加強水利基礎設施建設中的問題分析

1、加強水利基礎設施建設中的問題分析                          作者：劉鳳榮，張祥敏，李洪娟，馬玉薪    摘要:愛輝區(qū)水利工作必將要應對諸多新的形勢和新的問題。為了逐步解決旱災給區(qū)域帶來的影響，在國家和省的大力推動下依靠財政的資金投入，借鑒過去的經驗，節(jié)水灌溉工程，穩(wěn)步推進節(jié)水灌溉技術在愛輝區(qū)的廣

2、泛應用。加強小型農田水利“民辦公助”項目建設。除澇工程都是小型除澇工程，很難形成規(guī)模，只是臨時解決農田排水問題。這些都直接影響了農業(yè)水利基礎設施的建設。建議多措并舉，積極籌措，千方百計加大對農田水利建設的投入。      關鍵詞:水利基礎設施;建設;問題;分析     1農業(yè)水利設施建設的基本情況    1.1灌溉節(jié)水工程基本情況   在全球氣候變暖的區(qū)域響應作用下，愛輝區(qū)的春夏季干旱出現(xiàn)趨重跡象。進入21世紀以來的各個年份都不同程度地發(fā)生了旱情，給農業(yè)生產帶來了很

3、大的影響，特別是愛輝區(qū)的沿江經濟帶地域。為了逐步解決旱災給區(qū)域經濟帶來的影響，在國家和省的大力推動下依靠財政的資金投入，借鑒20世紀90年代的經驗，從2000年以來，愛輝區(qū)開始發(fā)展節(jié)水灌溉工程，相繼在沿江的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了旱田節(jié)水灌溉工程，穩(wěn)步推進節(jié)水灌溉技術在愛輝區(qū)的廣泛應用。截至到2008年底的節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的4%。與總灌溉需求相比，目前的工程規(guī)模還多少帶有示范性、實驗性的性質。    灌溉方式、水源建設還比較單一，技術層次也比較低，與農業(yè)的格局發(fā)展存在巨大差距。旱田節(jié)水灌溉的大田為管道移動式噴灌系統(tǒng)和卷盤式噴灌系統(tǒng)，柴油機驅動。水田節(jié)水灌溉集中在宋集

4、屯灌區(qū)和幸福灌區(qū)，主要為自流灌溉。灌溉工程的重點項目有幸福鄉(xiāng)河南屯村省級節(jié)水灌溉工程項目，幸福鄉(xiāng)長發(fā)村國家級節(jié)水灌溉工程，坤河噴灌工程省級項目亞麻基地節(jié)水灌溉工程，四嘉子鄉(xiāng)節(jié)水灌溉工程等。    愛輝區(qū)“民辦公助”項目自2007年以來共有3個項目，即2007年度的愛輝鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程和幸福灌區(qū)改造工程以及2008年的愛輝區(qū)高效節(jié)水灌溉項目。通過這3個項目的實施，建立中央財政小型農田水利補助專項資金，深受地方和農民的歡迎，并取得了一定成績，積累了一些有益的經驗，政策效應已開始顯現(xiàn)。該項目在取得較好經濟效益的同時，對帶動周圍村屯及其他地方發(fā)展節(jié)水灌溉，具有很強的影響力和

5、示范作用，并可促進愛輝區(qū)質量效益型農業(yè)的建設步伐。    截止2009年，愛輝區(qū)易旱面積3.3萬hm2，灌溉面積為3 133 hm2，占9.55%。    1.2排洪除澇工程基本情況    愛輝區(qū)從80年代初開始對受澇嚴重地區(qū)進行治理，主要包括愛崗澇區(qū)、四嘉子澇區(qū)、張地營子澇區(qū)、幸福澇區(qū)。愛崗澇區(qū)和四嘉子澇區(qū)上級部門給予設計批復，而張地營子澇區(qū)和幸福澇區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設計。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除澇工程都是根據(jù)實際需要，農民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規(guī)模，只是臨時解決農田排水問題。  

6、60; 截止2009年，愛輝區(qū)排洪除澇工程共完成了排澇溝270條，總長度為139.86 km，易澇面積50.7萬hm2，除澇面積達到1.0萬hm2，占15.31%。    2農業(yè)水利設施建設過程中存在的問題     根據(jù)權威氣象部門和有關專家的判斷，未來一段時期，將是全球氣候的激變期，惡劣和災害性天氣將層出不窮。從近幾年全國的旱澇情況來看，都說明了這一點。因此從這一趨勢出發(fā)，可以預見未來的農村水利工作將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。各種成災氣候條件勢必直接對農業(yè)生產和農民生活構成巨大威脅，糧食安全將面臨更加困難的處境。從調研中發(fā)

7、現(xiàn)，災害性條件，已經開始動搖農業(yè)生產的基礎，連續(xù)性的受災使農民生產條件惡化，抗御災害的能力更加脆弱，因此，愛輝區(qū)農村水利工作必將要應對諸多新的形勢和新的問題:2.1基礎設施欠帳太多，形不成對農業(yè)生產的有力支撐愛輝區(qū)地多人少，過去農民依靠廣種薄收、靠天吃飯來應對缺少水利設施造成的氣候影響，減產少減收或不減收，好年景多打糧。但隨著氣候異常變化加劇，人為生態(tài)破壞的發(fā)展，旱澇和水土流失影響逐步形成深層次作用，已經開始沖擊農業(yè)生產的基礎。旱澇成災作用加大，使減產或絕產幾率激增，水土流失造成的地力劣化對糧食生產的影響進一步擴大，飲水安全受到影響。過去形成的水源，由于氣候影響，水位下降，出水量減少，原本安全

8、的飲水，現(xiàn)在卻向臨界狀態(tài)逼近。    近些年來農民對水利設施的依賴程度被提升，但愛輝區(qū)水利建設的欠帳大多歷時太長，已經形成沉淀，與農民需求的反差太大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的地方水利建設幾乎為零。過去幾十年來，水利基礎設施建設始終沒有形成規(guī)模，小打小鬧，東貼西補，不成氣候，不成規(guī)模。雖然近年投入了大量資金，但對于全區(qū)的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項目是有限的，而地方又無能為力，這就是當前最大的問題。種子方面，就水稻來說，開發(fā)培育跟不上市場，種出的產品，品質品象不好，口感也不佳。    2.2投入體制的轉變對農村水利建設形成根

9、本性影響    國家農村水利投入體制的轉變所形成的影響是全局性的，首先，愛輝區(qū)地方財政盤子小，非常薄弱，如今一塊地養(yǎng)兩套人馬，愛輝區(qū)卻落得靠轉移支付過日子，因此地方自籌最后都將轉嫁給農民。近年來工程項目建設的地方匹配份額都很大，投入家省里最多60%，尤其“民辦公助”項目更是如此，地方投入負擔特別重，而市一級幾乎不承擔任何份額。因此，形成了項目明明很迫切，卻不敢申報的局面，害怕項目下來，自籌跟不上，項目無法推進，從而影響更加緊迫的項目的申報，這就造成了農民需求旺盛，而投入嚴重不足的狀態(tài)，這種負影響對農村水利建設工作的推動是根本性的。 1  

10、60;          2.3農民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差     農民的需求從調查中發(fā)現(xiàn)是非常強烈的，無論是排澇溝道，灌溉渠系，水源，還是水土流失治理，農田橋涵，可以涉及到水利的各個方面和層次。另一方面，農民的收益來之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，卻能力有限，有的是有些能力卻沒有意愿，并且即使投入也是杯水車薪，真到了急切的時候，也只能小打小鬧，粗放而缺乏性和合理性，這方面即有農民思想保守，靠天吃飯的想法在作怪，也有地多人少，單位投入壓力大的原因。

11、    2.4農民等、靠、要的思想依然很頑固，思想不開放，不思進取     國家農村水利投入體制的轉變并沒有在農民那里得到回應，他們還沒對此形成認識，仍然是依賴國家依靠政府。    2.5愛輝區(qū)農田水利“民辦公助”存在的主要問題小型農田水利“民辦公助”項目與其他小型農村公益設施項目相比較，國家補助少，農民責任心不高，自愿能力和意識不強，認識不夠都直接影響了項目建設。而其他公益項目屬國家重點項目，產權歸國家所有，但管理上的缺陷，使工程沒有發(fā)揮更好的作用?！懊褶k公助”項目產權歸農民所有，而農民自籌資

12、金困難，自籌能力低，更加抑制了工程的建設。    3農業(yè)水利設施建設今后一段時期應采取的措施     1)把向上爭取和招商引資作為首要任務，堅持借助外力求，多措并舉、積極籌措，千方百計加大對農田水利建設的投入。    2)加大政府投資規(guī)模，增加項目區(qū)覆蓋面。建議從縣一級建設農田基本建設基金，從糧補中給農民加大補助資金，作為農民自籌建設的專項資金。    3)合理分攤政府與農民、中央與地方投資比例，保證地方和農民投入落實到位，縣(市)政府給予相應的補助，相關部門給與技

13、術指導和監(jiān)督。因地制宜的確定資金管理和使用方法，推行項目管理與規(guī)模管理、集中使用和分散使用相結合的方針，提高資金使用效益。    4)加強農民的工作，提高農民順應形勢，認識新技術，新方式種植的重要性，開放思想，打破傳統(tǒng)，看清發(fā)展趨勢。    5)完善“民辦公助”投入機制。提高政府補助資金規(guī)模，加大補助比例。提高資金管理與使用的科學性和規(guī)范性。    加強基層組織自我管理能力的培訓和指導，提高“民辦公助”的層次和管理水平。建立合理的激勵機制，增強“民辦公助”機制的活力。    4農業(yè)水利基礎建設   今后一段時期的工作方向積極地加大對農田水利建設的投入。近年來愛輝區(qū)財政雖然取得了較大突破，但受多種因素制約，財政保障能力還不強，特別是投入能力有限。在這種情況下，如何加大農田水利基礎設施投入，成為擺在我們面前最困