淺析國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國的啟發(fā)——以制度和文化為視角

1、淺析國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)我國的啟發(fā)以制度和文化為視角論文關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障;農(nóng)村;文化;社會(huì)保障制度論文摘要油于各國的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、制度文化和價(jià)值觀念專門是文化不一樣背景不同，從而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。在體系演進(jìn)的進(jìn)程當(dāng)中，咱們應(yīng)注重借鑒和吸收國際體會(huì)，從制度的進(jìn)展規(guī)律和歷史、文化的視角，選擇具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為當(dāng)前我國正在進(jìn)行的和諧社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)提供借鑒體會(huì)。成立具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，要強(qiáng)化政府的責(zé)任、提倡孝文化，在觀念上和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式、成立民間的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老慈善機(jī)構(gòu)，多渠道籌集社會(huì)養(yǎng)老慈善資金。中國是一個(gè)擁有八億農(nóng)人的農(nóng)業(yè)大國

2、，加速成立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是成立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部份，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養(yǎng)”的民生保障目標(biāo)，和“加速成立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民大體生活”的目標(biāo)任務(wù)。依照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2020年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探討成立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策方法相配套，保障農(nóng)村居民老年大體生活。2020年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后慢慢擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之

3、前大體實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的衍生物和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，既是今世社會(huì)進(jìn)展的普遍、必然趨勢(shì)，同時(shí)又是在各國特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、文化環(huán)境的綜合阻礙下得以成立和進(jìn)展的。國外大部份國家都為農(nóng)人成立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于各國的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、制度文化和價(jià)值觀念專門是文化不一樣背景不同，從而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。因此，在體系演進(jìn)的進(jìn)程當(dāng)中,咱們應(yīng)注重借鑒和吸收國際體會(huì)。本文選擇了兩個(gè)具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，因?yàn)橐粋€(gè)國家的社會(huì)保障制度離不開民族文化的支撐和那個(gè)國家的國情，日本跟咱們國

4、家的文化相近，文化的源流相同;二是從制度的進(jìn)展規(guī)律借鑒德國的體會(huì)，因?yàn)榈聡鞘澜缟蠈?shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策歷史最為悠長的國家，其養(yǎng)老保障政策獨(dú)具特色，它走的不是北歐國家的制度，但比較平穩(wěn)。本文就以上兩個(gè)國家的養(yǎng)老保障模式進(jìn)行比較和探討，力圖對(duì)我國養(yǎng)老保障制度的建設(shè)有所裨益。一、德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度1 .大體情形。德國是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源國，1883年德國創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)制度，至今已有一百連年的歷史o德國的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主,全國約有25萬個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2%。1951年,德國就公布了農(nóng)人養(yǎng)老保障法，邁出了成立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。德國的農(nóng)人養(yǎng)老保障制度一開始就獨(dú)

5、立于一樣社會(huì)保險(xiǎn)制度，德國的農(nóng)人最初沒有被納人國家社會(huì)保險(xiǎn)制度中。1957年，德國開始實(shí)施農(nóng)人老年援助法，即對(duì)將農(nóng)場(chǎng)交給繼承人以后的年老農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助，通過對(duì)老年農(nóng)人幫助的方式，把農(nóng)人正式列人了國家社會(huì)保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法將農(nóng)人老年援助更名為農(nóng)人老年保障，對(duì)農(nóng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了大幅度的改革,將農(nóng)人老年保障歸人社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,而再也不是社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域。其保險(xiǎn)的補(bǔ)償范圍包括康復(fù)在內(nèi)的醫(yī)療職業(yè)和家庭援助年齡超過65歲領(lǐng)取的養(yǎng)老金、保險(xiǎn)稅款津貼、舍棄財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主支付養(yǎng)老金和補(bǔ)償津貼。2 .要緊特點(diǎn)。德國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度從一開始成立就有著良好的經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)環(huán)境。成立

6、以后，通過不斷的改革深化，目前已相對(duì)健全和完善。一是項(xiàng)目較全，與一樣社會(huì)保險(xiǎn)相較，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中除沒有失業(yè)保險(xiǎn)之外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都有;二是覆蓋面寬，農(nóng)業(yè)人口幾乎都被納人農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)愛惜之下;三是標(biāo)準(zhǔn)高，在繳納相同數(shù)額保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，在每一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供的待遇，原那么上與一樣保險(xiǎn)待遇相適應(yīng);四是治理好，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確信保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金或其他補(bǔ)助等方面行使治理職能，而且要就社會(huì)法中規(guī)定的受保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)為保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)、說明和咨詢;五是津貼多，在德國社會(huì)保險(xiǎn)體系中，政府為農(nóng)人拉平年保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)津貼，在發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時(shí)，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供幫手或家庭幫

7、手，安排頂替人員。3 .可借鑒的成功體會(huì)。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成立得早，治理科學(xué)且體系較為完備，值得進(jìn)行研究和借鑒。第一，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成立得較早,有著較長時(shí)刻體會(huì)的積存。從1957年10月的農(nóng)場(chǎng)主輔助養(yǎng)老基金開始，專門以職業(yè)為導(dǎo)向確保農(nóng)場(chǎng)主及其配偶和在農(nóng)場(chǎng)工作的家庭成員及其家眷的社會(huì)保障。德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度參保對(duì)象從農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)主的配偶、農(nóng)場(chǎng)全職工作的家庭成員，假設(shè)已年滿18歲那么有義務(wù)參加保險(xiǎn)。咱們國家能夠成立按群體、分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情形來看，農(nóng)人中不同參保對(duì)象存在著較大的不同，其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也就存在著不同，因此構(gòu)建我國農(nóng)村社

8、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體框架時(shí)就必需考慮到那個(gè)問題。能夠?qū)⑽覈r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體分為以下幾大類:純農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)人、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村打算生育戶。關(guān)于這五類農(nóng)人群體應(yīng)依照他們自身的特點(diǎn)采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。第二，在資金籌措中，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)主，也有家庭成員繳費(fèi)，還有聯(lián)邦自己支持。政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還通過采取優(yōu)惠政策，鼓舞農(nóng)場(chǎng)主購買商業(yè)保險(xiǎn)，如此德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)（老年農(nóng)人將莊園移交給繼承人以后，保留下來供自己利用的住房等財(cái)產(chǎn)）和自我保障組成。第三，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障的治理體制標(biāo)準(zhǔn)、治理效率較高，除及時(shí)立法之外，還設(shè)立專門的農(nóng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而且其社會(huì)保障工

9、作人員都有很高的文化素養(yǎng)和專業(yè)修養(yǎng)。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)治理，該機(jī)構(gòu)是自治的法人組織，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確信保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金及其他補(bǔ)助方面行使治理職能，而且還為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。目前，德國有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并組建了一個(gè)全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)(GLA)。第四，及時(shí)改革養(yǎng)老保障制度，兼顧社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不僅具有保障農(nóng)人福利的社會(huì)功能，同時(shí)還具有增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟(jì)功能。20世紀(jì)7()年代，德國將農(nóng)場(chǎng)主的退休年齡從65歲降至55歲，并在農(nóng)場(chǎng)主享受養(yǎng)老金時(shí)附加條件，即要

10、求農(nóng)場(chǎng)主必需在50歲以后就開始通過繼承、出售或長期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)退休者。德國聯(lián)邦政府專門向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)額外提供特殊的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性補(bǔ)助資金，用于發(fā)放增進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)移交或舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保障政策的實(shí)施讓農(nóng)場(chǎng)主提早舍棄土地生產(chǎn)，將農(nóng)場(chǎng)交給富有創(chuàng)新精神的年輕一代。這關(guān)于增進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)化、知識(shí)化和效率化起到了超級(jí)重要的作用。目前，為適應(yīng)人口老齡化加速的需要，德國慢慢將退休年齡由65歲推延到70歲，同時(shí)還于1995年新建了一項(xiàng)保險(xiǎn)制度一護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決年老、病弱人員對(duì)護(hù)理的需要。二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與我國具有相同儒教文化背景的日本，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善。考察日

11、本的政治體制、歷史進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、文化特色等，探討日本農(nóng)村社保制度建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并進(jìn)行制度分析，有利于加深對(duì)日本農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的明白得和熟悉，對(duì)我國如何建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有必然的借鑒和學(xué)習(xí)意義。1 .大體情形。日本是東亞國家最先走上資本主義道路的國家，也是最先成立社會(huì)保障制度的國家。日本國民應(yīng)該說跟咱們國家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會(huì)的結(jié)構(gòu)等等。因此，日本社會(huì)保障制度對(duì)咱們來講有很普遍的參考價(jià)值。日本農(nóng)戶具有小規(guī)模經(jīng)營和兼業(yè)經(jīng)營兩個(gè)大體特點(diǎn)?！岸?zhàn)”前，同為東方國家的日本與中國,過去對(duì)老人的撫育也是以家庭為主。傳統(tǒng)的日本農(nóng)戶多為直系家庭，老年后生活依托長子撫

12、育、照顧，“家”制度在日本社會(huì)起主導(dǎo)作用。老年人一輩子活所必需的資源和援助大體上都是由家庭來保障的。日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度那么形成于20世紀(jì)5()年代以后，到60年代初，日本政府成立了一系列的農(nóng)村社會(huì)保障制度。專門是國民健康保險(xiǎn)法和國民年金法的公布，開辟了日本農(nóng)人醫(yī)疔保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先河。1961年國民養(yǎng)老金法實(shí)施，從此，日本進(jìn)人了“國民皆保險(xiǎn)”、“國民均年金”的福利時(shí)期，這兩種保險(xiǎn)制度是日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的要緊部份，而且國民的社會(huì)保障水平也在慢慢提高。2 .要緊特點(diǎn)。三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱:基礎(chǔ)年金(國民年金)。1986年日本把厚生年金保險(xiǎn)等八種年金統(tǒng)一路來，引進(jìn)基礎(chǔ)年金，實(shí)

13、現(xiàn)年金制度一體化?；A(chǔ)年金作為一種義務(wù)，凡年滿20歲60歲的日本國民均須加入國民年金，具有強(qiáng)制性。這是一項(xiàng)與收人無關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向全部國民，為老年人提供大體收人保障。第二支柱:農(nóng)業(yè)者年金。197()年專門制定了日本農(nóng)業(yè)年金基金法，1971年正式實(shí)施農(nóng)業(yè)者年金。其保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村地域除厚生年金、共濟(jì)年金的加人者及其配偶之外的具有國民年金被保險(xiǎn)者資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及其后繼者。強(qiáng)調(diào)志愿原那么，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不知足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險(xiǎn)方式，包括農(nóng)人年金、國民養(yǎng)老金基金和共濟(jì)年金三部份，是國民年金的重要補(bǔ)充。第三支柱:個(gè)人儲(chǔ)蓄。農(nóng)人個(gè)人或家庭通過志愿安排，將

14、一部份現(xiàn)期收人進(jìn)行儲(chǔ)蓄或購買人壽保險(xiǎn)以為老年生活做預(yù)備。在日本，民間的農(nóng)業(yè)彼此救濟(jì)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié))舉行的人身共濟(jì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)人養(yǎng)老及其他社會(huì)保障發(fā)揮了重要作用。綜合而言，與東亞其他國家相較，日本的社會(huì)保障體系成立相對(duì)早一些，而且主若是仿照西方模式，但是卻由于它比較重視個(gè)人、家庭的作用，從而帶有明顯的亞洲特色。3 .可借鑒的成功體會(huì)。日本的養(yǎng)老保障制度盡管成立不算很早，可是進(jìn)展專門快，到20世紀(jì)7()年代就大體完成了制度建設(shè)并迅速跨人發(fā)達(dá)國家行列。以石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本及時(shí)對(duì)其向西方福利國家模式進(jìn)展的勢(shì)頭進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭和企業(yè)、集體的作用，以減輕國家負(fù)擔(dān)。第一，資金來源采納個(gè)人、雇主、政

15、府三方負(fù)擔(dān)的方式，從而使支出有了靠得住的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一路來。第二，國家立法。依法推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和進(jìn)展進(jìn)程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完善、充實(shí)的進(jìn)程。日本的社會(huì)保障制度先立法、后實(shí)施，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，成立多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。日本既有法律強(qiáng)制國民加人的大體保險(xiǎn)，又有企業(yè)為職工成立的補(bǔ)充保險(xiǎn)，還有社會(huì)合作保險(xiǎn)和個(gè)人志愿參加的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)人年金制度到共濟(jì)制度，具有多層次特點(diǎn)，能夠知足農(nóng)人不同層次的養(yǎng)老保障的需求。該制度從參保農(nóng)人的年齡、務(wù)農(nóng)時(shí)刻進(jìn)行資格

16、限制，從資金來源、資金治理人等進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，充分保證制度的可操作性和持續(xù)性。第四，為了適應(yīng)21世紀(jì)人口老齡化浪潮，日本從1994年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推延到65歲，并針對(duì)日本家庭小型化趨勢(shì)，從200()年4月1日推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。護(hù)理保險(xiǎn)提供的效勞包括保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的綜合效勞，要緊有被保險(xiǎn)人大部份時(shí)刻住在自己家中同意各類效勞的居家效勞，被保險(xiǎn)人人住到各類福利設(shè)施的設(shè)施效勞兩大類。在費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面，同意了護(hù)理保險(xiǎn)效勞的被保險(xiǎn)人承擔(dān)1()%的費(fèi)用，其余90%由護(hù)理保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這種新的制度，表現(xiàn)了對(duì)老年人的人文關(guān)切，超級(jí)值得咱們借鑒。第五，文化特色。日本是受儒家文化阻礙較大的國家之一，

17、其家族制度深深打上了中國家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點(diǎn):注重家中的身份關(guān)系，而把血緣系譜關(guān)系放在次腹地位。下級(jí)必需絕對(duì)向上級(jí)盡忠，所有的集團(tuán)成員，包括領(lǐng)袖都必需向集團(tuán)的利益盡忠。為了家的良好運(yùn)作和延續(xù)，日本文化還具有開放性特點(diǎn)。645年的大化改新，吸收中國隋唐文化;1868年明治維新，吸收西歐文化;第二次世界大戰(zhàn)后，吸收美國文化。固然，這種吸收外來文化并非是單純的仿照，而是充分考慮到現(xiàn)實(shí)的需要和可能性，有選擇地進(jìn)行消化和改造。儒家文化的家族制度對(duì)日本的初期阻礙，使得日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最初以家庭養(yǎng)老為主。而19世紀(jì)和第二次世界大戰(zhàn)后，具有開放性特點(diǎn)的日本文化慢慢學(xué)習(xí)西歐和美國文

18、化，因此，從19世紀(jì)，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也明顯具有歐美特點(diǎn)一社保制度比較完善、社會(huì)性較為突出。三、對(duì)我國的啟發(fā)綜合以上兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，咱們還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：1.強(qiáng)化政府的責(zé)任。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成立進(jìn)程中起主導(dǎo)作用，保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農(nóng)村人口萎縮和老齡化的進(jìn)展態(tài)勢(shì)，決定了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必需承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國家為咱們成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的體會(huì)。從公共財(cái)政的角度看，在農(nóng)村社會(huì)保障范圍，屬于純公共品包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應(yīng)由政府免費(fèi)供給。屬于準(zhǔn)公共品范圍的主若是

19、指農(nóng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等?？墒?，由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎(chǔ)性和效益的外溢性特點(diǎn)及農(nóng)人對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)收入水平制約等，政府也應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔(dān)責(zé)任，而且關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行投人，表現(xiàn)出踴躍的態(tài)度和方法。因?yàn)檎盐盏氖枪操Y源，理所固然應(yīng)為民眾謀取利益。國家財(cái)力也要通過相關(guān)的制度反饋于民，一個(gè)是公共設(shè)施，一個(gè)是公共效勞，另外確實(shí)是福利制度，它出錢讓老百姓受益，因此財(cái)政負(fù)有天經(jīng)地義的責(zé)任。我國目前投人社會(huì)保障與福利方面的資金偏低，因此要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投到社會(huì)保障里面，這是咱們財(cái)政改革的方向。2.提倡孝文化，在觀念和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式。最近幾年來,由于受到養(yǎng)

20、老金支付壓力的日趨增大，很多西方國家重提家庭養(yǎng)老保障，開始向這一方面回歸，希望在解決廣大居民的養(yǎng)老問題上能夠從頭發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國民生活保障系統(tǒng)，意味著在多元化和多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展模式下，家庭成為能夠輔助社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一種有效的養(yǎng)老保障載體。在傳統(tǒng)的東方儒家文化作用下，家族制度和家庭養(yǎng)老模式對(duì)我國農(nóng)村人口有著根深蒂固的阻礙。在中國的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神安撫，這是其他養(yǎng)老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養(yǎng)老中，家庭成員之間的彼此關(guān)切、彼此支持、彼此鼓舞，以“家”作為紐帶增強(qiáng)了家庭成員的情感交流等，家

21、庭養(yǎng)老的這種精神慰藉作用，更是社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)不能代替的。最近幾年來，我國政府極力在農(nóng)村成立社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但成效甚微，那個(gè)地址面固然有繳費(fèi)方式的不合理因素，可是家庭養(yǎng)老的觀念對(duì)其阻礙也不可輕忽。政府要引導(dǎo)重視挖掘傳統(tǒng)文化，宏揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣，培育人們敬老愛老的道德風(fēng)尚，發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用，關(guān)于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的效益具有十分重要的意義。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老支持的范圍，凡有經(jīng)濟(jì)能力的地址，都要慢慢實(shí)施鄉(xiāng)、村集體負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障制度，以減輕個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)。因地制宜地成立一個(gè)以國家為后盾、以社區(qū)為中心、以家庭為單位、以人為本的養(yǎng)老支持體系，在個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)四者之間形成一個(gè)彼此依存、彼此補(bǔ)充的良性循環(huán)系統(tǒng)。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)程中，在加大社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，亦不能輕忽家庭保障等傳統(tǒng)保障形式的補(bǔ)充作用。3 .成立養(yǎng)老保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，增進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值。國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。我國要改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度,將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)編制預(yù)算。社會(huì)組織發(fā)達(dá)、人材條件好的地域，借鑒國外養(yǎng)老基金治