對中小型城市垃圾分類管理模式的探討

1、對中小型城市垃圾分類管理模式的探討作者：熊輝 程曉懿 李佑智 檀炎 楊海燕摘要：垃圾分類具有合法性、社會性、長期性和操作性四個特征。本文以宜昌市為例，分析了我國中小型城市的垃圾處理和管理體制的現(xiàn)狀，討論了結(jié)合原有垃圾管理體制實施垃圾綜合管理的原理，提出了適合中小型城市的垃圾分類管理模式。即以垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化為目標，在環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可負擔性、社會可接受性的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合于中小城市的垃圾分類管理新模式。關(guān)鍵詞：垃圾分類；管理模式；減量化；資源化；無害化一、垃圾分類的目的垃圾分類的目的主要有：（1）回收有用資源。生活垃圾進行分類處理后，3040是可以利用的資源，具有很好的經(jīng)濟價

2、值，每回收1噸廢紙可造紙0.85噸，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比利用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少污染75，減少水污染和固體廢物97；回收食品廢物等有機垃圾1噸，可生產(chǎn)0.6噸有機肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，作為發(fā)電、供熱燃料。（2）減少垃圾產(chǎn)生，垃圾分類可以有效減少末端處理的壓力和處理成本。同時，垃圾作為一種污染物，其量的減少必然降低環(huán)境污染的風(fēng)險。（3）有利于末端垃圾處理的進行。經(jīng)過垃圾分選后，可進行具有針對性的處理或者回收利用。國外對垃圾進行細致的分類，就是為了實現(xiàn)上述目的。二、國外城市垃圾分類簡述1.德國的垃圾分類德國將生活垃圾分為：有機垃圾

3、、輕型包裝、舊玻璃、有害物質(zhì)、舊紙回收、大型垃圾、不屬于以上的其他垃圾（如建筑垃圾及日常生活體積較小不可回收利用的垃圾）共7個種類，在德國，無論城市還是鄉(xiāng)村，各家各戶，都有如下幾個垃圾桶：（1）綠桶，用來裝所有的食物殘渣，花園樹木剪下的殘枝，草坪割下來的草，總之所有的生物垃圾；（2）藍桶，用來裝各種廢舊報紙廣告等等；（3）黃袋，裝所有的食品塑料包裝，飲水瓶子，金屬易拉罐，日常廢舊塑料等等；（4）黑桶，裝不屬于上述垃圾的不可回收垃圾。另外，每隔幾條街，有專門的垃圾桶回收各種玻璃瓶子，家具電器的丟棄，必須在市政府約定時間來人收取。德國所有消費過的輕質(zhì)生活日常用品以及食品包裝，如玻璃，紙紙鋁包裝，塑

4、料，金屬和各種復(fù)合材料的包裝，都統(tǒng)一由德國綠色循環(huán)標志回收上市集團（DualenSystemDeutschlandAG）回收，分類，再利用和處理。在德國這個全部的過程，即這些所有日常生活所涉及的回收，分類和再利用體系，都是以私有經(jīng)濟的運作模式在操作。2.日本的垃圾分類日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子每戶都有統(tǒng)一發(fā)放的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報紙；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。垃圾由各區(qū)收集、搬運，可

5、燃垃圾在清掃工廠焚燒。不可燃垃圾除了極少一部分不適合破碎的物品外，大部分與大件垃圾分別在不可燃垃圾處理中心與大件垃圾處理廠進行破碎壓縮，減量化處理，并將其中有利用價值的物質(zhì)回收后再進行焚燒與填埋處理。三、國內(nèi)外垃圾分類現(xiàn)狀差異雖然國外垃圾分類方法優(yōu)點很多，但是國情決定我們不能照搬他國經(jīng)驗，國內(nèi)的中小城市垃圾在處置之前已經(jīng)經(jīng)歷幾個階段：（1）舊報紙、廢易拉罐等有價值廢品居民自發(fā)回收。（2）舊家電、大型舊家具流向農(nóng)村或是被一些廢品回收公司回收。（3）一些企業(yè)自發(fā)組織回收其產(chǎn)品包裝。（4）拾荒者在垃圾堆放場所揀出有回收價值的廢品。所以，國內(nèi)垃圾在投放之前已經(jīng)通過各種渠道進行回收、利用，初步分類已自發(fā)

6、完成，我們主要任務(wù)是在初步分類的前提下立足中小城市實際，尋求合理的分類方式，根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃無害化處理場設(shè)置來劃分不同的細分方式，而不是像國外在垃圾源頭就進行垃圾細分類。四、國內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題1.國內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀國內(nèi)中小型城市一般將垃圾分為兩類：一類是不可回收垃圾，包括果皮、剩飯等。另一類是可回收垃圾，包括廢紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等。有的城市還增添了電池回收箱，但是效果并不好，公共環(huán)保意識不強，源頭的分類工作沒做好，導(dǎo)致現(xiàn)行的垃圾收集方式基本上是傳統(tǒng)的混合收集。2.存在的問題（1）公眾參與不夠公眾參與程度決定了垃圾分類實施的效果。目前中國在垃圾分類的公共參與上普遍

7、存在著以下兩點問題：居民參與度不高。中國目前很多城市的垃圾分類試點也多半由于居民參與不高而黯然收場；垃圾分類相關(guān)知識的宜傳遠遠不夠。由于缺乏垃圾分類相關(guān)知識，有的居民愿意參與垃圾分類卻不知道如何分，最后亂扔了事。（8）缺乏配套的收集和處置環(huán)節(jié)垃圾分類的成功進行除了在初端要完成有效的分類外，還需要中端的分類收集、分類運輸，以及末端的分類處理、分類回收利用。中國目前進行的垃圾分類往往就是簡單地在小區(qū)和街道設(shè)置垃圾分類收集箱，環(huán)衛(wèi)部門卻沒有形成對應(yīng)的分類收集運輸體系，垃圾處理場也沒有能夠根據(jù)垃圾的不同分類來對垃圾進行針對性處理。（3）管理體制落后垃圾分類是垃圾處理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但在垃圾收集過

8、程中，多個單位或部門承擔著不同的角色：居民生活垃圾的收集工作大多由街道雇人負責；清運工作由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責；垃圾填埋處理由環(huán)衛(wèi)部門負責。這種多個利益主體的參與，使之相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。（4）重視程度與資金支持不夠垃圾分類工作的開展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運行，使本來就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺相關(guān)的硬性政策來確保此項工作的實施。因此，垃圾分類工作只能因為資金的短缺而流于形式。五、中小城市垃圾分類管理模式想法和對策生活垃圾成分受季節(jié)、地理、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，因而中小城市須進行符合自身垃圾特點

9、的垃圾分類。建立符合各自城市發(fā)展的垃圾分類、收運體系。中小型城市人口基數(shù)不大，地域限制使得城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃難度相對較低，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，垃圾分類硬件不成問題；中小城市能將垃圾直接從小型中轉(zhuǎn)站或收集車運輸?shù)嚼幚韴觯瑴p少了轉(zhuǎn)運的環(huán)節(jié)，更利于垃圾的分類運輸。下面以湖北省域副中心城市宜昌市為例，探討中小城市垃圾分類的管理模式。1.宜昌市目前垃圾分類的現(xiàn)狀宜昌市位于中國湖北省西部，長江三峽西陵峽東口、長江上、中游分界處，城區(qū)人口109.80萬人，中心城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾560噸，全部運往黃家灣生活垃圾處理場進行處理。目前宜昌市尚未開展大規(guī)模的全方位垃圾分類活動，而是采取了有針對性的垃圾分類收集和分類處

10、理：（1）醫(yī)療廢物、危險廢物和其它工業(yè)廢物，由政府指定的有資質(zhì)的單位進行處置；市內(nèi)尚無處置企業(yè)的，由垃圾產(chǎn)生單位進行暫存處理。（2）餐飲垃圾目前宜昌市的餐飲行業(yè)產(chǎn)生的垃圾由專門渠道單獨收集處理。（3）對于普通生活垃圾通過不同的收運方式對其進行粗略的分類，進入垃圾綜合處理場后再根據(jù)其性質(zhì)特點對其進行針對性的處理。垃圾處理流程如下圖。 宜昌市普通垃圾處理流程圖小區(qū)生活垃圾：主要由廚渣和爐灰煤渣組成。這部分垃圾經(jīng)過中轉(zhuǎn)站收集后直接進入垃圾綜合處理廠的200t發(fā)酵倉進行好氧發(fā)酵。發(fā)酵結(jié)束后經(jīng)過滾筒篩分，篩下物作為覆蓋或綠化用土，篩上物繼續(xù)經(jīng)過磁選和人工分選，分出可回用的金屬和塑料等，剩下的廢料進入填埋

11、場。街道垃圾箱臨街店鋪垃圾：主要為各種包裝物以及食物殘渣。這部分垃圾主要由后裝式垃圾車沿街收集，直接運至垃圾綜合處理廠400t垃圾分選線。企業(yè)垃圾（辦公、生活垃圾）：企業(yè)的辦公、生活垃圾運至處理廠后直接到填埋區(qū)填埋處理。建筑垃圾：建筑垃圾進填埋場直接填埋，也作為填埋場雨季卸車平臺修路使用。清掃垃圾：清掃垃圾主要是飛塵和樹葉，這部分垃圾直接填埋。2.垃圾分類管理模式的幾點想法（1）垃圾分類方式在居民投放垃圾的源頭將垃圾分為“濕”、“干”、“有害”、“大型垃圾”四部分?！皾瘛崩侵钢参镱惡筒蛷N垃圾，如菜葉、食物殘渣、過期食品等。“干”垃圾是指除植物類和餐廚垃圾以外的不包含有害垃圾的其他垃圾，包括

12、紙類、塑料、紡織物、玻璃制品等。“有害”垃圾是指垃圾中對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等?！按笮屠笔侵阁w積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品。包括廢家用電器和家具等。（2）收集運輸按照城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)一進行不同城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃對未來城市垃圾無害化處理場進行規(guī)劃，城市無害化處理場的建設(shè)，在可行性研究報告和初步設(shè)計中涉及到整個處理場的收運體系，體系的建設(shè)與垃圾分類的方式緊密的結(jié)合起來進行考慮。具體如下：“濕”垃圾中的餐飲垃圾進入到餐廚垃圾處理場內(nèi)進行處理，收運體系納入餐廚垃圾收運系統(tǒng)綜合考慮。“濕”垃圾中的除餐飲

13、垃圾之外的，進入垃圾綜合處理中心發(fā)酵堆肥車間，收運體系納入綜合處理場收運系統(tǒng)進行考慮?！案伞崩M入垃圾綜合處理場分選車間，有價值部分回收，其他進入衛(wèi)生填埋場，收運體系納入垃圾綜合處理場收運系統(tǒng)綜合考慮?！坝泻Α崩M入危險廢物集中處置中心統(tǒng)一處理，收運體系納入危廢處置中心收運系統(tǒng)綜合考慮?！按笮汀崩杏袃r值部分進入跳蚤市場，不具備價值的有害部分進入危險廢物集中處置中心集中處置，其他按“干垃圾”處理。收運系統(tǒng)在幾個無害化處理場中來綜合考慮。以宜昌市為例，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)有黃家灣垃圾填埋場、垃圾綜合處理場，對產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠產(chǎn)生的淤泥等進行分門別類的處理利用。新建的宜昌市危

14、險廢物集中處置中心，對危險廢棄物進行單獨處理，擬建宜昌市餐廚垃圾處理場，對餐廚垃圾進行單獨處理。（3）完善相關(guān)的配套政策要開展垃圾分類收集這樣一個大規(guī)模的、影響深遠的、需要全社會共同參與的工作，切實可行的規(guī)章制度、活動方案以及相關(guān)的配套政策是必不可少的。在開展城市垃圾分類試點工作推廣之前，政府部門要多了解國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合中小型城市垃圾收集工作現(xiàn)狀，因地制宜，制定出符合實際情況的政策法規(guī)，使此項工作的開展有法可依。（4）巧用激勵機制假設(shè)一個家庭主婦每日花在垃圾分類上的時間為10分鐘，那么她一年的勞動量是61小時。按照8小時工作制計算，她花在垃圾分類上的勞動量是7.6個工作日年，即她

15、全年在垃圾分類上的投入為345元（月工資以1000元計算）。由此可見，一個家庭投入在垃圾分類上的付出還是相當大的。因此必須建立行之有效的激勵機制鼓勵居民進行垃圾分類。垃圾分類需要巧用財政經(jīng)濟杠桿，建立回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，重新制定垃圾收費體系，推行按量收費。政府應(yīng)給予有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必要的政策扶持和資金支持，在貸款、納稅等方面出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強他們自我生存的能力；對在這項工作中表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾要給予表彰和獎勵，利用經(jīng)濟杠桿拉動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（5）提高公眾的參與意識做為垃圾分類收集工作的保障政府部門對垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎

16、么做的這種表層的宣傳教育上，而應(yīng)將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環(huán)保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙等手段，開展系列宣傳教育活動，設(shè)專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標準、方式方法，使之深入人心。（6）規(guī)范分類標識與標準做為垃圾分類收集順利進行的基礎(chǔ)不同城市針對垃圾分類方式不同，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標識從色彩到圖形都要簡明、易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標識。另外，對常用術(shù)語和工作標準要嚴格把關(guān)，對垃圾分類的相關(guān)技術(shù)標準應(yīng)制定國家標準來統(tǒng)一執(zhí)行，地方環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定嚴于國標的地方標準推廣實施。（7）提高垃圾處理費用做為垃圾分類收集工作的物質(zhì)保證隨著城市化進程的加快，居民生活垃圾相應(yīng)增加。然而垃圾處理費標準卻一直保持在過去的水平。以居民衛(wèi)生費為例，每戶每月僅收