整鄉(xiāng)推進(jìn)總體規(guī)劃

1、前 言“千村建設(shè)、萬村整體推進(jìn)”是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村所作出的一項重大戰(zhàn)略決策，搞好“千村建設(shè)、萬村整體推進(jìn)”工作，加快農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，是深入實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)黨的為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、改變城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀需要。在上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，石屏縣壩心鎮(zhèn)被列為云南省整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，壩心鎮(zhèn)盡管實施了一些扶貧項目，但由于地方財政收入微薄，群眾自籌能力有限，缺少外援資金的投入，所以貧困面廣，貧困程度深的現(xiàn)狀仍未得到根本性改變。2008年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1096元，人均有糧300公斤，低于貧困

2、線1196元以下的貧困人口仍有2.07萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%。改善生產(chǎn)生活條件，盡快穩(wěn)定解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富，是壩心鎮(zhèn)人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是縣、鎮(zhèn)黨委政府的一項重要工作。為了做好石屏縣壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點規(guī)劃，縣、鎮(zhèn)兩級成立了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)干部，組成工作班子。在石屏縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工作組成員進(jìn)村入戶，和群眾座談。通過廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?、建議、要求，認(rèn)真收集整理資料，以自然村為單元，實地勘查工程，并按省扶貧辦的編制要求，對壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點項目進(jìn)行- 1 -了規(guī)劃，編制了石屏縣壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點規(guī)劃。規(guī)劃初稿完成后，縣政府召開了領(lǐng)導(dǎo)小

3、組會議，充分聽取了農(nóng)、林、水等有關(guān)部門的意見，作了修改完善。由于時間緊，工作量大，再加上編寫水平有限，規(guī)劃中還有不夠完善的地方，請評審專家指出，我們一定虛心接受，認(rèn)真修改完善。- 2 -石屏縣壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點規(guī) 劃第一章 概 論1.1項目背景黨的十六大以來，在各級黨委、政府及相關(guān)部門的高度重視和組織帶領(lǐng)下，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的帶領(lǐng)下，在加強(qiáng)扶貧工作新舉措的推動下，農(nóng)村基層黨組織和黨員充分發(fā)揮帶頭作用，群眾積極參與，壩心鎮(zhèn)的整村推進(jìn)工作取得了顯著成效。而當(dāng)前，扶貧開發(fā)正處在新的歷史起點上，黨的十七大和十七屆三中全會對新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、方針政策、標(biāo)準(zhǔn)和重點提出了明確的要求，提出：

4、“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”，“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策”，“提高扶貧開發(fā)水平”，“把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)”，“重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力”。標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段，進(jìn)入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入了農(nóng)村改革、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動的重要時期，扶貧開發(fā)面臨新的形勢和任務(wù)。形勢變化要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路和政策措施，推動扶貧開發(fā)從主要依靠財政投入向財政投入和社會幫扶并舉轉(zhuǎn)變，從著力解決溫飽向盡快實現(xiàn)脫貧致富轉(zhuǎn)變，

5、從分散式的扶貧向集中、連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。為- 3 -此，云南省在會澤縣五星鄉(xiāng)開展了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作并取得成功。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在深入試點鄉(xiāng)調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，制定了云南省整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點實施意見，計劃今年在16個州市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步開展整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作，以后逐年實施。正是在這樣的大環(huán)境、大背景下，壩心鎮(zhèn)被列為全省整鄉(xiāng)推進(jìn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，按上級部門的有關(guān)要求，編制石屏縣壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點規(guī)劃報省扶貧辦審批。1.2規(guī)劃編制的依據(jù)國家、省、州、縣農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2001 2010年）石屏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 2009

6、年全省整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作會議的有關(guān)文件精神云南省扶貧辦 云南省財政廳關(guān)于申報2009年度整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點的通知（云貧發(fā)電20097號）各村委會提供的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求1.3項目區(qū)概況1.3.1自然概況1.3.1.1地理位臵及范圍壩心鎮(zhèn)地處石屏縣東部，素有石屏“東大門”之稱?？偯娣e225.6平方公里，其中，山區(qū)面積215.1平方公里，占95.35%；壩區(qū)面積10.5平方公里，占4.65%?，F(xiàn)有耕地面積22318畝。- 4 -鎮(zhèn)政府駐地距縣城20公里，與石屏縣城隔異龍湖遙遙相望。壩心鎮(zhèn)地處東經(jīng)102°31-102°42，北緯23°

7、32-23°46之間，東與建水縣西莊鎮(zhèn)接壤，南與牛街鎮(zhèn)相鄰，西與異龍鎮(zhèn)相接，北與新城鄉(xiāng)、龍朋鎮(zhèn)唇齒相依。東西最大跨度20.25KM,南北縱橫29.9 KM，地勢南北高，中央平凹，山地多，平地少，海拔最高點左諾比克山峰海拔2157米，最低點假巴河谷1200米，高低相差957米。1.3.1.2水文氣象水文壩心鎮(zhèn)境內(nèi)河流有蘆子溝河、新街海河、青魚灣河等河流。蘆子溝河、新街海河等均流入珠江，屬珠江水系。青魚灣河直接流入紅河，屬紅河水系。境內(nèi)還有滇南最大的湖泊異龍湖，是云南九大高原湖泊之一，水面31平方公里，蓄水1億立方米。氣象壩心鎮(zhèn)屬亞熱帶氣候，氣候垂直分布明顯，立體氣候顯著，冬無嚴(yán)寒，夏無

8、酷暑，雨熱同期，干濕分明，年均氣溫17.30C，雨量充沛，年平均降雨量1093毫米，區(qū)域光照條件好，年日照時數(shù)2700小時，無霜期300-330天。1.3.2資源概況全鎮(zhèn)轄12個村委會，山區(qū)村委會占60%，森林面積24.65萬畝，森林覆蓋率63.79%，有經(jīng)濟(jì)林果7萬余畝。全鎮(zhèn)耕地總面積22318畝，種植的農(nóng)作物有辣椒、玉米、洋芋、大豆等蔬菜，經(jīng)濟(jì)作物主要為烤煙、楊梅、枇杷。有著得天獨厚的自然條件，山體植被條件好，雨量充沛，日照時間長，適應(yīng)核桃、- 5 -烤煙、大楊梅、枇杷、柑橘、板栗、花椒、辣椒等多種經(jīng)濟(jì)作物生長；此外還有豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，壩心鎮(zhèn)以異龍湖為依托，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展迅速，并逐步轉(zhuǎn)向

9、規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)軌道。2008年，充分利用壩心鎮(zhèn)壩區(qū)豐富的水資源，突出重點，加強(qiáng)服務(wù)，提高科技含量，引進(jìn)新品種養(yǎng)殖，增加總產(chǎn)，并逐步在種苗繁育上有新突破。發(fā)展青魚513畝，鳡魚示范養(yǎng)殖4萬尾，繁殖魚苗19001萬尾，完成放養(yǎng)水面11802畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1594噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值1599萬元。1.3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18086.8萬元，同比增長14.96%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12182.8萬元， 同比增長17%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入23307萬元, 同比增長5.9%；農(nóng)民人均有糧300公斤；農(nóng)民人均純收入1096元；地方財政一般預(yù)算收入470萬元；地方全社會固定資產(chǎn)投資470

10、0萬元；人口自然增長率5.6。1.3.4人口與勞動力概況2008年末總?cè)丝?0186人（農(nóng)業(yè)人口28455人），其中，彝、傣、哈尼等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%。全鎮(zhèn)轄12個村委會，94個自然村，127個村民小組。鎮(zhèn)黨委下設(shè)13個黨總支，1個直屬支部，共有103個黨支部，黨員1345人。全鎮(zhèn)有勞動力9620人，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1440人，勞務(wù)輸出900余人。12個村黨總支下設(shè)95個支部，有黨員1193名，其中女黨員289名，60歲以上的219名，初中以上文化473人。高中文化93人，大專以上27人。1.3.5社會事業(yè)概況- 6 -農(nóng)民群眾年接受科技服務(wù)3000余人次。全鎮(zhèn)有小學(xué)21所，校舍面積21

11、432平方米（危房3596平方米），教育教學(xué)設(shè)施落后，共有在職教工222人，其中大專以上學(xué)歷146人，中專學(xué)歷72人。在校學(xué)生共2611人，適齡兒童入學(xué)率為100%。全鎮(zhèn)通有線電視的村委會有四個，其余靠衛(wèi)星廣播電視接收器接收。固定電話用戶920戶，移動電話信號通訊覆蓋率85%。全鎮(zhèn)有村級醫(yī)療衛(wèi)生所13個，衛(wèi)生所面積較小，醫(yī)療設(shè)施較為落后，基本可以滿足群眾就地看病治病的需要。1.3.6生產(chǎn)生活條件1.3.6.1住房。全鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)戶住房均為老式土木結(jié)構(gòu)，粉平刷白的住房較少，抗震能力差，目前需維修和加固的1568戶。1.3.6.2村容村貌。規(guī)劃內(nèi)的70個自然村較為分散，大部分村內(nèi)“三堆”不規(guī)范，無

12、固定垃圾堆放點，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。1.3.6.3能源建設(shè)。全鎮(zhèn)共建有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生公廁63個，有基本達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生廄16個，有沼氣池150個，多數(shù)群眾生活用火基本是以煤、材、農(nóng)作物桔桿為主。1.3.6.4交通、電力和水利設(shè)施條件。全鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通電、通一般公路，部分村路況差、通達(dá)水平低、晴通雨阻；水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，缺乏穩(wěn)定、潔凈的水源，一半以上村生產(chǎn)生活用水困難。1.3.7產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.3.7.1種植業(yè)。糧食作物主要以玉米和馬鈴薯為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，經(jīng)濟(jì)林果以大楊梅、枇杷、核桃、板栗、柑- 7 -橘為主。1.3.7.2養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖主要以生豬為主，部分農(nóng)戶以牛、羊、雞為主；水產(chǎn)養(yǎng)殖在常規(guī)養(yǎng)殖以外

13、，以發(fā)展新品種青魚、大閘蟹、鳡魚、觀賞魚等為主。1.3.7.3其它產(chǎn)業(yè)。其它增收產(chǎn)業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。第二章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路2.1指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)為主線，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為關(guān)鍵，集中力量重點突破，突出抓好貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，一次規(guī)劃、整體推進(jìn)、綜合開發(fā)，建立貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧致富

14、長效機(jī)制，掃除貧困死角，全面解決全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體脫貧問題，鞏固提升扶貧開發(fā)成果，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2.2發(fā)展思路項目按“缺什么，補什么”的原則規(guī)劃實施，使項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“五基”的要求，（即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到夯實，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本素質(zhì)明顯提高，基本保障初步建立，基本隊伍堅強(qiáng)有力），- 8 -最終實現(xiàn)穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富的扶貧目標(biāo)。具體按照戶“八有”、自然村“七有”、行政村“六有”的思路發(fā)展。戶“八有”：即有一幢瓦頂白墻、具有抗震能力、人畜分居、整潔實用的安居房，有一口沼氣池或節(jié)能灶，有一個衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄，有一個生產(chǎn)性小水窖或小水池，人均有一畝年畝產(chǎn)4

15、00公斤以上糧食的基本農(nóng)田（地），人均分別有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物，年人均有一頭（只）商品畜出售，有一個勞動力掌握一門脫貧致富技術(shù)。自然村“七有”：即有進(jìn)村入組的簡易公路，村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路，有穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進(jìn)村入戶的通電條件，有能滿足群眾基本需求的就醫(yī)條件，有一批勞動力受到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出。行政村“六有”：即有進(jìn)村公路和行道樹，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進(jìn)村入戶的通電條件，有廣播電視、電話信號覆蓋，有合格的辦公房、支部活動室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室，有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。第三章 項目建設(shè)的必要性3.1貧困狀況及成因分析壩心

16、鎮(zhèn)轄12個村委會，其中:山區(qū)村委會6個，半山區(qū)村委會4個，壩區(qū)村委會2個。至2008年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1096元，人均占有糧食300公斤。人均純收入在1196元以下的貧困人口還有2.07萬人，占總?cè)丝诘?8%。貧困面廣，貧困程度深的現(xiàn)狀仍未得到根本改變。貧困的主要原因有以下幾- 9 -個方面：3.1.1基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在交通方面，近幾年，盡管鄉(xiāng)村公路通路率得到提高，但通載能力極差，大部分晴通雨阻；在水利方面，仍有一半以上群眾及大牲畜未能解決飲用水問題，貧困地區(qū)60%以上的耕地灌溉用水得不到保障；在教育衛(wèi)生方面，65%以上的村級衛(wèi)生室設(shè)備尚缺，缺醫(yī)少藥的局面尚

17、未得到改善，群眾就醫(yī)難問題仍然存在。大部分山村校舍簡陋，設(shè)備緊缺，無法滿足教學(xué)的需要。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約壩心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。3.1.2投入不足，未能從根本上解決貧困。近兩年，對壩心鎮(zhèn)的貧困山區(qū)村，我縣大力整合資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度，取得了一定的成效。但大部分貧困山區(qū)資金投入力度不夠，加之本身基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，自身“造血”功能不足，一遇自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率上升，仍未能從根本上解決貧困問題。3.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚缺，貧困地區(qū)群眾增收難。壩心鎮(zhèn)屬典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)群眾收入主要來源于種養(yǎng)業(yè)。在種植業(yè)方面，壩心鎮(zhèn)歷來以烤煙為支柱產(chǎn)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，烤煙產(chǎn)業(yè)受國家政策的影

18、響，規(guī)模逐年減縮，部分貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入呈下降的趨勢，群眾增收越來越困難。3.1.4科技文化素質(zhì)差，觀念落后，扶貧開發(fā)工作難度大。壩心鎮(zhèn)境內(nèi)，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，信息閉塞，大部分群眾受教育程度不高，造成思想落后，意識轉(zhuǎn)變慢，接受科技意識弱，從事科技生產(chǎn)能力有限。給扶貧開發(fā)工作帶來了很大阻力。3.2項目建設(shè)的有利條件- 10 -3.2.1地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。壩心鎮(zhèn)與建水縣接壤，323國道穿境而過，雞石高速公路、蒙寶鐵路由壩心通過，交通運輸十分方便，大半個異龍湖都在壩心轄區(qū)內(nèi)，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見端倪。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙、楊梅、大枇杷、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為主，以干水果種植、旅游、勞務(wù)

19、產(chǎn)業(yè)為輔。目前全鎮(zhèn)已發(fā)展楊梅15908畝、核桃3000畝、柑桔4670畝，枇杷3000畝，林果總面積達(dá)到了27664.38畝。異龍湖周圍一帶，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已具備一定規(guī)模。目前，只要有項目資金的注入，很容易形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。3.2.3壩心鎮(zhèn)自實施整村推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)項目以來，通過政府精心組織，群眾積極參與，積累了一定的扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，為今后整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項目的實施打下了基礎(chǔ)。如老街村委會、新海資村委會的集中連片整村推進(jìn)，項目實施后成效明顯，并得到了有關(guān)部門的認(rèn)可。3.2.4壩心鎮(zhèn)黨政班子團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新，項目村干部、群眾積極性高，對項目實施的愿望非常迫切。村干部組織、協(xié)調(diào)能力

20、強(qiáng)，具備項目實施的條件和能力。3.3項目建設(shè)的必要性分析3.3.1根據(jù)以上分析,壩心鎮(zhèn)具有項目建設(shè)的有利條件,這為解決目前壩心鎮(zhèn)的貧困問題打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，只要有扶貧資金的注入，項目的實施將產(chǎn)生明顯的扶貧效益。3.3.2項目的實施,有利于黨和國家各項政策的落實,有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會安定。項目的實施，將加大對貧困群眾的- 11 -扶持力度，使貧困群眾切身感受到黨和國家對他們的關(guān)懷之情，基層組織在群眾中的威信將不斷提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使黨和國家的各項方針政策得到更好的落實。對整鄉(xiāng)推進(jìn)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取特殊政策措施，加大扶持力度，加快脫貧步伐，逐步縮小少數(shù)民族和其它民族的民族差距，使

21、各民族走上共同富裕的道路，這對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，實踐“三個代表”及深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀都具有十分重要的意義，它不僅是一個解決群眾溫飽的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系國家安定，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮的政治問題。綜上所述，項目建設(shè)是非常必要的。第四章 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和原則4.1規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)4.1.1總體目標(biāo)通過實施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入超過當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食350公斤以上，貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。4.1.2具體任務(wù)通過實施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點項目工程,要實現(xiàn)“五基”要求，即：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到夯實,基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,基本

22、素質(zhì)明顯提高,基本保障初步建立,基本隊伍堅強(qiáng)有力。到2010年底，使全鎮(zhèn)12個村委會群眾人均年純收入比上年增長15%以上，其中，農(nóng)民人均年純收入1500元以上的達(dá)到95%以上，2000元以上的達(dá)到60%以上，2500元以上的達(dá)到30%以上。具體要實- 12 -現(xiàn)戶、自然村、行政村“876”目標(biāo)。4.2基本原則4.2.1堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體的原則。在加大各級財政扶貧投入的同時，加大各級各部門項目資金整合及社會幫扶投入力度，以群眾為主體，鼓勵群眾多投工、投勞，合力促進(jìn)全鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)。4.2.2堅持項目到村、扶持到戶、連片推進(jìn)的原則。堅持扶貧項目資金進(jìn)村入戶，所有整合的扶貧資金

23、首先解決農(nóng)戶“八有”目標(biāo)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目原則上安排到50戶以上的自然村或村民小組，規(guī)模較小的自然村（組）將周圍零散戶納入規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全村和農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力。凡是群眾不能直接受益的項目，不得使用扶貧資金。4.2.3堅持重點突破、綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。落實“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，突出扶貧開發(fā)工作重點，著力解決制約和影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要矛盾和問題，抓住貧困群眾最關(guān)心最急需解決的問題，解決好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊伍問題。同時，采取綜合配套措施，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2.4堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點扶持的原則。區(qū)別不同類型的自然村和村民小組，因地

24、制宜，采取不同的扶持措施，在規(guī)劃編制和資金、物資的投放上，堅持突出重點、先難后易，優(yōu)先扶持最需要幫扶的人群、最貧困的自然村組。4.2.5堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一獎懲的原則。- 13 -第五章 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、布局及進(jìn)度安排5.1項目規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)模及布局5.1.1項目規(guī)劃布局項目規(guī)劃實施70個自然村，項目涉及10個村委會，覆蓋5646戶21093人。項目分兩年實施，2009年計劃實施30個自然村，分布于壩心、白浪、王家沖、新街、新合村5個村委會。2010年計劃實施40個自然村，分布于黑尼、底莫、海東、邑北孔、蘆子溝5個村委會。5.1.2項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模項目

25、規(guī)劃按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)能源、科技培訓(xùn)與推廣、民生保障和農(nóng)村基層組織建設(shè)七個部分進(jìn)行規(guī)劃。5.1.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目:共規(guī)劃種植業(yè)12415畝,養(yǎng)殖業(yè)13970頭(畝)5.1.2.2基礎(chǔ)設(shè)施項目:通路工程,硬化道路119.53公里;人畜飲水工程 ,建水池15個,鋪設(shè)管網(wǎng)112.55公里;農(nóng)田水利建設(shè),修建溝渠97.95公里,建小水窯153口,機(jī)耕路7公里;房屋建設(shè),加固房屋1568戶。5.1.2.3社會事業(yè):建活動室33間,共8162。5.1.2.4生態(tài)能源建設(shè):建沼氣池1417口。5.1.2.5科技培訓(xùn)與推廣:舉辦科技培訓(xùn)218期,培訓(xùn)295000人次。5.1.2.6民生保障

26、:增加農(nóng)村低保覆蓋率254人。- 14 -5.1.2.7農(nóng)村基層組織建設(shè):培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人128人,創(chuàng)建行政村2個。（年度項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模見年度規(guī)劃匯總表）5.2項目建設(shè)進(jìn)度安排5.2.1(2009年)建設(shè)進(jìn)度安排2009年4月至7月，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。2009年5月至12月，完成其它項目。5.2.2(2010年)建設(shè)進(jìn)度安排第六章 投資估算與資金籌措2010年1月至5月，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。2010年1月至10月完成其它項目。6.1估算總投資項目規(guī)劃估算總投資5705.05萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目2212.5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項目2758.46萬元，社會事業(yè)項目301萬元，生態(tài)能源371.75

27、萬元，科技培訓(xùn)與推廣28.8萬元，民生保障16.44萬元，農(nóng)村基層組織16.1萬元。6.2分年度規(guī)劃投資2009年規(guī)劃投資2009年規(guī)劃估算總投資3000.6萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1160.5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項目1454.1萬元，社會事業(yè)項目186.9萬元，生態(tài)能源167.3萬元，科技培訓(xùn)與推廣11.2萬元，民生保障8萬元，農(nóng)村基層組織12.6萬元。2010年規(guī)劃投資2010年規(guī)劃估算總投資2704.45萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項- 15 -目1052萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項目1304.36萬元，社會事業(yè)項目114.1萬元，生態(tài)能源204.45萬元，科技培訓(xùn)與推廣17.6萬元，民生保障8.44萬元，農(nóng)村基

28、層組織3.5萬元。6.3資金籌措總方案項目估算總投資5705.05萬元，其中：申請省級財政補助資金600萬元，州級財政補助資金500萬元，縣級財政配套資金200萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金2368.85萬元，其它扶貧資金170萬元，社會幫扶資金53.5萬元，信貸資金721.4萬元，群眾自籌1091.25萬元。6.3.1 2009年資金籌措方案2009年項目估算總投資3000.6萬元，其中：申請省級財政補助資金280萬元，州級財政補助資金252.4萬元，縣級財政配套資金107.9萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金1308.3萬元，其它扶貧資金170萬元，社會幫扶資金28萬元，信貸資金341萬元，群眾自

29、籌512.9萬元。6.3.2 2010年資金籌措方案2010年項目估算總投資2704.45萬元，其中：申請省級財政補助資金320萬元，州級財政補助資金247.6萬元，縣級財政配套資金92.1萬元，部門整合和統(tǒng)籌政策資金1060.55萬元，社會幫扶資金25.5萬元，信貸資金380.4萬元，群眾自籌578.3萬元。第七章 效益分析7.1經(jīng)濟(jì)效益- 16 -7.1.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過戶“八有”建設(shè)，扶持一家一戶因地制宜地發(fā)展特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，可有效培植后續(xù)財源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在實施整鄉(xiāng)推進(jìn)項目工程建設(shè)中，按“一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，選擇項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

30、調(diào)整。通過項目的實施，可使壩心鎮(zhèn)群眾實現(xiàn)每戶有一畝經(jīng)濟(jì)林果、每人有一頭（只）商品畜目標(biāo)，使全鎮(zhèn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的烤煙、玉米等農(nóng)作物種植向經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。7.1.2增加農(nóng)民收入。通過項目的實施，可使全鎮(zhèn)農(nóng)民增加糧食6400公斤；人均一畝辣椒可直接增收1000元；進(jìn)入盛產(chǎn)期后，人均一畝核桃或板栗可直接增收1200元；人均出售一頭（只）商品畜可直接增收400元。同時，每建一口沼氣池，每年可為村民節(jié)支900元，還可帶動農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；每個農(nóng)戶擁有一個衛(wèi)生廁所可減少疾病傳播機(jī)率，人年均可節(jié)約就醫(yī)費用100元左右。7.2社會效益7.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件

31、。通過項目的實施，村容村貌得到有效整治，農(nóng)村群眾住房條件得到顯著改善，農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、基層黨組織活動室等基礎(chǔ)設(shè)施將得到顯著改善，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到明顯增強(qiáng)，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。7.2.2農(nóng)村精神文明和民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)，有利于大幅- 17 -提高村民整體綜合素質(zhì)。通過大力實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，將深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立和完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立健全民主管理制度和村規(guī)民約，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明和科技文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、反對迷信和遵紀(jì)守法意識，有利于大幅度提高農(nóng)

32、民整體綜合素質(zhì)，逐步形成村風(fēng)文明、管理民主的農(nóng)村新氣象。7.2.3農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。整鄉(xiāng)推進(jìn)試點項目工程作為一項民心工程、德政工程，通過工程項目的組織實施，將極大改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，使廣大農(nóng)民群眾得到實實在在的實惠，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，有利于提高黨和政府在群眾中的信任度，也有利于提高農(nóng)村黨員干部的威信，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。7.3生態(tài)效益7.3.1改善局部氣候。由于植樹造林，增加了植被覆蓋率，通過光合作用，造成了地物形態(tài)的結(jié)構(gòu)改變，這種改變必然會通過各種過程傳遞到大氣中，影響了原有的大

33、氣底層結(jié)構(gòu)，形成了與實施前不同的局部小氣候，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生態(tài)的有利環(huán)境。7.3.2改善土壤環(huán)境。由于建沼氣池、改廁、改廄列為入戶工程實施，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生廁為沼氣池提供了豐富的原材料，產(chǎn)生沼氣供農(nóng)戶作生活用能和照明，分解的殘渣是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)肥，可有效增加土壤肥力。通過節(jié)能改灶建設(shè),減少農(nóng)戶對燃燒用林木的消耗。通過經(jīng)濟(jì)林果種植，同時結(jié)合貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在房前屋后、田邊地埂種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。- 18 -7.3.3優(yōu)化自然生態(tài)結(jié)構(gòu)。通過對整鄉(xiāng)推進(jìn)項目的建設(shè)，有助于創(chuàng)建“一村一品、農(nóng)副產(chǎn)品和林木產(chǎn)品深加工”的特色經(jīng)濟(jì)，以期達(dá)到“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、家居溫暖潔凈化”的目標(biāo)，逐步向城鎮(zhèn)化

34、邁進(jìn)。改善優(yōu)化全村自然生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，逐步把全村建成生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村。用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識整鄉(xiāng)推進(jìn)項目建設(shè)工程與生態(tài)的關(guān)系。該項目無論經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益都十分可觀，是名副其實的民心工程、德政工程。第八章 組織管理和保障措施8.1建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為切實加好2009年壩心鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作，石屏縣及時成立了以縣長為組長、以聯(lián)系分管扶貧工作的副書記、副縣長為副組長，以扶貧、財政、農(nóng)、林、水等主要負(fù)責(zé)人為成員的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織集中連片整村推進(jìn)項目的規(guī)劃、實施等具體工作。壩心鎮(zhèn)及各村委會也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層明確項目責(zé)任制和責(zé)任人。為項目的順利實施提供有力的組織保證。8.2科學(xué)編制規(guī)劃組織村鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)人員，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、節(jié)約發(fā)展的原則，合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。使村鎮(zhèn)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施安排恰當(dāng)，使住宅、道路、供- 19 -水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施得到合理利用，有效發(fā)