區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度研究_張相君

1、5中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)6(社會(huì)科學(xué)版JOURNAL OF OCE AN U NIVE RSIT Y OF CH INA(Social Sciences E dition2011年第4期N O.4.2011區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度研究*張相君(福州大學(xué)法學(xué)院,福建福州350000摘要:海洋環(huán)境保護(hù)一直都是國(guó)際環(huán)境法中的重要領(lǐng)域,區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的做法,因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)得到了各沿海國(guó)家的廣泛認(rèn)同和接受,并得到國(guó)際立法的確認(rèn)和支持。中國(guó)所在的兩個(gè)區(qū)域海洋,亟需沿海各國(guó)的合作保護(hù)。區(qū)域合作途徑在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的可適用性,取決于區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作時(shí),已有的區(qū)域合作防治海洋污染

2、法律制度具有啟發(fā)和裨益效用,不容忽視。關(guān)鍵詞:區(qū)域海洋;海洋污染;區(qū)域合作中圖分類號(hào):D996.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-335X(201104-0001-05海洋對(duì)于國(guó)際和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,體現(xiàn)在航行、捕魚、飛越、通信以及科研等各個(gè)方面。在全球化日益強(qiáng)化的背景下,海洋的重要性越來越明顯;相應(yīng)地,海洋環(huán)境保護(hù)的重要性也越來越明顯。無論從全球?qū)用孢€是區(qū)域?qū)用鎭砜?這種重要性都得到了承認(rèn),諸如相關(guān)國(guó)際項(xiàng)目的啟動(dòng)、國(guó)際條約的締結(jié)以及區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度的構(gòu)建。在解決海洋環(huán)境保護(hù)問題上,區(qū)域合作具有其他途徑所不可與之相媲美的優(yōu)勢(shì)。故而自1969年濫觴于北海,保護(hù)海洋環(huán)境的區(qū)域

3、合作途徑很快就得到了世界各國(guó)的認(rèn)同和接受,受之啟發(fā)所確立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目,也成為了/30多年來U NEP的最大成就之一0。1中國(guó)周邊的海域,分屬于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署下的兩個(gè)區(qū)域海洋項(xiàng)目,即東海區(qū)域海洋項(xiàng)目和西北太平洋海洋項(xiàng)目。由于種種原因,這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他區(qū)域海洋,這并不是一個(gè)值得慶幸的狀況,尤其是對(duì)于中國(guó)這個(gè)既是海洋大國(guó)又是海洋地理不利的國(guó)家而言。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作,既需要深入細(xì)致地了解本區(qū)域的海洋環(huán)境現(xiàn)狀,也需要對(duì)其他區(qū)域的已有經(jīng)驗(yàn)給予詳盡的分析。一、保護(hù)海洋環(huán)境的區(qū)域合作途徑確立(一區(qū)域合作途徑的開端在國(guó)際立法中,海洋環(huán)境的區(qū)域合作保護(hù)途徑是托雷#坎永號(hào)

4、事故¹2發(fā)生之后才始予確立的。作為近代第一例撼動(dòng)國(guó)際海事法律制度的油輪泄漏,此次事故引發(fā)了一系列問題,包括:事故本身引發(fā)的法律問題,沿海國(guó)處理事故的應(yīng)急措施所引發(fā)的法律問題,以及海洋環(huán)境保護(hù)途徑的法律問題。此次油污事故之后,國(guó)際社會(huì)意識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性。20世紀(jì)60年代末,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一系列決議,就如何通過國(guó)際法律制度安排有效防止和控制海洋污染問題予以規(guī)定。º受托雷#坎永號(hào)事故直接影響并損失嚴(yán)重的北海沿岸諸國(guó)積極行動(dòng),于1969年6月9日,在波恩簽署了5應(yīng)對(duì)北海油污合作協(xié)議6(Agreement fo r Co-operation in Dealing With

5、Pollution of the Nor th Sea by Oil,下稱19695波恩協(xié)議6。19695波恩協(xié)議6締結(jié)兩個(gè)月之后即開始生效,這種實(shí)效性昭示了區(qū)域內(nèi)各國(guó)意識(shí)到國(guó)際合作對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境的重要性;同時(shí),該協(xié)議也成為通過區(qū)域合作途徑保護(hù)和維持海洋環(huán)境的開端。1*¹º收稿日期:2011-03-15基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金重大課題/南海地區(qū)國(guó)家核心利益的維護(hù)策略研究0(10ZD&013;福建省教育廳項(xiàng)目/福建省海洋環(huán)境保護(hù)法律體制的綜合構(gòu)建0(JA08027S;福州大學(xué)科研項(xiàng)目/區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度研究0(022317作者簡(jiǎn)介:張相君(1978-,女,河

6、南蘭考人,福州大學(xué)法學(xué)院講師,主要從事國(guó)際法、國(guó)際海洋法研究。此次事故是截至當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的一次事故,造成10萬噸原油泄露,另外2萬噸原油經(jīng)英國(guó)轟炸也未完全燃燒,大量沉入海底,造成英法海岸線重大污染。在此方面,聯(lián)合國(guó)大會(huì)1968年通過了/海洋問題國(guó)際合作0的2414號(hào)決議(ÚÚÓ,/防止開發(fā)海床所引起的海洋環(huán)境污染0的第2467B 號(hào)決議(ÚÚÓ,1969年通過了/改善防止和控制海洋污染的有些措施0的第2566號(hào)決議(ÚÚÔ。海洋環(huán)境不僅僅受到油污的威脅,還有其他各種類型的污染。在19695波恩協(xié)議6通過之

7、后,包括北海區(qū)域在內(nèi)的的東北大西洋區(qū)域又就海洋傾倒以及陸源污染分別締結(jié)了公約:前者即1972年2月15日締結(jié)的5防止船舶和飛行器向海洋傾倒廢物的奧斯陸公約6(the Oslo Convention for the Preven-tion o f Po llution by Dumping from Ships and Air-craft,后被稱之為/第一個(gè)保護(hù)海洋環(huán)境的區(qū)域性條約0;3后者是1974年6月4日締結(jié)的旨在防止陸基污染源污染海洋的5巴黎公約6?？疾毂焙?東北大西洋區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐可知,此區(qū)域選擇了一條針對(duì)不同污染締結(jié)專項(xiàng)公約的分立模式。在保護(hù)海洋環(huán)境上,北海以及此后拓展至

8、東北大西洋的區(qū)域合作途徑很快被證明是一條可行而且有效的途徑,或者可以進(jìn)一步講,/區(qū)域方式是一種非常有效的在很多情況下是最有效的保護(hù)和保持海洋環(huán)境的方式。04東北大西洋區(qū)域首開合作先例之后,其后繼者便紛至沓來,諸如波羅地海區(qū)域、地中海區(qū)域以及緊隨地中海區(qū)域合作模式的其他區(qū)域都紛紛締結(jié)了區(qū)域公約。其中,地中海區(qū)域于1976年締結(jié)的5保護(hù)地中海防止污染的巴塞羅那公約6(后簡(jiǎn)稱為19765巴塞羅那公約6最為成功和具有影響力。(二區(qū)域合作途徑的發(fā)展國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境以及環(huán)境的重視,最終促成了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(后稱為UNEP的成立。UNEP成立之后,針對(duì)全球鄰接陸地的閉海和半閉海規(guī)劃了區(qū)域海洋項(xiàng)目。地中海

9、區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同時(shí)起步,直接受聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署管理,其經(jīng)驗(yàn)影響至其他十三個(gè)區(qū)域海洋,由此成為U NEP下區(qū)域海洋項(xiàng)目的搖籃。在合作保護(hù)海洋環(huán)境問題上,地中海區(qū)域確立了具有廣泛適應(yīng)性的公約議定書模式:即以框架公約對(duì)區(qū)域海洋環(huán)境的一體化保護(hù)予以規(guī)定,以議定書的形式規(guī)定各類具體問題的解決方式。這種模式下,各締約國(guó)在簽署公約時(shí),須同時(shí)簽署至少兩項(xiàng)議定書;對(duì)于其他的議定書,則可以根據(jù)本國(guó)的具體履約能力在合適的時(shí)候簽署批準(zhǔn)。這種合作模式既保證了基本的合作基礎(chǔ),又具有適應(yīng)于各國(guó)具體履約能力的靈活性。正是基于此,這種合作模式使得地中海成為了/區(qū)域合作協(xié)議的原型,以及區(qū)域合作協(xié)議的最好工作

10、樣本。05以致于其后的區(qū)域海洋項(xiàng)目和應(yīng)急制度,均深受其影響。除了以地中海體系為代表的區(qū)域項(xiàng)目,其他的獨(dú)立區(qū)域項(xiàng)目也成就斐然。從發(fā)展來看,最具典型意義的就是波羅的海區(qū)域。波羅地海區(qū)域各國(guó)的政治現(xiàn)實(shí),讓本區(qū)域天然地具有強(qiáng)烈/東西方0政治對(duì)立色彩;再加上各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的多樣性,波羅地海從最初就面臨著如何選擇合作途徑的考驗(yàn):既能促使各方合作,又能跨越政治上的對(duì)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不一致。最終,波羅地海選擇了一條綜合海洋環(huán)境保護(hù)的途徑,以對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)重要性的強(qiáng)調(diào),弱化沿海各國(guó)之間的政治對(duì)立。(三區(qū)域合作途徑的經(jīng)驗(yàn)各個(gè)區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)模式,取決于本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境實(shí)際:北海/東北大西洋區(qū)域

11、選擇了極具效率的分立模式,針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的具體問題締結(jié)了相應(yīng)的公約;波羅地海區(qū)域則采用了綜合模式:將海洋環(huán)境保護(hù)作為整體予以規(guī)范,將具體的問題以附錄形式予以規(guī)定;地中海選擇的則是框架公約議定書模式:以框架公約確認(rèn)本區(qū)域保護(hù)海洋環(huán)境的需求,以具體的議定書解決海洋環(huán)境保護(hù)的具體問題。在北海/東北大西洋區(qū)域,各方就海洋環(huán)境保護(hù)的具體問題分別締結(jié)相應(yīng)的協(xié)議,這就使得協(xié)議的針對(duì)性更強(qiáng)。周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng),政治和文化背景相似,6這為區(qū)域內(nèi)確立分立模式奠定了基礎(chǔ);英法兩國(guó)基于歷史原因積極主導(dǎo)區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn),則為分立模式提供了外部保障;合作范圍逐步推進(jìn)使得分立模式并未妨礙區(qū)域內(nèi)總體海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

12、但與此同時(shí)也應(yīng)看到這種模式帶來的問題,主要是締約、執(zhí)行和協(xié)調(diào)的高成本。在波羅地海區(qū)域,為克服沿海國(guó)之間的政治對(duì)立所帶來的合作困難,最終各方選擇將海洋環(huán)境保護(hù)問題作為整體進(jìn)行考慮。這一實(shí)踐揭示了海洋環(huán)境保護(hù)利益的重要性可以超越政治對(duì)立;但合作的實(shí)現(xiàn)則有賴于當(dāng)時(shí)歐洲安全與合作組織和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全理事會(huì)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所給予的壓力和動(dòng)力;以及各方及時(shí)將合作信息向公眾披露的做法,使得各國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。這種模式帶來的主要問題則是區(qū)域內(nèi)合作重點(diǎn)不明,以及一套龐雜體系帶來的官僚化弊病。地中海區(qū)域的框架公約議定書模式,能保證合作的基礎(chǔ)和對(duì)各國(guó)履約能力不同的適應(yīng)。在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下,通過總結(jié)經(jīng)

13、驗(yàn),及時(shí)修正公約和相應(yīng)議定書更能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求,通過信息交流,也能確?？蚣芄s議定書的落實(shí)。但這種模式面臨的最大問題就是難以保障整個(gè)公約體系的執(zhí)行,因?yàn)楦鞣礁鶕?jù)自己的履約能力所批準(zhǔn)的具體議定書有很大差異,各方所確認(rèn)的公約義務(wù)也有很大差異。二、中國(guó)所在的區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度所做的分析,當(dāng)然是為了服務(wù)于中國(guó)所鄰接的兩個(gè)區(qū)域海洋法律制度的構(gòu)建。國(guó)際上現(xiàn)有的區(qū)域海洋項(xiàng)目中,除了南北極海域外的另外16個(gè)區(qū)域中,有14個(gè)2區(qū)域確立了合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制。唯一沒有從法律上確立相關(guān)制度的,正是中國(guó)所在的兩個(gè)區(qū)域,即東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域。尋求最適合這兩個(gè)區(qū)域

14、的海洋環(huán)境保護(hù)合作途徑,建基于這兩個(gè)區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀:包括區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境現(xiàn)狀以及區(qū)域合作現(xiàn)狀。(一東亞海區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀東亞海區(qū)域的環(huán)境極其復(fù)雜,包括了擔(dān)負(fù)著繁重航運(yùn)任務(wù)的幾大海峽、多個(gè)島嶼群、寬闊的海灣、低淺的河口以及沿海幾個(gè)世界上人口最多的國(guó)家。這其中,馬六甲海峽的航運(yùn)情況尤為值得關(guān)注。馬六甲海峽是中國(guó)、日本和韓國(guó)石油進(jìn)口的主要通道。中國(guó)等所進(jìn)口的石油,大半以上都經(jīng)由該海域,這也就帶來了石油泄漏污染事故的潛在威脅。而歷史上,發(fā)生在馬六甲海峽的油污事故也警示了該海域所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)。1975年/祥和號(hào)0油輪發(fā)生事故以來,反復(fù)發(fā)生過幾次重大事故;»不僅如此,其他運(yùn)輸危險(xiǎn)

15、和有害物質(zhì)的船舶,也會(huì)航經(jīng)該海域;這些都給馬六甲海峽及其周邊沿岸國(guó)帶來了巨大的污染風(fēng)險(xiǎn)。與潛在的巨大海洋污染事故形成對(duì)照的,是東亞海區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)狀況。東亞海區(qū)域可謂UNEP 區(qū)域海洋項(xiàng)目中很獨(dú)特的一個(gè):該區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃并無區(qū)域公約的支持,而僅僅是依靠各成員國(guó)的/良好意愿0加以支撐。該區(qū)域海洋行動(dòng)計(jì)劃中最引人注目的用詞,就是對(duì)/靈活性0的強(qiáng)調(diào)。從另一個(gè)角度講,也可以看出該區(qū)域?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)并未給予應(yīng)有的重視。這種態(tài)度對(duì)區(qū)域內(nèi)合作的影響很直接,即合作進(jìn)程極為緩慢。截至目前,各方的合作基礎(chǔ),也只是一份不具有任何拘束力的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃,即1981年通過的保護(hù)和開發(fā)東亞區(qū)域海洋與海岸帶行動(dòng)計(jì)劃(Ac

16、tion Plan fo r the Pr otectio n and Dev elo pment o f the M arine and Coastal Areas of the East Asian Reg io n。經(jīng)過近30年的發(fā)展,目前,該計(jì)劃的實(shí)施仍然是以政策導(dǎo)向?yàn)橹鳌?二西北太平洋區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀西北太平洋區(qū)域是人口聚居最多的一個(gè)區(qū)域海洋,周邊涉及5個(gè)國(guó)家,人口總數(shù)達(dá)16億多。其下有7個(gè)亞區(qū)域,¼7總岸線達(dá)到86,812公里(此數(shù)據(jù)包括北朝鮮,如不包括則為84,317公里。區(qū)域內(nèi)有韓國(guó)和北朝鮮的全部港口、中國(guó)大多數(shù)的主要港口以及三個(gè)港口群、½8日本的幾個(gè)

17、重要港口和俄羅斯的海參崴港等。¾9該區(qū)域包括世界幾大主要航線,加之中國(guó)、日本和韓國(guó)都是石油進(jìn)口大國(guó),區(qū)域內(nèi)船舶尤其是油輪運(yùn)輸航線極為密集。這種交通狀況使得該區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大石油污染事故的風(fēng)險(xiǎn)大大增加,相應(yīng)地,對(duì)該區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范,也有著十足的必要性。西北太平洋區(qū)域隸屬于UNEP 下的區(qū)域海洋項(xiàng)目,在海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范體系構(gòu)建上,遵從于U NEP 自地中海區(qū)域項(xiàng)目后所確立的一些做法,包括:區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的通過,優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目的確立,區(qū)域行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(Reg io nal Co -or dinating Unit,簡(jiǎn)稱為RCU的設(shè)立?；诟鞒蓡T方對(duì)本區(qū)域石油污染事

18、故數(shù)量以及潛在威脅的認(rèn)識(shí),7262003年,5西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃6通過。其后,制定了5西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境防備反應(yīng)區(qū)域合作諒解備忘錄6,并由各成員國(guó)分別簽署。而在區(qū)域公約問題上,西北太平洋區(qū)域也處于后進(jìn)狀態(tài)。目前,各方尚未通過具有法律拘束力的多邊公約。當(dāng)然,/前景是很有希望的。07三、中國(guó)所在的區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建設(shè)想(一其他區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)啟示從對(duì)現(xiàn)有區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐分析來看,一個(gè)區(qū)域選擇何種途徑合作保護(hù)海洋環(huán)境,取決于該區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實(shí)際、經(jīng)濟(jì)利益實(shí)際以及政治利益實(shí)際狀況。其中,前者決定來了是否需要合作,后兩者決定了應(yīng)采取何種形式合作為宜。對(duì)

19、東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域而言,海洋環(huán)境現(xiàn)狀決定了區(qū)域合作是不可回避的;而采取何種合作形式則需要并值得認(rèn)真地思考和論證。根據(jù)本文第一部分的論述,要確定適合這兩個(gè)區(qū)域的合作形式,則需要先對(duì)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)際和政治利益實(shí)際狀況做出分析;并在和現(xiàn)有其他區(qū)域比較的基礎(chǔ)上,做出選擇。在東亞海區(qū)域,經(jīng)濟(jì)利益的一致性在進(jìn)入21世紀(jì)之后越發(fā)趨于明顯。2002年11月,中國(guó)與東盟簽署了5中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議6。該框架協(xié)議的簽訂,標(biāo)志著建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。2003年10月,中國(guó)加入5東南亞友好合作條約6。在多項(xiàng)國(guó)際條約的基礎(chǔ)上,中國(guó)與東盟在金融、服務(wù)、投資、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面合

20、作,并在次區(qū)域范圍內(nèi)在交通、能源、電訊等領(lǐng)域展開重點(diǎn)合作,10雙方的經(jīng)濟(jì)融合度逐年加深;從3»¼½¾1992年9月,利比亞籍/長(zhǎng)崎靈魂0號(hào)油輪事故,引起上萬噸原油泄漏;1993年1月,丹麥油輪/馬斯克航海家0號(hào)油輪事故,泄漏原油超過2.7萬噸。分別是鄂霍次克海、親潮海流(Oyas hio Cu rrent、黑潮海流(Kurosh io Cur rent、日本海、黃海、渤海以及東海。根據(jù)交通部2004年10月26日頒布的中國(guó)主要港口名錄(共25個(gè),位于西北太平洋區(qū)域的中國(guó)主要港口有18個(gè)。包括新瀉、博多港、下關(guān)、鏡港、舞鶴西、鳥取、福井和金澤。雙方各自占對(duì)

21、方貿(mào)易份額的比重也可管窺一斑。¿可以預(yù)見的是,隨著中國(guó)東盟自由區(qū)最后在區(qū)域投資上達(dá)成協(xié)議,自由貿(mào)易區(qū)的全面建成必將使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一致性更為明顯。然而不可忽視的是,區(qū)域內(nèi)政治利益分歧的持續(xù)存在對(duì)區(qū)域合作的影響。尤其是領(lǐng)土紛爭(zhēng)所帶來的政治利益分歧,致使區(qū)域內(nèi)各方在合作保護(hù)海洋環(huán)境上意愿的缺失。國(guó)內(nèi)政治意愿的缺失造成整個(gè)東亞海區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)至今無所適從,進(jìn)而又導(dǎo)致各方共同陷入了一種尷尬的境地:即尋求合作則面臨明顯的政治分歧;規(guī)范合作闕如卻面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。雖然在其他區(qū)域內(nèi)也存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的先例,但南(中國(guó)海區(qū)域內(nèi)領(lǐng)土爭(zhēng)端的歷史淵源加之區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,使得其并不能像其他區(qū)域那樣先行解決

22、爭(zhēng)端,而后再談環(huán)境保護(hù)合作的相關(guān)事宜。此外,由于日本和美國(guó)對(duì)作為交通要塞的馬六甲海峽的干預(yù),區(qū)域內(nèi)的政治利益格局又顯得更為復(fù)雜。概言之,本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益趨于一致,政治利益在短期之內(nèi)難以趨同。這種情況,與20世紀(jì)70年代的地中海區(qū)域較為接近。在西北太平洋區(qū)域,各沿海國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴非常明顯。日本、韓國(guó)和俄羅斯一直都是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)家;相應(yīng)地,中國(guó)在這些國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中也占有重要的位置。其中,韓國(guó)和日本在中國(guó)有著巨大的投資利益,中國(guó)和日本對(duì)俄羅斯能源的需求也加深彼此的聯(lián)系,區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)利益上的盤根錯(cuò)節(jié)使得彼此經(jīng)濟(jì)利益的融合日漸加深,但與此同時(shí)政治利益格局卻相當(dāng)復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)不存在一

23、個(gè)大國(guó)主導(dǎo)下的霸權(quán)穩(wěn)定,其現(xiàn)實(shí)情況更接近于一種動(dòng)態(tài)的、脆弱的平衡。換言之,在本區(qū)域內(nèi),沒有一個(gè)國(guó)家可以如1976年之前法國(guó)在地中海區(qū)域那般,能夠憑藉一己之力來主導(dǎo)規(guī)范機(jī)制的形成。區(qū)域內(nèi)的這種情況和波羅地海區(qū)域在20世紀(jì)70年代時(shí)更具一致性。(二東亞海域區(qū)域合作的法律制度構(gòu)想基于東亞海區(qū)域和地中海區(qū)域的相似性,本區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度構(gòu)建可以更多地借鑒地中海區(qū)域的做法和經(jīng)驗(yàn),包括模式選擇以及路徑選擇。在模式上,東亞海區(qū)域內(nèi)周邊各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀更適合選擇地中海區(qū)域所確立的綜合分立模式,或者說框架公約議定書模式。之所以這么說,是因?yàn)樵诠s議定書模式下,各方可以通過締結(jié)框架公約奠定和確認(rèn)合作的基礎(chǔ);

24、而在具體領(lǐng)域達(dá)成的議定書,則可以適應(yīng)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的履約能力差異。這種模式容許各方在政治利益上存在一定差異,也不要求各方的履約能力一致,其適用空間與北海東北大西洋區(qū)域的分立模式相比更具有彈性,對(duì)于東亞海區(qū)域這種政治利益存在差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟(jì)利益融合度越來越高的區(qū)域來說,無疑最具有借鑒價(jià)值。在東亞海區(qū)域,當(dāng)前各方所應(yīng)重視的是區(qū)域框架公約的締結(jié);在達(dá)成公約的同時(shí)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實(shí)際,確認(rèn)需要各方采取具體措施以保護(hù)海洋環(huán)境的領(lǐng)域,以確定將來議定書的內(nèi)容。根據(jù)前文對(duì)地中海區(qū)域綜合分立模式的分析,可以看出,東亞海區(qū)域意欲實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)上的制度性合作,必須有

25、一個(gè)推動(dòng)性的力量。就外部推動(dòng)力而言, U NEP是不二之選;就內(nèi)部推動(dòng)力而言,中國(guó)則更為適合。但是,中國(guó)若要發(fā)揮內(nèi)部推動(dòng)力的作用,則必然要從國(guó)內(nèi)制度的構(gòu)建上入手,一是要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益趨同效果,以此夯實(shí)和擴(kuò)大各方的合作基礎(chǔ);二是要加強(qiáng)中國(guó)與東盟之間的海洋環(huán)境保護(hù)合作,對(duì)區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實(shí)際有切實(shí)的理解和體會(huì),以此真正推動(dòng)符合區(qū)域?qū)嶋H的合作法律制度構(gòu)建。(三西北太平洋區(qū)域合作構(gòu)想從西北太平洋區(qū)域的實(shí)際情況來看,該區(qū)域和波羅的海區(qū)域最初的情形有頗多類似之處:如政治利益的對(duì)立、經(jīng)濟(jì)利益融合的開始、內(nèi)部主導(dǎo)力量的缺乏和外部推動(dòng)力量的存在等等。而這些林林總總的類似因素,也表明了該區(qū)域的合作,

26、可以從波羅的海區(qū)域已有的經(jīng)驗(yàn)中獲得某些有益的啟示。從波羅地海區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,本區(qū)域不應(yīng)求急求某一具體領(lǐng)域內(nèi)制度的單獨(dú)構(gòu)建,而是更宜于在達(dá)成綜合性海洋環(huán)境保護(hù)公約的過程中,自然而然地解決具體制度的構(gòu)建問題。之所以這么說,是因?yàn)樵诓捎镁C合模式的一攬子解決辦法下,西北太平洋區(qū)域的各方才有可能進(jìn)行富有余地的政治談判,以有效地平衡各方的政治利益訴求差異。法律制度的形成,是各方利益對(duì)話的最終后果;也只有積極參與到具體法律制度的構(gòu)建過程,相關(guān)的利益才能得到最有效的保護(hù)。中國(guó)在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益以及政治利益都十分明顯,而對(duì)自身利益的維護(hù)與落實(shí)不可能借助他人之手實(shí)現(xiàn)。因此,如何實(shí)現(xiàn)該區(qū)域

27、海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)建,并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)和政治利益的維護(hù),是中國(guó)必然要考慮的問題。具體來說,一是要借助已有的推動(dòng)力量即韓國(guó)的努力;二是中國(guó)應(yīng)在今后的相關(guān)談判和國(guó)際會(huì)議上更積極地促成各方對(duì)海洋環(huán)境法律保護(hù)途徑的認(rèn)可,促成相關(guān)條約的締結(jié)和法律制度的構(gòu)建。區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境法律制度的發(fā)展表明,¿截至2009年,東盟是中國(guó)第4大貿(mào)易伙伴;中國(guó)是東盟第3大貿(mào)易伙伴。4在屬于閉海和半閉海的區(qū)域海洋內(nèi),海洋環(huán)境對(duì)沿海各國(guó)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。海洋環(huán)境一旦被破壞,受到直接和最嚴(yán)重影響的必然是也只會(huì)是沿海各國(guó),這決定了區(qū)域合作途徑是最好的甚至是唯一的選擇。區(qū)域內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)利益會(huì)法律制

28、度構(gòu)建產(chǎn)生影響,但這種影響只是對(duì)合作形式的影響,而不能錯(cuò)誤地理解為是對(duì)合作本身的決定性影響。區(qū)域海洋法律制度自20世紀(jì)70年底確立以來即在短短數(shù)十年之間得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同,也能證實(shí)這一觀點(diǎn)。然而就是在這種國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同海洋環(huán)境保護(hù)和區(qū)域合作保護(hù)區(qū)域海洋的背景下,中國(guó)所在的兩個(gè)區(qū)域去遲遲未能達(dá)成相關(guān)的合作協(xié)議,這實(shí)在不是一個(gè)值得有半點(diǎn)慶幸的狀況。目前在東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域,各方的合作所憑借的都是不具法律約束力的政策。這種做法的優(yōu)勢(shì)在于,各國(guó)對(duì)采用法律制度所會(huì)帶來的未可知的法律義務(wù)的擔(dān)憂被打消。但是,其劣勢(shì)也很明顯。一旦事故發(fā)生,各方的合作并無既定的規(guī)范可以遵循,這意味著即便是不履行義務(wù)的

29、一方也可以不承擔(dān)責(zé)任。易言之,對(duì)那些怠于履行合作義務(wù)的責(zé)任者的追究也將會(huì)無章可循。而一旦出現(xiàn)這種后果,各方的合作也就必然會(huì)陷入僵局。雖然從歷史上第一個(gè)區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐上看,法律制度不過是亡羊補(bǔ)牢的產(chǎn)物;但是,這并不意味著在東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域的法律制度構(gòu)建上也應(yīng)當(dāng)步履緩慢、姍姍來遲,甚至等到重大海洋環(huán)境事故發(fā)生之后再倉皇應(yīng)對(duì)。相反,海洋環(huán)境的重要性已經(jīng)決定了這兩個(gè)區(qū)域的合作是不可回避的,而中國(guó)在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)所具有的重大利益,決定了中國(guó)更應(yīng)該積極推動(dòng)區(qū)域合作法律制度的構(gòu)建,以保證本國(guó)利益在區(qū)域法律制度形成之后獲得適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)和保護(hù)。參考文獻(xiàn):1UNEP Ab ou t Region

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