì)周期消失了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙消失了，經(jīng)濟(jì)可以永恒地增長(zhǎng)了。但是，我們必須清醒地看到，

13、新經(jīng)濟(jì)在逐漸改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，并沒(méi)有減少人們對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品和資源的需求。恰恰相反，它是建立在發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的能源供給規(guī)模基礎(chǔ)上的。雖然傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例在下降，但人類(lèi)對(duì)其需求的絕對(duì)量不僅沒(méi)有降低，而且依然在增長(zhǎng)。 信息化和其他技術(shù)進(jìn)步大大提高了人類(lèi)的生產(chǎn)率，降低了單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗和污染排放強(qiáng)度，但是，隨之而來(lái)的是，人們的閑暇時(shí)間增加了、工作場(chǎng)所擴(kuò)大了、生活設(shè)施和居住條件擴(kuò)張了、人口因各種原因在加大流動(dòng)的頻率。自古以來(lái)我們就追求安居樂(lè)業(yè)。最基本的安居要求是每個(gè)人要有一張床。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生活需求以床為基礎(chǔ)所配套的居住空間和物質(zhì)消費(fèi)品不

14、斷增加，不斷的出行使得家中之床空閑率在日益上升。每到一地我們還需要一張床，還需要與床相配套的一應(yīng)物品。這導(dǎo)致人均占有物質(zhì)資源隨著空床率的上升而持續(xù)增加，而與床配套及其他所有耐用消費(fèi)品的利用率卻在不斷下降。因此，傳統(tǒng)的工業(yè)化及其所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式絕不是可持續(xù)發(fā)展的模式。我們需要推進(jìn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式。 在技術(shù)層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放（或稱(chēng)為單程）型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。表面上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是強(qiáng)調(diào)“三廢”回收利用，但這是

15、一種誤解。從科學(xué)范式的角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼?多西的定義，所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一種“模式”。這是基于微觀技術(shù)的定義。在宏觀上，技術(shù)范式可定義為社會(huì)生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段，不同社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)不同的技術(shù)范式。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式核心是勞動(dòng)力與土地簡(jiǎn)單結(jié)合的以采集、種植和養(yǎng)殖為主，以手工勞動(dòng)為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)。其生產(chǎn)過(guò)程基本不產(chǎn)生“三廢”，產(chǎn)品直接來(lái)源于自然。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體由勞動(dòng)力與機(jī)器設(shè)備相結(jié)合的大工業(yè)體系替代了勞動(dòng)力與土地

16、的簡(jiǎn)單結(jié)合。生產(chǎn)過(guò)程的基本特征是以化石能源消耗為基礎(chǔ)，從自然界開(kāi)采資源和對(duì)資源進(jìn)行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革。生產(chǎn)過(guò)程中加入了化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等工業(yè)品。于是土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但同時(shí)也給土地和水資源帶來(lái)了越來(lái)越多的污染。伴隨人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，人類(lèi)開(kāi)墾荒地的能力提高了，但自然生態(tài)卻遭到日益嚴(yán)重的破壞。 在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，動(dòng)力主要由化石能源燃燒來(lái)提供。這種以耗散方式消耗、在短期內(nèi)不可能循環(huán)的能源消費(fèi)，向大氣和環(huán)境中排放出各種廢氣；各種物理和化學(xué)的生產(chǎn)過(guò)程都要用清潔的水作為冷卻劑或有

17、毒有害物質(zhì)的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開(kāi)采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。在宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為科學(xué)技術(shù)發(fā)

18、展方向的高技術(shù)發(fā)展既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)防目標(biāo)，也將環(huán)境保護(hù)和資源再生利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域。這實(shí)質(zhì)上是在技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，建立一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景是通過(guò)制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)事實(shí)上，即使是在傳統(tǒng)的工業(yè)化階段，人們也并非對(duì)環(huán)境污染毫不關(guān)心。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產(chǎn)也有一定的污染防治機(jī)制。生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因來(lái)自于兩個(gè)方面。一是人們的幸福觀是建立在拜物基礎(chǔ)之上的，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為首要目標(biāo)；二是社會(huì)制度存在缺陷，生態(tài)環(huán)境被置于社會(huì)管理的主要對(duì)象之外。 在資本主義社會(huì)制度下，私人資本免費(fèi)利用被認(rèn)為是“取之不盡”的人類(lèi)公共環(huán)境和公共資源，并不斷把它轉(zhuǎn)換成更多的資本。

19、相比之下，利用勞動(dòng)力人力資源則很“昂貴”。于是，源自于自然資源與人結(jié)合而產(chǎn)生出來(lái)的機(jī)械設(shè)備，作為資本的物質(zhì)形態(tài)不斷把人從生產(chǎn)過(guò)程中替代出來(lái)。表面上資本替代人是為了提高技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)際上是資本把勞動(dòng)力所有者人（主要是沒(méi)有資本的人）排除在了利益分配之外，生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用換取的物質(zhì)利益主要被資本所有者占有。這就是馬克思所說(shuō)的“異化”。那些被排除在生產(chǎn)過(guò)程之外的勞動(dòng)力失去了參與利益分配的依據(jù)，不但較少享受工業(yè)化大生產(chǎn)的利益，而且不得不承受由于工業(yè)化而變得更糟糕的生活。因此，技術(shù)范式是一種技術(shù)制度，也是一種社會(huì)制度的基礎(chǔ)。 當(dāng)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素時(shí)，人們才看到了“增長(zhǎng)的極限”。于

20、是，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少污染排放、保護(hù)公共資源等就成為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的必要條件。我們的目標(biāo)是建立一種人與自然協(xié)調(diào)，安定祥和的社會(huì)。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使用而產(chǎn)生的利益摩擦。生態(tài)環(huán)境作為一種具有社會(huì)共有性質(zhì)的短缺要素，利用它所創(chuàng)造的利益必須得到公平的分配，而且必須保證它的可持續(xù)利用。使用這些要素獲得利益的人必須使其他人的利益不受傷害，或者對(duì)受到傷害的人給予補(bǔ)償。受益人在使用后應(yīng)盡可能將其復(fù)原，以便其他人能夠繼續(xù)使用。這顯然需要社會(huì)做出一種制度安排。迫使生態(tài)環(huán)境的使用者改變?cè)瓉?lái)的技術(shù)范式，采取新的技術(shù)體系和生產(chǎn)方式。 就私人資本的特性來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有外力干預(yù)，它是不會(huì)放棄或減少對(duì)利

21、益的追求而投入成本改變技術(shù)范式的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，技術(shù)范式的改變是制度安排的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是研究怎樣促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和公共資源的使用者改變?cè)械募夹g(shù)范式，實(shí)現(xiàn)已經(jīng)變得稀缺的生態(tài)環(huán)境和公共資源的可持續(xù)使用和公平享用。 制度是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接起作用的主要是基于政治制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。它決定了人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中的資源分配和利益分配形式。在我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不存在私人資本統(tǒng)治國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，但我們?cè)诶碚撋洗嬖谥鴩?yán)重的認(rèn)識(shí)障礙，使得生態(tài)環(huán)境也處于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的隨意索取狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，盡管我們逐步意識(shí)到了環(huán)境問(wèn)題，但迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的巨大壓力，從人民群眾到很多

22、地方政府，事實(shí)上一直以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，環(huán)境問(wèn)題一直被置于邊緣地位。企業(yè)、行政單位之間片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果這一點(diǎn)，與資本主義私人資本追求資本擴(kuò)張而犧牲民眾環(huán)境利益并無(wú)本質(zhì)差別。雖然我們已經(jīng)從制度上進(jìn)行了一系列改革，建立健全了國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)了一系列立法，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)，但總體上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未建立起來(lái)。 環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，還在于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)的成本效益比較，以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開(kāi)采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低。相比之下，對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品

23、和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購(gòu)買(mǎi)新資源的價(jià)格相對(duì)更高，由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。這源于生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對(duì)稱(chēng)性，使得初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同。前者用社會(huì)成本代替了后者的“私”人成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然處于有利地位。這是市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)成本的低估。這種低估靠市場(chǎng)自身的力量是無(wú)法修正的?！八饺速Y本（包括所有非社會(huì)共有資本）”總是在開(kāi)采初次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，總是試圖免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。上述原因決定了作為人類(lèi)生存與發(fā)展的基本條件生態(tài)環(huán)境，必須通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革，才能實(shí)現(xiàn)由人類(lèi)生存要素向生產(chǎn)要

24、素的轉(zhuǎn)化，才能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)它的保護(hù)與可持續(xù)利用。 上述分析表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財(cái)富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類(lèi)生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表征。其本質(zhì)是對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。 人類(lèi)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為

25、一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然只是在技術(shù)層次上的探索，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，資源制約日益增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)成為未來(lái)人類(lèi)社會(huì)一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。因?yàn)樗婕皣?guó)家間的價(jià)格形成機(jī)制與國(guó)際貿(mào)易，涉及不同類(lèi)型和處于不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的利益問(wèn)題。 四、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大影響經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可阻擋的大趨勢(shì)。全球化的基本特征是，跨國(guó)公司以成本最低、利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)“優(yōu)化”配置資源。從純粹的技術(shù)和效率角度看，全球

26、化加快了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)散，提高了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率，從而也提高了全球的經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)于世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展將起到促進(jìn)作用。但另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被作為有限資源嚴(yán)格納入政府的公共管理和公眾的監(jiān)督之下，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策十分嚴(yán)格，這使得開(kāi)采自然資源和發(fā)展污染密集型的產(chǎn)業(yè)成本很高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了向發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)資源和污染密集型產(chǎn)品的戰(zhàn)略。這顯然是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染。在這樣的背景下，一些發(fā)展中國(guó)家接受發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況有所改善，但其生態(tài)環(huán)境卻有惡

27、化的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上看，富國(guó)過(guò)多地消耗了我們共同生活的這個(gè)地球的資源，釋放了過(guò)多的污染，他們對(duì)窮國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)全球性問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也應(yīng)該成為全球共同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。 毫無(wú)疑問(wèn)，在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)落后與貧窮是生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要根源。但依靠發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅不能改善生態(tài)環(huán)境，反而加重了污染的程度。因此，當(dāng)前的全球化雖然有限地提高了發(fā)展中國(guó)家的物質(zhì)生活水平，但并沒(méi)有把發(fā)展中國(guó)家?guī)肟沙掷m(xù)發(fā)展道路。更值得注意的是，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家

28、可以通過(guò)進(jìn)口廉價(jià)但在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境有較強(qiáng)污染的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)低價(jià)消費(fèi)；另一方面，他們又把環(huán)保作為與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判的砝碼，逼迫發(fā)展中國(guó)家做出更大的讓步。這表明，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。從道義上講，發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)全球化并從中獲取物質(zhì)利益的同時(shí)，應(yīng)該負(fù)起全球環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。遺憾的是，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家排放的污染占世界的絕大多數(shù)，但他們并不想放棄高能源密集和資源密集的消費(fèi)模式，更沒(méi)有真正負(fù)起全球環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在中國(guó)確立了到2020年實(shí)現(xiàn)GDP再翻兩番，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以后，西方國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)了“中國(guó)環(huán)境崩潰論”。這一現(xiàn)象值得我們注意。 當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)人口

29、大國(guó)，由于地理和氣候的原因，我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)本身是比較脆弱的。在世界發(fā)展的進(jìn)程中我們又處于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的地位，總體科學(xué)技術(shù)水平還比較落后，環(huán)境生產(chǎn)率很低，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對(duì)世界有著重大影響。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國(guó)際關(guān)系和國(guó)家間政治斗爭(zhēng)問(wèn)題，它也是切實(shí)關(guān)系我國(guó)全體國(guó)民切身利益的重大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家制造的環(huán)境貿(mào)易壁壘也將會(huì)從反面促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)。我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在為爭(zhēng)取公平而與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行斗爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，加速引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。這也是我們應(yīng)該對(duì)人類(lèi)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。 五、

30、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中國(guó)新型工業(yè)化的高級(jí)形式黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，我國(guó)要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。事實(shí)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路的最高形式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之一是提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是污染排放減量化的前提。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之二是延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過(guò)程的污染排放。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之三是對(duì)生產(chǎn)和生活用過(guò)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少

31、初次資源的開(kāi)采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之四是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。 上述四大特征要求大力發(fā)展廢舊物資的回收與處理適用技術(shù)；要求大力發(fā)展高附加價(jià)值、少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要求高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。它的最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟(jì)效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，必將改變科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，帶來(lái)新的技術(shù)革命。 新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求用新的體制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式

32、。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開(kāi)辟出了新的道路。按照傳統(tǒng)的“單程式”的技術(shù)范式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，全面提高資源的技術(shù)利用效率，當(dāng)然也都是新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵，但卻不是新型工業(yè)化的全部。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在這一切的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)范式的革命，是新型工業(yè)化的高級(jí)形式。 六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干政策思考黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個(gè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜合前面的分析我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套，切實(shí)有效的政策。 第一、必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。這要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國(guó)家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。各省市應(yīng)在普遍開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。 第二、要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明