淺談如何開展許可證后續(xù)監(jiān)管

1、淺談如何開展許可證后續(xù)監(jiān)管The document was finally revised on 2021淺談如何開展許可證后續(xù)監(jiān)管許可證后續(xù)監(jiān)管問題，一直是困擾煙草專賣管理部門的一 個難點問題。人證不符、證照不符、證址不符、涉嫌轉(zhuǎn)讓、經(jīng) 營地址搬遷等違法違規(guī)使用許可證等問題，屢禁不止。究其原 因：一方面，一線專賣稽查人員主觀上監(jiān)管意識不強、責任心 及法律法規(guī)宣傳不夠，對違法違規(guī)使用許可證問題聽之任之， 不加以徹查。另一方面，客戶自身守法經(jīng)營意識淡薄，在經(jīng)營 卷煙“高額利潤”的驅(qū)使下，偏面的認為只要辦理了煙草專賣 許可證，就可以對持有的許可證作出相應處置，而忽略了持有 許可證后應遵守的相關(guān)管理

2、規(guī)定。本文結(jié)合許可證后續(xù)監(jiān)管現(xiàn) 狀問題，提出具體的對應治理措施。一、許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題（一）人證不符：實際經(jīng)營者與許可證注明的負責人不一 致，涉嫌許可證買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓問題。（二）證照不符：許可證注明信息與工商營業(yè)執(zhí)照相關(guān)登 記事項內(nèi)容不一致或持有的工商營業(yè)執(zhí)照已到期構(gòu)成有證無照 等問題。（三）證址不符：實際經(jīng)營地址與許可證注明的經(jīng)營地址不一致，涉嫌搬遷經(jīng)營地址等問題。（四）休眠證：持有煙草專賣零售許可證的用戶，長時間 沒有進貨也未及時辦理停歇業(yè)手續(xù)，無法開展許可證檢查及日 常管理工作。二、許可證后續(xù)監(jiān)管問題形成的原因（一）人證不符問題形成的原因：一是原許可證負責人因 自身原因，

3、短期內(nèi)無法看店經(jīng)營，又不愿放棄經(jīng)營卷煙利潤， 委托親屬或者雇傭人員代為看店，造成實際經(jīng)營主體與登記實 行不符；二是許可證涉嫌買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī) 問題。（二）證照不符問題形成的原因：一方面，家庭經(jīng)營或者 合伙經(jīng)營造成證照不符的問題；另一方面，工商營業(yè)執(zhí)照到期 后未及時換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，造成有證無照情形。（三）證址不符問題形成的原因：一是政府規(guī)劃，街道整 體拆遷造成原持證零售戶無經(jīng)營場所，零售戶擅自搬遷；二是 店面租賃費用較高，持證戶無法在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，擅自 搬遷；三是因利潤驅(qū)使，消費群體較少，零售戶擅自搬遷。（四）休眠證問題形成的原因：“空殼店、休眠店”的出 現(xiàn)主要是持證零售戶擅

4、自停歇業(yè)，未主動提出停歇業(yè)申請，但 在停歇業(yè)期間有訂購卷煙行為，所訂卷煙低價傾銷，擾亂市 場。三、許可證后續(xù)監(jiān)管問題解決對策（一）加強新辦證的后續(xù)監(jiān)管對新辦證的零售戶，要在發(fā)證后1個月內(nèi)走訪到位，收集 登記零售戶的詳細經(jīng)營信息，了解跟進工商營業(yè)執(zhí)照相關(guān)情 況，核實確認辦證時所提交材料的真實性，以特殊群體、加 盟、連鎖超市等不受合理布局限制辦證的零售戶為重點對象， 重點確認實際經(jīng)營者與持證人是否一致，經(jīng)營地址、經(jīng)營方 式、經(jīng)營范圍等是否與許可證登記事項一致，分析排查有無存 在隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料情形、有無以欺騙手段取得許 可證情形；對新辦證的零售戶，還要在一個月內(nèi)至少檢查一 次，掌握其正常

5、經(jīng)營、守法經(jīng)營情況。（二）加強對幾類“疑、難、雜”證的處理1、對“有證無照”、“證照不符”、“證址不符”等事后 監(jiān)管事項，進行集中清理整頓。全面對“有證無照”、“證照 不符”、“證址不符”零售戶進行數(shù)據(jù)比對。可與轄區(qū)工商行 政管理部門接洽，調(diào)取工商行政管理部門登記的包含卷煙零售 經(jīng)營項目的工商戶名單，與專賣系統(tǒng)中有效許可證數(shù)據(jù)進行比 對，篩選“有證無照”（無工商登記的）和“證照不符”（經(jīng) 營地址或負責人等不符），以及“證址不符”的客戶名單，并 按照不同情形類別進行表單登記（零售許可證摸底調(diào)查情況匯 總表）。然后對篩選出來的嫌疑“有證無照”、“證照不 符”、“證址不符”零售戶進行實地調(diào)查。對于“

6、證照不符”的應當責令及時辦理變更手續(xù)，也可從工商營業(yè)執(zhí)照著 手，聯(lián)系工商行政管理部門，查閱辦照資料，理清“持照人” 與“持證人”之間連帶關(guān)系，確定實際經(jīng)營主體，對涉嫌轉(zhuǎn)讓 許可證的依法予以取締；對“有證無照”的應及時協(xié)調(diào)屬于工 商行政管理部門采取相應措施，并不得辦理延續(xù)手續(xù)；對于“證址不符”的要立即注銷不符合條件的許可證，嚴格按照 煙草專賣許可證管理辦法第三十二條第二款之規(guī)定要求持 證人重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。2、對“休眠證”、“人證不符”、“擅自改變經(jīng)營業(yè)態(tài)” 等事后監(jiān)管事項，采取集中清理整頓與日常檢查走訪調(diào)查相結(jié) 合進行清理。首先從“專賣系統(tǒng)”下載所有零售戶信息記錄， 然后全面開展對“

7、休眠證”、“人證不符”、“擅自改變經(jīng)營 業(yè)態(tài)”等進行實地調(diào)查，要求走訪調(diào)查面到達100%。對“人證 不符”、“主體不符”的問題可從結(jié)算賬戶姓名、電話信息、 店面合同、工商營業(yè)執(zhí)照與許可證登記內(nèi)容進行比對驗證，查 證判斷是否存在買賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。 同時，也可通知行政許可相對人及實際經(jīng)營者在指定的時間到 縣局接受相關(guān)調(diào)查，分別為行政許可相對人及實際經(jīng)營者制作 相關(guān)詢問筆錄，通過詢問筆錄來印證雙方所說的是否屬實。其 次也可根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第三十八條第二項之 規(guī)定，監(jiān)督檢查現(xiàn)有經(jīng)營從業(yè)人員是否與其延續(xù)換發(fā)或申請辦證時所登記的事項內(nèi)容是否相符，如出現(xiàn)經(jīng)營從業(yè)人員與登記 事

8、項內(nèi)容不符或現(xiàn)有經(jīng)營從業(yè)人員未進行登記的，可根據(jù)煙 草專賣許可證管理辦法第四十五條第一項之規(guī)定采取暫停煙 草專賣業(yè)務、進行整頓的處罰，待固定涉嫌轉(zhuǎn)讓許可證的證據(jù) 后可采用取消煙草專賣業(yè)務資格的處罰；對“擅自改變經(jīng)營業(yè) 態(tài)”應當責令變更或限期整改，對拒不改下的視情況采取暫停 供貨措施，依法注銷等系列措施；對“休眠證”，其許可證使 用情況及卷煙經(jīng)營情況都無法進行監(jiān)督檢查的，可采用預約檢 查的方法，明確告知擅自停業(yè)客戶（對于無法聯(lián)系的可采用公 示告知的形式），將于某時對其許可證使用情況及卷煙經(jīng)營情 況進行檢查，對于預約檢查期間仍無法進行檢查的，留存相應 痕跡資料和影像材料，可根據(jù)煙草專賣許可證管理辦

9、法第 四十五條第一項之規(guī)定采取暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓的處 罰；對于擅自停業(yè)一年以上未辦理停業(yè)手續(xù)的，可根據(jù)煙草 專賣許可證管理辦法第五十一條之規(guī)定辦理相應手續(xù)。（三）加強許可證相關(guān)法律法規(guī)的宣傳要做好許可證相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳解釋，加大宣傳力 度，多形式、多渠道地宣傳煙草專賣法律、法規(guī)以及相關(guān)政 策，以“,，、“”等活動為契機，充分利用日常拜訪宣 傳、主題宣傳、服務大廳公示宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳、社會 宣傳等五個有效載體，積極向零售戶宣貫法律法規(guī)、行業(yè)政策、辦證條件等知識，讓廣大零售戶認識到人、證、照不相符 的危害性，同時對拒不改正的零售戶輔之以停止供貨的處理， 從而提高零售戶的法律意識和依法經(jīng)營意識。同時，要以提升 客戶素質(zhì)為目標，突出客戶依法依規(guī)使用許可證知識的培養(yǎng)， 根據(jù)培訓內(nèi)容的不同確定相應的學時、學分，并有效調(diào)動零售 客戶學習法律法規(guī)知識的積極性和