日本21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略

1、本 21 世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家海洋信息中心二OO二年十月一、水產(chǎn)廳 3.1組織機(jī)構(gòu)改革 3.2修改水產(chǎn)基本政策 3.3水產(chǎn)基本政策大綱 3.二、通商產(chǎn)業(yè)省 4.1海洋能源 4.2海洋空間利用 5.3海洋環(huán)境 5.4海洋尖端技術(shù) 6.三、科學(xué)技術(shù)廳 6.1中央省廳的改革 6.2海洋政策 7.3海洋科技 7.4展望未來(lái) 8.四、環(huán)境廳 8.1海洋環(huán)保的基本框架 8.2今后的海洋環(huán)保指針 9.3具體措施與展望 1.0.五、國(guó)土廳 1.0.1指針的概要 1.0.2海岸帶綜合管理計(jì)劃 1.13海岸帶綜合管理計(jì)劃的制定和推進(jìn)體制 1.14關(guān)照事項(xiàng) 1.1.5國(guó)家的支援 1.2.六、外務(wù)省 1.2.1海洋問(wèn)

2、題和外務(wù)省 1.22國(guó)際機(jī)構(gòu) 1.2.3將來(lái)的展望 1.3.七、文部省 1.3.1學(xué)術(shù)研究的意義和作用 1.32有關(guān)海洋的教育研究組織機(jī)構(gòu) 1.33大學(xué)的海洋研究 1.4.421 世紀(jì)的海洋科學(xué) 1.4八、運(yùn)輸省 1.5.1組織機(jī)構(gòu) 1.5.2振興海洋娛樂(lè)業(yè) 1.5.3開(kāi)發(fā)船舶新技術(shù) 1.6.421 世紀(jì)的港灣 1.6.5海上機(jī)場(chǎng) 1.6.6電子海圖 1.7.7阿戈（ ARGO ）計(jì)劃 1.7九、建設(shè)省 1.7.1海洋開(kāi)發(fā)政策 1.7.2修改海岸法 1.9.321 世紀(jì)海岸帶的綜合管理 1.9 II日本 21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入二十一世紀(jì)，日本政府制定了海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了許多具體的 措

3、施。對(duì)政府部門(mén)的各個(gè)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行了必要的改革，精兵簡(jiǎn)政以利于海洋開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略的實(shí)施。日本的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。日本的各省廳也都相應(yīng)地制定了自己 的海洋政策。一、水產(chǎn)廳1組織機(jī)構(gòu)改革日本的省廳從 2001年 1 月 1日起開(kāi)始進(jìn)行改革，重新整編。盡管農(nóng)林水產(chǎn) 省沒(méi)有進(jìn)行與其他省廳合并，但在本省廳內(nèi)部，也進(jìn)行了許多改革。水產(chǎn)廳現(xiàn)有 4 部 17 課，將改為 4部 15 課。而且水產(chǎn)廳所屬的研究所、鮭、鱒魚(yú)資源管理中 心，以及水產(chǎn)大學(xué)等將從 2002年開(kāi)始改為獨(dú)立的行政法人。2修改水產(chǎn)基本政策自 1996 年聯(lián)合國(guó)海洋法條約生效，日本正式開(kāi)始了 200 海里時(shí)代。并分別 與韓國(guó)和中國(guó)簽定了新的漁業(yè)協(xié)定

4、。對(duì)日本周?chē)乃a(chǎn)資源的保存和管理，以及 持續(xù)利用就顯得更加重要。日本于 1999 年 12 月 14 日制定了水產(chǎn)基本政策大綱和水產(chǎn)基本政策改革計(jì) 劃。水產(chǎn)廳對(duì)這個(gè)大綱和以這個(gè)計(jì)劃為基礎(chǔ)，制定了水產(chǎn)基本法，并對(duì)具體的實(shí) 施策略進(jìn)行了討論。3水產(chǎn)基本政策大綱日本的水產(chǎn)業(yè)是日本蛋白質(zhì)的重要來(lái)源。由于 200 海里專屬漁業(yè)區(qū)的實(shí)施， 迫使日本漁業(yè)生產(chǎn)下降。日本對(duì)漁業(yè)政策進(jìn)行了修改，第一在200 海里體制下，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)日本周邊水域資源；第二進(jìn)一步發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)和水產(chǎn)品的流通業(yè)；第 三為保證穩(wěn)定的水產(chǎn)品供給，將進(jìn)一步確定水產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)加工區(qū)域。在不斷改進(jìn)水產(chǎn)基本政策的同時(shí)，在求得國(guó)民理解和支持下，廣泛收集

5、海洋 漁業(yè)情報(bào)資料，為水產(chǎn)業(yè)提供必須的海洋漁業(yè)情報(bào)。在不斷改進(jìn)漁業(yè)措施，推進(jìn) 新政策實(shí)施的同時(shí)，還要定期檢查實(shí)施基本政策的效果。二、通商產(chǎn)業(yè)省日本在今后制定各領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃時(shí)， 要充分發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用。組織各 界聯(lián)合作戰(zhàn)是今后發(fā)展的戰(zhàn)略。特別是利用日本現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)，今后仍將在世 界市場(chǎng)占有其相應(yīng)的位置。為此，制定各領(lǐng)域未來(lái)的基本政策。1海洋能源 日本是油氣和礦物資源貧乏國(guó)家，必須依靠進(jìn)口。海洋蘊(yùn)藏著豐富的油氣和 礦物資源，日本要開(kāi)發(fā)這些海洋資源，對(duì)本國(guó)有極高的自給率，可確保穩(wěn)定的供 給體制。（1）海底礦物資源開(kāi)發(fā) 對(duì)于日本急需的稀有金屬，除更加詳細(xì)地調(diào)查海底的賦存狀況，還要進(jìn)一 步開(kāi)發(fā)新的

6、海底礦物探查技術(shù)。 作為日本的經(jīng)濟(jì)協(xié)力事業(yè)（ODA，將進(jìn)一步加強(qiáng)在南太平洋諸國(guó)經(jīng)濟(jì)水域 內(nèi)，進(jìn)行海底礦物資源調(diào)查、環(huán)境基線調(diào)查以及環(huán)境影響調(diào)查。（2）海洋石油開(kāi)發(fā)海洋石油的生產(chǎn)量約占全世界石油總產(chǎn)量的 30%，而且其所占的比例還有 增加的趨勢(shì)。另外，由于海洋油田的開(kāi)發(fā)對(duì)象海域，已經(jīng)趨向極地化和大深度水 域，現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)技術(shù)已開(kāi)始不斷地遇到困難。在這樣的情況下，為了提高冰海區(qū) 域以及熱帶區(qū)域開(kāi)發(fā)油田的效率，要進(jìn)一步對(duì)海洋構(gòu)造物等進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查研究。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，延長(zhǎng)了大陸架的主權(quán)權(quán)力范圍。為此，對(duì)于可能 延長(zhǎng)的大陸架海域，加緊對(duì)石油、天然氣等資源的地質(zhì)調(diào)查和解析。（3）其它日本已把天然氣水合

7、物作為 21世紀(jì)的新能源。對(duì)這種不可再生的能源已經(jīng) 進(jìn)行了基礎(chǔ)研究。即對(duì)天然氣水合物的生成條件以及分布區(qū)域和資源量進(jìn)行了實(shí) 驗(yàn)研究。1999 年已經(jīng)對(duì)日本靜岡縣御前崎海域進(jìn)行了調(diào)查，并確定了其含量。日 本近海有豐富的儲(chǔ)量，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)這種資源和生產(chǎn)手段?，F(xiàn)已在沖繩本島建設(shè)著海水揚(yáng)水發(fā)電實(shí)驗(yàn)設(shè)備廠，通過(guò)試運(yùn)轉(zhuǎn)，驗(yàn)證該海 水揚(yáng)水發(fā)電的整個(gè)系統(tǒng)裝置。2海洋空間利用由于日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)安心安全高質(zhì)量的生活，日本將在 21 世紀(jì)更加活用海洋空間。特別是對(duì)應(yīng)于今后物質(zhì)流通形態(tài)的變化，世界糧食的不 足，化石燃料的枯竭，老齡化、情報(bào)的高度化及共有化，余暇時(shí)間的擴(kuò)大等，日 本將在海上港灣、海

8、上機(jī)場(chǎng)、跨海大橋、海底隧道、海洋能源基地、海洋牧場(chǎng)等 諸方面，加強(qiáng)海洋空間的利用。在能源方面，除加緊大水深和冰海區(qū)域等極限海域的石油和天然氣的經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)外，還要加緊對(duì)深層水利用、風(fēng)力發(fā)電等天然能源的利用以及從廢棄物中回收 能源，建立一些綜合型的海洋能源基地等等。 這些方面都是海洋空間的有效利用。3海洋環(huán)境 以前由于日本海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)缺乏海洋環(huán)境概念，與歐美環(huán)境先進(jìn)的國(guó)家相 比，對(duì)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。不僅對(duì)海洋環(huán)境惡化以及海平面上升等問(wèn)題沒(méi)有 認(rèn)識(shí)其對(duì)人類的危害，而且，對(duì)海洋環(huán)境有關(guān)的預(yù)算也很少，技術(shù)開(kāi)發(fā)更遲。但 是，以地球溫暖化問(wèn)題為主的全球海洋環(huán)境問(wèn)題，氣候變化與全球生態(tài)系都密切 相關(guān)。海洋

9、就成為保護(hù)全球環(huán)境的重要方面，今后要加緊對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行更深入 的研究和探討。本領(lǐng)域中的海洋監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)海洋環(huán)境資料的獲取與利用，對(duì)二氧化碳循 環(huán)機(jī)制的解明以及二氧化碳的深海固定等。這些最基本資料的監(jiān)測(cè)和獲得，其方 法、儀器和評(píng)價(jià)都需要國(guó)際上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。除開(kāi)發(fā)一般的監(jiān)測(cè)儀器外，還要廣泛 使用GIS等信息通訊系統(tǒng)。另外，對(duì)于海洋環(huán)境改造和創(chuàng)造方面，不僅要進(jìn)一步發(fā)展和提高海洋環(huán)境保 護(hù)技術(shù)，還要加強(qiáng)對(duì)其結(jié)果的測(cè)定和評(píng)價(jià)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。在上述的認(rèn)識(shí)下，本省對(duì) 海洋環(huán)境主要加強(qiáng)以下幾方面的措施。（1）全球變暖問(wèn)題由于大氣中的二氧化碳在不斷增加， 使得全球氣溫變暖。為解決這個(gè)問(wèn)題， 加緊研究與海洋的關(guān)系。

10、研究開(kāi)發(fā)把二氧化碳存入海洋中的技術(shù)問(wèn)題。加緊研究二氧化碳對(duì)海洋生 物的影響等。 加緊研制測(cè)量海中二氧化碳溶入量的儀器，并使其達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。（2）開(kāi)發(fā)資源對(duì)環(huán)境影響的調(diào)查 加緊調(diào)查由于石油開(kāi)發(fā)等引起的海洋污染， 為了預(yù)測(cè)對(duì)海洋生態(tài)系的影響除 加緊調(diào)查外，還要加強(qiáng)對(duì)海底石油生產(chǎn)裝置適用化技術(shù)的調(diào)查。4海洋尖端技術(shù)雖然日本的研究項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平， 但與歐美相比，在技術(shù)開(kāi)發(fā)的 綜合性和戰(zhàn)略性上稍遜一籌。今后日本在組織研究的產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和國(guó)家方面 要進(jìn)一步協(xié)作，集中研究投資，使其研究項(xiàng)目重點(diǎn)化。主要進(jìn)行以下的研究開(kāi)發(fā)。（1）海底石油 為提高海底采油系統(tǒng)部件的耐久性，加強(qiáng)材料制造技術(shù)的研究。（

11、2）海水提鋰 為了確保鋰資源，加緊從海水提鋰技術(shù)的研究。主要是加強(qiáng)鋰的吸付劑的研究。除此之外，還要加強(qiáng)海洋生物技術(shù)的研究。 以上就是海洋開(kāi)發(fā)中本領(lǐng)域采取的一些措施。也是 21 世紀(jì)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn) 略。三、科學(xué)技術(shù)廳為使日本成為 21 世紀(jì)的強(qiáng)國(guó)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，制定了科學(xué)技術(shù)基 本計(jì)劃和措施。1中央省廳的改革 日本國(guó)對(duì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，由現(xiàn)在的 1 府（內(nèi)閣）21 省廳改為 1 府 12 省廳。從 2001年 1 月 6 日起改組完成并開(kāi)始工作?？茖W(xué)技術(shù)廳與文部省合 并，改名為文部科學(xué)省。文部科學(xué)省下設(shè)三個(gè)局?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)政策局；研究振興局；研究開(kāi)發(fā)局。其中的研究開(kāi)發(fā)局下設(shè) 7

12、個(gè)課。開(kāi)發(fā)企劃課、地震調(diào)查研究課、海洋地球課、宇 宙政策國(guó)際課、宇宙開(kāi)發(fā)利用課、原子能課、核燃料課。另外，原來(lái)隸屬于總理府的海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)，現(xiàn)在合并到內(nèi)閣府下屬的科學(xué) 技術(shù)學(xué)術(shù)審議會(huì)。該會(huì)下設(shè)6個(gè)分會(huì)。即計(jì)劃、評(píng)價(jià)分會(huì)、學(xué)術(shù)分會(huì)、海洋開(kāi) 發(fā)分會(huì)、測(cè)地學(xué)分會(huì)、技術(shù)士分會(huì)、資源調(diào)查分會(huì)。2海洋政策以前日本在海洋開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略。 現(xiàn)在的海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)，由 于進(jìn)行了行政體制的改革，今后的海洋開(kāi)發(fā)將會(huì)更有效果。以前在了解海洋、保 護(hù)海洋和利用海洋方面，往往在利用海洋方面占的比重較大，而現(xiàn)在已經(jīng)把環(huán)境 問(wèn)題提到了非常重要的地位。這已成為共識(shí)。今后日本無(wú)論在制定什么樣的課題 都必須優(yōu)先考慮海洋環(huán)

13、境問(wèn)題?？茖W(xué)技術(shù)廳也必將沿著這樣的認(rèn)識(shí)，制定一系列 方針政策。另外，日本的海洋科研設(shè)施和設(shè)備也都是世界一流水平的。特別是日本海洋 科技中心的海洋調(diào)查船和深海潛水器以及海洋觀測(cè)儀器等等都具有世界先進(jìn)水 平。該中心必將和日本的其它研究機(jī)關(guān)共同進(jìn)行海洋研究，推進(jìn)日本全國(guó)的海洋 開(kāi)發(fā)。除此之外，還要加強(qiáng)國(guó)際合作調(diào)查研究。特別是與以美國(guó)為首的許多優(yōu)秀 的海洋科學(xué)家，進(jìn)行交流，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的集中力量進(jìn)行海洋科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi) 發(fā)。3海洋科技海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的許多研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)， 都屬于地球科學(xué)技術(shù)范疇。盡管有許多 科學(xué)現(xiàn)象等都尚未解決，但都被放置在一邊，而進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。當(dāng)然這不能 說(shuō)是非常切實(shí)的科學(xué)技術(shù)措施。

14、為了制定更加明確的研究計(jì)劃，關(guān)于地球科學(xué)技 術(shù)，日本的研究開(kāi)發(fā)局已決定在今年秋天舉行 地球科學(xué)技術(shù)研討會(huì)。到時(shí)將對(duì) 以下問(wèn)題進(jìn)行研討：（1）為實(shí)現(xiàn) 21 世紀(jì)渴望的社會(huì)，有助于國(guó)家、社會(huì)課題的解決。（2）預(yù)測(cè)促進(jìn)解決問(wèn)題的實(shí)際研究成果。（3）用綜合的觀點(diǎn)（包括人文和社會(huì)科）進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。4展望未來(lái)無(wú)論怎么說(shuō)日本都是通過(guò)海洋與世界相連的。 在海洋領(lǐng)域中的許多重要研究 課題都是全球規(guī)模的。在進(jìn)行海洋領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)時(shí)，今后依據(jù)全球觀點(diǎn)進(jìn)行工 作將越發(fā)顯得重要?？傊Ｑ箝_(kāi)發(fā)與國(guó)際戰(zhàn)略是密不可分的。日本作為亞洲國(guó)家 的一員，任何海洋開(kāi)發(fā)計(jì)劃在立案階段就要從全球的觀點(diǎn)進(jìn)行討論和研究。日本的海洋研究開(kāi)發(fā)措施

15、在個(gè)別領(lǐng)域是比較先進(jìn)的，但從綜合的觀點(diǎn)看就不 一定是先進(jìn)的。特別是最近以環(huán)境問(wèn)題為主的全球規(guī)模的研究開(kāi)發(fā)。 為在 21世紀(jì) 更好地開(kāi)發(fā)海洋，以日本的行政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，有效地活用全國(guó)的潛能，本廳 制定了全球環(huán)境變動(dòng)預(yù)測(cè)計(jì)劃 。四、環(huán)境廳2001 年 1 月 6 日起日本的環(huán)境廳升為環(huán)境省，相應(yīng)的組織規(guī)模也在擴(kuò)充。海 洋環(huán)境保護(hù)也由新規(guī)定的全球環(huán)境局負(fù)責(zé)。在這樣的背景下，環(huán)境廳提出了 21世紀(jì)日本海洋環(huán)境保護(hù)措施和方向的研討會(huì)。 即今后的海洋環(huán)境保護(hù)方法的 墾談會(huì)。由許多有關(guān)的海洋專家參加進(jìn)行了討論。 并于1999年的 10月份提出了 中間報(bào)告。該報(bào)告提出了海洋環(huán)境保護(hù)的基本框架，也提出了海洋保

16、護(hù)的各種措 施。1海洋環(huán)保的基本框架在制定海洋環(huán)境保護(hù)措施的時(shí)候，掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的影響十分 重要。因?yàn)楹Ｑ蟛粌H僅要承擔(dān)海上活動(dòng)的船舶和漁業(yè)作業(yè)，而且要負(fù)擔(dān)著陸地人 類的活動(dòng)所造成的各種侵害。人類活動(dòng)與海洋環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越密切。人類對(duì)海 洋環(huán)境的影響也日益嚴(yán)重，為此應(yīng)采取相應(yīng)的措施。（1）海洋新秩序制定了聯(lián)合國(guó)海洋法公約。（2）區(qū)域性的協(xié)作APEC 可持續(xù)的海洋環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃UNEP西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃（3）個(gè)別污染物質(zhì)的規(guī)定倫敦條約和 1996年議定書(shū)海洋污染防止條約（MARPOL條約）OPRC 條約（對(duì)應(yīng)于油污染事故）（4）保護(hù)生物的多樣性生物多樣性條約拉姆薩爾條約保護(hù)原始的國(guó)際珊瑚

17、礁（5）地球環(huán)境問(wèn)題防止陸源污染的海洋環(huán)境保護(hù)的世界行動(dòng)計(jì)劃另外，日本國(guó)也于 1994年的 12月由內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了環(huán)境基本計(jì)劃，把海 洋環(huán)境保護(hù)也擺在了重點(diǎn)措施之一的位置。具體作了 6項(xiàng)防止海洋污染的規(guī)定。（1）對(duì)于陸地污染采取切實(shí)措施（2）實(shí)施對(duì)船舶向海洋排廢的有關(guān)規(guī)定（3）防止油船溢油等預(yù)防措施（4）研討船舶排出二氧化碳的削減辦法（5）研討海底活動(dòng)引起污染的防止辦法（6）對(duì)浮游性廢棄物和大規(guī)模油污染的調(diào)查研究及技術(shù)開(kāi)發(fā) 除日本本國(guó)加強(qiáng)環(huán)保外，還要加強(qiáng)國(guó)際上的合作。主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的協(xié)作。（1）全球性海洋環(huán)境問(wèn)題（2）區(qū)域性海洋環(huán)保計(jì)劃（3）在海洋環(huán)保方面加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作2今后的海洋

18、環(huán)保指針（1）加強(qiáng)對(duì)廣大海域?yàn)閷?duì)象的包括海洋生態(tài)系的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（2）充實(shí)強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（3）加強(qiáng)與東北亞地區(qū)臨國(guó)的協(xié)作與合作。93具體措施與展望（1）堅(jiān)決執(zhí)行防止有關(guān)廢棄物污染海洋的倫敦條約。 在各省廳進(jìn)一步削減廢棄物投向海洋的研究，今后按照新的規(guī)定、將發(fā)放許 可證制度。（2）加強(qiáng)對(duì)海洋油污染以及有害物質(zhì)污染的處理措施的研究。 對(duì)于油污染等大型污染除有關(guān)各省廳加強(qiáng)管理外，環(huán)境廳正在進(jìn)行對(duì)于環(huán)境 影響的調(diào)查方法和利用生物補(bǔ)救方法的研究。（3）嚴(yán)禁陸上對(duì)海洋的污染 陸上活動(dòng)是對(duì)海洋最大的污染。并提出了嚴(yán)禁陸源污染，保護(hù)海洋環(huán)境的行 動(dòng)計(jì)劃。以求得在國(guó)際上加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。今后日本要加強(qiáng)

19、與日中韓合作，以防止海洋的陸源污染。特別要加強(qiáng)西北太 平洋計(jì)劃的進(jìn)行。（4）防止船舶對(duì)海洋污染 由于船舶有關(guān)法律很多，環(huán)境廳要依法進(jìn)行嚴(yán)格管理外，還應(yīng)進(jìn)一步與有關(guān) 國(guó)家進(jìn)行商議合作，以保護(hù)海洋免遭進(jìn)一步的污染。為了促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，在掌握最新科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 掌握國(guó)際動(dòng)向和國(guó)內(nèi)形勢(shì)。采取系統(tǒng)有效的對(duì)應(yīng)措施。五、國(guó)土廳國(guó)土廳歷來(lái)都把包括海岸線的陸地區(qū)域和海域作為一體的國(guó)土空間， 也稱為 沿岸域。它是水圈、氣圈、地圈相交匯的自然平衡的人類財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然要很好地利 用和保護(hù)。為此，日本政府于 2000年 2 月 23 日制定了為制定沿岸域綜合管理計(jì)劃的 指針。1指針的概要本指針的要點(diǎn)如

20、下：（1）設(shè)定海岸帶的范圍。0 （2）對(duì)于沿岸海域環(huán)境的創(chuàng)造、復(fù)原、確保安全性、多方面利用的調(diào)解等， 規(guī)定了基本的方向。（3）力圖推進(jìn)政府、居民、企業(yè)等多種有關(guān)者參加制定的綜合計(jì)劃。2海岸帶綜合管理計(jì)劃 對(duì)沿岸域的現(xiàn)狀進(jìn)行必要的調(diào)查，在充分掌握自然、災(zāi)害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史 文化等地區(qū)特征的基礎(chǔ)上，再制定以下事項(xiàng)。（1）海岸帶的范圍等要用地圖明示。（2）計(jì)劃時(shí)間為 10年。（3）基本方針政策（4）設(shè)定研究課題以及綜合措施的基本方向（5）推進(jìn)體制和狀況的掌握和評(píng)價(jià)等3海岸帶綜合管理計(jì)劃的制定和推進(jìn)體制（1）海岸帶綜合管理協(xié)議會(huì) 以有關(guān)的地方公共團(tuán)體（海岸帶內(nèi)的都道府縣市等）為中心，由行政機(jī)關(guān)、 企業(yè)

21、及地方居民等多種有關(guān)的代表組成協(xié)議會(huì)成員。該協(xié)議會(huì)制定的計(jì)劃，其實(shí) 施狀況的檢查和調(diào)查都要在情報(bào)公開(kāi)窗口向當(dāng)?shù)刈∶裉峁┣閳?bào)。（2）承認(rèn)機(jī)關(guān) 有關(guān)地區(qū)的當(dāng)?shù)毓矆F(tuán)體的行政長(zhǎng)官，承認(rèn)該協(xié)議會(huì)制定的計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行 確認(rèn)，以便給與適當(dāng)?shù)闹С帧?關(guān)照事項(xiàng)（1）在制定綜合管理計(jì)劃時(shí)，要照顧到與國(guó)家及地方的各種計(jì)劃要協(xié)調(diào)一致（2）在封閉式海域內(nèi)的海岸帶利用比較繁雜，特別是自然景觀和歷史文化資 源的保護(hù)等事業(yè)，要盡早制定海岸帶綜合管理計(jì)劃。（3）在努力提高海岸帶居民對(duì)海岸帶的綜合管理的必要性和基本概念認(rèn)識(shí)的 同時(shí)，盡量公開(kāi)海岸帶綜合管理計(jì)劃的內(nèi)容。 115國(guó)家的支援 國(guó)家要對(duì)由地方公共團(tuán)體制定的計(jì)劃給與各方面

22、的支援， 特別是對(duì)情報(bào)的提 供，人才的斡旋和派遣等。還要促進(jìn)民間和非營(yíng)利組織等的活動(dòng)，支援地方公共 團(tuán)體。特別是當(dāng)?shù)胤焦矆F(tuán)體邀請(qǐng)時(shí)，要積極促進(jìn)該計(jì)劃的圓滿完成，作為國(guó)土 廳今后將盡力促進(jìn)海岸帶綜合管理計(jì)劃的制定。六、外務(wù)省1海洋問(wèn)題和外務(wù)省海洋的開(kāi)發(fā)和利用，無(wú)論是傳統(tǒng)的海運(yùn)和漁業(yè)，以及最近注目的海洋能源、 礦物資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等等，幾乎所有領(lǐng)域都存在著國(guó)際關(guān)系，即外交問(wèn)題。 海洋問(wèn)題幾乎都與我國(guó)的外交有著深刻的關(guān)系。外務(wù)省為確保我國(guó)的海洋權(quán)益， 與國(guó)際機(jī)關(guān)及相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)，以利于日本國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和利用。更具體地說(shuō)，外務(wù)省在海洋方面的主要任務(wù)是締結(jié)有關(guān)海洋的各種條約和協(xié) 定，并對(duì)條約進(jìn)行解

23、釋和實(shí)施，以及與國(guó)際機(jī)關(guān)合作，參加國(guó)際會(huì)議等。在這些 條約中，無(wú)論是國(guó)際機(jī)關(guān)以及兩國(guó)之間，在海事、航海安全、船舶標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)、 海洋環(huán)保以及科學(xué)技術(shù)等諸方面都存在著極大的差異。日本外務(wù)省對(duì)于聯(lián)合國(guó)海洋法條約的制定，從始至終都參加了。經(jīng)過(guò)多年的 協(xié)商最終于 1996年 7 月生效。到 2000年的 4 月份已有締約國(guó) 132 個(gè)。只有美國(guó) 和加拿大等尚未締結(jié)。2國(guó)際機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法條約，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)都已開(kāi)始活動(dòng)。（1）國(guó)際海底機(jī)構(gòu) 該機(jī)構(gòu)設(shè)在牙買(mǎi)加，根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法條約、由條約的締約國(guó)組成，下設(shè)有 總會(huì)、理事會(huì)、事務(wù)局、財(cái)政委員會(huì)，法律和技術(shù)委員會(huì)等組成?，F(xiàn)在主要進(jìn)行 錳結(jié)核的概要調(diào)查及其采礦

24、業(yè)的規(guī)則制定等。（2）國(guó)際海洋法裁判所 該所建在德國(guó)的漢堡，按照條約和平解決海洋的紛爭(zhēng)。日本的山本草二先生 參加該所。共有 21 名裁判官。（3）大陸架界限委員會(huì)該委員會(huì)設(shè)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)本部， 由 21名委員組成，日本有一人參加。主 要任務(wù)是審查各國(guó)的 200海里大陸架界限。3將來(lái)的展望21 世紀(jì)日本和國(guó)際社會(huì)都面臨著海洋開(kāi)發(fā)和利用這樣極為重要的課題。 大陸 架的能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)始。將來(lái)稀有金屬供給源，為開(kāi)發(fā)深海底礦物資源，國(guó)際海 底機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行更細(xì)致的準(zhǔn)備工作。另外，海洋觀光、海水利用研究等進(jìn)展，使 人類可持續(xù)利用海洋對(duì)人類的恩惠。為了不使海洋污染，在開(kāi)發(fā)和利用海洋的同 時(shí)，保護(hù)好海洋的自然

25、環(huán)境，許多國(guó)際組織的存在還是必要的。日本也應(yīng)積極參 與國(guó)際的協(xié)作和合作。為更理想的開(kāi)發(fā)海洋和利用海洋作出日本的貢獻(xiàn)。七、文部省1學(xué)術(shù)研究的意義和作用21 世紀(jì)仍然面臨著環(huán)境破壞、能源枯竭、糧食不足等全球規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題。 為了更早地解決這些問(wèn)題，就成了學(xué)術(shù)研究的重要課題。學(xué)術(shù)研究的目標(biāo)和方向，就是筑起 21世紀(jì)新的文明。日本有能力進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)的 先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究。相信日本的學(xué)術(shù)研究將會(huì)對(duì)社會(huì)的變革起著非常重要的作用。日本文部省一直在倡導(dǎo)大學(xué)研究的主體性和自主性，并以此為基礎(chǔ)積極支持 社會(huì)需要的研究活動(dòng)。2有關(guān)海洋的教育研究組織機(jī)構(gòu)日本大學(xué)有關(guān)海洋研究的學(xué)部很多，有水產(chǎn)學(xué)部、海洋學(xué)部。還有許多研究 所，

26、其中最有名的應(yīng)該是日本東京大學(xué)的海洋研究所。此外還有東海大學(xué)海洋研 究所以及千葉大學(xué)的海洋生物研究中心等等許多研究單位。此外，日本還成立了許多有關(guān)海洋的學(xué)會(huì)， 如日本水產(chǎn)學(xué)會(huì)、日本海流學(xué)會(huì)、 日本海洋調(diào)查技術(shù)學(xué)會(huì)、日本氣象學(xué)會(huì)、日本魚(yú)類學(xué)會(huì)、日本浮游生物學(xué)會(huì)等等。盡管如此，但日本的海洋學(xué)家并不多，僅東京大學(xué)海洋研究所才 70 人，而美 國(guó)的有代表性的研究機(jī)關(guān)，加利福尼亞大學(xué)的斯克里普斯海洋研究所就330人，約為日本的 5 倍。盡管如此，日本學(xué)者還是積極參加國(guó)際上的所有大型研究計(jì)劃。如西太平洋 海域合作調(diào)查、世界海洋觀測(cè)系統(tǒng)、全球海洋生態(tài)變動(dòng)的研究計(jì)劃等等。3大學(xué)的海洋研究大學(xué)的海洋研究有地球科

27、學(xué)、生物學(xué)、綜合工程學(xué)、水產(chǎn)學(xué)等等許多學(xué)科。 這些學(xué)科也是互相滲透的，比如，厄爾尼諾的研究，不僅是海洋物理學(xué)、也包含 著氣象學(xué)等等。象這樣的海洋研究，隨著技術(shù)革新和數(shù)據(jù)資料的積累、肯定會(huì)有 新的突破性的研究成果。421 世紀(jì)的海洋科學(xué)21 世紀(jì)世界海洋狀況將會(huì)有很大的變化，其原因之一就是人類活動(dòng)對(duì)地球造 成的環(huán)境問(wèn)題。另一個(gè)就是由于世界人口的劇增，產(chǎn)生的糧食問(wèn)題。占地球表面 70%的海洋將完全可以解決人類所需的糧食問(wèn)題。 20 世紀(jì)的海洋 研究顯示，21 世紀(jì)的海洋科學(xué)將會(huì)有飛躍的發(fā)展。 21 世紀(jì)人類對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù) 可以獲得海洋資源的最大恩惠。大學(xué)的科學(xué)家可以提示海洋的奧秘。比如通過(guò)大 學(xué)

28、的科學(xué)家對(duì)海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的研究等，就可以得到下面的劃時(shí) 代的成果。（1）海洋和人類共存方法的提示（2）糧食問(wèn)題的解決措施（3）由于弄清氣候變動(dòng)的預(yù)測(cè)和地震發(fā)生機(jī)制，可以找到防止災(zāi)害的對(duì)策（4）開(kāi)發(fā)天然氣水合物和海洋溫差發(fā)電等新能源（5）由于發(fā)現(xiàn)了新的海洋生物種群可開(kāi)發(fā)出新的藥品文部省立足于整頓 21 世紀(jì)大學(xué)新的研究體制，2000 年開(kāi)始了對(duì)東京大學(xué)海 洋研究所進(jìn)行改組，并在高知大學(xué)新設(shè)立了海洋磁心研究中心。文部省為推進(jìn)海洋相關(guān)研究，今后將繼續(xù)積極維持大學(xué)的主體性和研究者的 自主性。八、運(yùn)輸省日本于 1997年的 12月份召開(kāi)了行政改革會(huì)議，內(nèi)閣總大臣為會(huì)長(zhǎng)。確定了 中央省廳的改

29、革方案。1組織機(jī)構(gòu)根據(jù)中央省廳的改革方案，日本的運(yùn)輸省將于 2001年 1月 6 日起與建設(shè)省、 國(guó)土廳以及北海道開(kāi)發(fā)廳合并，成立新的國(guó)土交通省。其中的運(yùn)輸省的原運(yùn)輸政 策局將與建設(shè)省的建設(shè)經(jīng)濟(jì)局合并，成立新的綜合政策局。運(yùn)輸省的海上交通局 與海上技術(shù)安全局合并，成立海事局。此外，運(yùn)輸省的港灣局、航空局等，仍全 部移交國(guó)土交通省管轄。另外，地方支局也合并，運(yùn)輸省的 5 個(gè)港灣局和建設(shè)省的 8 個(gè)地方建設(shè)局合 并為 8 個(gè)地方整備局。國(guó)土交通省由原來(lái)的 231 課消減為 195個(gè)課。 另外，海上保安廳和海上氣象廳仍作為外部局、由國(guó)土交通省管轄。2振興海洋娛樂(lè)業(yè)由于日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、日本人民對(duì)海

30、上娛樂(lè)業(yè)的需求不斷增加。 到 1998 年底全國(guó)已擁有 45.1 萬(wàn)艘?jiàn)蕵?lè)業(yè)用的各種游艇。為了進(jìn)一步振興海洋娛樂(lè)業(yè)，不 僅要增加娛樂(lè)場(chǎng)點(diǎn)還要加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)的服務(wù)。為此，運(yùn)輸省主要采取了以下 各種措施。（1）除對(duì)簡(jiǎn)易的娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行整頓外，還要對(duì)民間等海上娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行整頓 而提供必要的貸款，并對(duì)托船及牽引機(jī)的陸地保管系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究，以期進(jìn)一r H T4 步普及。（2）地方運(yùn)輸局要對(duì)舟艇利用者提供情報(bào)服務(wù)，并召開(kāi)舟艇利用振興對(duì)策研討會(huì)。積極幫助解決一些廢艇的處理問(wèn)題。（3）確保海上娛樂(lè)的安全非常重要。利用海上安全指導(dǎo)員制度，開(kāi)展民間自 主的安全活動(dòng)。積極組織娛樂(lè)潛水救助業(yè)及日本水灘救濟(jì)會(huì)等為中心

31、的民間救助 組織的救助活動(dòng)，并給與積極的支持和指導(dǎo)。（4）進(jìn)一步普及巡航旅行，推進(jìn)定期的海上旅游觀光服務(wù)業(yè)務(wù)。5 （5）對(duì)于海上航行提供必要的情報(bào)，強(qiáng)化海上情報(bào)的提供體制，利用衛(wèi)星等 作為緊急通報(bào)用，并強(qiáng)化遇難情報(bào)的迅速聯(lián)絡(luò)體制。3開(kāi)發(fā)船舶新技術(shù)（1）劃時(shí)代的超高速船日本預(yù)定 2002年開(kāi)始使用劃時(shí)代高速船?，F(xiàn)在已經(jīng)在建造中。（2）促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)超大型浮體日本的運(yùn)輸省已經(jīng)在 1995年開(kāi)始了超大型浮體式構(gòu)造物的研究開(kāi)發(fā)。（3）廢船的處理計(jì)劃由于日本采用了強(qiáng)化纖維制作的塑料材質(zhì)的游船高達(dá) 45萬(wàn)艘。其廢船很難處 理，日本正在加強(qiáng)這方面的科研，盡快找到處理的方法。421 世紀(jì)的港灣日本對(duì)港灣的建設(shè)非

32、常重視，特別是港灣局對(duì)未來(lái)的港灣進(jìn)行大量的研究。 將來(lái) 21世紀(jì)的港灣布局更為復(fù)雜。既要考慮到海上娛樂(lè)空間，也要考慮生活空間、 廢棄物處理空間等等。（1）港灣的管理 適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化整治和管理港灣，以使港灣有所發(fā)展，在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力。為提高港灣的行政管理，應(yīng)在以下 4個(gè)方面加強(qiáng)：立足于全國(guó)或更 廣泛的觀點(diǎn)；以地區(qū)特點(diǎn)為主體；保護(hù)或創(chuàng)造更好的海洋環(huán)境；提高港灣 行政的透明度，提高效率。（2）新世紀(jì)的港灣今年 1 月至 3 月日本組織了新世紀(jì)港灣前景研討會(huì)。有許多新的提案，其 中有許多提案都是相當(dāng)不錯(cuò)的。這個(gè)研討會(huì)將進(jìn)行到今年年底，到時(shí)將匯集出更 好更新的提案。5海上機(jī)場(chǎng)日本國(guó)土狹小，有效

33、利用國(guó)土面積已成為日本的當(dāng)務(wù)之急。另外，飛機(jī)的噪 音特大，影響市民生活。為此，日本從 1975建成長(zhǎng)崎海上機(jī)場(chǎng)以后，陸續(xù)建成了 神戶海上機(jī)場(chǎng)，關(guān)西海上國(guó)際機(jī)場(chǎng)。目前正在建設(shè)中部國(guó)際機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)到 2005 年開(kāi)始起用。6電子海圖現(xiàn)在使用計(jì)算機(jī)測(cè)定船位的裝置很多， 已達(dá)到普及的階段。國(guó)際水路機(jī)關(guān)已 修定了制作的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是 1996年11 月修定的。（1）航海用電子海圖海上保安廳根據(jù)國(guó)際水路機(jī)關(guān)的規(guī)定， 制作了電子海圖。 1999年8 月 3日海 上保安廳制作了最新的航海用電子海圖。 以后到 2000年 3月份制作了大比例尺 4 幅、小比例尺 3 幅電子海圖。到目前為止，日本總計(jì)制作航海用電

34、子海圖 6個(gè)種 類。大致分為概觀海圖、一般航海圖、沿岸航海圖、入港航海圖和停泊航海圖等。 海上保安廳預(yù)計(jì)到 2000年末將發(fā)行日本瀨戶內(nèi)海的大比例尺航海用電子海圖。 此 后還將陸續(xù)發(fā)行地方上重點(diǎn)區(qū)域的電子海圖。 到 2000年的夏季將發(fā)行日本海北 部及宗谷海峽至南鳥(niǎo)島的電子海圖。這樣覆蓋整個(gè)日本沿岸的中小比例尺的航 海用電子海圖全部出版。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)潮汐潮流及流冰情報(bào)等的研究。加強(qiáng)對(duì)船用海圖顯 示裝置的研究，以期提高海上航行的安全程度。7阿戈（ ARGO ）計(jì)劃該計(jì)劃是以日美為主的世界諸國(guó)參加的全球海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。從 2000 年到 2004年的 5 年計(jì)劃。為掌握從海面到水下 200