杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對策

1、杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對策柴偉國 張雅 鄭軍輝蔬菜作為杭州市都市農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一， “十五”期間杭州蔬菜產(chǎn)業(yè)實 現(xiàn)了快速發(fā)展， 復(fù)種植面積、 總產(chǎn)量和出品創(chuàng)匯在列種植業(yè)前茅， 在全省處于領(lǐng) 先位置。為實現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，為 政府決策提供依據(jù)，特開展本調(diào)研。方法一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來得到了快速的發(fā)展。 蔬菜種植面積穩(wěn)步增長， 蔬菜產(chǎn)業(yè)地位和作用逐 年提升，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)。1、蔬菜種植面積穩(wěn)中有增，產(chǎn)業(yè)地位作用日益提升 蔬菜生產(chǎn)因其周期短、見效快、產(chǎn)量高、效益好，對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收 作用非常明顯，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點。自

2、“九五”以來，杭州蔬菜 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展期、快速增長期和鞏固調(diào)整期三個階段。 2004 年 全市蔬菜栽培面積從 81.6萬畝，到 2005 年增加到 154.58萬畝，總產(chǎn)值 38億 元左右，平均畝產(chǎn)值 2373元（按播種面積計），大大高于全省畝均 1540 元的 平均水平，蔬菜產(chǎn)值位居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的首位，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 34.3，產(chǎn)業(yè)地位 作用日益提升。今年三季度杭州市蔬菜播種面積在 42 萬畝左右，平均單產(chǎn) 2000 公斤左右，上市蔬菜近 85 萬噸，蔬菜生產(chǎn)面積比去年同期增 1%，單產(chǎn)與去年 同期基本持平，蔬菜產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)期。2、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局日益顯現(xiàn)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷

3、深入， 全市各地紛紛利用本地區(qū)位、 交通、環(huán) 境、資源優(yōu)勢發(fā)展適合當?shù)氐氖卟朔N類和品種， 全市蔬菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的區(qū)域化布局 正在逐步形成。 尤其是近年來西部地區(qū)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展， 填補了原有山 區(qū)、半山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的空白?，F(xiàn)已基本形成東部加工（出口）蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、城郊 鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)以及西部高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)等三大蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。 城郊鮮銷蔬菜產(chǎn) 業(yè)區(qū)分布在杭城近郊的江干、西湖、下城、拱墅、開發(fā)區(qū)、余杭區(qū)、蕭山南片以 及其它縣（市）近郊等地。東部加工（出口）蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)分布在蕭山和濱江兩區(qū) 的圍墾地區(qū)。西部高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)主要分布在西部 5 個縣（市）。3、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為政府

4、、 生產(chǎn)者、 市場間的聯(lián)系橋梁與紐帶， 其重要性已逐漸為 人認識，各地已紛紛成立并開始運作。杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會于 2005 年成立，有 個人會員 117人，會員單位 38 個，主要從事組織研討蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略和營銷對策； 開展學(xué)術(shù)交流、信息交流、購銷洽談；引進推廣新品種和先進適用技術(shù)；開展國 內(nèi)外市場調(diào)查，反饋市場信息；開拓銷售渠道，為會員生產(chǎn)提出合理化建議。淳 安縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會成立于 2001年 11月，有會員數(shù) 53人，其中蔬菜種植大戶 29 人，蔬菜技術(shù)人員及管理干部 12人，販銷大戶 6 人，加工企業(yè)主 4人，其他人 員 2 人，注冊了“千蔬” 牌千島湖無公害蔬菜商標。 協(xié)會聯(lián)系蔬菜基地面

5、積 5200 余畝，帶動農(nóng)戶 1620 余戶，主要生產(chǎn)高山小尖椒、四季豆等高山蔬菜及豌豆等 產(chǎn)品，供應(yīng)杭州、上海等大中城市，年銷售量 6500 噸，年銷售額近 1000 萬元。 蕭山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會于 2004 年 1 月成立，第一屆會員共 89 名，其中單位會員 42 名，個人會員 47名，大會選舉理事會成員 20名。建德市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會于 2003 年 8 月成立，協(xié)會首批共吸納了 75 個團體會員和個人會員。 臨安市蔬菜產(chǎn)銷協(xié) 會 2002年 10月登記成立，共有會員 80 名，其中單位會員 2 名，商標為“天目 山”牌。其余縣市的產(chǎn)業(yè)協(xié)會也正在籌辦之中。 另外成立了在富陽市成立蘆筍協(xié) 會專

6、業(yè)協(xié)會、余杭水生蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素 杭州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技供獻率低、經(jīng)營分 散等制約因素，并且三個蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)各特性。1、近郊基地逐年銳減，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重 隨著城市化的不斷推進以及城鎮(zhèn)用地、基建用地的增加，我市原有近郊葉 菜基地面積正逐年銳減。 許多原本設(shè)施條件好， 排灌渠道暢， 土壤熟化程度高的 蔬菜基地現(xiàn)已為城市建設(shè)所征用。 而隨著新一輪城市規(guī)劃的實施， 目前的許多近 郊蔬菜基地在不遠的將來也將被征用，部分城區(qū)甚至到“十一五”末，將面臨無 地可種的局面。 與此同時， 我市城郊蔬菜基地的整體規(guī)劃工作則嚴重滯后， 區(qū)域 性、專業(yè)化的蔬菜基地有待

7、于進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。2、外源環(huán)境污染加劇，生產(chǎn)投入品監(jiān)管難度加大隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向中遠郊延伸，原本城郊連片的蔬菜基地被分 割成條塊狀，排灌水系等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重。另一方面，隨著生活污水、工業(yè)廢 水污染的加劇， 加上水系破壞后自凈功能的喪失， 目前近郊蔬菜基地內(nèi)及周邊的 大部分河道污染嚴重， 河水已不能成為蔬菜生產(chǎn)灌溉用水。 而隨著城市空氣污染 的加劇，我市酸雨天氣也頻頻發(fā)生， 蔬菜生產(chǎn)遭受酸雨危害的程度也進一步加大。 同時，原有蔬菜基地的土壤鹽積化、 連作障礙、肥藥過量施用等問題也日益突出。 由于目前農(nóng)藥普遍采用商品名， 加之從業(yè)者的素質(zhì)較低， 使得菜農(nóng)在病蟲害防治 時，使用幾種不同廠家

8、的相同成份的農(nóng)藥，引起藥害和農(nóng)殘超標。3、產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停卟藰藴驶瘧?yīng)用差 目前蔬菜生產(chǎn)大多仍以單家獨戶、小規(guī)模生產(chǎn)、精耕細作經(jīng)營為主，整體 規(guī)?；潭容^低。雖然近郊小規(guī)模種植有一定的優(yōu)勢，但是隨著“大市場、大流 通”格局的形成以及市民追求 “品牌化、 優(yōu)質(zhì)化、便捷化”消費習(xí)慣的逐步增強， 現(xiàn)有小規(guī)模種植格局弊端日益顯現(xiàn)。 另一方面， 大多菜農(nóng)依然沿用傳統(tǒng)、 習(xí)慣性 的種植模式和生產(chǎn)方式， 蔬菜標準化的應(yīng)用和推廣工作成效依然十分有限。 這與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的產(chǎn)品可溯制度、生產(chǎn)檔案管理制度差距較大。4、蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員偏少，服務(wù)組織不夠健全 政治體制的改革和單位的轉(zhuǎn)型，原有蔬菜農(nóng)技推廣隊伍出現(xiàn)了線

9、斷、網(wǎng)破 的局面，目前全市蔬菜科技人員僅 40 余人，與蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模與地位不相稱。各 地出現(xiàn)的農(nóng)資經(jīng)營機構(gòu)不再具備原來那部分管理、 指導(dǎo)職能。菜農(nóng)生產(chǎn)設(shè)施、 農(nóng) 業(yè)投入品的管理出現(xiàn)了部分空缺。另一方面，近郊菜農(nóng)大多就近農(nóng)貿(mào)市場銷售， 各類專業(yè)合作社、協(xié)會等合作組織的建設(shè)和發(fā)展滯后， 社會化整體力量比較薄弱。5、蔬菜加工出口企業(yè)各自為陣，帶動輻射能力較弱 該區(qū)集中了全市幾乎全部的生產(chǎn)大戶和加工企業(yè)， 具有較強的原料吸納與加 工能力。但是各蔬菜企業(yè)都屬私營企業(yè)， 以追求經(jīng)濟利益最大化為目標， 缺乏帶 動能力。尤其是原料采購基地大多局限于當?shù)貐^(qū)域， 對全市其它地區(qū)的輻射能力 十分有限。各加工企業(yè)極少

10、與周邊農(nóng)戶簽訂規(guī)范收購合同，按照合同組織生產(chǎn)。 大多根據(jù)市場行情，隨行就市。一旦遇到加工產(chǎn)品滯銷，往往進行競相壓價，菜 農(nóng)利益難以得到保障，甚至出現(xiàn)“菜爛地頭”的局面。6、品牌優(yōu)勢不夠明顯，技改投入普遍不足我市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè) 160 余家，擁有蔬菜品牌 200 余個，但在全省甚至全 國有一定影響力的品牌屈指可數(shù)。 大部分企業(yè)還處于發(fā)展的初級階段， 企業(yè)實力 和加工庫容普遍較小。 加上加工產(chǎn)品具有滯后期的因素， 常常導(dǎo)致加工行業(yè)的“大 小年”現(xiàn)象。大部分企業(yè)采用 “穩(wěn)扎穩(wěn)打” 的發(fā)展模式， 技改資金投入普遍有限， 整體發(fā)展步伐緩慢。 加工方式絕大多數(shù)還處于粗加工水平， 精深加工企業(yè)數(shù)量有 限。

11、新生產(chǎn)流水線引進、 新產(chǎn)品研發(fā)力度十分薄弱， 蔬菜加工產(chǎn)品附加值普遍較 低。7、高山蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，產(chǎn)業(yè)化程度比較低 高山蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投入十分有限，路、溝、渠、大棚等硬件設(shè)施較差，抵 抗自然災(zāi)害的能力不足， 甚至常常導(dǎo)致干旱絕收的場景。 同時，由于大多是新開 發(fā)菜地，土壤沙性重，熟化程度差，有機質(zhì)含量低，嚴重影響蔬菜單產(chǎn)。由于受 土地、市場、機制的影響，廣大菜農(nóng)根據(jù)自身喜好和特長，種植茄果類、豆類、 瓜類等不同類型蔬菜， 集中單品種連片的菜區(qū)較少。 這不僅難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的 規(guī)模、集聚效應(yīng)， 而且也不利于購銷中介組織的培育。 通過多年的市場開拓和培 育，雖然臨安市的高山四季豆在上海市場具

12、有一定的知名度， 但全市各高山蔬菜 產(chǎn)區(qū)的總體品牌知名度普遍不強。同時，產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后包裝工作普 遍較差。大多仍采用塑料袋等簡易包裝，不利于統(tǒng)一宣傳和打響品牌。三、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與對策1、積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 為提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效率，重點是整合現(xiàn)有資源，挖掘內(nèi)在潛力，從提高品質(zhì)、 做精加工、 擴大出口、發(fā)揮優(yōu)勢上尋找新的增長點已成為今后工作的重點。 根據(jù) 近年來建成的“點狀”蔬菜園區(qū)以及呈現(xiàn)的“塊狀”蔬菜布局現(xiàn)狀，結(jié)合不同區(qū) 域、區(qū)位、地形以及蔬菜產(chǎn)品流向的特點，未來五年，我市將著重建設(shè) 4 條蔬菜 產(chǎn)業(yè)帶：近郊鮮銷蔬菜、 遠郊鮮銷蔬菜、 加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和山地特色蔬菜產(chǎn)

13、 業(yè)帶。拓展城郊鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)帶， 將杭城近郊鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)將逐步外移， 建設(shè) 余杭區(qū)、富陽市、蕭山南片及臨安市沿杭徽公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域構(gòu)成新的遠郊鮮銷 蔬菜產(chǎn)業(yè)帶； 在在蕭山和濱江兩區(qū)的圍墾地區(qū)做強做大加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)； 大力 發(fā)展山地特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，增加臨安、淳安、建德、桐廬四個縣（市）山區(qū)農(nóng)民 收入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的原則，建成一批 控制性骨干水利工程， 開展流域綜合治理， 切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 增強菜 地排澇抗旱能力2、大力支持科技創(chuàng)新，增加科技貢獻率加大科技投入， 根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點選取重點研究專題進行滾動支特。 加快 新品種新技術(shù)的研究與推廣， 重

14、點研究、引進和推廣品質(zhì)好、 專用型蔬菜種子 （ 種 苗） ，加大設(shè)施栽培及配套技術(shù)、精深加工、質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)、無公害生 產(chǎn)等關(guān)鍵性技術(shù)的研究與推廣， 加快科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化。 重視公益型農(nóng)業(yè)科 學(xué)院所建設(shè)，使之成為具有鮮明科研特色、一定創(chuàng)新能力、較強服務(wù)功能、全面 和諧進步、 綜合實力在全省同類研究機構(gòu)中領(lǐng)先的新型農(nóng)業(yè)研究推廣機構(gòu)。 引導(dǎo) 和鼓勵蔬菜科技人員與蔬菜示范園區(qū)和蔬菜龍頭企業(yè)結(jié)對，幫助解決實際問題， 促進科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。3、重點培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 按照做大、做強、做優(yōu)的要求，培育和扶持一批競爭力、帶動力強的加工型 龍頭企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)， 優(yōu)先發(fā)展能聯(lián)結(jié)山

15、地和特色蔬菜生產(chǎn)基地、 與廣大 菜農(nóng)關(guān)系緊密、促進本市蔬菜出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。積極探索適應(yīng)市場化要求的管理體制和運營機制，大力推廣“公司 +農(nóng)戶”， “基地 +農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動作用，鼓勵企 業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè) ”，與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險共擔”的機制。積極興辦各類 蔬菜專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會， 鼓勵發(fā)展蔬菜營銷公司、 蔬菜經(jīng)紀人組織等各類 新型經(jīng)濟組織， 提高菜農(nóng)的組織化程度。 加強、規(guī)范蔬菜市場建設(shè)和管理， 走“市 場公司農(nóng)戶”產(chǎn)供銷密切銜接的產(chǎn)業(yè)化道路。 實現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)、 專業(yè)化分工、 社會化服務(wù)、市場化經(jīng)營格局， 從而形成貿(mào)工農(nóng)一體化、 產(chǎn)加銷一條龍的

16、經(jīng)營體 系。積極推進土地制度創(chuàng)新，突破小農(nóng)經(jīng)營的束縛，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，讓種菜 能手獲得更多的土地使用權(quán)， 提高土地的利用率， 減少土地拋荒， 促進先進生產(chǎn) 技術(shù)的推廣應(yīng)用。 通過對大戶補貼等措施， 在政策上加以引導(dǎo)， 推進適度規(guī)模經(jīng) 營。以信息為紐帶，拓展蔬菜銷售市場。建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的 蔬菜信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，做好信息的收集整理、分析預(yù)測、反饋發(fā)布工作，通 過信息網(wǎng)絡(luò)及時反饋各地的市場批發(fā)價格和主要產(chǎn)地的蔬菜生產(chǎn)狀況， 溝通、銜 接蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售各個環(huán)節(jié)。發(fā)展保鮮技術(shù)。蔬菜商品欲走向大市 場，參與地區(qū)間、國際間競爭，長途運輸不可避免。保鮮運輸是保證產(chǎn)品質(zhì)量、 搞

17、好市場流通的重要環(huán)節(jié)， 使保鮮運輸與蔬菜生產(chǎn)配套發(fā)展， 對于整體上盤活蔬 菜業(yè)、迎接 WTO 的挑戰(zhàn)將會卓有成效。4、重視無公害蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜質(zhì)量安全 深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣貫活動，強化依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法 監(jiān)管的理念， 增強全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。 一是加強產(chǎn)地環(huán)境的控制和監(jiān) 督管理， 積極推廣以抗病蟲品種， 生物、物理防治和天敵保護為主的綜合防治技 術(shù)，大力推廣配方施肥。二是確保生產(chǎn)過程的無害化，嚴格執(zhí)行無公害蔬菜生 產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，抓好農(nóng)藥、化肥殘留的雙控制。三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加 強種子、化肥、 農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)投入品的市場管理， 堅決杜絕銷售禁用農(nóng)藥和劣 質(zhì)化肥。四是加強蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘的檢測工作，加強蔬菜產(chǎn)品的送檢和抽檢制度， 實行無公害蔬菜的市場準入制度， 保護消費者的權(quán)益。 五是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi) 生安全追溯制度， 創(chuàng)立“可追究制” 品牌，防止和杜絕衛(wèi)生質(zhì)量安全事故的發(fā)展。5、大 力創(chuàng)導(dǎo)名牌培育，提高核心競爭力 品牌是農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，要大力引導(dǎo)和扶持全市蔬菜名牌資培育。通 過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補及兼并、重組等手段，使得全市的加工出口蔬菜、山地蔬 菜和特色蔬菜生產(chǎn)品牌實現(xiàn)有機整合，形成規(guī)模大、知名度高、集聚度高