農(nóng)村飲水安全工程管理機制

1、農(nóng)村飲水安全工程管理機制摘要：水是生命之源，飲水安全問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，我國對于國民飲水安全工程建設(shè)投入了足夠的精力，建立起了比較完善的國民飲水安全管理體系。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及居住形式等問題的限制，飲水安全工程在農(nóng)村的實施仍然存在一些問題，本文就農(nóng)村飲水安全工程問題進行了分析，指出了其中存在的具體問題，給出了一系列的解決方案，希望以此能夠推動我國農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;飲用水污染;飲水安全;長效管理農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民一直關(guān)注的重點問題，尤其是在近些年有些勞動密集型企業(yè)開始進入農(nóng)村辦廠，造成了不同程度的水體污染,給農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了不利

2、的影響lo政府開始緊抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并投入人力物力完善工程長效管理機制，以此來保護廣大農(nóng)民的生命健康，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。對農(nóng)村飲水工程長效管理機制的研究必不可少。1我國農(nóng)村飲水工程類型1.1 分散供水工程分散供水是在一些發(fā)展較為落后的村落最普遍的方式，尤其是在一些山區(qū)，人口密度低，地形復雜，農(nóng)民飲水主要靠水井取水。這種方式可以在地理位置偏僻的貧困地區(qū)很好的解決農(nóng)民吃水問題，但是,這種供水方式過于簡陋，水質(zhì)沒有通過檢測也沒有凈水處理環(huán)節(jié)，水中的細菌寄生蟲等有害物質(zhì)很有可能引發(fā)疾病。所以分散供水方式的安全工程建設(shè)要重點突出飲水安全問題。1.2 集中供水工程集中供水是我國目前最普遍的供水方式

3、，這種供水方式為國內(nèi)90%以上的人口提供了飲水和日常用水，集中供水方式系統(tǒng)高效，一個供水網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋整個城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。集中供水工程可靠性高,有完整的配套服務體系和先進的飲水處理裝置，能夠保證人民飲水健康。集中供水工程從規(guī)模大小可以分為4個級別:1）覆蓋范圍最廣的是城鄉(xiāng)一體供水系統(tǒng)，這種供水工程將農(nóng)村納入城市周邊進行統(tǒng)一的供水規(guī)劃，以此來提高農(nóng)村飲水供水質(zhì)量，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2）城市管網(wǎng)延伸供水系統(tǒng)，這種供水系統(tǒng)是以城市為中心進行輻射式覆蓋，將城市供水系統(tǒng)多余的水延伸輻射到周邊村落，這種方式雖然不能完全滿足農(nóng)村供水的需求但是也能緩解其壓力2o3）規(guī)模再小就是村村聯(lián)合供水方式，這適用于離

4、城市較遠且村落分布較為密集的地區(qū)，同地區(qū)的各村落共同建設(shè)一個集中供水工程以滿足農(nóng)村用水需要，也可以達到飲水安全要求。4）單村莊集中供水模式是針對一些人口密度大，人口數(shù)量多是村莊而言的，可以單獨建立一個供水凈水工程，保證用水安全。2農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題2.1 數(shù)量多但規(guī)模較小中國農(nóng)村人口數(shù)量多，分布不夠密集，越偏遠地區(qū)越是貧困，農(nóng)村飲水安全工程越簡陋。在偏遠山區(qū)，村落之間或村子與城市之間距離較遠，無法實現(xiàn)協(xié)同供水，這個原因?qū)е铝宿r(nóng)村飲水供水系統(tǒng)小而多，很多農(nóng)民飲水系統(tǒng)設(shè)備簡陋，僅僅是一口水井一個水泵來解決,沒有配套的水質(zhì)檢測和凈水系統(tǒng)，飲水安全無法保證。這種現(xiàn)狀是中國農(nóng)村飲水安全工程長效

5、管理機制需要首先解決的問題。2.2 投資不足中國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金是以人口數(shù)量為依據(jù)進行發(fā)放的,所以這就使人口較少的偏遠地區(qū)的供水工程建設(shè)雪上加霜。這些村子人口稀少，本身就沒有合格的供水系統(tǒng)，國家的農(nóng)村飲水安全建設(shè)款項又少，更加不能滿足這類農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)。所以要對農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查，根據(jù)實際情況確定財政資金的劃撥。2.3 用水量較小，供水工程收支不平衡造成這一問題的根本原因是農(nóng)村傳統(tǒng)供水方式的沿用。我國農(nóng)村建設(shè)水平低，在十幾年前很多農(nóng)村地區(qū)還沒有接通自來水，農(nóng)民日常用水通常來自于自家挖掘的水井。近年來國家加大了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，大部分農(nóng)村地區(qū)都完成了安全供

6、水工程的建設(shè)，但是，農(nóng)村傳統(tǒng)的供水設(shè)備依然保留下來。再加上飲水安全工程的供水價格較高，很多農(nóng)民群眾對飲水安全的認識程度不高，導致了很多村民仍然習慣使用自家供水設(shè)備提供日常用水。這就導致了國家供水工程供水收入減少，無法滿足日常開支需要，最終導致農(nóng)村安全飲水工程無法正常運行。2.4 部分村民承擔不起高額的水費中國的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有整體達到小康水平，這在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，農(nóng)民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國家安全飲水供水工程的水價相對于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)很多村民選擇沿用村里的潛水井進行供水，放棄使用安全性更高但是價格較貴的飲水工程。在貧困地區(qū)實行用水補

7、貼是解決這一問題的一條途徑。2.5 農(nóng)村飲用水污染農(nóng)村水源污染也是制約農(nóng)村安全飲水工程長效管理發(fā)展的一大因素。農(nóng)村水源的污染源主要來自城市污水排放和農(nóng)村生活垃圾。由于城郊地區(qū)的污水管理不夠嚴格，工廠企業(yè)多分布于城市郊區(qū)，有些工廠的生產(chǎn)廢水不經(jīng)過處理就排入附近河流，河流又流經(jīng)城郊附近的村莊，久而久之對農(nóng)村地下水造成了嚴重的污染。又因為農(nóng)村物業(yè)水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環(huán)節(jié)，經(jīng)常是簡單的堆積掩埋,經(jīng)過幾年的時間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農(nóng)村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)達，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設(shè)備，很多都是排入河流水庫內(nèi)，導致水的富營養(yǎng)化,細菌病毒滋生，

8、地表水的污染最終會危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質(zhì)。3加強長效管理機制建設(shè)的對策3.1 制訂規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理農(nóng)村飲水安全工程的特點是規(guī)模小，數(shù)量多，管理起來確實存在很多的不便之處，在很多農(nóng)村地區(qū)管理供水系統(tǒng)的人員有的只有一個或兩個的人員。所以，要想實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效管理機制必須從建立統(tǒng)一的管理規(guī)章開始。將農(nóng)村飲水安全管理辦法以文件的形式統(tǒng)一起來，對飲水安全管理方法進行細化，明確管理內(nèi)容和責任歸屬。對缺少管理人員的地區(qū)要培訓專門的管理人才，每個農(nóng)村供水系統(tǒng)還要有專門的維護維修人員，以此來應對農(nóng)村飲水安全工程中可能出現(xiàn)的技術(shù)和管理上的問題。3.2 建

9、立水質(zhì)檢測系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)其長效管理機制必不可少的任務。當前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)沒有專門的水質(zhì)檢測系統(tǒng)，很多時候都是出現(xiàn)水源污染事故之后才進行水質(zhì)檢測，無法保證廣大農(nóng)村人民的生命健康。水質(zhì)檢測系統(tǒng)的建設(shè)需要大量的資金和人才支持，所以政府要發(fā)揮職能，保證農(nóng)村水質(zhì)檢測系統(tǒng)的順利建設(shè)。要實現(xiàn)水質(zhì)的實時監(jiān)測，如果飲水杯污染，應在第一時間做出應急處理措施，以保證不影響村民的飲水健康。3.3 制訂科學、合理的用水價格農(nóng)村安全飲水供水系統(tǒng)用水價格的制定是一個需要統(tǒng)籌兼顧的任務。首先，安全飲水工程的供水價格是供水工程的唯一收入來源，價格過低會導致供水工程經(jīng)濟虧損，

10、無法承擔起日常的管理維護，使得安全飲水工程無法實現(xiàn)長效管理。其次，很多農(nóng)村地區(qū)收入偏低，農(nóng)民無法承擔過高的用水價格，一旦價格過高很多村民會選擇使用傳統(tǒng)的淺水井取水，放棄使用安全飲水工程的供水，這樣不僅會無法保障農(nóng)村飲水安全還會使安全飲水工程因人民用水量少而陷入癱瘓3o所以，用水價格的制定需要大量的民意調(diào)查，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制定合理的價格。政府要對貧困地區(qū)分撥安全飲水補貼，以降低貧困地區(qū)的安全飲水工程用水價格。3.4 建立高素質(zhì)的管理隊伍要想實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效管理就要在各個農(nóng)村供水系統(tǒng)設(shè)置管理崗位，并編入事業(yè)編制，這樣才能保證今后不會出現(xiàn)無人管理的狀況。要定期對管理人員進行培訓和

11、考核。要針對農(nóng)村飲水安全供水工程的特點對管理人員進行再教育，明確每個管理人員的責任,以此來督促提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平。3.5 強化各部門的監(jiān)督、管理作用除了各農(nóng)村的飲水安全工程管理崗位建設(shè)以外，工程的上級部門也要做好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要設(shè)立專門的水質(zhì)監(jiān)督部門，定期到各村子飲水安全工程進行檢查監(jiān)督，還要儲備一定的專業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)村出現(xiàn)飲水安全問題時能夠及時下村進行技術(shù)指導?？h市一級也要有農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督管理部門，統(tǒng)籌管理全市的飲水工程，以應對突發(fā)的大規(guī)模飲水安全事故。4總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的建設(shè)是一個長期的任務，需要克服農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一嚴重的問題，農(nóng)村落后的經(jīng)濟使得飲水安全工程的建設(shè)和管理無法使用統(tǒng)一的標準，所以這就需要政府給予大力的支持。飲水安全工程要建立起系統(tǒng)的水質(zhì)檢測部門，實現(xiàn)實時的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測，制定合理的用水價格，培訓高素質(zhì)的管理人才，強化管理部門的監(jiān)督。通過這些手段可以有效推進我國農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的建設(shè)。作者：林永青單位：江西省興國