事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理探討

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理探討    2011-12-8 11:25:21   論文代寫   作者：張敏       固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)效益以及資產(chǎn)的保值增值等均受固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的直接影響。在長期的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，事業(yè)單位實(shí)施了一系列管理制度辦法，取得了一定的管理成效。但隨著改革和發(fā)展的深入，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在購建、使用、處置及折舊等環(huán)節(jié)中一些問題也逐漸暴露出來，這些問題在一

2、定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的影響因素（一）固定資產(chǎn)建購環(huán)節(jié) 主要表現(xiàn)在：（1）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分是由國家財(cái)政撥款通過政府采購購置或基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入的，有些單位為了部門利益，盲目爭規(guī)模、上項(xiàng)目、要投資，固定資產(chǎn)在各部門封閉運(yùn)行，結(jié)果造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，固定資產(chǎn)利用率極低，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。（2）建設(shè)環(huán)節(jié)不銜接，后續(xù)管理不完善。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一直采用自上而下垂直的管理模式，由于中間環(huán)節(jié)過多，批復(fù)過程中出現(xiàn)溝通問題，造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，尤其是房屋建筑資產(chǎn)，建設(shè)周期長，加之資金來源主要依靠上級財(cái)政撥款，建購資金投入不足或不能及時(shí)投入，工程未能按期交付，

3、不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，造成固定資產(chǎn)完工多年，但資產(chǎn)未及時(shí)入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物嚴(yán)重不符。（二）固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié) 主要表現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)流程不明確。目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有成立專門的部門，而是由單位財(cái)務(wù)部門履行相關(guān)職能。而財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)信息主要體現(xiàn)在會計(jì)核算和明細(xì)數(shù)據(jù)查詢等。日常的資產(chǎn)業(yè)務(wù)單據(jù)基本是手工填制。具體的流程是財(cái)務(wù)部門通知各分部門的固定資產(chǎn)管理員，由資產(chǎn)所屬部門代表在業(yè)務(wù)單上簽字確認(rèn)，再由財(cái)務(wù)部門建立固定資產(chǎn)卡片，而資產(chǎn)使用者根本看不到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)信息也缺少及時(shí)的更新，管理質(zhì)量受到極大的影響。（2）管理職責(zé)不明確，信息集成性差?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理辦法造成職能部門之

4、間工作不能無縫地銜接，如存在多頭管理或無人管理的現(xiàn)狀。因?yàn)樵O(shè)置專門部門履行相關(guān)職責(zé)，而財(cái)務(wù)部門對專業(yè)設(shè)備使用及維護(hù)不熟悉，只能對固定資產(chǎn)價(jià)值管理負(fù)責(zé)，不能負(fù)擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職責(zé)。在資產(chǎn)清查時(shí)，資產(chǎn)保管者或使用者往往被動參與。造成財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息滯后于更新頻繁的實(shí)物資產(chǎn)現(xiàn)狀，造成“賬物不符”。由于沒有建立橫向交流渠道，從而導(dǎo)致各部門對固定資產(chǎn)管理各自為政，無法實(shí)時(shí)共享資產(chǎn)信息。（三）固定資產(chǎn)折舊環(huán)節(jié) 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，其管理質(zhì)量直接影響到事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的開展、效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。目前我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會

5、計(jì)制度中對固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)按實(shí)際購得的成本計(jì)價(jià)，未考慮資產(chǎn)使用過程中的折舊，直到產(chǎn)品清理報(bào)廢，其計(jì)價(jià)一直保持改變。因此固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映歷史成本，與實(shí)際價(jià)值相背離，造成資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額與其客觀情況不相符。（四）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié) 固定資產(chǎn)的內(nèi)部使用程序存在諸多問題，如上級主管部門利用其自身的優(yōu)勢對下級單位施加影響，以下級單位的名義購置，且記入下級單位固定資產(chǎn)賬戶而歸己使用；或者以借用等名義將固定資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成國有資產(chǎn)流失。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量影響成因分析（一）固定資產(chǎn)管理模式不科學(xué) 未能建立完善的內(nèi)部制約機(jī)制和管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的在購置時(shí)未能進(jìn)行科學(xué)、

6、合理地評估和認(rèn)證，領(lǐng)導(dǎo)決定一切，導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資不合理、效益不佳。沒有定期的循環(huán)盤點(diǎn)制度和折舊計(jì)價(jià)制度，導(dǎo)致資產(chǎn)信息偏離實(shí)際的計(jì)價(jià)。從一項(xiàng)固定資產(chǎn)的生命周期而言，資產(chǎn)建購的不關(guān)心資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理的不關(guān)心資產(chǎn)使用，層層脫節(jié)，不可能以固定資產(chǎn)整體的運(yùn)營目標(biāo)來導(dǎo)向決策和實(shí)施，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期費(fèi)用最低的目標(biāo)。（二）固定資產(chǎn)管理流程不明確 沒有充分考慮建立橫向交流渠道，導(dǎo)致很多相關(guān)部門協(xié)同完成的工作脫節(jié)。價(jià)值管理部門、管理部門、使用部門對固定資產(chǎn)管理各自為政，無法實(shí)時(shí)共享資產(chǎn)信息。從資產(chǎn)領(lǐng)用的申請到建卡、財(cái)務(wù)入賬，未形成一套完整的管理流程；各部門責(zé)任劃分不明確，未能理清在資產(chǎn)管理中各自的職責(zé)。（

7、三）固定資產(chǎn)管理信息不暢通 固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“孤島”，未能建立信息傳遞和反饋的平臺，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)支持，各部門、各層次、各階段之間溝通協(xié)調(diào)不暢，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一管理，造成資源浪費(fèi)。三、基于全壽命周期理念的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理完善措施（一）建立集成系統(tǒng)管理模式 集成系統(tǒng)就是原來分散的部門組合成一個(gè)整體，統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的管理，將采購管理、物資管理、庫存管理、資產(chǎn)管理、設(shè)備管理和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)高度集成，消除各部門之間內(nèi)部數(shù)據(jù)的矛盾及冗余，保證各信息處理具有充分的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性和共享性。針對各部門間存在的“單獨(dú)開發(fā)，獨(dú)立運(yùn)行，分散管理，缺乏規(guī)劃”的問題，建立基于資產(chǎn)全壽命周期的賬卡

8、物信息流動及共享的管理平臺，把原來分散、自由、隨意的信息資源整合為統(tǒng)一、規(guī)范資源組合，資產(chǎn)全壽命周期管理要求必須站在整個(gè)固定資產(chǎn)形成、運(yùn)行、退出過程的角度上，統(tǒng)一管理理念，統(tǒng)一管理目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織，統(tǒng)一管理規(guī)則。（二）更新信息采集技術(shù)手段 在資產(chǎn)全壽命周期中不同資產(chǎn)的生命周期、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門并不一樣，涉及部門眾多，極易造成資產(chǎn)信息扭曲或者資產(chǎn)信息更新不及時(shí)的情況。因此，固定資產(chǎn)全壽命周期管理就是改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后，管理水平低下的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮信息化手段的作用，不斷提高管理效率，加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程

9、的信息平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理，以滿足不同層次的管理需要。條形碼的使用是信息采集的有效手段之一，用條形碼對固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識，形成與其相對應(yīng)的唯一身份識別碼，通過資產(chǎn)掃描在計(jì)算機(jī)中輸入相關(guān)信息，由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。條形碼技術(shù)的使用使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬卡記錄手動輸入，變成條形碼掃描輸入、數(shù)據(jù)庫管理的方式改變，有效解決固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散采集輸入的瓶頸難題，從而將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能最大化地發(fā)揮出來，進(jìn)而將固定資產(chǎn)實(shí)物管理納入信息化管理的渠道。（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè) 當(dāng)事業(yè)單位的下屬部門各自建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，不同部門人員和同一部門人員，經(jīng)常會發(fā)

10、生個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與部門及部門與部門之間的交互關(guān)系，這種聯(lián)系應(yīng)建立在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，保證數(shù)據(jù)的一致性、共享性。由于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量龐大，各部門的職責(zé)有所不同，因此需要對各部門使用該系統(tǒng)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)定，使特定部門只能使用特定的功能，防止出現(xiàn)系統(tǒng)總數(shù)據(jù)被隨意變更。當(dāng)事業(yè)單位各部門使用符合各自特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后，就可以制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和方法對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)全局性的立體化分級管理，使管理網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化不但實(shí)現(xiàn)電子化辦公，而且身在外地也可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、異地辦公。借助辦公自動化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共

11、享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作時(shí)效性和透明度。（四）深化信息化管理系統(tǒng)改革 形成以全壽命周期理念為主線，堅(jiān)持以信息系統(tǒng)為支撐的高效動態(tài)的固定資產(chǎn)管理模式。第一，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，淘汰過去單機(jī)管理模式，建成單位內(nèi)部的資源信息共享機(jī)制。針對新系統(tǒng)的使用，要不斷提出修改意見，使之操作方便、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、更新及時(shí)；除了滿足適用性外，還應(yīng)使新系統(tǒng)具有通用性，即能適合不同事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，方便從事設(shè)備和財(cái)務(wù)管理的各級管理人員的使用，并且可根據(jù)各自的工作需要要各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，編制適合自己需要的表格數(shù)據(jù)，這樣就可以減少資產(chǎn)

12、管理的難度和強(qiáng)度，同時(shí)避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤。第二，建立信息數(shù)據(jù)接口，拓展各部門交流的渠道，通過接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化和統(tǒng)一化。第三，強(qiáng)化各單位固定資產(chǎn)管理日常工作，對資產(chǎn)的增減變動能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行動態(tài)管理。特別是在機(jī)構(gòu)體制改革或單位機(jī)構(gòu)變動時(shí)能及時(shí)完成固定資產(chǎn)的調(diào)配，確保國有資產(chǎn)的保值、增值及有效運(yùn)營，最大限度地防止資產(chǎn)因人為因素的流失，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。（五）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)管理制度 首先制訂各種表單進(jìn)行流程管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范動作，科學(xué)管理。如資產(chǎn)新增流程圖、資產(chǎn)日常盤點(diǎn)流程圖、資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)拔流程圖、資產(chǎn)報(bào)廢流程圖等。在資產(chǎn)的使用調(diào)配方面，成立

13、資源優(yōu)化配置的專業(yè)部門，及時(shí)了解各部門的固定資產(chǎn)購置、使用情況，對于大型設(shè)備的使用落實(shí)到專人；對于申請報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行由相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行論證，確保報(bào)廢設(shè)備物資己失去使用價(jià)值，對仍有使用價(jià)值的設(shè)備物資提出優(yōu)化利用方案，努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。四、結(jié)論建立固定資產(chǎn)全壽命周期管理系統(tǒng)，將有助于事業(yè)單位完善和提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，強(qiáng)化對資產(chǎn)運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)控；引入全壽命周期費(fèi)用管理方法，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建用信息化平臺，改進(jìn)資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)整體資源的優(yōu)化，最終將使事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)能良性的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1康雪、武智敏：固定資產(chǎn)金壽命管理研究，陜西電力2011年第6期。（編輯 杜 昌）