市政府績效管理條例

1、 哈爾濱市政府績效管理條例 第一章 總 則 第一條 為了改進(jìn)政府管理，提高行政效能，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本條例適用于市、區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門（以下簡稱政府部門）的績效管理。 第三條 本條例所稱政府績效管理是指根據(jù)政府部門發(fā)展目標(biāo)和履行的職能設(shè)定績效目標(biāo)，并對目標(biāo)實施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估以達(dá)到政府部門績效不斷提升的管理過程。 第四條 政府績效管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，遵循科學(xué)規(guī)范、公開公平、注重實績、多元參與、群眾滿意的原則，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續(xù)提高。 第五條 市績效管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本市政府績效管理工作的組織實施，具體履行

2、下列職責(zé)： （一） 組織制定績效管理計劃及相關(guān)政策； （二） 審定區(qū)、縣（市）人民政府和市政府所屬部門績效評估指標(biāo)體系； （三） 組織、指導(dǎo)和監(jiān)督政府績效評估工作的實施； （四） 審核和報送政府績效評估報告； （五） 組織、指導(dǎo)政府績效監(jiān)測、診斷和咨詢工作； （六） 受理并復(fù)核不服績效評估結(jié)論的申訴。 區(qū)、縣（市）績效管理機構(gòu)在市績效管理機構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理工作。 第六條 績效管理機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的績效管理工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃做好績效管理機構(gòu)工作人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。 第二章 績效計劃 第七條 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)

3、濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定本機關(guān)中長期績效管理計劃。中長期績效管理計劃期限一般為三至五年。 區(qū)、縣（市）人民政府制定的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃含有政府績效管理內(nèi)容的，可以不再另行制定中長期績效管理計劃。 第八條 中長期績效計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）本地區(qū)部門、單位主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述； （二）完成主要職能和工作的總目標(biāo)和具體指標(biāo)； （三）影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析； （四）完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度。 第九條 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長期績效管理計劃，并結(jié)合年度工作重點，制定年度績效計劃。 第十條 年度績效計劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： （一）設(shè)定年度績效目標(biāo)的主要依據(jù)； （二）本年度績

4、效目標(biāo)及其評估標(biāo)準(zhǔn)； （三）實現(xiàn)本年度績效目標(biāo)的方法和措施。 第十一條 政府部門制定績效管理中長期計劃和年度計劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見和建議并報市績效管理機構(gòu)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。 經(jīng)批準(zhǔn)的政府部門績效計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。 第十二條 市績效管理機構(gòu)認(rèn)為政府部門年度績效計劃有不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、未能全面履行職能等情形的，應(yīng)當(dāng)向制定績效計劃的政府部門反饋意見并溝通，取得一致意見后由制定績效計劃的政府部門修改計劃。 社會公眾對政府部門績效計劃有意見和建議的，可以向績效管理機構(gòu)提出，由績效管理機構(gòu)按前款規(guī)定向有關(guān)政府部門反饋并進(jìn)行溝通。 第十三條 對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有重大影響，涉及公眾利益

5、，關(guān)系民生，或者需要較大公共財政投入等下列事項應(yīng)當(dāng)實行專項績效管理： （一）法規(guī)、規(guī)章和政策的制定與實施； （二）開發(fā)、建設(shè)項目的立項、審批與實施； （三）政府惠民行動計劃的制定與實施； （四）其他應(yīng)當(dāng)實行專項績效管理的事項。 第十四條 政府部門應(yīng)當(dāng)按照績效管理年度計劃實施績效管理，定期自查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改進(jìn)管理，提高工作效率和質(zhì)量。 績效管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織有關(guān)專家為政府部門實施績效計劃提供診斷和咨詢服務(wù)。 第三章 績效評估 第十五條 對政府部門履行職能，實現(xiàn)績效目標(biāo)的實績和效果應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和評估程序定期進(jìn)行評估。 第十六條 政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)

6、當(dāng)滿足全面評價政府及部門績效狀況的需要，客觀反映評估對象履行職能，實現(xiàn)績效目標(biāo)的實績和效果。 第十七條 績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點、政府職能、公眾需求及不同部門和地區(qū)的工作特點和實際狀況確定評估內(nèi)容。 第十八條 區(qū)、縣（市）人民政府的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)五個方面。 政府所屬部門的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含投入、產(chǎn)出、效果三個方面。 第十九條 政府部門應(yīng)當(dāng)遵循定量與定性相結(jié)合、可測性與可比性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，將績效評估內(nèi)容分解細(xì)化為具體的評估指標(biāo)，并根據(jù)評估指標(biāo)的類別、性質(zhì)和功能，確定評估權(quán)重、評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成

7、科學(xué)、規(guī)范、可操作的績效評估指標(biāo)體系。 第二十條 政府部門制定的績效評估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)報市績效管理機構(gòu)備案審查。 經(jīng)備案審查的績效評估指標(biāo)體系作為績效管理機構(gòu)評估、考核相關(guān)政府部門的依據(jù)。 第二十一條 政府部門績效評估應(yīng)當(dāng)按年度進(jìn)行。年度績效評估應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行： （一）年初制定績效計劃； （二）日常持續(xù)監(jiān)測、自我評估； （三）年終綜合評估。 第二十二條 績效管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過組織日常檢查，對政府部門實施績效目標(biāo)的情況進(jìn)行察訪核驗，或者提供診斷、咨詢和指導(dǎo)。 第二十三條 年終績效評估按照下列程序?qū)嵤?（一）制定年終評估工作方案； （二）評估動員和前期準(zhǔn)備； （三）自我測評。政府部門依據(jù)既定

8、的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對績效目標(biāo)及職責(zé)的完成情況進(jìn)行自我測評，撰寫績效自評報告，提交績效管理機構(gòu)； （四）指標(biāo)考核?？冃Ч芾頇C構(gòu)組織有關(guān)部門和機構(gòu)采集和整理評估信息，匯總和查訪核實基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，對被評估單位績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、評價； （五）滿意度測評。由績效管理機構(gòu)組織有關(guān)機構(gòu)，根據(jù)績效評估內(nèi)容設(shè)計服務(wù)對象測評表和社會公眾問卷調(diào)查表，對被評估單位的績效進(jìn)行滿意度測評。 （六）綜合評估。由績效管理機構(gòu)對自我測評、指標(biāo)考核、滿意度測評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析，形成評估結(jié)論，撰寫評估報告。 （七）建立評估檔案。 第二十四條 對政府部門的滿意度測評，可以從內(nèi)部服務(wù)對象和外部服務(wù)對象兩方面進(jìn)行。 內(nèi)部

9、服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括被評估單位所屬系統(tǒng)的上級領(lǐng)導(dǎo)、同級部門、下級部門。 外部服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員以及其他社會公眾。 滿意度測評也可以委托具有一定資質(zhì)的社會組織和機構(gòu)進(jìn)行。 第二十五條 年度績效自評報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)以及職責(zé)的完成情況、存在的問題及其原因、改進(jìn)措施。 第二十六條 年度績效評估報告由績效管理機構(gòu)組織相關(guān)人員撰寫。 績效評估報告的內(nèi)容包括： （一）績效評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取情況； （二）績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況； （三）實際業(yè)績與績效目標(biāo)的比較； （四）未完成績效目標(biāo)的情況及其原因； （五）改進(jìn)的意見和建議以及職能診斷； （六）績效評估結(jié)論。 第二十七條 績效評估報告應(yīng)當(dāng)提交

10、績效管理機構(gòu)的主管部門審查和上級機關(guān)審定。 第二十八條 年度績效評估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)擬定績效考核意見，并向被考核單位出具績效評估意見告知書。 績效評估意見告知書應(yīng)當(dāng)載明績效評估結(jié)果、績效管理存在的問題及改進(jìn)意見。 績效評估結(jié)果可以采取評定評語法、分等法、排序法、評分法等方式表述。 第二十九條 政府部門對績效評估結(jié)論有異議的，可以自收到績效評估意見告知書之日起7個工作日內(nèi)，向績效管理機關(guān)申請復(fù)核。 績效管理機構(gòu)收到復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。 第三十條 績效管理機構(gòu)或者政府部門可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會中介組織等第三方對政府部門開展

11、績效評估。 高等院校、科研機構(gòu)或者社會中介組織等也可以在未受委托的情況下獨立開展對政府部門的績效評估。 獨立績效評估的指標(biāo)體系和程序不受本章規(guī)定約束。 第四章 績效信息 第三十一條 政府部門應(yīng)當(dāng)如實采集、分類、整理、保存、傳輸、報送反映或體現(xiàn)其工作目標(biāo)、任務(wù)、過程、結(jié)果和效果等方面的文件、資料等績效信息，建立績效信息數(shù)據(jù)庫。 績效信息的范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等由市績效管理機構(gòu)統(tǒng)一制定。 第三十二條 本市國家機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、新聞媒體等單位應(yīng)當(dāng)支持、配合績效管理機構(gòu)工作，并為其收集績效信息提供便利。 第三十三條 政府部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子政務(wù)，按照資源整合、數(shù)據(jù)共享的原則，建立績效管理信息系統(tǒng)，

12、提高績效管理信息采集、監(jiān)測、分析、反饋的自動化、規(guī)范化水平，降低績效管理成本。 第三十四條 績效信息應(yīng)當(dāng)依法公開。 政府部門應(yīng)當(dāng)建立績效管理公共信息互動平臺，為公眾參與政府績效管理提供便利。 第三十五條 開展績效評估，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確地使用績效管理信息，不得有選擇地使用。 第三十六條 被評估的政府部門應(yīng)當(dāng)按要求向績效管理機構(gòu)提供績效信息，并對所提供績效信息的真實性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，不得拖延、拒絕、弄虛作假。 本市與績效管理有關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助績效管理機構(gòu)做好相關(guān)績效信息的提供、統(tǒng)計、分析等工作。 第三十七條 高等院校、科研機構(gòu)或者社會中介組織等接受政府部門委托開展績效

13、評估的，應(yīng)當(dāng)對不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的績效信息予以保密，未經(jīng)委托人審核同意，不得公開或者用于評估以外的其他事項。 評估機構(gòu)未經(jīng)委托人同意，不得公開評估報告、評估結(jié)論或者與評估結(jié)論有關(guān)的信息。 第三十八條 高等院校、科研機構(gòu)或者社會中介組織未經(jīng)委托，獨立開展政府部門績效評估的，應(yīng)當(dāng)使用已公開的政府績效信息。 第五章 績效結(jié)果 第三十九條 績效管理機構(gòu)對無異議的績效評估意見或者經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的評估結(jié)果予以通報，并按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。 第四十條 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評估結(jié)果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向 市績效管理機構(gòu)或者獨立的評估組織反饋落實情況。 第四十一條 當(dāng)年績效評估結(jié)果為一般和不合格

14、的，政府部門應(yīng)當(dāng)查找原因，制定改進(jìn)措施并向績效管理機構(gòu)提交整改報告。績效管理機構(gòu)對其整改情況實施監(jiān)督。 第四十二條 績效管理機構(gòu)可以根據(jù)年度績效評估情況，組織相關(guān)部門對涉及機構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配、協(xié)調(diào)機制、經(jīng)費投入、人員編制等事項提出改進(jìn)建議。 第四十三條 政府部門的績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、職務(wù)升降和公務(wù)員年終獎勵的重要依據(jù)。 第四十四條 政府部門的績效評估結(jié)果確認(rèn)有下列情形之一的，對其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以問責(zé)： （一）無正當(dāng)理由未能按期完成上級機關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的； （二）不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造

15、成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的； （三）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的； （四）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會影響的； （五）違反財經(jīng)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的； （六）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。 第四十五條 政府部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任： （一）責(zé)令限期整改； （二）責(zé)令作出書面檢查； （三）通報批評； （四）調(diào)整工作崗位； （五）責(zé)令辭職； （六）建議降職或者免職。 本條前款規(guī)定的問責(zé)方式可以單獨或者合并適用。 第四十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告對所屬部門和機構(gòu)開展績效評估工作的情況。 第六章 法律責(zé)任 第四十七條 政府部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，績效管理機構(gòu)可以責(zé)成有關(guān)部門對政府部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予警告、限期改正或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）阻撓、變相阻撓績效管理機構(gòu)依法行使管理權(quán)的； （