農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題 目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人 數(shù)約有 85 萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的 7%，而 90%以上農(nóng)村 牧區(qū)人口的老年保障， 幾乎全部依靠家庭保障。 而隨著城鎮(zhèn)工業(yè) 化進(jìn)程的加快， 農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)村牧區(qū) 面臨的人口老齡化壓力與日俱增， 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)， 現(xiàn) 有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 的發(fā)展。（一） 家庭養(yǎng)老功能日漸弱化， 農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要 模式受到挑戰(zhàn)一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，截至 20xx 年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中

2、 60 歲以上老人的比重為 6、 2%，預(yù)計到 20xx 年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出 26 個百分點(diǎn)。二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。 隨著計劃生育政策的實(shí) 施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計 20xx 年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為 3、 72 人。家庭小型化使 農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。 這種壓力一方面表現(xiàn) 為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)， 另一方面是與父母分開居住， 越來越多的老年人獨(dú)自生活三是土地養(yǎng)老功能弱化。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后， 農(nóng)牧民擁 有了土地使用權(quán)， 但沒有所有權(quán)。 這不利于農(nóng)村老年人利用土地 所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。 由于土地比較收益不斷

3、降 低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降， 進(jìn)一步降低了 土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強(qiáng)， 迅速變化的外部環(huán)境， 弱 化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。（二） 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后， 不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的需要一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。 1992 年民政部 制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案 ，方案中確定的繳費(fèi) 原則是：“堅持資金以個人繳納為主， 集體補(bǔ)助為輔， 國家給予 政策支持。 ”但是在實(shí)際操作中， 由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄 弱，根本無法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國家給予的政策支持， 絕大多數(shù)普 通

4、農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼， 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社 會養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn) “社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保 險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。二是保障水平低。民政部門實(shí)施的基本方案 考慮到農(nóng)村 牧區(qū)發(fā)展條件的差異， 規(guī)定了農(nóng)民交納保險費(fèi)時， 可以根據(jù)自己 的實(shí)際情況分 2元、4元、6元、8元20元10個檔次繳費(fèi)。 但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低， 家庭生活困難， 再加上 農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)地 區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費(fèi)最低的檔次。 這樣低標(biāo)準(zhǔn)、 短周期的 資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。三是體制不順，

5、 管理混亂。 從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū) 的情況看， 農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有 健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。 由于技術(shù)落后， 管理混亂， 還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占 行為。四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。根據(jù)基本方案規(guī)定允許 從基金中提取 3%的管理費(fèi)來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部 門就是依靠這筆費(fèi)用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過程中， 很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費(fèi)， 致使工作 開展的難度加大。另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展， 農(nóng)村牧區(qū)大量 集體土地被征用， 大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工， 失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工 農(nóng)牧民

6、的養(yǎng)老保障問題日益突出。 尤其是失地農(nóng)牧民， 由于征地 的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員， 直接影響了被征 地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。 失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比 下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題， 各級政府和社會各界應(yīng)給于 更多地關(guān)注。二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議 1、提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要 性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題 有一個正確的認(rèn)識， 決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事 情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為 繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老

7、保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。 多 年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利， 這不符合社會保障的 公平價值原則， 這與全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展 思路相背離。 因此， 我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重 大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老 方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方 式，也是老年人最感舒服的一種方式。 雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式 使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方 式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡， 相反，它還是一種很重要和 最主要的養(yǎng)老方式。 這是由我國處于

8、社會主義初級階段的基本國 情決定的。 我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱， 國家不可能拿出足夠 的資金用于養(yǎng)老方面，而且， 中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老， 不管社會 如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力， 不會被社會養(yǎng)老完全代替。 在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、 發(fā)展和完善 它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀， 鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書， 充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用， 加大執(zhí)法力 度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的 邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基 本上由個人或家庭來承擔(dān)。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入， 特別是非 農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和