制度創(chuàng)新的春天

1、制度創(chuàng)新的春天 如 果 要 問(wèn) 在 中 國(guó) 做 什 么 最 難 ， 我 的 回 答 是 ： 做 企 業(yè) 最 難 ！ 現(xiàn)在很多人喜歡拿國(guó)外企業(yè)說(shuō)事，與國(guó)際接軌都快成了口頭禪。但是平心靜氣想一想，中國(guó)企業(yè)是在短短的 30 年里，走過(guò)了西方企業(yè)過(guò)去 50年乃至 100 年走過(guò)的道路。在一個(gè)被極度壓縮了的時(shí)間和空間里，無(wú)論 是 生 存 還 是 發(fā) 展 ， 都 是 一 件 很 不 容 易 的 事 情 。唯其艱難，所以盤點(diǎn)中國(guó)企業(yè)所走過(guò)的 60 年，便可以發(fā)現(xiàn)一些很有意思的案例，即便在西方經(jīng)典的管理學(xué)教程中也很難找到適當(dāng)?shù)淖⒔猓覀兛梢苑Q之為具有中國(guó)特色的管理創(chuàng)新。而正是這些管理創(chuàng)新指引著中國(guó)企業(yè)從懵懵懂

2、懂的嬰孩走到了而立之年的今天。 盤點(diǎn)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新的得失，最好的途徑莫過(guò)于從制度著手。在整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的畫卷中，最富生命力的便是它所探索、形成的一系列制度，或者叫規(guī)則。展望這幅絢麗的畫卷的時(shí)候，是這些制度與規(guī)則讓我們沉醉！ 制度往往承載著管理創(chuàng)新的最初萌芽。最早我們可以上溯到“鞍鋼憲法 ”：1960年3月 22日，毛澤東親筆批示： “鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東、在中國(guó)出現(xiàn)了 ”?！鞍颁搼椃ā钡膬?nèi)容是“兩參一改三結(jié)合 ”：干部參加勞動(dòng)，工人參 加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。從本質(zhì)上 講， “鞍鋼憲法 ”是一次制度上的革新，通過(guò)上升到 “憲法 ”這樣

3、一個(gè)層次，對(duì)管理創(chuàng)新加以確認(rèn)和提升。但 是，由于特定的時(shí)代背景，鞍鋼憲法被賦予太多的政治色彩，從而影響了它在企業(yè)管理實(shí)踐中的價(jià)值和作 用。制度也可以成為顛覆計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工具。今天我們知道，中國(guó)最早對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行反思的不是思想 家，而是實(shí)踐家。是小崗村的十幾個(gè)泥腿子農(nóng)民首先對(duì)計(jì)劃說(shuō) “不 ”，然后用他們的血手印在一個(gè)攻守同盟的 協(xié)議上蓋上了中國(guó)改革元年的烙印。這些農(nóng)民改變了游戲的規(guī)則，他們用自己最樸素的制度詮釋了他們對(duì)于 效率和效益的理解。制度之所以能夠成為創(chuàng)新的推動(dòng)者而不是晴雨表，深層的原因是制度本身可以賦予創(chuàng)新 一種從形式到內(nèi)容的突破，并且使得這種突破成為必然而不再是一種偶然。制度創(chuàng)新更在

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的母體里獲得了新的生命力。中國(guó)真正意義上的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是在改革 開(kāi)放之后才開(kāi)始走上健康發(fā)展的軌道。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的母體中，管理創(chuàng)新充其量是企業(yè) “放衛(wèi)星 ”或者 “喊 口號(hào) ”的工具，企業(yè)沒(méi)有生死存亡的壓力，自然缺少管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的土壤，而最好的土壤便是市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多的作用，但最大的作用便是開(kāi)始有企業(yè)死、有企業(yè)生。我還記得有一位因?yàn)橥苿?dòng)了破 產(chǎn)法出臺(tái)而被稱為 “曹破產(chǎn) ”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫曹思源。他直到上個(gè)世紀(jì) 90 年代末還在辛苦地全國(guó)跑來(lái)跑去宣講 他的企業(yè)破產(chǎn)理論。 “企業(yè)也會(huì)死掉 ”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理便是這樣走進(jìn)了中國(guó)企業(yè)的視野。如果我們把破 產(chǎn)法理解成法律形態(tài)

5、的制度的話，那么這個(gè)制度的出臺(tái)則為中國(guó)企業(yè)的管理創(chuàng)新打開(kāi)了一扇嶄新的大門。大門一經(jīng)打開(kāi)，便再也沒(méi)有合上。中國(guó)企業(yè)的管理創(chuàng)新在形形色色的制度創(chuàng)新推動(dòng)下，走過(guò)了轟轟烈烈 的 30 年。這 30 年，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的 30 年，也是中國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐逐步走向成熟的 30 年。我們 可 以 稱 之 為 中 國(guó) 企 業(yè) 管 理 的 “ 黃 金 時(shí) 代 ” 。在這個(gè)黃金時(shí)代里，制度創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新的案例層出不窮，有華為基本法推動(dòng)企業(yè)正確應(yīng)對(duì)高速 成長(zhǎng)中的管理陣痛的案例；也有三九機(jī)制的制度創(chuàng)新。直到今天，三九機(jī)制的核心仍舊切中很多中國(guó)國(guó)有企 業(yè)的弊?。?1、 實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，各部門

6、均不設(shè)副職，領(lǐng)導(dǎo)班子為一個(gè)人全權(quán)負(fù) 責(zé)，沒(méi)有副手，責(zé)任明確，提高辦事效率。 2、 實(shí)行“四能 ”管理機(jī)制，即 “干部能上能下；機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤； 職 工 能 進(jìn) 能 出 ； 工 資 能 高 能 低 ” 。也許很難斷言究竟是企業(yè)的管理創(chuàng)新在推動(dòng)著企業(yè)的制度創(chuàng)新，還是企業(yè)的制度創(chuàng)新推動(dòng)著管理創(chuàng)新。 但是有一點(diǎn)是肯定的，有管理創(chuàng)新的地方一般都會(huì)伴隨著制度的創(chuàng)新，二者像是一對(duì)孿生子，共同演繹著中 國(guó)特色的創(chuàng)新故事。我們現(xiàn)在需要思考下一個(gè)問(wèn)題：制度創(chuàng)新會(huì)成為中國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力嗎？很少有企業(yè)會(huì)把制度體系作為企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力！即便是最早意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的企業(yè)，也都是出于及其偶然的原因：石油行業(yè)的人們一定會(huì)清晰地

7、記得，在 2003年到 2005年里，中國(guó)的石油行業(yè)一直處于多事之秋。有兩件事情最終對(duì)這個(gè)行業(yè)造成了非常深遠(yuǎn)的影響：一件是 2003年發(fā)生的 “”重慶開(kāi)縣川東鉆探公司井噴 特大事故，事故奪走 243 人的生命；另外一件是中航油新加坡公司發(fā)生的投資金融衍生品出現(xiàn)的巨虧事件， 最終造成了一顆冉冉升起的新星，中航油新加坡公司總裁陳久霖黯然隕落。在后來(lái)對(duì)事情的進(jìn)一步剖析中，發(fā)現(xiàn)制度沖突和制度執(zhí)行控制缺失才是最大的誘因。這樣兩件看起來(lái)風(fēng)馬牛不相及的事情，但卻在撩動(dòng)更多人的神經(jīng)，促使他們深入思考：企業(yè)的制度體系究竟會(huì)怎樣影響著它的生存和發(fā)展？于是，很多企業(yè)把管理 創(chuàng)新的視角轉(zhuǎn)向了內(nèi)部制度體系的建設(shè)和完善也

8、許一位企業(yè)管理者的話可以當(dāng)作制度必將成為企業(yè)管理核心競(jìng)爭(zhēng)力的注腳： “我們公司是最早意識(shí)到 制度建設(shè)重要性的企業(yè)之一，企業(yè)做大之后，要及時(shí)從人治轉(zhuǎn)到法治，很多方面要同步進(jìn)行提升，否則一定 會(huì)出問(wèn)題?，F(xiàn)在我們遇到的問(wèn)題，相信未來(lái)一段時(shí)間，其它企業(yè)也會(huì)陸續(xù)遇到，我們今天所進(jìn)行的探索，以 及積累的在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以后他們也會(huì)逐步使用到。也許現(xiàn)在制度體系建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)還很生 僻，但我相信，要不了多久，制度體系建設(shè)將會(huì)成為更多企業(yè)和企業(yè)家的選擇。果不其然， 2006 年，中國(guó)公布了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)新公司法、證券法和物權(quán)法等重要 法律的修改，都要求公司從法人治理結(jié)構(gòu)層面的內(nèi)控環(huán)境營(yíng)造到公司各級(jí)規(guī)章制度中的內(nèi)控功能都需要進(jìn)一 步加強(qiáng)和完善，規(guī)范公司的經(jīng)營(yíng)行為； 2008 年，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了企 業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范 ，首