上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

1、上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)支撐研究（概念報告）中共上海第八屆黨代會明確提出，上海將率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中的一個重要任務是建立新型的產(chǎn)業(yè)體系。上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“綜合開發(fā)區(qū)”）的建設將是上海在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)力布局調(diào)整上實施戰(zhàn)略創(chuàng)新的重大舉措。她將成為上海發(fā)展先進制造業(yè)的示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，是上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略性要地，是上海利用WTO機遇的最有力度的抓手之一，是上海利用經(jīng)濟全球化機遇的最新平臺。一、上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略地位和意義1、中國將成為世界制造業(yè)的中心，上海將是中國制造業(yè)的龍頭，這是在復雜多變的經(jīng)濟全球化浪潮中存在的一種穩(wěn)定的趨勢。21世紀，中國和上海

2、制造業(yè)的一個艱巨任務是在面向制造業(yè)的裝備工業(yè)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)全面的進口替代。為此，上海亟待建設大規(guī)模、高技術(shù)、高知識含量的，以面向整個制造業(yè)的裝備工業(yè)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為主體的綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使上海在裝備工業(yè)方面既具有對發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移的快速吸納和消化功能，又具有強大的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，全面建立起上?，F(xiàn)代制造業(yè)的完整體系，在中國裝備工業(yè)實現(xiàn)進口替代的歷史進程中確立上海工業(yè)的龍頭地位。2、中國已經(jīng)進入了全面建設小康社會的新發(fā)展時期，大規(guī)模城市化和工業(yè)化的浪潮正在推動著中國的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，面對這一新趨勢上海需要增創(chuàng)服務全國和服務長江三角洲的新優(yōu)勢，其中

3、一個必不可少的戰(zhàn)略性舉措是建設一個以制造業(yè)尤其是裝備工業(yè)和核心零部件的設計、制造、營銷和服務等為主體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。這應該是一種全新的，創(chuàng)新度高、附加價值高、輻射性強、成長性好的,在運作模式、管理體制和所有制結(jié)構(gòu)等方面都能與時俱進的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。無論是中國工業(yè)，還是長江三角洲工業(yè)，或者是上海工業(yè)體系，其中最為薄弱的環(huán)節(jié)是面向制造業(yè)的裝備工業(yè)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。上海只有在這一環(huán)節(jié)有所突破，才可能更為全面地確立起上海制造業(yè)的龍頭地位，進一步為四個中心的建設奠定堅實的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎。3、上海經(jīng)濟與社會新一輪發(fā)展需要對一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題，有一個突破性的解決方案和抓手，例如，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)

4、布局的優(yōu)化，上海產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，上海產(chǎn)業(yè)管理體制和運作體制的深化改革，上海經(jīng)濟增長方式的進一步轉(zhuǎn)變等等，都需要一個綜合性的抓手。綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立便是一個最理想的抓手，上海有可能通過裝備工業(yè)在綜合開發(fā)區(qū)的集群式發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級的提升、輻射能量的強化、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，從而引起上海經(jīng)濟與社會的深刻變化。它將成為上海經(jīng)濟的新增長極，甚至長江三角洲經(jīng)濟的新增長極，為上海經(jīng)濟增長從投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新推動提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。4、進入新世紀后，長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢迅猛，新一輪的競爭與新一輪的發(fā)展正在同時展開，江浙滬在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高度相似性，意味著上海的優(yōu)勢在下降。上海不能在個別產(chǎn)業(yè)

5、的層面上與之競爭，上海必需在更高的新型產(chǎn)業(yè)體系的層面上形成自己獨特的優(yōu)勢，從而與長江三角洲的其它地區(qū)真正形成一種互補、合作和共生的經(jīng)濟關(guān)系。無論在產(chǎn)業(yè)分工、運作模式、體制機制等方面上海都必須利用已有的綜合性優(yōu)勢，徹底擺脫長期計劃經(jīng)濟造成的種種束縛，脫穎而出，創(chuàng)造出21世紀上海經(jīng)濟的新模式。綜合開發(fā)區(qū)的提出和建設將使上海在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)力布局調(diào)整上實施戰(zhàn)略創(chuàng)新成為可能和現(xiàn)實，她將成為上海發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略性示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，是上海經(jīng)濟輻射長江三角洲，服務全國的新平臺。二、建設上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想（一）戰(zhàn)略目標上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略目標是：建設一個面向整個制造業(yè)，以裝備工

6、業(yè)和核心零部件產(chǎn)業(yè)為主體的大規(guī)模綜合性產(chǎn)業(yè)基地，為上海引進和發(fā)展先進制造業(yè)提供新平臺，從而推動上海新型產(chǎn)業(yè)體系的加速發(fā)展。當前，上海的制造業(yè)正面臨著功能提升的轉(zhuǎn)折點。中國制造業(yè)的前一輪發(fā)展主要是圍繞提供最終產(chǎn)品的制造，即競爭主要在制造業(yè)生產(chǎn)鏈的末端展開，并已處于白熱化態(tài)勢。進入二十一世紀以后，制造業(yè)的新一輪競爭重心正在前移：位于制造業(yè)生產(chǎn)鏈的前端和中端的裝備制造業(yè)和核心零部件企業(yè)之間的競爭在設計、研發(fā)、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)逐步展開。這一發(fā)展趨勢迫使上海制造業(yè)不斷提高企業(yè)的知識技術(shù)含量、加速規(guī)模集聚，從而向更高的層次發(fā)展。為此，上海的制造業(yè)迫切需要一個全新的發(fā)展平臺，而綜合開發(fā)區(qū)的建設正是順應這一需要

7、，為先進制造業(yè)的新一輪發(fā)展和功能提升提供不可或缺的產(chǎn)業(yè)基地。（二）功能定位綜合開發(fā)區(qū)不僅是實現(xiàn)上海遠期戰(zhàn)略目標的需要，也是上海實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略基地，更是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本性突破。綜合開發(fā)區(qū)將具有以下四大功能：1、進口替代功能。進口替代功能是指綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠為園區(qū)內(nèi)外的制造業(yè)提供所需的裝備和主要零部件，改變目前國內(nèi)裝備工業(yè)不能滿足產(chǎn)業(yè)升級需要、新增設備對進口依賴程度高的局面，提高裝備和核心零部件的國產(chǎn)化率。功能集聚能級大產(chǎn)業(yè)集成度高技術(shù)創(chuàng)新能力強裝備生產(chǎn)系統(tǒng)核心零部件系統(tǒng)設計研發(fā)系統(tǒng)全方位服務系統(tǒng)基本特征系統(tǒng)進口替代功能消化吸收功能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能對外輻射功能目標面向制造業(yè)的裝備工

8、業(yè)和核心零部件產(chǎn)業(yè)基地上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一區(qū)多園物流園高科技工業(yè)園中小企業(yè)投資園創(chuàng)業(yè)園科技教育園娛樂休閑園配套服務園 2、消化吸收功能。消化吸收功能是指綜合開發(fā)區(qū)在引進國外先進技術(shù)的同時，依托上海的人才優(yōu)勢，通過消化吸收和創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)技術(shù)的本土化，成為全國先進制造業(yè)的技術(shù)高地。3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能是指在專業(yè)分工進一步細化和規(guī)模生產(chǎn)進一步強化的要求下不斷滋生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，通過園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)化和大規(guī)模的互動和服務為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供契機，是綜合開發(fā)區(qū)的重要功能。4、對外輻射功能。對外輻射功能是指綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展不僅會帶動整個開發(fā)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，還將對開發(fā)區(qū)外，包括長江三角洲

9、地區(qū)乃至全中國產(chǎn)生輻射作用，推動中國制造業(yè)向更高的層次發(fā)展。(三)基本特征1、產(chǎn)業(yè)集成度高。產(chǎn)業(yè)的高相關(guān)度是綜合開發(fā)區(qū)有別于現(xiàn)有其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本特色，其集聚優(yōu)勢所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力將遠遠超過現(xiàn)有園區(qū)在土地成本、勞動力成本和稅收優(yōu)惠政策層次上的成本優(yōu)勢。2、集聚能級大。綜合開發(fā)區(qū)通過聯(lián)合和集聚所形成的龐大產(chǎn)業(yè)體系，其爆發(fā)出的能級不僅在量上要以乘數(shù)效應來計算，而且將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，遠遠超過現(xiàn)有園區(qū)粗放式的發(fā)展和分散個體的簡單相加。這種高能級對上海的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生不可估量的巨大影響。3、技術(shù)創(chuàng)新能力強。面向生產(chǎn)用戶的產(chǎn)品更需要在技術(shù)上不斷提高創(chuàng)新能力，這表現(xiàn)在：一方面產(chǎn)品本身

10、需要不斷地技術(shù)更新，另一方面要根據(jù)用戶的特殊需要進行技術(shù)改進。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)供需雙方的信息能夠進行快速的溝通和反饋，加快了技術(shù)改造和更新的速度，這種內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新需求將從本質(zhì)上提升開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新功能。（四）產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)導向面向制造業(yè)的裝備工業(yè),具體講就是工廠自動化設備與工業(yè)機械制造業(yè),也就是為生產(chǎn)現(xiàn)場生產(chǎn)機器的產(chǎn)業(yè). 該產(chǎn)業(yè)是支撐日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展并成為世界制造中心的最重要的產(chǎn)業(yè)之一,是日本制造業(yè)的核心和支柱.它所涉及的范圍非常廣泛,從機器人到可變程序控制器,從軋鋼機到機床,從建筑機械到造紙機械等等.那么我們從里面需要定位幾個具體產(chǎn)業(yè)來帶動整個綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局的形成與發(fā)展.1

11、、 機床工業(yè)。機床工業(yè)處于國家制造業(yè)基礎設施的核心位置。所有工業(yè)部門都靠機床切削和形成部件，如果一個國家的機床運轉(zhuǎn)太慢，加工程度低，經(jīng)常處故障或太貴，整個工業(yè)經(jīng)濟就會遭受損失，如果中國的制造商必須轉(zhuǎn)向外援購買機床，它們就很難希望成為各工業(yè)部門的領(lǐng)頭廠商，因為海外競爭者往往會更早地取得最新進展。而依賴海外的趨勢正在加劇，如果中國制造業(yè)想要領(lǐng)先而不是老在努力地追趕，一個強大的機床工業(yè)就必不可少。綜合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系包括四大系統(tǒng)：裝備生產(chǎn)系統(tǒng)，核心零部件生產(chǎn)系統(tǒng)，設計研發(fā)系統(tǒng)，全方位服務系統(tǒng)。綜合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導向可從縱向和橫向兩方面進行闡述。從縱向來說，綜合開發(fā)區(qū)應形成設計、研發(fā)、鑄模、制造、維修等

12、各環(huán)節(jié)緊密相扣的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為整個制造業(yè)提供生產(chǎn)資料及服務；從橫向來說，綜合開發(fā)區(qū)可發(fā)展通用設備(機械裝備、電子裝備等)和專用設備(化工裝備、電力裝備、食品裝備、電力裝備等)以及核心零部件生產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮同行業(yè)集聚的規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)與各類裝備行業(yè)縱橫交錯、有機組合，構(gòu)成相關(guān)性高、融合度高、中間成本低的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)體系，不僅為開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定堅實的基礎，同時也將是上海新型產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。三、上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇（一）國際經(jīng)驗的借鑒綜觀世界綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)代綜合性開發(fā)區(qū)在總結(jié)以往開發(fā)經(jīng)驗的基礎上更加重視區(qū)位的選擇，希望獲得一個更好的發(fā)展先機，因而依

13、托港口、同時緊密連接繁榮的腹地經(jīng)濟，兼具低廉的成本和廣闊的市場雙重優(yōu)勢，已經(jīng)成為目前發(fā)達國家開發(fā)區(qū)建設的共同選擇。此外，現(xiàn)代綜合性開發(fā)區(qū)也更加注重區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設，從以往的產(chǎn)業(yè)布局分散、缺乏整體優(yōu)勢向規(guī)?；?、綜合化、創(chuàng)新化趨勢轉(zhuǎn)變，進一步加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度，并通過相關(guān)途徑影響區(qū)外經(jīng)濟的發(fā)展，使得開發(fā)區(qū)先進效應得到進一步的體現(xiàn)。（二）上海綜合開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇上海在興建綜合開發(fā)區(qū)的過程中應充分借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合當前上海各地區(qū)的實際情況。以此為基準，位于兩港中間地帶的南匯區(qū)成為綜合開發(fā)區(qū)理想的首選之地。從區(qū)位特點看：按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的總體原則，上海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)

14、展將沿著三條軸線縱向展開，產(chǎn)業(yè)布局將更加集中。在市區(qū)，以黃浦江為軸線，形成現(xiàn)代高增值服務業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；在郊區(qū)，將形成兩條產(chǎn)業(yè)帶，一為沿海產(chǎn)業(yè)帶，另一則為沿邊(上海與江、浙交界處)產(chǎn)業(yè)帶，依托地理和交通的優(yōu)勢，不但吸收國外、國內(nèi)和市內(nèi)的三向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時向市外，特別是向長江三角洲江、浙地區(qū)的經(jīng)濟進行輻射，從而形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為上海經(jīng)濟增長的重要支撐。南匯正是處于沿海產(chǎn)業(yè)帶的中間，使之具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。從地理條件看：南匯處于深水港和航空港的中間地帶，加之郊區(qū)高速公路和滬蘆高速公路等一大批重要的交通基礎設施的建設，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運輸?shù)某杀?，成為南匯區(qū)位一大優(yōu)勢；同時，南匯所依托的是中國最大的經(jīng)濟中心城市上海，以及以其為主體的長江三角洲經(jīng)濟圈，