北京市科技項目經(jīng)費及支出要求 - 北京生產(chǎn)力促進中心

1、北京市科技項目經(jīng)費及支出要求（）第一章 總 則要點解讀：1.經(jīng)費管理及使用原則2.科技經(jīng)費支出范圍3.經(jīng)費管理及預(yù)算評審4.試點經(jīng)費開支范圍5.間接經(jīng)費核算內(nèi)容科技項目經(jīng)費管理和使用原則：（一）集中財力，突出重點：科技項目經(jīng)費主要用于北京市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）、“科技北京”行動計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等市委市政府布置的重點工作、科技基礎(chǔ)支撐、科技環(huán)境創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化等工作。（二）創(chuàng)新方式，分類支持：積極創(chuàng)新科技項目經(jīng)費財政支持方式，結(jié)合科技項目組織實施的要求和特點，采取直接撥款、股權(quán)投資、貸款貼息、后補助等支持方式。 （三）科學安排，合理配置：科技項目經(jīng)費的管

2、理實行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度，申請和使用必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，嚴格按照科技項目的目標和任務(wù)，科學合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。（四）?？顚Ｓ茫瑔为毢怂悖嚎萍柬椖拷?jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。（五）考核評價，追蹤問效：科技項目經(jīng)費的管理和使用要建立績效考評機制，對科技項目經(jīng)費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結(jié)果的問效機制。第二章 職責與權(quán)限承擔單位是科技項目經(jīng)費使用的責任主體，主要職責是：（一）對科技項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。（二）負責編制申報科技項目經(jīng)費預(yù)算和決算。（三）按照科技項目有關(guān)匹配資

3、金的約定，落實單位自籌資金及其他配套資金。（四）嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，負責科技項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。（五）向主持單位反映預(yù)算執(zhí)行中的問題（無主持單位時向受托機構(gòu)或市科委反映預(yù)算執(zhí)行中的問題），提出建議，并按規(guī)定程序辦理。（六）根據(jù)市科委要求，配合進行科技項目經(jīng)費審計等工作，接受市科委、主持單位（含受托機構(gòu)）及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效考評等工作。（七）負責有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審一、預(yù)算編制（一）預(yù)算編制要求1、科技項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當嚴格遵守目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務(wù)完成的可行性原則。2、科技項目經(jīng)費預(yù)算編制時應(yīng)當編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。3、由

4、多個單位共同承擔一個科技項目的，應(yīng)當同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。4、科技項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當由科技項目負責人與主持單位（承擔單位）財務(wù)人員共同參與編制。（二）預(yù)算方案的形成主持單位按照經(jīng)費管理辦法的要求，組織承擔單位編制科技項目經(jīng)費預(yù)算，報送市科委審核。二、經(jīng)費預(yù)算評審（一）科技項目的市財政科技經(jīng)費應(yīng)按要求參加經(jīng)費預(yù)算評審，屬下列范圍之一的科技項目不參加市財政預(yù)算評審：1、采取股權(quán)投資、貸款貼息、后補貼等支持方式的科技項目；2、招標課題；3、與國家匹配的科技項目；4、政策法規(guī)已明確補助標準、范圍等，并已制定相關(guān)經(jīng)費管理辦法的科技專項；5、其他有特殊規(guī)定的科技項目（如：帶密級的科技項目

5、等）。（二）市科委直屬單位承擔的科技項目（課題）、工作專項，參加市財政直接評審：提交項目到評審中心評審人員與課題承擔單位溝通承擔單位提交補充資料多次交換意見后出評審報告審定預(yù)算金額聯(lián)合評審準備階段序號項目申報材料專項申報材料注意事項1項目申報文本項目申報文本封皮蓋單位公章和科委主管處室公章2北京市科技計劃項目建議方案（實施方案）新上可行性研究報告格式3北京市科技計劃課題任務(wù)書延續(xù)專家論證意見專家簽字4北京市科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評審補充申報材料北京市科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評審補充申報材料依據(jù)齊全北京市科技計劃項目、北京市科技計劃課題（以下簡稱“項目（課題）”）經(jīng)費的支出范圍：支出科目主要內(nèi)容說明注

6、意事項直接費用（一）設(shè)備費是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。承擔單位應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置費支出，對使用市財政性科技經(jīng)費購置單臺（套）價值在30萬元以上的儀器、設(shè)備，優(yōu)先使用首都科技條件平臺的開放資源，通過協(xié)作共用的方式解決。如確需購買，須提交專家論證報告（或?qū)＜以u議結(jié)論）報市科委審定。關(guān)于通用設(shè)備費用評審問題：財政性資金原則上不安排通用設(shè)備（如：電腦、復印機、打印機、傳真機、攝影照相機等），項目（課題）承擔單位如因項目需要購置上述設(shè)備的，需由市科委業(yè)務(wù)專家界定并簽屬意見。關(guān)于政府采購的說明設(shè)備購置總額50

7、萬元及以上的，需執(zhí)行政府采購，具體見經(jīng)費使用管理（五）。（二）材料費是指在項目（課題）實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費是指在項目（課題）實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。意向書、協(xié)議、合同書內(nèi)容至少包含：外協(xié)合作的內(nèi)容；付費標準；方式、方案；生效日期；雙方簽字蓋章；付費方式；外協(xié)須參照中華人民共和國政府采購法執(zhí)行。測試化驗加工費原則上不超過項目經(jīng)費的50%。（四）燃料

8、動力費是指在項目（課題）實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。評審時如承擔單位無法單獨計量燃料動力費用，需提供上年的繳費依據(jù)和合理的計算方法，按比例分攤在此科目中。（五）差旅費是指在項目（課題）實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：1、對于外地調(diào)研、出差的，除按照差旅費規(guī)定標準（1500公里以外的可以乘坐飛機）給予交通費外參照京財行2007932號文件的標準執(zhí)行。每人每天230元的食宿補助；2、市內(nèi)調(diào)研不住宿，參照“京財行 200

9、2【378】號文件，補貼餐費20元天。區(qū)縣調(diào)研需住宿。按每人每天180元標準確認，包含食宿等費用；（六）會議費是指在項目（課題）實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。文件依據(jù)：北京市市級行政事業(yè)單位會議費管理辦法核定標準：300元/人天，實際以定點飯店報價為準。支出范圍：住宿、伙食、會場、文件資料印刷等。重點關(guān)注：無“會議費結(jié)算明細單”視同未定點，原則上不予報銷，明細單上要有定點會議場所蓋章及主辦人簽字。內(nèi)部會場：只可承接本系統(tǒng)會議；可不使用”明細單“但須為內(nèi)部場所的證明；以成本核定原

10、則確定價格，不得高于同等級政府采購價。（七）國際合作與交流費是指在項目（課題）實施過程中，課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。文件依據(jù)：財政部、外交部臨時出國人員費用開支標準和管理辦法（財行（2001）73號）重點關(guān)注：邀請函或出國申請，需請科委主管處審核出國人數(shù)及考察目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章。（八）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。（九）勞務(wù)費是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員中無工資性收入的相關(guān)人員

11、和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。臨時工工資按照北京市財政局“2010年市級部門預(yù)算中臨時工月工資標準調(diào)整為1843元”評審，研究生按80元/天，1680元/月評審。對于在課題內(nèi)承擔一部分任務(wù)但又無工資性收入的技術(shù)工，勞務(wù)費不得高于上年度市勞動局對外公布的企業(yè)人工成本標準。比例要求：不得超過課題經(jīng)費的15%。（十）咨詢費是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。第一二天：以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。 第三天及以后：咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元

12、/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。 通訊形式組織的咨詢：專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及管理相關(guān)的工作人員。比例要求：不得超過課題經(jīng)費的15%。（十一）其他費用是指項目（課題）實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示。一般情況下不列支費用。間接費用（十二）科研條件支撐費是指項目在組織實施過程中高等院校、有財政事業(yè)費撥款的科研院所使用其內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費、水電氣暖消耗費、圖書館及資料室使用費、網(wǎng)絡(luò)信息運行管理服務(wù)費；

13、 沒有財政事業(yè)費撥款以及轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)固定資產(chǎn)房屋設(shè)備折舊費、低值易耗品攤銷費等各支撐條件費用的補助支出。（十三）協(xié)調(diào)管理費是指項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位項目前期申請費、可行性論證、外協(xié)合作費、財務(wù)核算費用、資料檔案保管費等科研管理組織、協(xié)調(diào)等管理工作經(jīng)費。（十四）監(jiān)督檢查費是指項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部驗收論證、檢查審計等監(jiān)督工作經(jīng)費。這類課題的審計次數(shù)如下：市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為1年的課題，審計次數(shù)為1次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為2年的課題，審計次數(shù)為2次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為3年的課題，審計次數(shù)為3次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為4年的課題，審計次數(shù)為4次。其他

14、課題均只進行1次課題結(jié)題審計。審計費用收費標準1000萬元以上 3500元500-1000萬元 3000元100-500萬元 2500元100萬元 2000元（十五）科研人員激勵費是指根據(jù)對科研人員的績效考核，結(jié)合科研實績由所在單位根據(jù)國家及北京市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排的科研人員激勵支出經(jīng)費。間接費用中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5% 。（十六）其他間接費用是指項目（課題）實施過程中除上述支出費用之外的其他間接支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示。一般情況下不列支費用。間接費用總額的核定比例 根據(jù)承擔試點項目的試點單位性質(zhì)，間接費用總額核定比例分別是：（1）示范區(qū)內(nèi)高等院

15、校、財政全部補助的科研院所：間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的13%；（2）示范區(qū)內(nèi)財政部分補助的科研院所：間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的15%；（3）示范內(nèi)轉(zhuǎn)制科研院所、企業(yè)：間接經(jīng)費總額不得高于直接費用扣除設(shè)備購置費后的20%。預(yù)算審批及撥付市科委根據(jù)預(yù)算評審意見編制科技項目經(jīng)費預(yù)算，報市財政局審核、批復后按進度撥付，延續(xù)科技項目應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)檢查和經(jīng)費檢查（或?qū)徲嫞┙Y(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。經(jīng)費的使用管理（一）經(jīng)費核算1. 主持單位和承擔單位應(yīng)當具備健全的財務(wù)制度，以及科技項目財務(wù)管理制度，由專職的財務(wù)人員負責科技項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。2. 主持單位和承擔單位應(yīng)當對

16、科技項目經(jīng)費進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照市科委規(guī)定的科技項目支出范圍設(shè)置明細科目進行會計核算。3. 主持單位和承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準執(zhí)（二）市財政科技經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整1、經(jīng)市財政局批復后的市財政科技經(jīng)費預(yù)算必須嚴格執(zhí)行，經(jīng)費預(yù)算確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按程序報市科委審核，市科委根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定報市財政局批準后執(zhí)行。2. 項目（課題）預(yù)算中的測試化驗加工費、國際合作費與交流費和管理費預(yù)算原則上不予調(diào)整。其他支出科目可以根據(jù)項目（課題）的具體執(zhí)行情況，承擔單位在以下范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。項目（課題）市財政科技經(jīng)費預(yù)算中支出科目預(yù)算執(zhí)行不超過該科

17、目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由承擔單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)主持單位（含受托機構(gòu)）審核同意后報市科委審核，由市科委報市財政局備案。（三）科技項目經(jīng)費實行決算報告制度，分為年度決算和總決算。（四）科技項目市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，采取以下方式管理：1.科技項目形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，由主持單位和承擔單位組織相關(guān)人員及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報市科委審核，結(jié)余資金全額收回，納入市科委年度預(yù)算統(tǒng)一管理。2. 科技項目當年已執(zhí)行但尚未完成而形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金( 包括需要跨年度執(zhí)行,但支出預(yù)算已一次性安排)，或科技項目因故當年未執(zhí)行,需要推遲到下年執(zhí)行形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途，