財(cái)政不平衡與公債理論

1、第四章第四章 財(cái)政不平衡與國債理論財(cái)政不平衡與國債理論第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政不平衡與財(cái)政赤字財(cái)政不平衡與財(cái)政赤字v一、財(cái)政不平衡一、財(cái)政不平衡v財(cái)政平衡：是指在一定時期內(nèi)（如一會計(jì)年財(cái)政平衡：是指在一定時期內(nèi)（如一會計(jì)年度）財(cái)政支出與財(cái)政收入在數(shù)量上相等。度）財(cái)政支出與財(cái)政收入在數(shù)量上相等。v就經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分析，財(cái)政收支平衡在理論上是就經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分析，財(cái)政收支平衡在理論上是成立的，但在實(shí)際運(yùn)行來看幾乎是不可能的。成立的，但在實(shí)際運(yùn)行來看幾乎是不可能的。v財(cái)政平衡是相對的，是動態(tài)的。財(cái)政平衡是相對的，是動態(tài)的。v財(cái)政不平衡是普遍現(xiàn)象，而財(cái)政不平衡的主財(cái)政不平衡是普遍現(xiàn)象，而財(cái)政不平衡的主要表現(xiàn)是財(cái)政赤字。

2、要表現(xiàn)是財(cái)政赤字。二二 財(cái)政不平衡的原因財(cái)政不平衡的原因v1 1 外部沖擊：本國不能左右的外部事件。外部沖擊：本國不能左右的外部事件。v進(jìn)口商品價格的變動進(jìn)口商品價格的變動v出口商品價格的變動出口商品價格的變動v外債成本的變動外債成本的變動v國外援助規(guī)模的變動國外援助規(guī)模的變動v其他其他v 2 2 無彈性稅制無彈性稅制v稅收收入彈性稅收收入彈性在現(xiàn)行的稅率制度下，稅收在現(xiàn)行的稅率制度下，稅收收入收入T的變動的百分比與國民收入的變動的百分比與國民收入Y的百分比的百分比變動之間的關(guān)系。即變動之間的關(guān)系。即 T/T與與 Y/Y的比率。的比率。v如如稅收收入彈性小于稅收收入彈性小于1 1，表示稅收的增

3、長沒與，表示稅收的增長沒與 國民經(jīng)濟(jì)收入的增長同步，甚至呈下降趨勢。國民經(jīng)濟(jì)收入的增長同步，甚至呈下降趨勢。而財(cái)政支出又呈增長趨勢，財(cái)政不平衡就必而財(cái)政支出又呈增長趨勢，財(cái)政不平衡就必然存在。然存在。v3 3 企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是國有企業(yè)的盈利企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是國有企業(yè)的盈利狀況對稅收收入的貢獻(xiàn)。狀況對稅收收入的貢獻(xiàn)。v4 4 超支短收超支短收v經(jīng)濟(jì)蕭條背景下實(shí)施的擴(kuò)張的財(cái)政政策，往經(jīng)濟(jì)蕭條背景下實(shí)施的擴(kuò)張的財(cái)政政策，往往造成財(cái)政支出迅速擴(kuò)張引起財(cái)政不平衡。往造成財(cái)政支出迅速擴(kuò)張引起財(cái)政不平衡。v5 5 意外事件意外事件v天災(zāi)人禍。如強(qiáng)烈地震、嚴(yán)重干旱等。政府天災(zāi)人禍。如強(qiáng)烈地震、嚴(yán)重干

4、旱等。政府一方面要減輕這些地區(qū)的賦稅，另一方面更一方面要減輕這些地區(qū)的賦稅，另一方面更多的增加支出，實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助。多的增加支出，實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政赤字與公債財(cái)政赤字與公債v一一 財(cái)政赤字財(cái)政赤字v一般來說，財(cái)政赤字指中央政府的財(cái)政赤字。一般來說，財(cái)政赤字指中央政府的財(cái)政赤字。v但對于中國的具體情況，一般指國家財(cái)政赤字。但對于中國的具體情況，一般指國家財(cái)政赤字。（包括中央與地方預(yù)算兩個環(huán)節(jié)的匯總預(yù)算）（包括中央與地方預(yù)算兩個環(huán)節(jié)的匯總預(yù)算）v財(cái)政赤字又分為：財(cái)政赤字又分為：v1 1 預(yù)算赤字預(yù)算赤字在某一財(cái)政年度，政府計(jì)劃總支出超在某一財(cái)政年度，政府計(jì)劃總支出超過總收入。過總收入。

5、v2 2 執(zhí)行赤字執(zhí)行赤字在某一財(cái)政年度，政府計(jì)劃的收支是在某一財(cái)政年度，政府計(jì)劃的收支是平衡的，但在執(zhí)行中由于各種原因造成的總支出超平衡的，但在執(zhí)行中由于各種原因造成的總支出超過總收入。過總收入。 v3 3 赤字政策赤字政策指政府通過新的貨幣創(chuàng)造或增指政府通過新的貨幣創(chuàng)造或增加貨幣供給來彌補(bǔ)的預(yù)算赤字。加貨幣供給來彌補(bǔ)的預(yù)算赤字。v二二 財(cái)政赤字的作用財(cái)政赤字的作用v1 1 財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)v2 2 財(cái)政赤字的拉動效應(yīng)財(cái)政赤字的拉動效應(yīng)v3 3 過分的財(cái)政赤字的容易引起通貨膨脹過分的財(cái)政赤字的容易引起通貨膨脹v三三 公債公債v公債是政府向個人、故事企業(yè)、社會事業(yè)單

6、位以及公債是政府向個人、故事企業(yè)、社會事業(yè)單位以及他國政府的借款。他國政府的借款。v1 1 公債的特性公債的特性v（1 1）自愿性）自愿性 （2 2）有償性）有償性 （3 3）靈活性）靈活性v2 2 公債的種類公債的種類v（1 1）從地域來看：內(nèi)債；外債。）從地域來看：內(nèi)債；外債。v（2 2）從是否可以轉(zhuǎn)讓來看：可交易；不可交易。）從是否可以轉(zhuǎn)讓來看：可交易；不可交易。v（3 3）從時間來看：短期；中期；長期。）從時間來看：短期；中期；長期。v（4 4）從發(fā)行主體來看：國債、地方債）從發(fā)行主體來看：國債、地方債 v3 公債的作用公債的作用v積極作用積極作用v（1 1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字）彌補(bǔ)財(cái)政赤字v（2 2）籌集建設(shè)資金）籌集建設(shè)資金v（3 3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行v消極作用消極作用v （1 1）