中國鋼鐵業(yè)遭受反傾銷的動因、影響及應對策略

1、基本概念n 傾銷：是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為n 反傾銷：指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”Page 2實施反傾銷措施所滿足三個條件n 首先，確定存在傾銷的事實n 第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙n 第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系Page 3現(xiàn)狀n 截至2013年9月份，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。n 2008年金融危

2、機后，各國經(jīng)濟復蘇力度不足，更有不少發(fā)達國家一度陷入衰退。因此，貿(mào)易保護主義有所抬頭。歐美針對中國的“雙反”調(diào)查明顯增多。n 商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年12月21日歐盟對中國有機涂層鋼板發(fā)起“雙反”調(diào)查。歐盟在不承認中國市場經(jīng)濟地位，對華反傾銷調(diào)查采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國同一產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼雙重調(diào)查。n 2012年，歐盟已經(jīng)對進口自中國的不銹鋼螺母和螺栓征收反傾銷稅，期限為5年，歐盟對不銹鋼緊固件設(shè)定的反傾銷稅高達27.4%。歐盟對中國臺灣不銹鋼緊固件的反傾銷稅設(shè)定為23.6%，而對中國大陸的反傾銷稅設(shè)定為27.4%。n Page 4n

3、鋼鐵行業(yè)面臨世界各個國家反傾銷的時候稅率都是很高的，2012年1月12日，歐盟理事會發(fā)布官方公告稱，經(jīng)反規(guī)避調(diào)查，歐盟決定將對華鉬絲反傾銷措施擴及到馬來西亞。n 業(yè)內(nèi)人士分析指出，近年來鋼鐵企業(yè)外貿(mào)渠道進一步壓縮，鋼鐵行業(yè)將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。由于中國鋼材產(chǎn)品實際出口和在國際市場的占有率并不高，決定了國際鋼材貿(mào)易反傾銷問題的嚴重性沒有光伏企業(yè)受到的傷害那么嚴重。然而，這類反傾銷多發(fā)于經(jīng)濟疲軟時期，緣于市場需求低迷讓國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)經(jīng)營面臨很大的困難。n 中國貿(mào)易組織高級研究顧問吳家煌認為，鋼鐵領(lǐng)域極易引起貿(mào)易戰(zhàn)，反傾銷則是貿(mào)易戰(zhàn)的一種表現(xiàn)形式。以不銹鋼鋼管為原料的鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)在多邊貿(mào)易體制當中具

4、有歷史性，在世界貿(mào)易組織反傾銷案件當中也具多發(fā)性。Page 5n 19952011年上半年，中國共遭受772起反傾銷調(diào)查，排名前10位的發(fā)起國中，發(fā)達國家（地區(qū)）有3個，分別是美國、歐盟、澳大利亞，共對華發(fā)起反傾銷調(diào)查227起，占全球?qū)θA反傾銷案件總數(shù)的29.4%；發(fā)展中國家7個，分別是印度（135起）、阿根廷（83起）、土耳其（56起）、巴西（48起）、南非（32起）、墨西哥（28起）和韓國（24起），占案件總數(shù)的52.6%Page 619952009 年國際反傾銷調(diào)查案件統(tǒng)計Page 719952009 年國外對華反傾銷數(shù)占全球反傾銷發(fā)起總數(shù)比率Page 8歐盟對中國無縫鋼管的反傾銷案n

5、2007年年初,歐盟9家鋼鐵企業(yè)成立了臨時無縫鋼管產(chǎn)業(yè)協(xié)會,開始對中國出口歐盟的無縫鋼管展開全方位調(diào)查取證2008年7月,臨時無縫鋼管產(chǎn)業(yè)協(xié)會向歐盟委員會提交了一份反傾銷立案申請,控告中國的無縫鋼管企業(yè)對歐盟無縫鋼管市場和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展構(gòu)成了/損害威脅02009年7月,歐盟成員國以13票贊成!12票反對!2票棄權(quán)的結(jié)果勉強通過了這一反傾銷案,并于2009年10月6日正式做出決定,對中國輸歐無縫鋼管征收為期5年的17.7%至39,2%的最終反傾銷稅n 2010年9月30日,歐盟又正式啟動了對原產(chǎn)于中國的不銹鋼無縫管的反傾銷立案調(diào)查程序調(diào)查期從2009年7月1日到2010年6月30日,在此期間之內(nèi),

6、中國鋼管企業(yè)只要向歐盟出口過涉案的不銹鋼無縫管產(chǎn)品,就被歸為涉案企業(yè)調(diào)查程序從10年9月30日正式開始,歷時巧個月2011年6月29日,歐盟委員會發(fā)布正式公告,宣布對進口自中國的無縫不銹鋼管做出反傾銷初裁所有被調(diào)查的中國涉案企業(yè),沒有一個獲得市場Page 9n 經(jīng)濟待遇,均要被征收48%一71.5%不等的臨時反傾銷稅其中,3家獲得了分別裁決待遇的抽樣企業(yè)也無一幸免:溫州的江南鋼管制造有限公司,裁定要被征收48%的臨時反傾銷稅;上海的金昌不銹鋼管制造有限公司略高,被征收48.2%;另一家江蘇常熟的華新特殊鋼有限公司則被征收71.5%此案中,歐盟對中國出口無縫鋼管以對歐盟造成/實質(zhì)性損害威脅0作為

7、確認傾銷的理由對/損害威脅0這個首次提及的概念的幾乎達到了濫用的程度中國涉案的鋼管企業(yè)缺乏經(jīng)驗,不知如何配合取證,導致抗訴頻頻失敗無縫鋼管產(chǎn)品的出口之路幾乎被堵死Page 10案件實質(zhì)n 根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議有關(guān)傾銷確認的規(guī)定,WTO成員國如果以損害威脅為理由而發(fā)起反傾銷調(diào)查一定要特別慎重,必須收集準備好充足準確的證據(jù),提前就傾銷進口的價格!數(shù)量!對歐盟市場同類產(chǎn)品價格的影響以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響進行嚴格客觀的審查損害威脅要基于事實,不能是依據(jù)假設(shè)或很小的可能性做出的推測,指控將要造成的損害也必須是迫近的或者顯而易見的在對傾銷損害的評估確定方面,歐盟遵循與WTO相同的原則,此案是歐盟對

8、中國發(fā)起的第一個以損害威脅為由的反傾銷然而事實上,中國向歐盟出口無縫鋼管產(chǎn)品并沒有對歐盟產(chǎn)生任何損害威脅在世界金融危機發(fā)生之后,全球經(jīng)濟低迷,中國對歐盟輸出的無縫鋼管產(chǎn)品出口明顯呈下降趨勢2009年全年,中國出口到歐盟的無縫鋼管較2008年同比下降了13.18%,金額則上升14.5%;Page 11n 然而2010年僅前兩個月,出口數(shù)量較2009年同比就下降了43.48%,金額也下降了29.1%根據(jù)09年的數(shù)據(jù),出口數(shù)量下降!金額上升,說明中國出口歐盟無縫鋼管的價格在上漲,并不是歐盟所說的低價傾銷根據(jù)10年的數(shù)據(jù),出口數(shù)量大幅縮水!金額也下降,這是由于09年末反傾銷稅開始征收,導致中國出口驟減

9、,即使價格由于稅收有所上漲,還是難以抵消數(shù)量減少帶來的銷售總額的下降而且從2007年7月起,中國就取消和下調(diào)了包括無縫鋼管!部分鋼材!金屬建材等在內(nèi)的多項產(chǎn)品的出口退稅,對中國的出口補貼指責也是不成立的Page 12n 中國商務(wù)部負責人表示,市場需求決定供給!供求同時決定價格中國無縫鋼管對歐盟出口的增長,也是因為在此期間歐盟市場需求決定的,而且金融危機后,中國斥資4萬億恢復經(jīng)濟,國內(nèi)對鋼鐵的需求也很大,中國企業(yè)不可能低價傾銷產(chǎn)品到歐盟去歐盟在以損害威脅為由對中國無縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查時并沒有采取高度審慎的立場在最終裁決的相關(guān)文件中,有些像中國無縫鋼管出口到歐盟市場的數(shù)量!出口價格!歐盟抽樣廠商

10、在其內(nèi)部市場的銷售數(shù)量和價格等至關(guān)重要的決定性數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了錯誤除了數(shù)據(jù)上的錯誤,在對中國出口對歐盟產(chǎn)業(yè)影響的因果關(guān)系進行解釋的時候,歐盟的理由也牽強附會歐盟指責中國對其造成損害威脅的一個證據(jù)是08年4月發(fā)布的最初意見書的預測:從08年6月調(diào)查結(jié)束到2009年期間,預計歐盟無縫鋼管產(chǎn)量將下降20%到35%然后就在同一份文件中,又提到歐盟市場同期的消費量預計將至少減少30%如果是這樣,那么歐盟無縫鋼管產(chǎn)量的下降完全是由于需求的下降導致的,因為二者的降幅同步,與中國的出口并無大的關(guān)系Page 13n 而且,中國的無縫鋼管出口主要是集中在工業(yè)!建筑用的低端鋼管市場,在石油挖掘!發(fā)電專用管等高端市場,中

11、國出口的份額只有不到5%而歐洲的鋼鐵歐洲企業(yè)早己放棄了低端市場,將生產(chǎn)重點放在了利潤豐厚的高端產(chǎn)品上因此中國根本對歐盟沒有威脅曾在歐盟貿(mào)易總司擔任過副總干事的反傾銷法專家兼資深律師羅伯特#麥克理作為辯護律師代表中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會對此案抗訴時就稱這又是/由政治驅(qū)動的0他指出,歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)界擔心的其實不是現(xiàn)在的中國鋼管行業(yè),而是未來的,他們希望借反傾銷阻止中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,扼殺鋼管產(chǎn)業(yè)升級的希望!阻止中國產(chǎn)品進入他們的高端市場歐盟最終制裁報告中數(shù)據(jù)上的錯誤,就是中國抗訴的可辯之處Page 14二、我國鋼鐵出口遭遇反傾銷的影響因素分析n （一） 國際宏觀環(huán)境因素n 反傾銷是貿(mào)易自由化的必然結(jié)果。GA

12、TT 烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達成的1994 年反傾銷條例使得反傾銷成為了國際認可的低關(guān)稅自由貿(mào)易下保護民族產(chǎn)業(yè)的工具。全球鋼鐵市場的飽和是鋼鐵反傾銷頻頻發(fā)生的直接原因。20012009 年，全球鋼鐵產(chǎn)量年增長率達到6.7%，高于消費量的年增長率4.4%。發(fā)達國家技術(shù)的進步， 新型材料的發(fā)展都延長了現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)品的使用壽命（見表1）。進口國失業(yè)率的上升使得鋼鐵反傾銷加劇。2008 年下半年開始，全球經(jīng)濟衰弱，貿(mào)易低迷，失業(yè)率上升。2009 年至今，中國鋼管企業(yè)頻繁受到來自歐盟、印度、美國和墨西哥等國家和地區(qū)的反傾銷訴訟， 中國鋼管生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)正遭遇前所未有的出口難題。Page 15國際規(guī)則的約

13、束，使一些國家不斷強化反傾銷措施n WTO爭端機制本身的缺陷給了締約國家“鉆空子”的機會,導致了貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。比如WTO爭端解決機制的程序和步驟漫長會使違約方有機會影響WTO的授權(quán)行為,降低了進口國對違約國報復的可信度;又如,程序性約束與報復的直接成本結(jié)合在一起,不但降低了采取報復行為的可能性,又降低了報復行為的主動性,從而不利于可信性的提高。正是由于WTO個別條款存在模糊性和漏洞,常常使得其被貿(mào)易保護主義所利用,從而成為這些國家實行進口限制的冠冕堂皇的借口,往往導致貿(mào)易摩擦更加的頻繁。Page 16歧視性的政策是反傾銷的另一重要原因n 市場經(jīng)濟地位是一個主要針對于企業(yè)而非國家的反傾銷和補貼

14、條款。由于中國加入WTO的議定書第十五條,將中國有條件地定義為“非市場經(jīng)濟國家”,而且長達15年。在中國沒有獲得市場經(jīng)濟地位前,反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值,以此來確定傾銷幅度,而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù),這樣往往導致傾銷幅度被高估,從而使我國企業(yè)遭受不公平待遇。比如,由于美國不承認中國為市場經(jīng)濟地位國家,因此,按照美國貿(mào)易法規(guī)定,政府在測算非市場經(jīng)濟國家反傾銷幅度時,應使用一個市場經(jīng)濟地位的國家作為“替代國”,以計算生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價格。在這一起油井管案中,美國選擇的替代國是印度。Page 17n 但實際上,印度和中國情況很不同,以印度為替代國,可以使各個環(huán)

15、節(jié)的稅率大幅增加。最后,美國商務(wù)部初審時,最終判定了高達96.51%的懲罰稅率。所以說,中國鋼鐵企業(yè)頻頻遭遇反傾銷反補貼訴訟,與我國被認定為“非市場經(jīng)濟國家”有很大關(guān)系。類似于美國這樣對中國出口的鋼鐵產(chǎn)品采請歧視性的、不公正的“替代國”做法的還有很多其他國家或地區(qū)。正是由于我國在加入WTO時承諾了“非市場經(jīng)濟”地位、“特別保障條款”等不利款項,使得我國包括鋼鐵產(chǎn)品在內(nèi)的出口局勢面臨新的不確定性,發(fā)生貿(mào)易摩擦時,我國企業(yè)會處于較弱的防護狀態(tài)。n 例如一旦某進口國鋼鐵市場行情看好，便會有眾多鋼鐵出口企業(yè)的同類鋼鐵產(chǎn)品涌向該市場，并競相壓價以求占有更大份額 ;還有一些鋼鐵企業(yè)仍過分追求創(chuàng)匯指標，不計

16、成本地低價競銷，并常以內(nèi)銷的較高利潤去彌補外銷的虧損。n 鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度低，容易造成鋼材出口混亂，也是造成鋼產(chǎn)品頻發(fā)遭受反傾銷調(diào)查反傾銷直接原因。Page 18n 二、從目前中國鋼鐵企業(yè)出口的鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，雖然鋼材出口結(jié)構(gòu)不斷改善，但高附加值產(chǎn)品缺乏競爭力。中國鋼鐵企業(yè)以出口初級產(chǎn)品為主，并且在高附加值、高技術(shù)含量的鋼材品種與國外產(chǎn)品相比差距很大，難以和國外大公司抗衡 優(yōu)勢。雖然其在低附加值、低技術(shù)含量的鋼材市場中有一定的價格優(yōu)勢，但競爭力和利潤空間有限，而且低端鋼材產(chǎn)品市場早已飽和，這就使得我國鋼材出口從一開始就面臨不利的境地，這也正給西方發(fā)達國家對中國鋼鐵企業(yè)實施反傾銷調(diào)查的借口Pa

17、ge 19n 2.3.1國際因素n 1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位,使得各國對其施以較強的保護,以捍衛(wèi)國民經(jīng)濟安全,導致鋼鐵業(yè)成為貿(mào)易摩擦的“重災區(qū)n 伴隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快,世界各國之間的貿(mào)易競爭異常激烈。面對經(jīng)濟全球化所帶來的諸多矛盾,在捍衛(wèi)領(lǐng)土完整、堅決打擊侵犯領(lǐng)土的敵人的基礎(chǔ)上,各個國家對自己的經(jīng)濟安全的擔憂空前強化,經(jīng)濟的不安全感越來越強烈。而且,這種不安全感隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,其內(nèi)涵和外延不斷擴大和豐富,比如產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易安全等,此時,貿(mào)易保護主義會重新抬頭。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),世界各國都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況作為衡量一個國家工業(yè)化程度和綜合國

18、力的一個重要指標,因此,鋼鐵產(chǎn)業(yè)越來越得到各國政府的保護,進口國紛紛加強了對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護。在這種政策指導下,某一國家只要面臨經(jīng)濟衰退或是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力下降,就比較可能導致51國際反傾銷與中國鋼鐵對外貿(mào)易問題研究貿(mào)易保護主義,從而引起國家間的貿(mào)易摩擦。Page 20n 2.鋼鐵制品的國際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化過程中的必然產(chǎn)物n 國際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化過程中必然產(chǎn)物,是扭曲貿(mào)易向自由貿(mào)易回歸過程中的必然現(xiàn)象。一方面,各國在WTO的協(xié)調(diào)下,擬通過降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁全,來促使產(chǎn)品和服務(wù)在各國之間自由流動,那么,國與國之間、地區(qū)和地區(qū)、組織和組織之間的經(jīng)濟聯(lián)系

19、日趨緊密,依賴性加強。Page 21n 3.尋求和占領(lǐng)新的市場,以獲取經(jīng)濟利益,爭奪鋼鐵業(yè)生存發(fā)展空間n 一個國家的興衰和占有世界市場份額的多寡是密不可分的。市場在當代科技革命不斷發(fā)展的局勢下,重要性空前增強,地位前所未有的提高,市場已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源,各國經(jīng)濟發(fā)展對市場尤其是對國外市場的依賴性越來越大,保有原有市場、尋求和占領(lǐng)新的市場已經(jīng)成為各國爭奪的焦點。n 4.鋼鐵企業(yè)跨國并購力度加大,行業(yè)競爭加劇n 目前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度分散,與國外相比,即便是大企業(yè)的規(guī)模也相對較低,技術(shù)、設(shè)備相對落后,在競爭中處于劣勢。隨著經(jīng)濟全球化進程進一步加快,這一問題更為突

20、出,也更為緊迫?？萍歼M步在為跨國公司的并購提供技術(shù)支撐的同時也使跨國公司面臨著更大的競爭壓力,促使跨國公司不斷地進行跨國并購。Page 22（二） 國內(nèi)影響因素n 一、目前中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，且集中度低。另外，中國鋼鐵企業(yè)的集中度也低，在一段時間內(nèi)還一度呈現(xiàn)逆集中趨勢。鋼鐵出口企業(yè)多，而且莨秀不齊，容易受到眼前利益的驅(qū)使，且缺乏國際市場經(jīng)驗，容易產(chǎn)生無序競爭，這些因素使得我國鋼鐵企業(yè)間低價競爭和出口目的地相對集中n 二是我國鋼鐵企業(yè)規(guī)模競爭力弱。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量高達數(shù)千家，具有“小、多、散、雜”的顯著特點，集中在東北、華東和華北地區(qū)，相對比較分散，布局不合理，截止到2008 年， 年產(chǎn)500

21、 萬噸以上的企業(yè)只有23 家，且這23 家企業(yè)的總產(chǎn)量占全國的一半以上。Page 23n 三是我國鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量與技術(shù)差， 這是導致鋼鐵產(chǎn)品出口遭受反傾銷的主要原因。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要依靠資本和勞動力的大量投入， 科技水平相對較低，產(chǎn)品檔次不高，只能依靠價格優(yōu)勢。n 四是低廉的價格成為遭遇反傾銷的導火索。對行情好的外國進口市場， 我國很多中小型企業(yè)會以降低價格作為開拓國際市場的重要條件， 從而引起鋼鐵產(chǎn)品價格滑落的惡性循環(huán)。n 1.產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應,國際競爭力還不強n 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是受規(guī)模經(jīng)濟效應影響非常顯著的行業(yè)。國外發(fā)達國家普遍通過大規(guī)模的兼并、收購和重組來實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,借以

22、削減過剩的生產(chǎn)能力,從而避免同業(yè)之間的惡性競爭。Page 24n 2.鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理,鋼材出口以附加值低產(chǎn)品為主,容易擠占進n 口國的市場占有率,從而引發(fā)貿(mào)易摩擦鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理:一方面,國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品中螺紋鋼、線材、中小型材等技術(shù)含量低、附加值低的低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,供給大于需求,造成整體盈利水平下降。另一方面,諸如熱軋薄板和冷乳薄板等技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品卻又不能滿足國內(nèi)需求,進口產(chǎn)品以此類鋼鐵產(chǎn)品為主(詳見表2.12到表2.14)。特別是近年來,鋼鐵行業(yè)的“高”利潤吸引了很多社會資本包括國外資本投資鋼鐵業(yè),這樣的投資局勢加劇了中國鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。Page

23、25n 5.出口企業(yè)對反傾銷調(diào)查消極避戰(zhàn)”,容易激起貿(mào)易摩擦的連鎖反應由于各種原因,我國企業(yè)應訴的積極性一直不高,依法自我保護意識有待提高。對歐美等主要出口國所發(fā)起的案件的應訴程度已明顯提高,但對于那些不是主要市場的國家或地區(qū)的訴訟案件,由于出口企業(yè)的自我保護意識不強,而且貿(mào)易金額較小,且分散經(jīng)營明顯,而應訴國外案件需要投入大量的人力、物力和財力,因此,中國應訴的出口企業(yè)很少。這一現(xiàn)象刺激了國際市場更頻繁的地通過發(fā)起貿(mào)易保護調(diào)查申請來排斥中國鋼鐵產(chǎn)品。n 6.我國現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會法律制度不成熟,影響我國鋼鐵企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的效率 從本質(zhì)上來說,行業(yè)協(xié)會是基于利益差別而形成的具有共同利益需要的團體

24、,其成員是為了爭取或維護某種共同目標和利益而一起行動的人。其深層次問題主要體現(xiàn)如下:首先是功能上存在重大缺陷,行業(yè)協(xié)會在運作時必須首先代表企業(yè)、服務(wù)于企業(yè),而不是為政府服務(wù)甚至成為政府的附庸。但是長期以來,我國的行業(yè)協(xié)會在與公共行政機構(gòu)交往中已經(jīng)逐漸喪失了獨立地位,很難完全、有效的行使調(diào)研建議、維權(quán)、資訊發(fā)布與交流及與政府協(xié)商談判的職能。其次,行業(yè)協(xié)會的權(quán)力來源和人員組成結(jié)構(gòu)混亂不堪;再次,行業(yè)協(xié)會的財權(quán)大部分也是掌握在上級行政機構(gòu)手中,無法真正的獨立。Page 26（三） 雙邊因素n 首先， 國外在進行反傾銷調(diào)查時， 采取一些不公平的歧視性做法。我國的鋼鐵企業(yè)通常被認為在國內(nèi)市場的銷售是受到

25、保護的或者決策過程中有政府的行政干預等， 從而判定我國屬于非市場經(jīng)濟國家； 我國遭遇的不公平待遇還表現(xiàn)在替代國的界定上，甚至美國等發(fā)達國家都曾作過中國的替代國。n 其次， 政治斗爭在國際貿(mào)易領(lǐng)域的拓展促使反傾銷的蔓延。以美國為例， 我國的勞動密集型的低價鋼鐵產(chǎn)品不斷受到美國最有實力的工會之一鋼鐵工人協(xié)會控訴。美國政黨制度中，黨派需要得到國家各個集團的支持。當集團的利益受到損害時， 政府面對如此有實力的利益集團的控訴自然會插手維護。Page 27Page 28歐盟對中國無縫鋼管實施反傾銷的影響1.對中國的影響對中國的影響 根據(jù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應,兩個國家之間的貿(mào)易摩擦會導致兩國間原本的進出貿(mào)易向其他國

26、家傾斜,導致進出口國雙方市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移首先給出口國帶來的損失就是出口市場受到?jīng)_擊后的大規(guī)模萎縮。出口貿(mào)易量大幅縮減中國出口產(chǎn)品的競爭力大部分是由低成本勞動力優(yōu)勢帶來的中國出口產(chǎn)品的競爭力大部分是由低成本勞動力優(yōu)勢帶來的,無縫鋼管無縫鋼管企業(yè)也不例外。歐美等國家對中國出口的無縫鋼管征收高額反傾銷稅企業(yè)也不例外。歐美等國家對中國出口的無縫鋼管征收高額反傾銷稅使中國企業(yè)出口成本各種費用大幅度提高使中國企業(yè)出口成本各種費用大幅度提高,競爭力下降競爭力下降,不得不提高在國不得不提高在國外市場的售價外市場的售價,導致國外需求驟減導致國外需求驟減,出口遭遇阻礙。出口遭遇阻礙。Page 29根

27、據(jù)海關(guān)統(tǒng)計的2006年到2010年中國無縫鋼管的出口數(shù)據(jù)很明顯可以看出反傾銷稅后造成的影響。Page 30 相比相比07到到08年年54%的增長速度而言的增長速度而言,08到到09年的出口驟年的出口驟減了減了48%,增長變?yōu)樨撝?，其中增長變?yōu)樨撝?，其?9年的出口還有年的出口還有236.2萬噸萬噸,即占全年即占全年74%的出口量的出口量,是在是在1月到月到9月由于月由于2008年的訂單年的訂單而出口的。也就是說而出口的。也就是說,中國無縫鋼管出口的大幅下降完全中國無縫鋼管出口的大幅下降完全是因為遭遇了歐盟對中國無縫鋼管加收反傾銷稅的重大打是因為遭遇了歐盟對中國無縫鋼管加收反傾銷稅的重大打擊。擊

28、。 Page 31 歐盟等國先后對中國無縫管的反傾銷使得本已因金融歐盟等國先后對中國無縫管的反傾銷使得本已因金融危機而下降的中國鋼管出口面臨巨大的困難。二百余家無危機而下降的中國鋼管出口面臨巨大的困難。二百余家無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)受到了不同程度的影響縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)受到了不同程度的影響,大多數(shù)企業(yè)由于大多數(shù)企業(yè)由于出口大幅削減不得不降低產(chǎn)量出口大幅削減不得不降低產(chǎn)量,部分小型企業(yè)處于停產(chǎn)倒部分小型企業(yè)處于停產(chǎn)倒閉邊緣。閉邊緣。Page 322.產(chǎn)業(yè)整體萎縮 除了出口量減縮這一直接影響除了出口量減縮這一直接影響,中國鋼材企業(yè)遭遇雙反后出口產(chǎn)品中國鋼材企業(yè)遭遇雙反后出口產(chǎn)品競爭力明顯下降競爭力明顯下降,

29、國際市場的進入難度加大國際市場的進入難度加大,致使出口企業(yè)經(jīng)營狀況惡致使出口企業(yè)經(jīng)營狀況惡 化。頻發(fā)的鋼鐵貿(mào)易摩擦給中國鋼材出口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失化。頻發(fā)的鋼鐵貿(mào)易摩擦給中國鋼材出口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失,一些中小的無縫管企業(yè)正常經(jīng)營活動受到嚴重的影響一些中小的無縫管企業(yè)正常經(jīng)營活動受到嚴重的影響,生存陷入危機生存陷入危機,被迫退出國際市場。即便大型企業(yè)也受到了不小的打擊。企業(yè)自顧不被迫退出國際市場。即便大型企業(yè)也受到了不小的打擊。企業(yè)自顧不暇暇,更談不上引進國際先進技術(shù)設(shè)備和對產(chǎn)品進行更新?lián)Q代，以至于更談不上引進國際先進技術(shù)設(shè)備和對產(chǎn)品進行更新?lián)Q代，以至于整個鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都受到了制約和

30、影響。整個鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都受到了制約和影響。 也就是說，反傾銷稅的征收則為中國高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了也就是說，反傾銷稅的征收則為中國高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了厚重的壁壘厚重的壁壘,嚴重阻礙到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴重阻礙到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Page 333.宏觀經(jīng)濟波動 1）造成中國失業(yè)增加）造成中國失業(yè)增加 中國的鋼鐵行業(yè)是一個資本和勞動力密集型的產(chǎn)品中國的鋼鐵行業(yè)是一個資本和勞動力密集型的產(chǎn)品,這類產(chǎn)品本身這類產(chǎn)品本身在生產(chǎn)階段就技術(shù)含量不高在生產(chǎn)階段就技術(shù)含量不高,加上中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加上中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,大部分大部分企業(yè)都是以中小型鋼材螺紋、鋼等技術(shù)含量低，附加值低的產(chǎn)品為主企

31、業(yè)都是以中小型鋼材螺紋、鋼等技術(shù)含量低，附加值低的產(chǎn)品為主,生產(chǎn)流程上自動化程度低生產(chǎn)流程上自動化程度低,需要大批工人操作。因此鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是需要大批工人操作。因此鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是中國一個吸納大量就業(yè)人員的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。歐盟對無縫鋼管的中國一個吸納大量就業(yè)人員的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。歐盟對無縫鋼管的反傾銷使中國鋼鐵企業(yè)出口成本等費用大幅度提高反傾銷使中國鋼鐵企業(yè)出口成本等費用大幅度提高,提高產(chǎn)品的國外提高產(chǎn)品的國外市場的售價市場的售價,于是導致產(chǎn)品競爭力下降于是導致產(chǎn)品競爭力下降,需求減少。出口遭遇重重阻礙需求減少。出口遭遇重重阻礙讓本來就利潤不高的中小企業(yè)生存困難讓本來就利潤不高的中小企業(yè)生存

32、困難,不得不精兵簡政裁員減少開不得不精兵簡政裁員減少開支支,鋼鐵行業(yè)就業(yè)凸顯嚴峻之態(tài)鋼鐵行業(yè)就業(yè)凸顯嚴峻之態(tài),進而殃及到全國就業(yè)問題進而殃及到全國就業(yè)問題,使得金融危使得金融危機及后按危機時代本來就不景氣的勞動力市場就業(yè)壓力增加。機及后按危機時代本來就不景氣的勞動力市場就業(yè)壓力增加。Page 34Page 352)導致中國貿(mào)易收支失衡 一個國家出口的商品在國際市場上缺乏競爭力時會導致貿(mào)易機會減少一個國家出口的商品在國際市場上缺乏競爭力時會導致貿(mào)易機會減少,出出口創(chuàng)匯降低口創(chuàng)匯降低,由此引起的失衡叫做貿(mào)易性收支失衡。自從國際市場上頻發(fā)貿(mào)易由此引起的失衡叫做貿(mào)易性收支失衡。自從國際市場上頻發(fā)貿(mào)易摩

33、擦以來摩擦以來,中國很多遭到貿(mào)易制裁的行業(yè)都或多或少的出現(xiàn)了貿(mào)易逆差中國很多遭到貿(mào)易制裁的行業(yè)都或多或少的出現(xiàn)了貿(mào)易逆差,即貿(mào)即貿(mào)易進口額大于出口額。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域易進口額大于出口額。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這種貿(mào)易逆差現(xiàn)象尤其明顯。拿無縫這種貿(mào)易逆差現(xiàn)象尤其明顯。拿無縫鋼管遭受歐盟反傾銷為例鋼管遭受歐盟反傾銷為例,從從2008年歐盟針對中國出口的鋼鐵開始發(fā)起反傾銷年歐盟針對中國出口的鋼鐵開始發(fā)起反傾銷調(diào)查到調(diào)查到2009年正式確定對無縫鋼管征收年正式確定對無縫鋼管征收17.7%至至39.2%的稅以來的稅以來,中國出口無中國出口無縫管的總量從兩年前縫管的總量從兩年前50%以上的增幅變成了以上的增幅變成

34、了48%的降幅的降幅,很多企業(yè)出口甚至不很多企業(yè)出口甚至不能保本能保本,更不用說達到收支平衡。持續(xù)的國際收支逆差對中國國民經(jīng)濟的負面更不用說達到收支平衡。持續(xù)的國際收支逆差對中國國民經(jīng)濟的負面影響不可忽視影響不可忽視:一方面一方面,短期貿(mào)易收支逆差必然會使中國出口獲取外匯的能力短期貿(mào)易收支逆差必然會使中國出口獲取外匯的能力減弱減弱,導致外匯儲備大量流失。外匯短缺會抑制中國其他行業(yè)生產(chǎn)所需進口的導致外匯儲備大量流失。外匯短缺會抑制中國其他行業(yè)生產(chǎn)所需進口的生產(chǎn)資料的采購生產(chǎn)資料的采購,使整個國民經(jīng)濟增長受到影響使整個國民經(jīng)濟增長受到影響,進而沖擊到中國勞動人民的進而沖擊到中國勞動人民的充分就業(yè)和

35、國家財政收入。另外在國際方面充分就業(yè)和國家財政收入。另外在國際方面,外匯儲備的流失會造成國內(nèi)金融外匯儲備的流失會造成國內(nèi)金融市場外幣減少匯率上升市場外幣減少匯率上升,人民幣匯率下跌人民幣匯率下跌,如果中國人民幣匯率下跌過度如果中國人民幣匯率下跌過度,就會就會削弱其在國際金融市場上的地位。這不僅會導致中國貨幣信用下降削弱其在國際金融市場上的地位。這不僅會導致中國貨幣信用下降,還意味著還意味著中國金融實力甚至綜合國力的下降中國金融實力甚至綜合國力的下降,損害中國的國際聲譽。更嚴重的是損害中國的國際聲譽。更嚴重的是,如果如果國際收支逆差持續(xù)不斷國際收支逆差持續(xù)不斷,國際資本大量外逃國際資本大量外逃,

36、還有可能引發(fā)貨幣債務(wù)危機。還有可能引發(fā)貨幣債務(wù)危機。Page 36 3)擾亂中國市場經(jīng)濟秩序 由歐盟對中國無縫鋼管反傾銷這個冰山一角可以看出由歐盟對中國無縫鋼管反傾銷這個冰山一角可以看出,國際貿(mào)易中國際貿(mào)易中針對中國的鋼鐵的摩擦不斷出現(xiàn)針對中國的鋼鐵的摩擦不斷出現(xiàn),在抑制中國鋼鐵產(chǎn)品出口的同時在抑制中國鋼鐵產(chǎn)品出口的同時,也也阻礙了中國想要提高出口產(chǎn)品和市場多元化阻礙了中國想要提高出口產(chǎn)品和市場多元化!實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)。反傾銷反補貼雖然短時間看來是只影響到收到等戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)。反傾銷反補貼雖然短時間看來是只影響到收到制裁的產(chǎn)品或其所在行業(yè)制裁的產(chǎn)品或

37、其所在行業(yè),事實上這樣的貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生嚴重的連鎖事實上這樣的貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生嚴重的連鎖反應和溢出效應反應和溢出效應,即由一個國家對中國的反傾銷調(diào)查引發(fā)其他國家的即由一個國家對中國的反傾銷調(diào)查引發(fā)其他國家的效仿效仿;遭反傾銷的商品由某一行業(yè)波及到其他各行各業(yè)遭反傾銷的商品由某一行業(yè)波及到其他各行各業(yè),貿(mào)易摩擦也由貿(mào)易摩擦也由經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到政治領(lǐng)域。惡劣的國際市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境將影經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到政治領(lǐng)域。惡劣的國際市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境將影響中國國內(nèi)一些仍需扶持的新興產(chǎn)業(yè)的建立和健康發(fā)展。長期的相互響中國國內(nèi)一些仍需扶持的新興產(chǎn)業(yè)的建立和健康發(fā)展。長期的相互設(shè)置貿(mào)易壁壘制造摩擦只會使貿(mào)易國家之間

38、的政治關(guān)系越來越緊張。設(shè)置貿(mào)易壁壘制造摩擦只會使貿(mào)易國家之間的政治關(guān)系越來越緊張。如此往復如此往復,一旦造成惡性循環(huán)一旦造成惡性循環(huán),負面影響擴大開去是無法估量的。負面影響擴大開去是無法估量的。Page 372.對歐盟的影響 2.1政府收益消費者受害 歐盟作為鋼鐵產(chǎn)品的大國歐盟作為鋼鐵產(chǎn)品的大國,對中國無縫鋼管征收反傾銷稅會直接影對中國無縫鋼管征收反傾銷稅會直接影響到無縫鋼管的世界市場價格。市場價格提高響到無縫鋼管的世界市場價格。市場價格提高,對歐盟自己的國民福對歐盟自己的國民福利實際是有減無增。利實際是有減無增。 歐盟對中國出口的無縫鋼管采取反傾銷歐盟對中國出口的無縫鋼管采取反傾銷,雖然能使

39、政府等個別部門從雖然能使政府等個別部門從稅收中受益稅收中受益,但從整體利益來考慮但從整體利益來考慮,貿(mào)易保護還是更多地降低了國民的貿(mào)易保護還是更多地降低了國民的生活福利水平。不僅如此生活福利水平。不僅如此,中國出口價格的增加也加重了歐盟鋼鐵加中國出口價格的增加也加重了歐盟鋼鐵加工企業(yè)等下游廠商的生產(chǎn)成本工企業(yè)等下游廠商的生產(chǎn)成本,最后還是歐盟的消費者承擔了反傾銷最后還是歐盟的消費者承擔了反傾銷的負擔。的負擔。Page 382.2阻礙歐盟長久經(jīng)濟發(fā)展 盡管貿(mào)易摩擦從政府收益角度考慮對于歐盟有利盡管貿(mào)易摩擦從政府收益角度考慮對于歐盟有利,但從阻礙貿(mào)易開展但從阻礙貿(mào)易開展和抑制商品流動，扭曲全球資源

40、配置的角度考慮和抑制商品流動，扭曲全球資源配置的角度考慮,貿(mào)易摩擦給歐盟帶貿(mào)易摩擦給歐盟帶來的高額采購成本是政府微薄收益無法彌補的。貿(mào)易保護會使歐盟鋼來的高額采購成本是政府微薄收益無法彌補的。貿(mào)易保護會使歐盟鋼管企業(yè)缺乏競爭壓力和憂患意識管企業(yè)缺乏競爭壓力和憂患意識,阻礙歐盟鋼鐵行業(yè)的發(fā)展阻礙歐盟鋼鐵行業(yè)的發(fā)展,使其逐步使其逐步衰退成為名副其實的夕陽產(chǎn)業(yè)。衰退成為名副其實的夕陽產(chǎn)業(yè)。 總之總之,貿(mào)易摩擦只能使雙方都得不償失。貿(mào)易摩擦只能使雙方都得不償失。Page 39FOUCUS:外國反傾銷訴訟對中國鋼鐵行業(yè)的影響1 .嚴重阻礙中國鋼鐵產(chǎn)品出口，國際市場的開拓與維持遭受嚴重阻礙中國鋼鐵產(chǎn)品出口

41、，國際市場的開拓與維持遭受打擊打擊 由于反傾銷的影響，對于單個鋼鐵出口商而言其出口產(chǎn)品將被征收由于反傾銷的影響，對于單個鋼鐵出口商而言其出口產(chǎn)品將被征收高額關(guān)稅，使經(jīng)營成本增加，以利益最大化為追求目標的企業(yè)必將采高額關(guān)稅，使經(jīng)營成本增加，以利益最大化為追求目標的企業(yè)必將采取減少出口或改為出口其他鋼鐵產(chǎn)品，甚至放棄外國市場等銷售措施取減少出口或改為出口其他鋼鐵產(chǎn)品，甚至放棄外國市場等銷售措施來適應新的關(guān)稅政策。對于相關(guān)外國進口商而言，出于經(jīng)營風險的考來適應新的關(guān)稅政策。對于相關(guān)外國進口商而言，出于經(jīng)營風險的考慮也會相應的減少甚至放棄從我國進口鋼鐵產(chǎn)品。從宏觀上來說也就慮也會相應的減少甚至放棄從我

42、國進口鋼鐵產(chǎn)品。從宏觀上來說也就必然導致我國的鋼鐵產(chǎn)品出口減少，減少我國的對外貿(mào)易額，沖擊我必然導致我國的鋼鐵產(chǎn)品出口減少，減少我國的對外貿(mào)易額，沖擊我國產(chǎn)品的國際市場，甚至給部分鋼鐵出口產(chǎn)品的國際市場帶來毀滅性國產(chǎn)品的國際市場，甚至給部分鋼鐵出口產(chǎn)品的國際市場帶來毀滅性的打擊。從長期的影響來看，將使我國的外匯收入減少，進而影響我的打擊。從長期的影響來看，將使我國的外匯收入減少，進而影響我國的國際收支平衡，阻礙國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。國的國際收支平衡，阻礙國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。Page 402 .存積的鋼鐵出口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場存積的鋼鐵出口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場 由于外國的反傾銷，大量的出口受阻而積壓的鋼

43、鐵產(chǎn)品將轉(zhuǎn)而銷由于外國的反傾銷，大量的出口受阻而積壓的鋼鐵產(chǎn)品將轉(zhuǎn)而銷向國內(nèi)市場，這將必然導致國內(nèi)飽和市場變?yōu)橘I方市場，增加國內(nèi)市向國內(nèi)市場，這將必然導致國內(nèi)飽和市場變?yōu)橘I方市場，增加國內(nèi)市場競爭，對已經(jīng)供過于求的國內(nèi)鋼鐵市場無疑是雪上加霜，破壞業(yè)已場競爭，對已經(jīng)供過于求的國內(nèi)鋼鐵市場無疑是雪上加霜，破壞業(yè)已形成的銷售平衡和市場經(jīng)營秩序，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價格體系將受形成的銷售平衡和市場經(jīng)營秩序，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價格體系將受到嚴重威脅。到嚴重威脅。Page 413 .助長反傾銷訴訟，形成惡性循環(huán)助長反傾銷訴訟，形成惡性循環(huán) 某一特定鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷的影響或許還可以在一定的時期內(nèi)消某一特定鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷的影響或許還可以在一定的時期內(nèi)消除，但是不可忽視的是它所帶來的隱性威脅。一旦對某鋼鐵產(chǎn)品成功除，但是不可忽視的是它所帶來的隱性威脅。一旦對某鋼鐵產(chǎn)品成功實施了反傾銷，其原材料、半成品等上游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進口國實施了反傾銷，其原材料、半成品等上游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進口國經(jīng)營者也將積極效仿，以期獲得同樣的利益。其他地區(qū)與國家的同行經(jīng)營者也將積極效仿，以期獲得同樣的利益。其他地區(qū)與國家的同行業(yè)也會提高警惕，在可能的情況下也會提出反傾銷。這樣的情況下將業(yè)也會提高警惕，在可能的情況