第8章 社會救助

1、目錄最低生活保障最低生活保障2社會救助概述社會救助概述3 1專項社會救助專項社會救助3 3學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 理解貧困與社會救助的關(guān)系，掌握社會救助的功能和特征，區(qū)分三種不同的社會救助管理模式； 熟悉最低生活保障制度的管理體制，掌握基本的貧困線計算方法，了解家計調(diào)查方法； 了解醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法律援助的基本內(nèi)容。 2009年2月16日下午2時49分，溫家寶總理結(jié)束在天津的調(diào)查研究準(zhǔn)備乘坐火車返回北京時，在天津火車站候車室遇到來自河北張家口2周歲的白血病患兒李瑞小朋友。當(dāng)溫總理得知他因為家庭困難看不起病，母親準(zhǔn)備帶他回老家時，當(dāng)即囑咐隨行工作人員安排孩子到北京治病?；乇本┖?，溫家寶總

2、理還委托國務(wù)院辦公室工作人員專門去醫(yī)院探望李瑞，工作人員還將溫總理捐的1萬元現(xiàn)金交給李瑞的父母。此事一經(jīng)報道，媒體、醫(yī)院、企業(yè)等頓時也將目光聚集在他身上。繼總理捐獻一萬元后，政府部門、紅十字會、企業(yè)爭先恐后為其捐款已達30多萬元。李瑞是幸運的。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有200萬名白血病兒童。另有數(shù)字顯示，我國等待造血干細胞移植的患者有400多萬，僅白血病患者每年就新增4萬以上，死亡3萬人，其中少年兒童占50%以上。然而，由于醫(yī)療保障體制不健全，再加上高昂的醫(yī)藥費，許多孩子未能得到有效治療。如何解決貧困家庭尤其是患重病的家庭的過高的醫(yī)療費用是當(dāng)前政府急需解決的一個重點問題。無疑，將全民納入醫(yī)療保險范

3、圍是根本之策，但是受補償份額、受益范圍、疾病種類等方面的限制，醫(yī)療保險仍然難以解決重病家庭的高額醫(yī)療問題。在這種情況下，建立健全醫(yī)療救助制度具有非常重要的意義。（摘編自新華社，溫家寶在天津火車站偶遇白血病患兒，出手相助，2009-2-17）1 1、狹義貧困與廣義貧困、狹義貧困與廣義貧困 狹義貧困主要集中于物質(zhì)的貧乏，通常是指狹義貧困主要集中于物質(zhì)的貧乏，通常是指沒有足夠的收入維持基本生活水平的一種狀沒有足夠的收入維持基本生活水平的一種狀態(tài)。態(tài)。 廣義貧困不僅包括了狹義貧困，還從物質(zhì)擴廣義貧困不僅包括了狹義貧困，還從物質(zhì)擴展到精神和權(quán)利等方面。展到精神和權(quán)利等方面。2 2、貧困的內(nèi)涵、貧困的內(nèi)涵

4、 在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，衣、食、住和醫(yī)療等基本需求得不到滿足； 解決貧困問題，不僅需要給予物質(zhì)的幫助，也需要從政治、社會、文化等方面全面改善和提升貧困人口的參與能力和生存狀態(tài)； 隨著人們對貧困認識的深化，貧困從物質(zhì)層面發(fā)展到能力，甚至還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性。 3 3、貧困的兩種類型：絕對貧困與相對貧困、貧困的兩種類型：絕對貧困與相對貧困 絕對貧困是指難以維持基本生存的一種狀態(tài)。 相對貧困是指與其他人相比較處于一種較低水平的一種狀態(tài)。8.1.2 社會救助簡史1 1、前工業(yè)時期、前工業(yè)時期 救助的責(zé)任：主要由個人或家庭及家族

5、來承擔(dān)，國家只有在重大災(zāi)害事故后才承擔(dān)起有限救助的責(zé)任 救助方式：以實物救助為主，如給饑餓的人施舍食物，給干渴的人施舍水，給衣不蔽體的人施舍衣物。 救助特征：不正規(guī)的、臨時性8.1.2 社會救助簡史2 2、工業(yè)社會、工業(yè)社會 英國在1601年伊麗莎白時期頒布了世界第一部關(guān)于社會救助的立法濟貧法（The Poor Act）。第一次明確規(guī)定了政府對窮人實施救助的責(zé)任，克服了前工業(yè)時期社會救助小規(guī)模和施舍的性質(zhì)，確立了工業(yè)時代社會救助的框架。 隨著各種保險制度的建立及成熟，工業(yè)國家向福利國家演變，貧困不再是一個問題，社會救助成為次于社會保險的一項工作。隨著福利國家的興起，以及社會保險特別是養(yǎng)老保險在

6、社會保障支出中所占比重的日漸上升，導(dǎo)致了社會救助被相對忽視。 自1980年以來，大部分發(fā)達國家社會保障支出中社會救助份額均有所增長，增長最快的是北歐國家；緊隨其后的是英國、法國和葡萄牙。8.1.3 幾種典型的社會救助項目1 1、英國社會救助項目、英國社會救助項目 家庭稅收津貼。對象：18歲或以下的未成年人；資格條件：稅前家庭年總收入，家庭中需要照護的孩子數(shù)，孩子的年齡。 英國的工作收稅收津貼。對象：外出工作并且最低時間符合規(guī)定數(shù)量的雇員或自雇者；資格條件：稅前家庭年總收入，家庭中需要照護的孩子數(shù)，孩子的年齡。8.1.3 幾種典型的社會救助項目2 2、美國的醫(yī)療救助、美國的醫(yī)療救助 救助對象：貧

7、窮的老年人;智力嚴(yán)重缺陷者、盲人、殘疾人;由單身父親或母親撫養(yǎng)的窮苦兒童及其父或母。 資金來源：聯(lián)邦政府和州政府的財政撥款，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)50%至83%的費用，各州分擔(dān)的比例按照州人均收入的高低而有所區(qū)別，一般高收入的州分擔(dān)比例高，低收入州分擔(dān)比例低。另外，聯(lián)邦政府負擔(dān)各州50%的管理費。 醫(yī)療救助覆蓋的項目：入院病人和門診病人服務(wù)，X光透視和體檢服務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生門診服務(wù)，對成年人的專業(yè)護理服務(wù)，醫(yī)生服務(wù)，家庭保健計劃服務(wù)和設(shè)備供給，對有資格享受熟練護理人員的家庭衛(wèi)生服務(wù)，對合格兒童進行檢查、診斷和治療以及護士和助產(chǎn)專業(yè)人員提供的服務(wù)。8.1.3 幾種典型的社會救助項目3 3、中國香港的綜合社

8、會保障援助、中國香港的綜合社會保障援助 資格條件：已成香港居民最少7年；且在申請日期前連續(xù)居住香港最少1年（在該年內(nèi)如離港不超過56天，亦視為符合連續(xù)居港1年的規(guī)定） 援助金分類：標(biāo)準(zhǔn)金額，不同類別的綜援受助人可獲不同的標(biāo)準(zhǔn)金額；補助金，包括長期受益補助金、單親補助金和社區(qū)生活補助金；特別津貼，例如租金、學(xué)費及其他教育費用、必需的交通費用、醫(yī)生建議的膳食、復(fù)康及醫(yī)療用具等支出的補貼 8.1.4 現(xiàn)代社會救助的功能1 1、緩解貧困、緩解貧困 社會救助通過及時地對處于貧困線之下或者最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困群體實施救助，幫助他們解決基本的生活問題，使他們不致因此而危及生存，直接保障了貧困群體的生存條件

9、。 最低生活保障制度保障了窮人的基本生活：2008年底，全國共有1110.5萬戶、2334.8萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金393.4億元，比上年增長41.8。2008年底，全國共有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障。全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金228.7億元，人均補差50.4元/月。 8.1.4 現(xiàn)代社會救助的功能2 2、促進分配，穩(wěn)定經(jīng)濟、促進分配，穩(wěn)定經(jīng)濟 當(dāng)社會需求不足、經(jīng)濟衰退時，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，低收入階層人口會擴大，享受社會救助的人口也會自動增加，政府的社會救助金支出亦會增加，進而使社會需求通過社會救助支出的增加而保持一

10、定規(guī)模，緩和社會供求之間的矛盾，推動經(jīng)濟增長。 在社會需求膨脹，供給相對不足，經(jīng)濟發(fā)展過熱的情況下，就業(yè)崗位會增加，失業(yè)人口會減少，低收入階層人口規(guī)模會收縮，享受社會救助的人口亦會自動減少，從而客觀上起到了收縮社會需求，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展速度的作用。 8.1.4 現(xiàn)代社會救助的功能3 3、社會規(guī)制、社會規(guī)制 社會救助的社會規(guī)制是指政府通過向受助者提供社會救助，強化社會主流的行為規(guī)范與價值觀念，強制或敦促受助對象遵從社會的主流行為規(guī)范，認同主流的價值觀念。8.1.4 現(xiàn)代社會救助的功能4 4、促進社會融合、促進社會融合 從20世紀(jì)60年代開始，福利國家逐漸強調(diào)社會救助的社會整合功能，尤其是進入新世紀(jì)后

11、，歐盟實施了著名的“國內(nèi)行動計劃”，建立衡量貧困的指標(biāo)體系，即貧困不僅是物質(zhì)的缺乏，也表現(xiàn)為社會參與渠道不暢、缺乏與其他人平等的社會地位與權(quán)利。這意味著解決貧困問題需要新的視角從純粹的經(jīng)濟上的“救濟”到消除“社會排斥”。1 1、國家是責(zé)任主體、國家是責(zé)任主體 隨著社會和經(jīng)濟的進步，國家財政實力雄厚，而且來源穩(wěn)定，因此國家承擔(dān)社會救助的主要財政責(zé)任是社會救助發(fā)展的必然規(guī)律。當(dāng)然由于各國的社會保障制度有很大差別，社會救助在整個社會保障體系中的作用和地位完全不同，因而國家承擔(dān)社會救助的責(zé)任也有所區(qū)別。但無論社會救助經(jīng)費支出多少，政府承擔(dān)主要財政責(zé)任是普遍規(guī)律。 2 2、享受社會救助是公民權(quán)利、享受社

12、會救助是公民權(quán)利 世界上大多數(shù)國家，無論是福利型國家，還是市場取向的國家，都把社會救助看成是政府行為，是政府的一項義不容辭的社會責(zé)任，社會救助是每個公民的基本權(quán)利。 中國憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”3 3、受助者需要進行家計調(diào)查、受助者需要進行家計調(diào)查 家計調(diào)查是在社會救助制度中被用來考察救助申請人家庭收入等方面狀況的一種做法,是鑒定申請者是否符合獲得某項津貼或服務(wù)的資格的必要環(huán)節(jié)。 8.1.6 社會救助管理模式1 1、地方政府制定政策，并實施管理、地方政府制定政策，并實施管理 瑞典由中央政府制定建議標(biāo)準(zhǔn)

13、，地方政府根據(jù)本地區(qū)的實施情況進行調(diào)整，除少數(shù)項目外，其余均由地方政策出資 芬蘭由中央政府確定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府具體實施，近些年來，地方政府的權(quán)力增加，可以根據(jù)本地情況調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn) 挪威完全由地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，自行實施，中央政府根據(jù)自己掌握的補助標(biāo)準(zhǔn)和各地實際情況予以一定的補助 荷蘭救助標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定，中央財政撥款達80%，但具體事務(wù)由地方政府負責(zé) 瑞士聯(lián)邦政府只制定社會救助的大方向，地方政府制定救助標(biāo)準(zhǔn)，自行解決資金問題 日本根據(jù)不同地區(qū)制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政撥款75%，地方政府負責(zé)實施。 8.1.6 社會救助管理模式2 2、中央政府集中管理、中央政府集中管理 英國的國民救助委員會負責(zé)

14、全英國社會救助事務(wù)，隸屬于衛(wèi)生與社會保障部。全英國被劃為12個區(qū)，每個區(qū)設(shè)一個國民救助委員會（補充給付委員會）。每個區(qū)委員會下設(shè)400多個地方辦事處，每個地方辦事處各設(shè)一個顧問委員會，協(xié)助地方辦事處主管人員解決困難及特殊問題。各地方政府僅負責(zé)設(shè)置各種安置及教養(yǎng)機構(gòu)。 8.1.6 社會救助管理模式3 3、中央政府、地方政府分別負責(zé)不同項目、中央政府、地方政府分別負責(zé)不同項目 法國的最低生活保障制度由中央政府制定，并由中央政府負責(zé)管理；部分專項救助由相應(yīng)的社會保險管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，資金來源于中央政府撥款和繳費；其他非現(xiàn)金救助由地方政府管理并自行解決資金。 美國的管理模式比較特別，有聯(lián)邦政府管理、聯(lián)

15、邦政府制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦財政負擔(dān)的制度（如食品券）；有聯(lián)邦政府制定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府管理、共同出資的制度；也有地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)、地方政府管理并負責(zé)全部資金的制度。 8.1.7 社會救助提供形式1 1、實物救助、實物救助 實物救助方式針對性強，可以防止對受助者的不當(dāng)利用；而且能較好地抵御通貨膨脹，維持基本生活水平。便是實物救助限制窮人的生活形態(tài)，減少窮人對生活必需品的選擇；而且政府管理成本較高。 政府民政機構(gòu)和民間慈善組織的施藥、施棺、保嬰、保節(jié)、災(zāi)時建立粥廠、日常設(shè)立義倉、賑谷等，都可以視為實物救助 美國的食品券、學(xué)校早餐與午餐項目、低收入家庭能源援助項目8.1.7 社會救助提供形式2 2、現(xiàn)金救助、

16、現(xiàn)金救助 現(xiàn)金救助方式可以降低運輸與物流成本，操作方便，增加了受助者的自由選擇度，因而在現(xiàn)代社會救助中發(fā)揮越來越重要的作用。但是，現(xiàn)金救助易產(chǎn)生欺詐行為，受助者也有可能將現(xiàn)金花在一些非必需商品的支出上，從而減弱受助效果。 中國的最低生活保障主要以現(xiàn)金方式發(fā)放 美國的收入補充保障項目也均是以現(xiàn)金方式或稅收返還補助低收入家庭。8.1.7 社會救助提供形式3 3、服務(wù)救助、服務(wù)救助 中國早期救助中，安老服務(wù)和醫(yī)療救助服務(wù)等大多采取服務(wù)救助的方式，如宋代的安濟坊，宗旨即為“養(yǎng)民之貧病者”，以救療重病之人為主要職能。清代設(shè)棲留所，專門收養(yǎng)“無依流民及街衢病人” 醫(yī)療救助 福利機構(gòu)和救助機構(gòu)8.1.8 社

17、會救助主要受益對象1 1、長期受益對象、長期受益對象 在中國現(xiàn)代社會救助體系中，“三無”人員、“五?！睂ν?、棄嬰、流浪兒童等仍然是民政救助的主要對象； 意大利、比利時、冰島、澳大利亞、加拿大和美國，殘疾人及其家庭成員是主要的受益對象； 美國、加拿大、英國、澳大利亞、芬蘭和新西蘭的單親家庭是一個巨大的長期社會救助受益群體。8.1.8 社會救助主要受益對象2 2、臨時受益對象、臨時受益對象 突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時拮據(jù)的公民； 失業(yè)人員； 在職貧困人員8.2.1 最低生活保障管理1 1、最低生活保障對象管理、最低生活保障對象管理 無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，以及雖有法定

18、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的城市居民。 在職人員領(lǐng)取工資(最低工資)及離退休人員領(lǐng)取離退休費，家庭月人均收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心期間，足額領(lǐng)取基本生活費后，家庭月人均收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，或者期滿后未能再就業(yè)，家庭月人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。 其他特殊群體。 8.2.1 最低生活保障管理2 2、最低生活保障資金管理、最低生活保障資金管理 來源：財政撥款和社會捐贈。 各級財政分擔(dān)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的主要承擔(dān)者是市、區(qū)（縣、縣級市）兩級財政，絕大部分省份也在省級財政中列支了省

19、級調(diào)劑資金。農(nóng)村居民最低生活保障資金，東部地區(qū)主要依靠省、縣二級解決，中西部地區(qū)則主要依靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付，省、縣二級財政適當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。8.2.1 最低生活保障管理3 3、最低生活保障的工作程序、最低生活保障的工作程序 申請 調(diào)查 審核、審批 發(fā)放 動態(tài)管理8.2.1 最低生活保障管理4 4、最低生活保障管理體制、最低生活保障管理體制 縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作； 財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金； 統(tǒng)計、物價、審計、人力資源和社會保障等部門分工負責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障的有關(guān)工作。 縣級人民政府民政部門以及街道辦事處

20、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)最低生活保障的具體管理審批工作。 居委會和村委會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，可以承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。 國務(wù)院民政部門負責(zé)全國最低生活保障的管理工作。 8.2.2 貧困線計算方法1、絕對貧困線計算方法 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)法 國際貧困標(biāo)準(zhǔn)2、相對貧困線計算方法 比例法 生活形態(tài)法3、絕對和相對相結(jié)合的貧困線計算方法 馬丁法 恩格爾系數(shù)法8.2.3 家計調(diào)查對每一個申請者都必須認定其財產(chǎn)與需要，已成為社會救助的基本特征和原則。在現(xiàn)代社會救助中，財產(chǎn)調(diào)查是接受救助的必要條件。只有經(jīng)過財產(chǎn)調(diào)查，才能確定申請者是否符合條件，才能將窮人與一般人區(qū)別開來，并向其提供差別服務(wù)，以達到消除貧

21、困、節(jié)約資源的目的。8.2.3 家計調(diào)查1 1、家計調(diào)查與貧困調(diào)查、家計調(diào)查與貧困調(diào)查 家計調(diào)查并不等同于“貧困調(diào)查”，它是區(qū)分合法救助者的一種方法。家計調(diào)查往往通過對更大范圍的收入組進行調(diào)查，判斷受益者與當(dāng)前資源的相關(guān)受益，它更是一個準(zhǔn)入制度的調(diào)查。貧困調(diào)查是指提供資源給一些人，這些人如果得不到這些資源就會掉入某一水準(zhǔn)之下，如官方最低生活水平。8.2.3 家計調(diào)查2 2、家計調(diào)查的內(nèi)容、家計調(diào)查的內(nèi)容 收入調(diào)查 財產(chǎn)調(diào)查 就業(yè)測試8.2.3 家計調(diào)查3 3、最低生活保障制度的家計調(diào)查、最低生活保障制度的家計調(diào)查 調(diào)查人員一般是居委會、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、專門的社會救助機構(gòu)、區(qū)縣民政局、市

22、以上民政部門和各級政府的相關(guān)部門以及這些組織、機關(guān)委托的調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員。 調(diào)查對象主要是申請者本人和家庭成員，除此之外還包括申請人的鄰居、親戚、朋友，所在單位，法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，當(dāng)事人所涉及的勞動部門、社會保障機構(gòu)等。 調(diào)查方式主要包括入戶調(diào)查、間接尋訪、信函索證等。調(diào)查內(nèi)容主要是收入核查。8.3.1 醫(yī)療救助1 1、醫(yī)療救助的定義、醫(yī)療救助的定義醫(yī)療救助是政府通過提供財務(wù)、政策和技術(shù)上的支持以及社會通過各種慈善行為，對貧困人群中因病而無經(jīng)濟能力進行治療的人群，或者因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費用而陷入困境的人群，實施專項幫助和經(jīng)濟支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力，改

23、善目標(biāo)人群健康狀況的一種醫(yī)療保障制度。8.3.1 醫(yī)療救助2 2、醫(yī)療救助管理體制和原則、醫(yī)療救助管理體制和原則 管理體制：“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作” 原則：屬地化管理3 3、醫(yī)療救助資金、醫(yī)療救助資金 來源：財政預(yù)算，包括地方財政預(yù)算和中央轉(zhuǎn)移支付；社會捐贈及其它資金 醫(yī)療救助資金的控制方法：起付線；封頂線；救助比例。4 4、醫(yī)療救助方式、醫(yī)療救助方式 醫(yī)前救助；醫(yī)后救助；即時救助8.3.2 住房救助1 1、申請廉租房條件、申請廉租房條件 申請家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)； 申請家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)； 申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)

24、業(yè)常住戶口； 申請家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系； 符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。8.3.2 住房救助2 2、廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)、廉租房保障標(biāo)準(zhǔn) 廉租房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，即補貼后每人（戶）達到的最低住房面積； 以保障面積為準(zhǔn)每人（戶）每月每平方米補貼多少元。8.3.2 住房救助3 3、廉租住房保障方式、廉租住房保障方式 實物配租：新建廉租住房；在存量房市場收購合適的房源 租金補貼：政府核定補貼金額后直接發(fā)放給符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭，由其到市場上自行租賃合適的住房；政府核定補貼金額后，由符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭在市場上自行租賃合適的住房，憑租賃合約直接發(fā)放給

25、出租房業(yè)主。8.3.2 住房救助4 4、廉租房資金來源、廉租房資金來源 住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額； 從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金； 市縣財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金； 省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補助資金； 中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金； 中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金； 社會捐贈的廉租住房保障資金； 其他資金。8.3.2 住房救助5 5、廉租房管理、廉租房管理 申請 審批和公示 輪候 配租1 1、義務(wù)教育救助、義務(wù)教育救助 救助對象：持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人；屬于城市“三無”對象的未成年人；持有

26、城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證家庭的未成年子女；當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象 救助內(nèi)容：兩免一補；義務(wù)教育階段人民助學(xué)金、義務(wù)教育階段特教伙食補助。 2 2、高等教育階段社會救助、高等教育階段社會救助 綠色通道 獎學(xué)金 國家助學(xué)金 國家助學(xué)貸款 師范生免費教育 勤工助學(xué) 特殊困難補助 學(xué)費減免3 3、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作每學(xué)年進行一次。學(xué)校制定認定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)、院（系）認定工作組、年紀(jì)（或?qū)I(yè)）認定評議小組，按照各自的職能分工，共同完成認定工作。8.3.4 法律援助1 1、法律援助的定義和意義、法律援助的定義和

27、意義 定義：法律援助是一種以政府為主導(dǎo)，國家、社會和個人相結(jié)合、具有較強專業(yè)性的法律救濟行為，是維護社會弱勢群體合法權(quán)益的社會救助制度和司法保護制度。 意義：法律援助制度不僅是一國司法制度的重要組成部分，反映該國民主與法制進程，而且也體現(xiàn)該國法制健全的程度，標(biāo)志著社會的文明與進步。8.3.4 法律援助2 2、法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀、法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀 目前，各國的法律援助雖仍主要依靠政府行為，但已逐漸向社會化發(fā)展，即法律援助不但表現(xiàn)為一種國家責(zé)任，而且還是一種社會公益事業(yè)。即使在發(fā)達國家，法律援助也是以政府力量為主，民間參與作為補充。因為隨著法律援助需求量和業(yè)務(wù)量的不斷增加，政府已越來越難以承擔(dān)它

28、在法律援助之中所應(yīng)負的管理、組織和財政義務(wù)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，要建立和健全法律援助制度僅靠政府是不行的。 我國自1995年以來，各地紛紛設(shè)立法律援助機構(gòu)，法律援助活動基本上由政府承擔(dān)。但與大多數(shù)國家一樣，在我國目前情況下，政府不可能有足夠的力量包攬所有國家事務(wù)和社會事務(wù)，即使是在一些本應(yīng)全部由政府承擔(dān)或主要由國家承擔(dān)的義務(wù)上，也是如此。根據(jù)我國目前的現(xiàn)實條件，法律援助也難以完全依靠政府來履行。因此在政府力量不足的情況下，積極調(diào)動各方面的社會力量，廣泛參與一些具有公益性質(zhì)的社會事務(wù)就更是一個有益和必須的補充。所以，法律援助條例第七條、第八條又規(guī)定:“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助”、“國家

29、支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助”。這是在政府行為的基礎(chǔ)上，將法律援助與社會行為相結(jié)合。這無疑是有利于我國法律援助制度的健全和發(fā)展。8.3.4 法律援助3 3、申請法律援助的適用情況、申請法律援助的適用情況 公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助： 依法請求國家賠償?shù)模?請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的； 請求發(fā)給撫恤金、救濟金的； 請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的； 請求支付勞動報酬的； 主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。8.3.4 法律援助刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機

30、構(gòu)申請法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。 8.3.4 法律援助4 4、申請法律援助的規(guī)定、申請法律援助的規(guī)定 請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請； 請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請； 請求給

31、付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費 扶養(yǎng)費的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請； 請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請； 主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。 8.3.4 法律援助5 5、法律援助的實施、法律援助的實施 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。8.3.4 法律援助6 6、法律援助的終止

32、、法律援助的終止 受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的； 案件終止審理或者已被撤銷的； 受援人又自行委托律師或者其他代理人； 受援人要求終止法律援助的。8.3.4 法律援助7 7、法律援助案件的結(jié)案、法律援助案件的結(jié)案 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省。自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政

33、部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。本章小結(jié)本章小結(jié)社會救助是指國家和社會針對由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體，由政府為其提供物質(zhì)和服務(wù)幫助，從而幫助他們擺脫生存危機的一種生活保障制度。社會救助包括貧困救助和災(zāi)害救助，但本章主要是貧困救助。貧困被劃分為絕對貧困和相對貧困兩種類型。在世界范圍內(nèi)有幾項典型的救助項目：（1）英國的家庭津貼和工作家庭稅收津貼計劃；（2）美國的醫(yī)療救助；（3）香港的綜合社會保障援助。現(xiàn)代社會救助的功能：緩解貧困，促進分配，社會規(guī)制，促進社會融合?，F(xiàn)代社會救助的基本特征：國家是責(zé)任主體，享受社會救助是公民權(quán)利，受助者需要進行家計調(diào)查。社會救助管理模式：一是地方政府制度政策，并實施管理。二是中央政府集中管理。三是中央政府、地方政府分別負責(zé)不同項目。社會救助的提供形式主要有三種：實物救助、現(xiàn)金救助和服務(wù)救助。社會救助主要受益對象：長期受益對象和臨時受益對象。最低生活保障的管理內(nèi)容有：最低生活保障對象管理，最低生活保障資金管理，最低生活保障工作程序，最低生活保障管理體制。貧困線的計算方法主要分為三種：絕對貧困線計算方法、絕對與相對結(jié)合的貧困線計算方法、相對貧困線計算方法。家計調(diào)查是一個準(zhǔn)入制度的調(diào)查，是區(qū)分合格救助者