新版《城市規(guī)劃編制辦法》總體規(guī)劃階段的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)對與方法

1、【摘要】在城市總體規(guī)劃編制階段，現(xiàn)代新技術(shù)的方法和應(yīng)用是落實新版城市規(guī)劃編制辦法的重要保證和支持。新辦法修訂的“六個轉(zhuǎn)變”的基本思路，體現(xiàn)了應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的可行性與緊迫性，而現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃整合、社會和諧的重要手段?！娟P(guān)鍵詞】新版城市規(guī)劃編制辦法技術(shù)多準(zhǔn)則評價朱志軍“”：，“”“”“”，：“”，新版城市規(guī)劃編制辦法總體規(guī)劃階段的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)對與方法由建設(shè)部頒布的新版城市規(guī)劃編制辦法（以下簡稱新辦法），自年月日起施行以來已近一年。由于我國正處于快速城市化時期，城市規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)量大，廣大規(guī)劃師已在新辦法作為編制規(guī)劃依據(jù)的前提下編制了大量規(guī)劃，這將一直持續(xù)下去，直到新的城鄉(xiāng)

2、規(guī)劃法出臺。新辦法總則第三條明確指出：“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。這種闡述表明新辦法的著力點是貫徹了角色轉(zhuǎn)型的精神，而并非放在總結(jié)、提煉、升華城市規(guī)劃編制的純技術(shù)方法和內(nèi)容上。盡管如此，筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃編制過程中，特別是城市總體規(guī)劃階段，現(xiàn)代新技術(shù)的方法和應(yīng)用是落實新辦法的重要保證和支持。為全引言俗話說，用機(jī)器管人，可以絕對“鐵面無私”。就拿企業(yè)每天上班的考勤機(jī)來說，比起依靠門衛(wèi)來記錄，“走后門”作弊難度要大得多。聯(lián)想到在城市規(guī)劃編制過程中，“自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)絕對不能建設(shè)”這并非新版城市規(guī)劃編制辦

3、法所新“吶喊”的內(nèi)容，為什么要一再強(qiáng)調(diào)？并非我們的注冊規(guī)劃師缺乏基礎(chǔ)知識，而是我們并不真正知道，或者說準(zhǔn)確地知道這些地方在哪里。設(shè)想一下，如果規(guī)劃師在編制總體規(guī)劃過程中無需再向一些“故作姿態(tài)”的部門渴求基礎(chǔ)資料，而是從互聯(lián)網(wǎng)或政府內(nèi)部局域網(wǎng)就可以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并且以法律形式得以保護(hù)，那么不僅規(guī)劃工作得以順利開展，也為公眾的參與、規(guī)劃的評價和成果的共享提供 了基礎(chǔ)。 面貫徹新辦法的精神，規(guī)劃編制中新技術(shù)的應(yīng)用也要加以適應(yīng)、改進(jìn)和優(yōu)化。新版城市規(guī)劃編制辦法解析（楊保軍、閔?，摚┮晃闹兄赋隽诵罗k法修訂的“六個轉(zhuǎn)變”的基本思路，這些思路也同時體現(xiàn)了應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的可行性與緊迫性。新辦法修訂的“六個轉(zhuǎn)

4、變”基本思路與現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)規(guī)劃編制過程思維方式的轉(zhuǎn)變新辦法要求“先底后圖”，即預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等支撐條件，據(jù)此尋求與之適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對策。也就是發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。隨著各地信息化進(jìn)程的發(fā)展，在基礎(chǔ)資料調(diào)研過程中也要從收集傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件向收集可以共享的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子文件過度。比如人口的資料，規(guī)劃師應(yīng)努力收集到統(tǒng)計年鑒和第五次人口普查或人口抽樣調(diào)查的電子表格文件。當(dāng)然作為科學(xué)研究的基礎(chǔ)，這些資料也應(yīng)該盡早通過法律保護(hù)，得以共享。土地利用的資料可以從衛(wèi)星遙感影像圖中獲取，自從推出以來，規(guī)劃師又獲得了一項免費(fèi)使用

5、的“利器”?？梢酝ㄟ^對當(dāng)?shù)氐囊恍┨厥獾囟闻凶x，并且與實地對照獲得“經(jīng)驗”，最大限度地獲得衛(wèi)星遙感影像圖中的有用信息。公司提供了基于產(chǎn)品的軟件，還有公司的軟件均可用來校正衛(wèi)星遙感影像圖，并將它們和矢量地形圖疊加，從而獲得具有豐富信息的基礎(chǔ)地形圖。當(dāng)然由于各國的投訴，出于軍事上考慮，還沒有推出實時的衛(wèi)星遙感信息，我們所能夠從網(wǎng)上下載并獲取的，也是近年的土地使用情況，具有一定的“滯后性”，如需最新的實時資料，還是需要向?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)購買。當(dāng)然，在當(dāng)前的中國，由于技術(shù)、資金等條件的限制，在相當(dāng)多的地方，仍然缺乏地理信息的數(shù)據(jù)或者最新的數(shù)據(jù)，而通過下載，雖然不能獲得最新的數(shù)據(jù)，但對于規(guī)劃工作的開展，已經(jīng)創(chuàng)造

6、了一個相對便宜便捷有效的工作平臺，根據(jù)工作的需要，可以通過現(xiàn)狀的比照，對重點地段進(jìn)行必要的補(bǔ)充測繪，是一個便宜實際且效率較高的手段。實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變新辦法主張從相對狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。計算機(jī)軟件平臺往往具有通用性，而且功能越來越豐富，不同的功能如何發(fā)揮、取舍，怎樣組合，對不同的業(yè)務(wù)，會有不同要求。此外，“細(xì)節(jié)決定成敗”，某些細(xì)節(jié)的疏忽，不但會使效率下降，而且會造成設(shè)計過程的混亂，使集體性的工作難以開展。因此要提倡多學(xué)科參與、多部門合作的話，數(shù)據(jù)的共享與標(biāo)準(zhǔn)顯得尤其重要。實現(xiàn)

7、規(guī)劃內(nèi)容重點的轉(zhuǎn)變新辦法從確定增長目標(biāo)、增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開發(fā)建設(shè)項目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護(hù)和制定空間管制政策。這些轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃充分銜接。城市規(guī)劃中的土地使用規(guī)劃圖與國土部門的土地利用規(guī)劃圖“要協(xié)調(diào)”或者“合二為一”，已經(jīng)呼吁多年了。根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，可以從土地管理部門獲得矢量的土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，格式目前為格式，比較普及。我們可以在軟件中將土地利用規(guī)劃圖和城市規(guī)劃的土地使用規(guī)劃圖相疊加，作疊合分析（），將有沖突的地方用醒目的顏色標(biāo)出，這些地方將成為城市規(guī)劃論證中重點討論的地區(qū)，也是土地利用規(guī)劃調(diào)整的重要

8、信息。如果取得共識，必須要在規(guī)劃中將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地（即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），那么該用地可以成為下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整或修編的“待置換用地”。實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)規(guī)劃范圍重點的轉(zhuǎn)變。新辦法從原來過度聚焦于城市，轉(zhuǎn)向突出、強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。這種轉(zhuǎn)變有利于打破中國根深蒂固的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的牢籠，以全局的視角審視發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。全市域“滿覆蓋”的規(guī)劃，更加要求所有的數(shù)據(jù)歸到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，由此必須建立統(tǒng)一的地理座標(biāo)，使得與用地有關(guān)的信息可以精確定位。這同時要求城市必須有一個專門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或部門，對市域范圍的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的收

9、集匯總并進(jìn)行及時的更新。在實現(xiàn)方式上，可以方便地實現(xiàn)以上功能。而對于數(shù)據(jù)的共享方面，可制訂一系列的操作辦法，如按照數(shù)據(jù)量的多少進(jìn)行購買等。實現(xiàn)城市規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)城市規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變，即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策。原辦法在技術(shù)層面上，重點關(guān)注的是城市建設(shè)活動，體現(xiàn)了較強(qiáng)的工程技術(shù)特點，缺乏基本的公共政策概念。新辦法明確提出城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，維護(hù)社會公平，保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方案可以考慮使用多準(zhǔn)則評價。在新的形勢下，多準(zhǔn)則評價必須加強(qiáng)過程中參與各方的考慮，使得規(guī)劃的程序更加透明。實現(xiàn)城市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變新辦法總則第六條

10、指出：“編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則”。具體要求是在政府組織下對于涉及城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局，資源與環(huán)境保護(hù)，區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大的專題進(jìn)行咨詢和論證，聘請相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任負(fù)責(zé)人。在編制各階段，都要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。采取多種方式，廣泛聽取社會各界意見，并通過公示，展覽等形式，廣泛征集公眾意見，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，提升規(guī)劃修編水平，鼓勵編制單位參與市場競爭，擇優(yōu)選擇編制單位。新辦法徹底打破了傳統(tǒng)規(guī)劃封閉式的規(guī)劃編制組織方式，既有利于科學(xué)民主決策，減少失誤，更有利于獲得社會各界及廣大公眾支持，參與

11、規(guī)劃工作，使之形成的規(guī)劃編制成果既有廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)?，F(xiàn)代技術(shù)的合理應(yīng)用和有效組織是實現(xiàn)城市規(guī)劃組織方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)對新辦法的現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢繼年第一屆世界規(guī)劃院校大會在上海同濟(jì)大學(xué)召開之后，第二屆世界城市規(guī)劃院校大會（）于年月在墨西哥城召開。大會主題為“多元化和多樣性”，以下是關(guān)于“技術(shù)與規(guī)劃（）”專題的綜述，為筆者根據(jù)論文摘要的翻譯和一些評述。一些看似全球化作用下的問題，其實也是我國落實新辦法及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢。迅速發(fā)展的全球化技術(shù)與共享法國的指出，以及信息技術(shù)在規(guī)劃領(lǐng)域中目前已經(jīng)拓寬到交互的可視化的應(yīng)用，并且可以通過多重功能的支持工具幫助進(jìn)行多準(zhǔn)則的

12、評價分析，在決策的過程中具有多重的參與角色。因此新技術(shù)和規(guī)劃手段必須增加其透明性和參與性。美國的介紹了許多在國家層面為全球信息的共享和合作所作出的努力，美國的很多信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均在國家科學(xué)基金會下運(yùn)作。其中影響最大的就是“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃（，簡稱計劃，國內(nèi)也稱信息高速公路計劃），更已定位為美國聯(lián)邦政府的一項國策。旨在提供一個“硬件、軟件和技術(shù)的集成環(huán)境，使人們能夠通過計算機(jī)和大量的信息資源服務(wù)方便而經(jīng)濟(jì)地彼此交往”。將是一個“由通訊網(wǎng)絡(luò)，計算機(jī)，電視， 電話和衛(wèi)星無縫地連 接起來的網(wǎng)絡(luò)”。這一無縫網(wǎng)絡(luò)將“徹底地改變美國人的生活、學(xué)習(xí)、工作和與國內(nèi)外進(jìn)行通訊的方式”，“滿足美國公民對信息

13、的需要”。可以想見，這項計劃也將極大地方便規(guī)劃人員的規(guī)劃工作，所需信息的獲得將極為便捷，溝通聯(lián)系將更加便利。日本的解釋了城市規(guī)劃中如何開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖系統(tǒng)，作為空間數(shù)據(jù)共享的工具。如今在社區(qū)中，如何使得人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行日常交流也是當(dāng)前我們的城市面臨的問題。上海的“搜房網(wǎng)”在互聯(lián)網(wǎng)上為每個小區(qū)（特別是新的樓盤）建立了網(wǎng)上交流平臺，這是居民利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息發(fā)布、交流、查詢的雛形。從實際應(yīng)用的角度，開發(fā)基于更大的、跨越居住小區(qū)的社區(qū)級（即街道級）平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅將提高城市公共設(shè)施的使用效率，也有利于居民日常交流。例如，社區(qū)的老年人只要上網(wǎng)就可以知道當(dāng)天在本社區(qū)或鄰近社區(qū)的活動，查到某

14、小區(qū)的網(wǎng)球場是否運(yùn)行，并進(jìn)行預(yù)訂和約定同伴。這也是從技術(shù)層面應(yīng)對老年化社會趨勢的一個方面。城市發(fā)展模型的新探索美國的強(qiáng)調(diào)了基于知識庫的系統(tǒng)（，簡稱）在幫助規(guī)劃管理部門進(jìn)行土地使用預(yù)測中的應(yīng)用，介紹了交通經(jīng)濟(jì)土地使用模型（）如何提煉已有模型的用戶界面。數(shù)據(jù)表達(dá)和查詢技術(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展為現(xiàn)代城市規(guī)劃技術(shù)提供了強(qiáng)有力的工具。巴西的以巴西城市生活質(zhì)量索引為例，展示了計算中數(shù)據(jù)的索引和數(shù)學(xué)運(yùn)算過程。美國的試圖采用技術(shù)，利用空間特征分析來識別鄰里單元。結(jié)語原辦法的不足主要體現(xiàn)在“兩個不適應(yīng)”：一是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要；二是不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面，原辦法顯然難以適應(yīng)。在新的城鄉(xiāng)