全省招商引資與開發(fā)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班材料

1、全省招商引資與開發(fā)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班材料貫徹國(guó)家投資體制改革決定 做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作安徽省城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì) 范毓灼(2004年11月23日)國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定，對(duì)我省調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，深化投資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的作用。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹國(guó)家投資體制改革決定的精神，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展和招商引資工作。一、城市規(guī)劃工作的屬性和主要階段國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)199618號(hào)文件指出“城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段”。并要求“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土

2、地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。溫家寶總理曾指出：“城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性的、綜合性的、戰(zhàn)略性的工作，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，制訂好城市規(guī)劃，按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部整體、近期長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要可能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)歷史文化資源遺產(chǎn)等一系列關(guān)系”。城市規(guī)劃既然是戰(zhàn)略性的、全局性的、綜合性的工作，就不是一個(gè)部門、一個(gè)單位、一張圖紙的問題，而是屬于公共政策的問題。我國(guó)的城市規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，城市規(guī)劃分為兩個(gè)大的階段：即總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（一）總體規(guī)劃：1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：主

3、要內(nèi)容包括： 綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模；確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)；提出實(shí)施規(guī)劃的政策的措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：跨地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：如京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：如安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：如合肥、蕪湖等市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：各縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

4、2、城市總體規(guī)劃：主要內(nèi)容包括：確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；提出主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃；各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為：大中城市可編制分區(qū)規(guī)劃直轄市總體規(guī)劃設(shè)市城市總體規(guī)劃縣城總體規(guī)劃建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（二）城市詳細(xì)規(guī)劃：主要包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍和開發(fā)強(qiáng)度，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。1、控制性詳細(xì)規(guī)劃：主要包括：各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的及建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠

5、地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。2、修建性詳細(xì)規(guī)劃：主要包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。二、開發(fā)區(qū)有關(guān)城市規(guī)劃的法定文件和制定：（一）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃：是指導(dǎo)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的選址、布局，各地塊功能分區(qū)

6、及詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃編制的依據(jù)。開發(fā)區(qū)是城市有機(jī)組成部分，其總體規(guī)劃對(duì)于城市而言，相當(dāng)于城市分區(qū)規(guī)劃。（二）開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃：控制性詳細(xì)規(guī)劃：是開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的深化，是指導(dǎo)地塊內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)行規(guī)劃管理的依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃：是地塊或街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。（三）開發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)：包括開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。是開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)保障體系。（四）開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制：上述規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并與城市相鄰地區(qū)規(guī)劃、城市各專項(xiàng)規(guī)劃很好銜接。（五）開發(fā)區(qū)規(guī)劃的審批管理：總體規(guī)劃：省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)所在市政府審查同意后，報(bào)省政府審批；國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)省政府審查后

7、，報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門審批，報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃：由開發(fā)區(qū)所在市人民政府審批，控規(guī)報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須以批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。各項(xiàng)規(guī)劃在實(shí)施過程中，因情況變化確需作較大修改的，應(yīng)即時(shí)修編，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)過批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，是開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的法定依據(jù)，不得隨意變更。三、開發(fā)區(qū)有關(guān)城市規(guī)劃許可的主要方面（一）各類開發(fā)區(qū)應(yīng)納入城市統(tǒng)一的規(guī)劃管理國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)辦200025號(hào)文件指出：“城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理”；國(guó)發(fā)200213號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃區(qū)

8、及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理”，今年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200428號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新（小區(qū)）”。國(guó)家多次下文強(qiáng)調(diào)，各類開發(fā)區(qū)均應(yīng)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。開發(fā)區(qū)及工程管理的選址、規(guī)劃、建設(shè)，必須執(zhí)行城市規(guī)劃行政許可，其“一書兩證”所在地城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。各類開發(fā)區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，其選址和規(guī)劃，應(yīng)服從法定批準(zhǔn)的所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃很好銜接；其各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)與城市建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)項(xiàng)目的選址許可“選址意見書”城

9、市規(guī)劃法第30條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！边@是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)規(guī)劃許可的法律依據(jù)。項(xiàng)目在建設(shè)之前，要在認(rèn)真調(diào)查原料、燃料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、交通、電力、水源等建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，綜合研究和進(jìn)行多方案比較，提出選址意見。項(xiàng)目選址上的偏差是城市建設(shè)中的最大失誤，不僅可能影響城市性質(zhì)和發(fā)展方向，而且會(huì)給子孫后代造成無法彌補(bǔ)的后果。因此，項(xiàng)目建設(shè)選址是規(guī)劃依法管理的重中之重，必須嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200213號(hào)文件規(guī)定，“各類重大項(xiàng)目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因

10、特殊情況選址與上述兩規(guī)劃不一致的必須經(jīng)專門論證；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定?！保ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地許可“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。城市規(guī)劃法第31條明確規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”這是項(xiàng)目選址定點(diǎn)的繼續(xù)，明確項(xiàng)目建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)用地前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的目的在于確保

11、建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃的要求，維護(hù)建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，是土地管理部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)用地的依據(jù)。依據(jù)城市規(guī)劃法，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，由建設(shè)單位和個(gè)人，持有關(guān)批準(zhǔn)文件和材料，向項(xiàng)目所在地的市、縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)。（四）建設(shè)項(xiàng)目工程許可“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。城市規(guī)劃法第32條明確規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工

12、手續(xù)?！边@是建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的法律憑證?！敖ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證”也是由建設(shè)單位和個(gè)人，持有關(guān)批準(zhǔn)文件和材料，向項(xiàng)目所在地的市、縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)。國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一書兩證”的管理制度，主要是防止建設(shè)項(xiàng)目在城市建設(shè)中出現(xiàn)混亂。城市是一個(gè)有機(jī)的整體，尤其是公共設(shè)施綜合功能的有效發(fā)揮，不允許局部的、單項(xiàng)的建設(shè)各行其是。只有依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，才能既有利于城市整體功能的增強(qiáng)，又有利于提高項(xiàng)目建設(shè)效率和降低成本。四、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)意見隨著國(guó)家投資體制改革，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。省建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目選址改革的基本思路是：由

13、國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址審查意見書，報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。由省發(fā)改委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址審查意見書。建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)批準(zhǔn)和建設(shè)過程中，遵循城市規(guī)劃的要求和規(guī)定，是項(xiàng)目建設(shè)的合理性、科學(xué)性的保障，是依法建設(shè)的需要。為了既保證城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，又要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為投資主體營(yíng)造簡(jiǎn)便、高效的環(huán)境，省建設(shè)廳就深化投資管理體制改革，改進(jìn)管理工作，搞好服務(wù)，作出相應(yīng)部署，主要有：規(guī)范城市規(guī)劃行政許可行為。今年十月，省建設(shè)廳下發(fā)了省建設(shè)廳行政許可和非行政許可審批目錄（城市規(guī)劃）的通知，就建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃的行政許可和非行政