珠三角城際鐵路運(yùn)營公司籌建方案717

1、關(guān)于珠三角城際鐵路交由廣東地方鐵路公司運(yùn)營的建議 （ 建議改為：關(guān)于廣東地方鐵路公司 介入珠三角城際鐵路運(yùn)營的建議 ） 根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的 珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī) 劃（ 2009 年修訂），到 2020 年珠三角地區(qū)將形成以廣州、深 圳、珠海為中心，覆蓋珠江三角地區(qū)主要城市的“三環(huán)八射”城際 交通網(wǎng)絡(luò)，建成城際鐵路（以下簡稱城軌） 16 條，里程 1478 公 里, 除已經(jīng)建成的廣珠城際、 廣佛地鐵外，還有 14 條線路、1298 公里需要建設(shè) , 目前在建的項(xiàng)目有穗莞深、莞惠、佛肇、廣清等 城際線。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度預(yù)測，莞惠線和佛肇線將于 2015 年 12 月開通，城軌運(yùn)營問題已經(jīng)提

2、上議事日程。因此，我們建議上級(jí) 考慮將莞惠和佛肇線交由廣東地方鐵路公司（以下簡稱地鐵公 司）運(yùn)營，即以地鐵公司為平臺(tái)成立珠三角城軌運(yùn)營公司（以下 簡稱運(yùn)營公司） ，在珠三角城軌業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)珠三角城軌 （第 一階段是莞惠線和佛肇線）的行車調(diào)度指揮、客運(yùn)組織和服務(wù)、 運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。一、廣東地方鐵路公司概況 （本條已刪第一點(diǎn)）廣東省地方鐵路公司系廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 （下稱“省鐵投集團(tuán)”）全資子公司 ,注冊(cè)資本 15552 萬元，成立于 1962 年，前身是廣州鐵路集團(tuán)公司下屬的廣東省地方鐵路總公司，1997年從廣州鐵路集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)廣東省新成立的廣東省鐵 路集團(tuán)公司，但直

3、到現(xiàn)在，地鐵公司管內(nèi)的兩條線路一直與國鐵 京廣線互聯(lián)互通，日常運(yùn)輸生產(chǎn)由廣州鐵路集團(tuán)公司具體指揮 地鐵公司已有51年從事鐵路客貨運(yùn)輸及配套服務(wù)的歷史，車機(jī) 工電輛等鐵路運(yùn)營工種齊全， 從業(yè)人員數(shù)969人（人員構(gòu)成情況 見下表），作為綜合性鐵路運(yùn)營企業(yè)具備從事城軌運(yùn)營的基礎(chǔ)。（建議增加管轄線路及業(yè)務(wù)介紹）地鐵公司人員構(gòu)成情況表分類標(biāo)準(zhǔn)員工人數(shù)（名）合計(jì)（名）專業(yè)行車230 （含調(diào)度9），客貨運(yùn)66,機(jī)車車輛4 （含司967,其中機(jī)40）,電務(wù)28,工務(wù)240，管理203,其他153。男801，女學(xué)歷本科及以上63,大專177，中專技校109,高中243,初中375166技術(shù)職稱高級(jí)2,中級(jí)26,

4、初級(jí)74,其他865年齡30 歲及以下 118, 31-40 歲 201, 41-50 歲 415, 51 歲 以上233二、地鐵公司負(fù)責(zé)城軌運(yùn)營的可行性及利弊分析（本條改動(dòng)較大，僅供參考）（一）可行性1. 珠三角城際軌道交通網(wǎng)的生產(chǎn)布局能滿足獨(dú)立運(yùn)營的條件。根據(jù)部省合作會(huì)議紀(jì)要和相關(guān)設(shè)計(jì)資料說明，目前珠三角城際軌道交通網(wǎng)的生產(chǎn)布局規(guī)劃滿足了 “可獨(dú)立可委托”的運(yùn)營條 件。部分規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不能滿足前期開通線路的運(yùn)營需要， 可利用廣鐵集團(tuán)公司現(xiàn)有運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行過渡。 如：珠三角調(diào)度指 揮中心未能及時(shí)建成， 可利用廣州客專調(diào)度所進(jìn)行過渡； 北滘 綜 合維修基地未能及時(shí)建成， 可采用設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)維

5、修委托模式進(jìn) 行過渡。2. 珠三角城際軌道交通網(wǎng)的建設(shè)時(shí)序能滿足獨(dú)立運(yùn)營充足 的籌備時(shí)間。根據(jù)珠三角城際項(xiàng)目施工組織安排，莞惠線、佛肇 線計(jì)劃于 2015 年底開通，運(yùn)營籌備工作有兩年多時(shí)間，建設(shè)時(shí) 序完全滿足人員、物資、財(cái)務(wù)及技術(shù)籌備所需要的時(shí)間。3. 珠三角城際軌道交通網(wǎng)的運(yùn)輸組織特點(diǎn)客觀上為獨(dú)立運(yùn) 營創(chuàng)造了較為寬松的運(yùn)營條件。 珠三角城際線網(wǎng)開通初期， 不組 織與大鐵路路網(wǎng)的過軌運(yùn)輸業(yè)務(wù)， 列車開行方案單一， 運(yùn)輸組織 方式簡單，設(shè)備維修工作量不大， 獨(dú)立運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。4. 地鐵公司具有鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和人員籌備的基礎(chǔ)。 地鐵公司 具有 51 年從事鐵路客貨運(yùn)輸及配套服務(wù)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

6、，現(xiàn)有可投 入城軌運(yùn)營籌備并具備長期鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的人員達(dá) 200 多人，這 些人員經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)參與城軌運(yùn)輸運(yùn)營生產(chǎn)管理， 大大減輕運(yùn)營 人力資源籌備壓力。（二）有利因素1、地鐵公司是省鐵投集團(tuán)的全資企業(yè)，在此基礎(chǔ)上成立運(yùn) 營公司， 可以確保業(yè)主真正掌控珠三角城軌運(yùn)營， 有利于增收節(jié) 支，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者的吸 引力，增強(qiáng)融資能力和還貸能力， 為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造 條件。2. 有利于提高服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)的功能定位，不斷 提升社會(huì)效益。3. 有利于實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的無縫對(duì)接，強(qiáng)化 城際軌道交通人才、 管理和技術(shù)積累， 打造和延伸城軌產(chǎn)業(yè)鏈并

7、形成產(chǎn)業(yè)集群， 做大做強(qiáng)省鐵投集團(tuán)進(jìn)而為廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做出重要貢獻(xiàn)。4、為省鐵投集團(tuán)解決下屬企業(yè)的富余人員提供一個(gè)良好機(jī) 會(huì)，同時(shí)也有利于降低城軌運(yùn)營人力資源籌備成本。（三）不利因素1. 地鐵公司雖是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，但其運(yùn)輸業(yè)務(wù)相對(duì)簡單，沒 有客運(yùn)專線運(yùn)營組織的管理經(jīng)驗(yàn)， 運(yùn)營初期經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足， 安全 壓力較大。2. 地鐵公司雖有部分運(yùn)營人員籌備，但相比城際軌道所需的 大量運(yùn)營人員， 尤其是專業(yè)生產(chǎn)和管理人員， 運(yùn)營人力資源籌備 壓力仍然相當(dāng)大， 在短時(shí)間內(nèi)通過多種渠道培訓(xùn)和招聘專業(yè)生產(chǎn) 和管理人員存在一定的難度。三、地鐵公司介入珠三角城軌運(yùn)營的具體方案廣東省珠三角城際軌道交通有限公司（以

8、下簡稱珠三角公 司），就珠三角城軌運(yùn)營已經(jīng)做了大量的前期研究工作，在此基 礎(chǔ)上，地鐵公司結(jié)合自身實(shí)際情況、 開通時(shí)間推后導(dǎo)致各項(xiàng)工作 順延以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些新情況， 提出地鐵公司建議的運(yùn) 營方案（簡稱建議運(yùn)營方案）如下：（一）運(yùn)營公司總體架構(gòu) 珠三角公司作為珠三角城軌的業(yè)主負(fù)責(zé)新線建設(shè)、 運(yùn)輸收入 清分清算，打造軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角公司組建運(yùn)營公司，負(fù) 責(zé)線網(wǎng)行車調(diào)度指揮、 客運(yùn)組織和服務(wù)， 運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù) 由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)， 運(yùn)營公司對(duì)其行使監(jiān)管權(quán)。 運(yùn) 營公司設(shè)置： 1 調(diào)度指揮中心； 2 資產(chǎn)管理部； 3 綜合管理部； 4 人力資源部； 5 計(jì)劃財(cái)務(wù)部； 6 運(yùn)

9、營管理部； 7 安全監(jiān)察部； 8 培訓(xùn)中心； 9 車務(wù)中心； 10 綜合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心。 組織架構(gòu) 圖如下：圖呢？1. 調(diào)度指揮中心： 主要負(fù)責(zé)珠三角城際軌道交通線網(wǎng)日常運(yùn) 輸組織、調(diào)度指揮、信息系統(tǒng)管理，對(duì)整個(gè)線網(wǎng)的列車運(yùn)行、牽 引供電、環(huán)控防災(zāi)、票務(wù)管理、乘客服務(wù)、設(shè)備維修等進(jìn)行統(tǒng)一 指揮協(xié)調(diào)， 下設(shè)調(diào)度部和信息部。 調(diào)度指揮中心最終設(shè)置在金融 城的調(diào)度指揮大樓， 在該樓建成投入使用之前， 建議設(shè)在地鐵公 司下屬的國茂酒店。 如果調(diào)度指揮中心暫時(shí)設(shè)在國茂酒店， 則建 議上述 2-7 部門都暫設(shè)在國茂酒店。 （按現(xiàn)在的建設(shè)思路和進(jìn)展情況，調(diào)度指揮系統(tǒng)初期按接入廣鐵調(diào)度指揮中心過渡， 不具

10、備 接國茂酒店過渡的條件。 文章后續(xù)部分據(jù)此調(diào)整）2. 培訓(xùn)中心：負(fù)責(zé)新入職運(yùn)營人員（包括應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì) 招聘人員） 的上崗培訓(xùn)及崗位技能鑒定， 轉(zhuǎn)崗運(yùn)營人員的轉(zhuǎn)崗培 訓(xùn)及崗位技能鑒定， 并為特定崗位運(yùn)營人員定期或不定期提供短 期崗位培訓(xùn)等。 因?yàn)榈罔F公司物業(yè)韶關(guān)黃崗大院， 占地近 50000 平方米，原來是一所大專所在地，設(shè)施齊全，交通便利，建議培 訓(xùn)中心可設(shè)在此地， 充分利用地鐵公司的房屋以及其它后勤保障 資源。3. 車務(wù)中心：負(fù)責(zé)各車站的行車組織、客運(yùn)組織、票務(wù)組織 的管理和監(jiān)督， 以及開行列車的乘務(wù)組織管理， 有效保障旅客運(yùn) 輸安全；積極開展客運(yùn)營銷工作，增加運(yùn)輸收入；對(duì)管轄范圍內(nèi)

11、的人員進(jìn)行管理和日常教育培訓(xùn)等。 車務(wù)段內(nèi)置綜合部、 安全技 術(shù)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部等職能部門，負(fù)責(zé)管理各中心站和客 運(yùn)乘務(wù)車間。 莞惠線和佛肇線暫各設(shè)一個(gè)車務(wù)中心， 有利于儲(chǔ)備 人才和積累管理經(jīng)驗(yàn)， 當(dāng)投入運(yùn)營的線路增加到一定規(guī)模并成網(wǎng) 后，可以對(duì)車務(wù)中心按管轄線路拆分整合。 莞惠線的車務(wù)中心建 議暫設(shè)在惠州北客運(yùn)站，佛肇的車務(wù)中心建議暫設(shè)在佛山西。4. 綜合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心： 負(fù)責(zé)監(jiān)督督促第三方維修養(yǎng)護(hù) 運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施和管理運(yùn)營所需材料物資設(shè)備。下設(shè)動(dòng)車維養(yǎng)部， 線路維養(yǎng)部，四電維養(yǎng)部，綜合維養(yǎng)部，物資設(shè)備部。莞惠線和 佛肇線暫各設(shè)一個(gè)綜合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心， 有利于儲(chǔ)備人才和 積累管理

12、經(jīng)驗(yàn)， 當(dāng)投入運(yùn)營的線路增加到一定規(guī)模并成網(wǎng)后， 可 以對(duì)綜合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心按管轄線路拆分整合。 莞惠線的綜 合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心建議暫設(shè)在惠州北客運(yùn)站， 佛肇的綜合維 養(yǎng)和物資設(shè)備中心建議暫設(shè)在佛山西。對(duì)于運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施維養(yǎng)， 經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和安全評(píng)估， 市場第三方能做到更好的， 原則 上都可以交給市場。 考慮到運(yùn)營籌備時(shí)間比較緊， 建議在運(yùn)營初 期，綜合維養(yǎng)和物資設(shè)備中心下各維養(yǎng)部門盡量利用市場上成熟 的第三方完成維養(yǎng)工作。（二）莞惠線運(yùn)營籌備方案根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度安排， 在建的穗莞深線、 莞惠線和佛肇線將陸 續(xù)在 2015 年底到 2017 年底開通，鑒于本建議運(yùn)營方案成稿時(shí) 間較短，且沒

13、有成立正式的運(yùn)營公司籌備組，很多深化的工作， 現(xiàn)階段無法實(shí)施，因此，暫以莞惠線開通為例，就運(yùn)營籌備工作 進(jìn)行說明。1.運(yùn)營籌備目標(biāo)2015 年 12 月，可開通惠州客運(yùn)北站 -望洪站區(qū)段，區(qū)段長 約 102km 。 根據(jù)設(shè)計(jì)文件的客流分析，如正式開通后，客流能 達(dá)到設(shè)計(jì)文件要求， 列車開行宜按照設(shè)計(jì)文件采用越行模式與客 流相適應(yīng)，開行大站快車和站站停兩種列車、實(shí)現(xiàn)“ 1 小時(shí)”交通 圈目標(biāo)， 如實(shí)際客流與設(shè)計(jì)文件偏差較大， 則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （建議刪除）（1）運(yùn)行標(biāo)尺 區(qū)間列車運(yùn)行標(biāo)尺應(yīng)在線路開通前聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段通過動(dòng)車 組牽引計(jì)算和牽引試驗(yàn)確定。 現(xiàn)階段暫按設(shè)計(jì)文件中有關(guān)列車

14、區(qū) 間運(yùn)行時(shí)分（含起停附加時(shí)分）確定。（2）列車追蹤間隔根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)文件， 珠三角城際軌道運(yùn)營列車追蹤間隔暫按3 分鐘。（3）折返作業(yè)時(shí)分 參照國鐵有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 珠三角城際軌道列車在折返站作業(yè) 時(shí)分標(biāo)準(zhǔn)暫按 10 分鐘。（4）運(yùn)營時(shí)間：首班車始發(fā) 6： 30 ，末班收車： 23：30 。3. 開行方案 （建議本方案精簡） 依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)文件所做客流調(diào)查及運(yùn)營計(jì)劃， 充分考慮新線 開通運(yùn)營，影響客流預(yù)測的因素，并考慮動(dòng)車組運(yùn)用組數(shù)、始發(fā) 站到開時(shí)刻、 列車間隔時(shí)間等條件， 參考廣珠城際列車實(shí)際開行 情況，按照初期線網(wǎng)開通時(shí)序，結(jié)合目前動(dòng)車組構(gòu)造、線路建設(shè) 新情況，莞惠線列車開行方案如下：（1）大

15、站快車開行方案：客運(yùn)北望洪每日開行大站快車18 對(duì)（旅行時(shí)間 46 分鐘/列），經(jīng)莞惠線、佛莞線運(yùn)行，使用 2 組 200km/hCRH6 型動(dòng)車組（不含備用） 。 列車編組： CRH6 型動(dòng)車組，編組 8 輛，列車定員 620 人，車廂編號(hào)：客開機(jī)后 1 8 號(hào)。 列車停站： 客運(yùn)北、常平，新城中心、望洪。 站停時(shí)分：站停時(shí)間均為1分鐘（不含始發(fā)、終到站）。 動(dòng)車組車底交路：第一組： 0C1202 C1202 C1203 C1206C1207C1210 C1211 C1214C1215C1218 C1219C1222 C1223 C1226C1227C1230 C1231 C1234C123

16、5 0C1235 入庫-次日 0C1202 ；第二組： 0CJ5504- CJ5504-CJ5505- C1204 C1205 C1208C1209C1212 C1213 C1216C1217C1220 C1221 C11224 C1225 C1228 C1229 C1232 C1233 C1236 C1237 0C1237 入庫 -次日 0CJ5504 。（建議刪 除）（2）站站停列車開行方案：客運(yùn)北望洪每日開行站站停 列車 42 對(duì)（旅行時(shí)間 84 分鐘 /列），經(jīng)莞惠線、佛莞線運(yùn)行，使 用 8 組 160km/hCRH6 型動(dòng)車組（不含備用） 。 列車編組： CRH6 型動(dòng)車組，編組 8

17、 輛，列車定員 1500 人，車廂編號(hào)：客開機(jī)后 1 8 號(hào)。 列車停站：望洪、道 滘、新城中心、東城南、寮步、松山湖北、大朗、常平、常平東、樟木頭、謝崗、瀝林、陳江、惠環(huán)、 新客運(yùn)南、西湖站、云山西路、客運(yùn)北。 站停時(shí)分：站停時(shí)間均為1分鐘（不含始發(fā)、終到站）。 動(dòng)車組車底交路：第一組： 0C6402 C6402 C6403 C6416C6417C6430C6431 C6444C6445C6458 C6459 C6472 C6473 入庫 -次日 0C6402 ；第二組： 0C6404 C6404 C6405 C6418 C6419 C6432 C6433 C6446 C6447 C6460

18、 C6461 C6474 ?？客檎敬稳?C6475 ；第三組： 0C6406 C6406 C6407 C6420 C6421 C6434 C6435 C6448 C6449 C6462 C6463 入庫- 次日 0C6406 ；第四組： 0C6408 C6408 C6409 C6422 C6423 C6436 C6437 C6450 C6451 C6464 C6465 - 次日 0C6408 ；第五組： 0C6410 C6410 C6411 C6424 C6425 C6438 C6439 C6452 C6453 C6466 C6467 入庫 - 次日 0C6410 ；第六組： 0C6412

19、C6412 C6413 C6426 C6427 C6440C6441 C6454 C6455 C6468 C6469 入庫 - 次日 0C6412 ;第七組：0C6414 C6414 C6415 C6428 C6429 C6442 C6443 C6456 C6457 C6470 C6471 入庫- 次日 0C6412 ;第八組：前日 C6474 C6475 C6476 C6477 C6478 C6479 C6480 C6481 C6482 C6483 C6484 C6485 入庫-次日0C6402。（建議刪除）按照建議開行方案，莞惠線輸送能力如下:列車編組輛數(shù)列車定員（人）高峰小時(shí)列車對(duì)數(shù)（對(duì)

20、/小時(shí)）高峰小時(shí)輸送能力（人/小時(shí)）全天開行對(duì)數(shù)全天輸送能力（人/天）81500（620）4（ 1）662042（ 18）741604行車主要工作說明：（1）調(diào)度調(diào)度設(shè)置列車調(diào)度臺(tái)1，動(dòng)車調(diào)度臺(tái)1，供電調(diào)度臺(tái)1，綜合監(jiān)控臺(tái)1，綜合維修臺(tái)1，客運(yùn)調(diào)度臺(tái)1。在CTC設(shè) 備正常調(diào)度集中分散自律控制模式下，以列車運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃自動(dòng)控制為基本方式，以調(diào)度中心人工控制為輔助方式。（2）車站行車組織正常情況下，車站行車人員僅負(fù)責(zé)列車 運(yùn)行的監(jiān)控工作。當(dāng) CTC設(shè)備故障、發(fā)生危及行車安全的情況 或行車設(shè)備施工、維修需要時(shí)，轉(zhuǎn)換為車站控制的模式時(shí)，車站行車人員根據(jù)列車調(diào)度員指示辦理以下行車作業(yè)。（3）列車運(yùn)行正方

21、向列車按自動(dòng)閉塞追蹤運(yùn)行，反方向按 自動(dòng)站間閉塞行車。 動(dòng)車組列車在完全監(jiān)控、 部分監(jiān)控或引導(dǎo)模 式下運(yùn)行時(shí)， 進(jìn)入閉塞分區(qū)的行車憑證為列控車載設(shè)備顯示的允 許運(yùn)行信號(hào)。 珠三角城際軌道交通正線信號(hào)系統(tǒng)在國鐵客運(yùn)專線 既有定型和成熟的 CTCS-2 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展列車自動(dòng)運(yùn)行系 統(tǒng)（ ATO ）功能。5. 票務(wù)組織快車單程票采用 IC 卡紙票不回收，票面打印旅客所購快車 的車次、車廂、席位等信息；慢車單程采用 IC 卡 TOKEN ；公 司發(fā)行儲(chǔ)值 IC 卡同時(shí)兼容城市公交 IC 卡（羊城通等） ，儲(chǔ)值卡 乘坐快車需要提前換取快車單程票或席位券。 提供兩種基本的購 票方式，即：人工窗口（ B

22、OM ）購票，自動(dòng)售票機(jī)（TVM ）自 助購票。在條件成熟時(shí)， 也可以支持使用銀行卡支付。6. 乘務(wù)組織：采用輪乘制方式7. 維修組織（ 1 ）動(dòng)車組維修組織三、四、五級(jí)修委托江門南車實(shí)施， 動(dòng)車組整備、一、二級(jí)修在運(yùn)營初期由江門南車派人到動(dòng)車所 （設(shè) 置在惠州北）實(shí)施。（ 2）綜合維修組織綜合維修包括工務(wù)、橋隧、建筑、機(jī)電、 供電、通信、信號(hào)、給排水、暖通、售檢票、防災(zāi)報(bào)警、設(shè)備監(jiān) 控、電扶梯、屏蔽門等系統(tǒng)的檢測、管理、養(yǎng)護(hù)、維修等工作， 在運(yùn)營初期， 主要利用廠家和市場第三方實(shí)施， 運(yùn)營公司負(fù)責(zé)監(jiān) 管。8. 運(yùn)輸安全管理 安全管理涉及規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、 人員素質(zhì)、治安

23、環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個(gè)方面，包括制 度、人員、設(shè)備等因素， 其保障系統(tǒng)主要包括安全管理調(diào)控機(jī)制、 考核機(jī)制、 責(zé)任機(jī)制、 監(jiān)督機(jī)制以及安全事故預(yù)控機(jī)制等。四、運(yùn)營籌備主要工作（一）成立籌備機(jī)構(gòu)1.運(yùn)營籌備領(lǐng)導(dǎo)組組 長：省鐵投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。副組長：珠三角公司領(lǐng)導(dǎo)成 員：省鐵投集團(tuán)和珠三角公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人， 地鐵公 司主要領(lǐng)導(dǎo)。職責(zé)：負(fù)責(zé)公司層面的運(yùn)營籌備決策領(lǐng)導(dǎo)及總體組織和協(xié) 調(diào)。2.運(yùn)營籌備工作組 運(yùn)營籌備工作組是在籌備領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作， 是 整個(gè)運(yùn)營籌備工作的歸口管理和日常協(xié)調(diào)組織工作， 辦公室設(shè)在地鐵公司組長：地鐵公司董事長副組長：珠三角運(yùn)營部部長，地鐵公司總經(jīng)理成員：運(yùn)營

24、管理部和地鐵公司各專業(yè)人員以及招聘的專業(yè)骨干運(yùn)營籌備工作組人 力 資 源 組物 資 后 勤 組綜 合 維 修 組營 銷 票 務(wù) 組施 工 驗(yàn) 收 組職責(zé)：（1）總體組：負(fù)責(zé)運(yùn)營籌備整體計(jì)劃推進(jìn)的組織協(xié)調(diào)，督 促各工作組按計(jì)劃完成相關(guān)工作；負(fù)責(zé)牽頭組織召開運(yùn)營籌備例 會(huì)和建設(shè)運(yùn)營協(xié)調(diào)會(huì)；負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“聯(lián)調(diào)試運(yùn)行” 專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（2）人力資源組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“人力資源” 專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（3）物資后勤組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“物資采購” 和“后勤保障”專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（4）動(dòng)車維修組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“動(dòng)車維修”專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（5）

25、綜合維修組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“綜合維修” 專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（6）行車組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“行車組織”專項(xiàng) 計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（7 ）客運(yùn)組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“客運(yùn)組織”和“乘 務(wù)組織”專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（8）營銷票務(wù)組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“營銷組織” 和“票務(wù)組織”專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（9）施工驗(yàn)收組：負(fù)責(zé)牽頭組織各相關(guān)部門按“施工介入” 和“驗(yàn)收接管”專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）運(yùn)營籌備主要工作1人力資源籌備：開展有關(guān)人力資源專題研究；編制人力資 源需求規(guī)劃；編制并實(shí)施人員招聘、培訓(xùn)計(jì)劃；編制人力資源管 理文本。關(guān)鍵點(diǎn)：（1）選拔、招聘第一批專業(yè)技術(shù)

26、和管理人才（具體 數(shù)量見下表），包括各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人和核心技術(shù)管理人員、生 產(chǎn)一些車間和班組負(fù)責(zé)人、動(dòng)車司機(jī)（機(jī)械師）和調(diào)度等核心生 產(chǎn)崗位人員，上述人員前期主要來源于國鐵；（2）建立后續(xù)人才培養(yǎng)機(jī)制，主要立足于學(xué)校訂單班培養(yǎng)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合。莞惠線人員構(gòu)成表崗位宀口 疋員來源一來源二來源三現(xiàn)有人員培訓(xùn)學(xué)校訂單班引進(jìn)人才調(diào)度26620動(dòng)車組司機(jī)8080隨車機(jī)械師6464車站運(yùn)轉(zhuǎn)1601005010車站客運(yùn)48810037810客運(yùn)乘務(wù)貝1049410生產(chǎn)人員合計(jì)922206522194管理服務(wù)人員合計(jì)743440莞惠線合計(jì)996240522234注1:由于運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施維養(yǎng)初期采用委托市場第

27、三方模式運(yùn)作，因此，生產(chǎn)人員此處不安排定員，但相關(guān)專業(yè)管理人員根據(jù)委托第三方情況不冋，予以適當(dāng)考慮。注2 :由于后續(xù)還要開通其它城軌線路運(yùn)營，初期開通的線路人員定員可以適當(dāng)從寬，作 為人才儲(chǔ)備。注3:從事既有線調(diào)度工作人員，經(jīng)240學(xué)時(shí)動(dòng)車組調(diào)度員培訓(xùn)，考試合格后可上崗。動(dòng)車組司機(jī)和機(jī)械師由于培養(yǎng)周期至少4年以上，初期只能引進(jìn)人才。車站運(yùn)轉(zhuǎn)、客運(yùn)人員以及客運(yùn)乘務(wù)員，從事既有線相關(guān)工作經(jīng)歷人員，經(jīng)過180學(xué)時(shí)培訓(xùn)，考試合格后可上崗。2、技術(shù)和管理籌備(1) 組織編制運(yùn)營管理各類規(guī)章、制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、作 業(yè)程序、操作手冊(cè)、搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急指南等，建立健全科學(xué)、規(guī)范 的規(guī)章制度體系。(2) 開展行車組

28、織技術(shù)專題研究，制定行車組織辦法；編 制行車類有關(guān)技術(shù)文本， 編制行車組織方案和設(shè)備故障情況下的 運(yùn)營演練方案， 組織查定有關(guān)車站技術(shù)作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)， 組織制定 行車崗位職責(zé)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制列車運(yùn)行圖。開展乘務(wù)組織技術(shù)專題研究， 制定乘務(wù)組織辦法和有關(guān)乘務(wù) 工作管理制度， 制定乘務(wù)組織方案， 組織制定客運(yùn)乘務(wù)崗位職責(zé) 和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 制定特殊情況下的乘務(wù)組織預(yù)案， 根據(jù)乘務(wù)組織方 案和預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練。（3）開展客運(yùn)組織技術(shù)專題研究，制定客運(yùn)組織辦法；編 制客運(yùn)類有關(guān)技術(shù)文本， 編制客運(yùn)組織方案， 編制客運(yùn)相關(guān)演練 方案。（4）開展票務(wù)組織技術(shù)專題研究，制定票務(wù)組織辦法和有 關(guān)票務(wù)工作管理制度，

29、制定票務(wù)組織方案， 組織制定票務(wù)崗位職 責(zé)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 制定突發(fā)客流等特殊情況下的票務(wù)組織預(yù)案， 組 織對(duì)自動(dòng)售票系統(tǒng)進(jìn)行演練。（5）開展?fàn)I銷策劃專題研究；參與制定城際軌道交通票務(wù) 政策，并組織對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行票務(wù)政策培訓(xùn)；策劃、實(shí)施新線開 通的促銷活動(dòng)， 組織編制車站總體規(guī)劃及宣傳策劃方案， 根據(jù)車 站總體規(guī)劃及宣傳策劃方案組織車站具體實(shí)施。（6）開展動(dòng)車維修組織專題研究，確立維修組織辦法；組 織制定動(dòng)車維修生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，制定動(dòng)車組有關(guān)一二級(jí)檢 修、專項(xiàng)檢修、 隨車乘務(wù)和檢修檢測設(shè)備等專業(yè)維修管理技術(shù)文 本，制定動(dòng)車組一體化維修組織方案及各類應(yīng)急預(yù)案和動(dòng)車維修的聯(lián)調(diào)聯(lián)試方案。（7）開展綜合

30、維修組織專題研究，確立維修組織辦法；組 織制定綜合維修生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)， 制定有關(guān)工務(wù)、 供電、通信、 信號(hào)、 AFC 等專業(yè)綜合維修管理技術(shù)文本，制定綜合維修組織 方案及各類應(yīng)急預(yù)案和綜合維修的聯(lián)調(diào)聯(lián)試方案。3. 后勤保障籌備 （1）做好物資需求及供應(yīng)規(guī)劃工作（確立物資所需類別、 數(shù)量、到位時(shí)間及采購和發(fā)放方式，落實(shí)資金預(yù)算總量、來源） 。（2）編制物資資金使用計(jì)劃，編制并實(shí)施物資采購計(jì)劃， 編制物資管理文本。（3）規(guī)劃后勤保障的管理職能和職責(zé)， 制定后勤管理制度， 編制并實(shí)施包括食堂、公寓、保潔、通訊、辦公場所等保障工作 計(jì)劃。4. 工程驗(yàn)收、接管 工程驗(yàn)收專指工程建設(shè)過程中由監(jiān)理或建設(shè)單

31、位組織的分 部、子單位、單位工程驗(yàn)收 （不包括工程竣工驗(yàn)收 ），其主要工作 包括建立驗(yàn)收組織， 依據(jù)相關(guān)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)， 參與工程驗(yàn)收工作， 負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施接管， 配合有關(guān)部門進(jìn)行安全評(píng)估以及環(huán)保、 衛(wèi)生 防疫、消防驗(yàn)收等工作。5、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和試運(yùn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)”是指在軌道交通工程單專業(yè)系統(tǒng)調(diào)試基礎(chǔ)上，兩 個(gè)專業(yè)及以上的多專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試工作； “試運(yùn)行”是指城際軌 道交通工程完工后，冷、熱滑試驗(yàn)成功后，具備開通基本條件， 由建設(shè)單位組織建設(shè)和運(yùn)營單位共同對(duì)設(shè)備、 設(shè)施進(jìn)行安全測試 和調(diào)試的不載客的列車運(yùn)行活動(dòng)。 其主要工作包括負(fù)責(zé)保障列車 運(yùn)行調(diào)試的線路環(huán)境，線路封閉、場地封閉、車輛看守，保證行 車安全，并負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施接管及試運(yùn)行調(diào)試計(jì)劃和施工計(jì)劃的統(tǒng) 籌安排，必要時(shí)對(duì)多專業(yè)交叉工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，對(duì)突發(fā)事件 的處理進(jìn)行調(diào)度、指揮。（三）關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)1.2013 年 11 月 1 日在珠三角城軌公司領(lǐng)導(dǎo)下， 以地鐵公司 為基礎(chǔ)成立運(yùn)營公司運(yùn)營籌備組。2.2013 年 12 月底建立運(yùn)營籌備各模塊工作組 ,全面啟動(dòng)運(yùn) 營籌備工作；3.2014 年 2 月底完成運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、人