外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響及對策

1、外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響及對策摘要：外商直接投資(FDI）對進出口貿易的影響是國際經濟理論界研究的熱點問題。本文利用江蘇省1985年2009年的經濟數據，尤其重點是“十一五”期間，對江蘇省FDI 與江蘇省進出口貿易進行了研究，并對外商直接投資對江蘇省進出口貿易出現的問題以及對策進行研究。分析結果表明：江蘇省外商直接投資與進出口貿易存在長期穩(wěn)定關系、短期均衡關系顯著，外商直接投資對進出口貿易均有促進作用。關鍵詞：外商直接投資 進出口貿易 均衡發(fā)展Foreign direct investment on the impact of import and export trade in

2、JiangsuProvinceAbstract: Foreign direct investment (FDI on the impact of import and export trade sector of the international economic theory a hot issue. In this paper, Jiangsu Province from 1985 to 2009, economic data, especially focusing on the "Eleventh Five-Year " period, FDI in Jiangs

3、u Province and Jiangsu Province have been studied foreign trade, foreign direct investment and foreign trade in Jiangsu Province appears Problems and countermeasures research. The results show that:Jiangsu Provincial Foreign Direct Investment and Export Trade in the long-term stable relationship, a

4、significant short-term equilibrium relationship, foreign direct investment, import and export trade are promoted.Key words: foreign direct investment balanced development import and exporttrade目 錄摘 要. 1第一章 緒 論. 41.1研究背景. 41.2相關理論文獻回顧. 4第二章 外商直接投資與江蘇省進出口貿易的現狀特征. 52.1外商直接投資的主要現狀特征. 52.2江蘇省進出口貿易的現狀特征.

5、6第三章 外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響. 63.1外商直接投資對江蘇省進出口貿易中發(fā)揮重要角色. 63.2外商直接投資對江蘇省進出口貿易總額的影響. 73.3外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響. 93.4外商直接投資與初級產品進出口占江蘇省進出口比的相關性. 93.5外商直接投資對江蘇省進出口貿易種類的影響. 93.6外商直接投資對江蘇省地區(qū)進出口貿易的影響. 11第四章 均衡發(fā)展外商直接投資與江蘇省進出口貿易的對策. 124.1實行區(qū)域均衡政策，保障國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展. 124.2均衡利用外資的質量和效益，努力實現國際分工地位的提升和轉變. 134.3均衡拓展領域、深化合作，擴大外

6、商直接投資的廣度. 134.4均衡外商投資依存度，降低國家宏觀經濟運行風險. 134.5加強內資企業(yè)的消化吸收能力，提高自身技術研發(fā)能力. 144.6均衡發(fā)展進出口貿易，降低進出口貿易風險. 144.7營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境. 144.8營造良好的進出口貿易體制環(huán)境. 15 結 論. 16 致 謝. 17 參 考 文 獻. 18第一章 緒 論中國作為實施出口導向戰(zhàn)略的國家，自改革開放以來，以巨大的市場潛力以及日益改善的軟硬投資環(huán)境，吸引了大批外商來華直接投資，尤其是我國經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和開放地區(qū)，外商直接投資已成為促進地區(qū)經濟發(fā)展的強大動力之一。經過對外開放30年的發(fā)展，國際

7、資本向長江三角洲地區(qū)轉移的新趨勢、江蘇經濟穩(wěn)定的高增長及巨大的市場潛力更是令外商怦然心動，20世紀90年代以來，江蘇省在吸收外商直接投資方面取得了卓越的成就，全省實際利用外資占全國實際利用外資總額的17.78%1，利用外商直接投資(FDI已成為江蘇經濟走勢的重要力量。1.1研究背景90年代以來，伴隨經濟全球化進程加快，江蘇經濟發(fā)展與世界經濟的融合程度迅速提高，經濟的持續(xù)增長吸引了大量的外商直接投資。1985-2009年，江蘇實際外商直接投資總額達1927.31億美元，其中，2002-2009年實際外商直接投資總額為1412.56億美元，“十一五”期間（數據統(tǒng)計2006-2009，下同），實際外

8、商直接投資總額為897.66億美元，實現年均增速為11.32%；1985-2009年，江蘇省對外貿易進出口總額22146.78億美元，其中，2002-2009年對外貿易進出口總額為21906.55億美元，“十一五”期間，對外貿易進出口總額為13647.66億美元，實現年均增速為19.31%。外商投資企業(yè)進出口在全省對外貿易進出口總額所占比重較大，“十一五”期間，江蘇省外商投資企業(yè)進出口總額為10745.17億美元，占對外貿易進出口總額的78.73%。外商直接投資繼續(xù)向制造業(yè)集中，“十一五”期間，江蘇外商直接投資中制造業(yè)投資為644.29億美元，占外商直接投資總額的71.77%，“十一五”期間，

9、對外貿易進出口中工業(yè)制成品進出口總額為12883.1億美元，占對外貿易進出口總額的94.4%。區(qū)域投資與區(qū)域進出口貿易關系密切，“十一五”期間，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)外商直接投資總額分別為：613.71億美元、186.07億美元、98.55億美元，所占全省外商直接投資總額分別為：68.32%、20.71%、10.97%；蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)進出口貿易總額分別為：12292.31億美元、940.7億美元、421.66億美元，所占全省進出口貿易總額分別為：90.02%、68.89%、 3.09%。1.2相關理論文獻回顧國內有許多學者進行了相關研究，比較有代表性的研究如下：裴長洪（2002考察了與出口

10、產業(yè)競爭力的關系，認為外商直接投資通過帶動中國產品出口增強了一些行業(yè)的國際競爭力；江小涓（2002）對與中國出口競爭力的關系進行了定量研究，她對外商直接投資企業(yè)與國內企業(yè)的高新技術產品出口份額進行了比較，認為有利于優(yōu)化中國的出口商品結構，提高出口商品的競爭力；謝建國（2003）的研究表明，中國產品競爭力的變化有較強的路徑依賴特征，雖然不是中國產品競爭力的決定因素，但卻是打破這種路徑依賴的重用原因，促進了中國出口結構向高新技術產品出口結構的遷移、對中國資源密集型產業(yè)及一般技術制造業(yè)并不具有顯著的促進作用；史中亮（2003）就外商直接投資對中國不同區(qū)域、不同技術類別制成品出口的作用，以及對中國內資

11、企業(yè)出口的影響，以中國的實際狀況為基礎，對與出口貿易的關系進行實證研究，認為雖然外企業(yè)對國內企業(yè)的出口具有一定的“擠入”效應，但從總體上講，對我國內資企業(yè)出口是有促進作用的。史小龍、張峰(2004運用協(xié)整和誤差修正模型等研究方法, 對外商在華直接投資與我國出口之間的相關性進行了較為完整的計量研究,認為在FDI與我國的出口之間存在著長期的均衡關系和短期內的相互促進關系。本文基于江蘇省的歷年統(tǒng)計數據,分析外商直接投資對貿易的影響,研究兩者之間的關系,并在此基礎上,研究兩者之間的影響及對策。第二章 外商直接投資與江蘇省進出口貿易的現狀特征2.1外商直接投資的主要現狀特征1、外商獨資已成為外商直接投資

12、主要形式從江蘇外商直接投資投資方式的分布結構看?！笆晃濉逼陂g，合資、獨資企業(yè)在FDI 份額中有98.06%的份額，占有絕對優(yōu)勢，特別是獨資企業(yè)90年代以來發(fā)展迅猛，逐漸占據主體地位，比重達80.81%，而合作經營企業(yè)所占份額很低（圖1）。 圖1數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒20102、外商直接投資來源比較集中自江蘇省開始吸收外資以來，30多個國家在江蘇省投資，但FDI 在世界各國或地區(qū)的分布相對比較集中。2008年、2009年度位居對華投資前五位的國家或地區(qū)分別為中國香港、新加坡、日本、美國、中國臺灣，中國香港、新加坡、日本、中國臺灣、美國。2009年，江蘇省主要貿易伙伴的排序發(fā)生了變化，出現了8

13、個超百億美元的貿易伙伴。美國連續(xù)兩年成為江蘇省最大的貿易伙伴，雙邊貿易額542.54億美元。日本為第二位，雙邊貿易達421.04億美元。韓國長期以來是江蘇省最大的貿易伙伴，當年雙邊貿易額381.59億美元。其余依次是韓國、中國臺灣、德國和中國香港。這和我國引進的FDI 的國家或地區(qū)分布是基本一致的。3、產業(yè)分布：繼續(xù)向制造業(yè)集中江蘇外商直接投資涉及的行業(yè)幾乎遍布經濟各個領域，但主要分布于第二產業(yè)，尤其是制造業(yè)，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)則尤顯不足。行業(yè)分布呈現出以下特點：第一產業(yè)。由于農業(yè)開發(fā)投資大、回收期較長、利潤率低、風險較大，與外商直接投資企業(yè)追求的短期盈利目標不符, 實際外商直接投資的比重

14、很低。第二產業(yè)。重點是制造業(yè)，由于制造業(yè)在較長時期擁有巨大的本土市場及勞動力供給和低成本等的比較優(yōu)勢，引致江蘇外商直接投資大部分流向制造業(yè)。第三產業(yè)。1992年以來過去視為禁區(qū)的商業(yè)、外貿、金融、保險、航空、律師等服務領域，已經允許開展試點投資，過去限制投資的土地開發(fā)、房地產、信息咨詢等第三產業(yè)已逐步放開和擴大外商投資。但第三產業(yè)中, 一些壟斷行業(yè)開放程度很低, 投資規(guī)模小, 造成大量資金涌入房地產業(yè), 房地產業(yè)出現了爆炸似的增長。以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為代表的一些技術含量較高的產業(yè)增長速度卻比較慢, 投資總額也比較低。4、區(qū)域分布：蘇南地區(qū)仍是外商投資的重點江蘇FDI 在空間上的區(qū)域

15、差異顯著。從區(qū)域分布看，蘇南對外開放程度明顯高于蘇北，FDI 明顯呈“南高北低”的基本格局。2009年，蘇南FDI 占全省比重達.68.31%，蘇中為20.71%，蘇北為10.97%。近年來蘇中、蘇北的FDI 流入速度加快，規(guī)模擴大，但FDI 的流入按照市場經濟法則，遵循收益最大化原則，仍主要集中于邊際投資收益率較高的蘇南經濟發(fā)達地區(qū)。2.2江蘇省進出口貿易的現狀特征1、受金融危機所累，國外消費市場疲軟江蘇省進出口貿易的主要伙伴國是美國、歐盟、日本等，但這些國家和地區(qū)在經濟危機中都遭受打擊，也都不同程度地出現經濟衰退現象，雖然各國都采取措施刺激經濟，經濟已開始出現復蘇跡象，但是各國對金融危機的

16、反思使它們的消費方式有所改變，再加上對經濟預期不樂觀，進而導致各國對進口消費疲軟。這樣的結果將直接致使江蘇商品缺乏國際消費市場，出口萎縮，許多從事加工業(yè)的企業(yè)破產倒閉。2、 企業(yè)成本上升，削弱產品競爭優(yōu)勢從2007年年下半年開始，生產資料、消費品價格經歷了一輪價格上漲，雖然近期CPI 指數和PPI 指數連續(xù)下降，但是這并沒能沖抵其他方面原因引起的生產成本上漲。比如，我國頒布新的勞動法，提高勞動者工資；金融危機商業(yè)銀行的呆壞賬使銀行惜貸，企業(yè)融資困難和融資成本提高；近年來我國更加重視節(jié)能環(huán)保，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的費用支出增加；等等。這一系列因素直接增加了企業(yè)的生產成本，削減了我國產品物美價廉的競

17、爭優(yōu)勢，從而出口難度增加。3、江蘇省出口商品結構得以優(yōu)化江蘇省在進出口貿易中，主要特征就是以廉價的低端產品比如紡織品、玩具等換取價格昂貴的進口品比如飛機、機器設備、特種鋼材等。但是金融危機的爆發(fā)卻給我們提供了一個機遇。我國提倡產業(yè)升級已經數年，但是雖初有成效但是成效不大，但是在2009年我們借助金融危機給我們創(chuàng)造的機遇，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，放棄高污染、高能耗、低附加值的產品生產，同時積極扶植密集型、集約型、高附加值的朝陽產業(yè)，并主動開拓國際市場促進我國高新技術產品出口。第三章 外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響3.1外商直接投資對江蘇省進出口貿易中發(fā)揮重要角色在江蘇省的對外貿易發(fā)展中，外商投資

18、企業(yè)的對外貿易業(yè)務占相當重要的位置。從圖5可以看出，外資企業(yè)對外貿易的一個顯著特點是，隨著外商直接投資總額的增加，其商品進出口占全省商品進出口的比重也逐年增加，“十一五”期間外商投資企業(yè)的商品進出口總額為10745.17億美元，占全省商品進出口總額的78.73%，這些數據充分體現外商投資企業(yè)在江蘇省對外貿易發(fā)展中的舉足輕重的地位。在宏觀經濟恒等式中，GDP=C+I+G+(X-M。凈出口(X-M是總需求的重要組成部分。盡管外資企業(yè)在進、出口中的比重較大，對江蘇省凈出口的貢獻卻不是如此。江蘇全省進出口一直保持順差，而外資企業(yè)則在2005年以前全是逆差，“十一五”期間，具體數據表明，外資企業(yè)對江蘇凈

19、出口的貢獻總體上作用為正，反映外資企業(yè)較強的出口能力（圖2）。 圖2數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出3.2外商直接投資對江蘇省進出口貿易總額的影響經濟改革以來，江蘇省對外貿易額迅速增長。1995年江蘇省商品進出口總額為162.7803億美元；2009年江蘇省商品進出口總額為3388.32億美元，1995-2009年江蘇省商品進出口總額為21628.0529億美元?！笆晃濉逼陂g，江蘇省進出口總額為13647.66億美元 圖3數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出為了了解它們之間的關系，我們先做二者的散點圖： 圖4由圖4可知，外商直接投資

20、與江蘇進出口貿易總額之間存在冪函數關系，外商直接投資與江蘇進出口貿易總額呈同方向增長。 圖5由圖5得出模型為： 分析結果表明，外商直接投資對江蘇省進出口貿易具有創(chuàng)造效應。其具體表現為：外商直接投資與江蘇省進出口貿易之間存在著穩(wěn)定的均衡關系，外商直接投資的增加對江蘇省進出口貿易有著強大的推動作用。外商直接投資企業(yè)日益活躍的市場活動是江蘇省進出口貿易的主要增長點，外商直接投資對進出口貿易的促進作用在江蘇省得到了明顯的體現。3.3外商直接投資對江蘇省進出口貿易的影響外商直接投資企業(yè)發(fā)展成為江蘇省對外貿易的主導力量。如圖6所示，外資企業(yè)出口占江蘇省出口的比重到2009年達73.6%，外資企業(yè)進口占江蘇

21、省進口總額比重到2009年的81.01%。，而江蘇省的外資企業(yè)出口與外資企業(yè)進口的比值，即凈出口RCA 指數，基本保持0.9以上，說明其對江蘇省凈出口的貢獻不斷走強。江蘇省外資企業(yè)出口貿易的發(fā)展，在江蘇省進出口貿易增長中發(fā)揮了主導性的作用，并成為FDI 間接推動江蘇省GDP 增長的重要途徑。 圖6數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出3.4外商直接投資與初級產品進出口占江蘇省進出口比的相關性2000年，初級產品進出口額32.73億美元，占進出口總額的比重為7.17%。其中，初級產品出口8.4億美元，占出口總額的比重為3.25%；2000年初級產品進口24.33億美元，

22、占進口總額的比重為12.25%?！笆晃濉逼陂g，初級產品的進出口結構發(fā)生了很大的變化。初級產品的出口額占當年出口總額的比重下降至1.3%，同時進口的初級產品占進口總額的比例也有所降低，為9.2%。數據表明江蘇省吸收的FDI 在一定程度上制約了江蘇省初級產品的對外貿易。這也說明外商投資企業(yè)對初級產品的進出口需求下降，特別是初級產品的出口處于迅速減少的趨勢。3.5外商直接投資對江蘇省進出口貿易種類的影響外商直接投資的產業(yè)，主要集中在制造業(yè)，2009年制造業(yè)的投資比例已達到當年外商直接投資總額的71.77%；其他行業(yè)所占比例相對較小，居第二位的房地產業(yè)比例為13.51%，從數據可以看出房地產外商直接

23、投資總額在逐年上升。從制造業(yè)內部的投資結構看，圖3數據顯示，引資已明顯向電子及通信設備制造業(yè)等技術密集度高的產業(yè)傾斜，這些高新技術行業(yè)的勞動密集型加工環(huán)節(jié)是最具有吸引力的投資領域。2009年，電子及通信設備制造業(yè)利用外商直接投資金額分別達30.12億美元，投資比重為17.44%。同時，化學、紡織、機械、冶金等江蘇產值比重排列前位的勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)仍是傳統(tǒng)的外商投資重點行業(yè)，尤其是紡織服裝、鞋、帽行業(yè)利用外資為67.377億美元，投資比重為3.9%。制造業(yè)得以迅猛發(fā)展的一個重要因素是江蘇擁有大量的廉價勞動力，一方面，勞動力的低成本造成制造業(yè)的國際低價格，致使江蘇從制造業(yè)發(fā)展中的獲益非常有限。另

24、一方面，江蘇制造業(yè)高速發(fā)展，對能源、資源安全也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。由于勞動力價格便宜，出口廠商在國際市場上一味壓低價格，造成出口產品長期處于增量不增價的局面。同時，大量商品充斥國際市場，也容易造成傾銷的感覺，引發(fā)不必要的國際貿易爭端。同時，隨著制造業(yè)市場的持續(xù)好轉，高利潤成為投資者追逐的目標。也造成了其它行業(yè)的生產成本增加，影響了其它行業(yè)的有序發(fā)展，不僅嚴重沖擊了制造業(yè)、也造成了大量的資金向制造行業(yè)集中，使有限的資金向其它行業(yè)投入嚴得不足。以上種種對江蘇省進出口貿易的影響顯而易見（圖7、8、9）。 圖7數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出 圖8數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2

25、007-2010的相關數據整理計算得出 圖9數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出3.6外商直接投資對江蘇省地區(qū)進出口貿易的影響主要是蘇南地區(qū)地處長江三角洲地區(qū)優(yōu)先擴大對外開放，優(yōu)先加入經濟全球化的進程。一方面是全球資本優(yōu)先在蘇南得到滲入，另一方面蘇南地區(qū)與全球資本優(yōu)先得到對接和融合。其結果是蘇南地區(qū)與國際市場的一體化進程大大提高，也大大增強了蘇南地區(qū)利用國內外資源，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域經濟的能力。蘇南地區(qū)開放的過程中的“馬太效應”相當明顯，非均衡的區(qū)域對外開放直接導致區(qū)域經濟差異加大。這是由于資本的逐利本性，比如外資的進入通常是優(yōu)先選擇蘇南地區(qū)，不太愿意到蘇中或蘇北地區(qū)投資

26、。另一方面是由于市場競爭法則，比如蘇南地區(qū)開展出口加工貿易等存在著運輸成本等方面的優(yōu)勢。 圖10數據來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒2007-2010的相關數據整理計算得出江蘇省FDI 的區(qū)域分布不合理,各地區(qū)之間的差距很大,存在著“兩個集中”的現象。總體上說江蘇省的FDI 集中于蘇南地區(qū),從各個地區(qū)內部來說又集中于各個地區(qū)幾個大城市。從表二我們可以看到各地區(qū)吸收FDI 占全省比例基本保持穩(wěn)定,蘇南地區(qū)仍然是吸收FDI 最多的區(qū)域,2008年占全省實際利用FDI 總額的67.35,2009年上升到77.46,蘇中地區(qū)其次,蘇北最少。這種分布格局與目前江蘇省的經濟發(fā)展格局是相吻合的,也從一個側面說明了江蘇省

27、地區(qū)經濟發(fā)展的差異。此外,蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)各個城市吸收FDI 的差距也是十分明顯的。蘇南地區(qū)的城市吸收FDI 的金額要遠遠高于蘇北地區(qū)的城市。其次在各個地區(qū)內部吸收FDI 的數量差別也很大,在蘇南,蘇州吸收FDI 一直保持在80多億美元的高位,排名第一,南京雖然排名第二但是其實際利用FDI 只有45.59億美元,大概相當于蘇州的一半,接下來的無錫、常州、鎮(zhèn)江與它們之間的差距也很大。蘇中地區(qū)揚州和南通實際利用FDI 金額基本相當,但泰州與之相比也有較大差距。蘇北地區(qū)吸收FDI 非常少,但是連云港和鹽城吸收的FDI 也遠高于其他蘇北城市。第四章 均衡發(fā)展外商直接投資與江蘇省進出口貿易的對策江蘇

28、省在推進外商直接投資與江蘇省進出口發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須努力實現整個國民經濟的均衡發(fā)展。就經濟方面來說，不僅蘇南地區(qū)要利用外商直接投資，而且蘇中、蘇北地區(qū)也要利用外商直接投資；不僅第一產業(yè)要利用外商直接投資，而且第二、第三產業(yè)也要利用外商直接投資；不僅要采取貿易的形式，而且要采取技術交流、資金往來以及其他符合國際慣例的方式；不僅要在經濟上向所有社會主義國家開放，而且要向所有的資本主義國家開放，使外商直接投資與江蘇省進出口貿易達到均衡式發(fā)展。4.1實行區(qū)域均衡政策，保障國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展改革開放以來，江蘇省蘇南地區(qū)憑借優(yōu)越地理區(qū)位及良好的經濟基礎，在利用外商直接投資過程中率先起步，進而由蘇南到蘇

29、北，逐步形成梯度發(fā)展格局。這種非均衡利用外商直接投資戰(zhàn)略，在從封閉型經濟走向開放型經濟初期，有其合理的一面。但是，隨著新世紀的到來，伴隨著進入世界貿易組織的步伐，我們的經濟政策傾斜重點應該向蘇中、蘇北地區(qū)擴大和轉移，從而實現江蘇省的利用外商直接投資從“傾斜開放”向“均衡開放”的戰(zhàn)略轉變。在加強蘇南地區(qū)利用外商直接投資的同時，根據蘇中、蘇北地區(qū)的特點，制定相應的、有別蘇南地區(qū)的政策，加快蘇中、蘇北地區(qū)外商直接投資步伐，擴大開放區(qū)域，進一步加強蘇中、蘇北地區(qū)利用外資的扶持力度，擴大審批權限，優(yōu)化投資環(huán)境，增強蘇中、蘇北地區(qū)利用外資的吸引力。積極引導外商投資由南向北推移。在當前實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、

30、加快蘇北經濟發(fā)展過程中，積極引導外商投資投向蘇北地區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義?？梢灶A見，蘇南地區(qū)今后仍將是外商直接投資的首選地區(qū)。為促進外商投資逐步北進，應當立足于長期戰(zhàn)略的需要，除繼續(xù)搞好能源、交通、通信、水利等基礎設施建設外，更重要的是加快蘇北經濟發(fā)展和改革開放步伐，不斷改善投資軟環(huán)境和產業(yè)配套條件，為外商投資提供更多的發(fā)展空間與商業(yè)機會。4.2均衡利用外資的質量和效益，努力實現國際分工地位的提升和轉變在新的歷史時期，如何充分利用好外國直接投資，通過外資引進江蘇省發(fā)展缺乏的資金、資源、先進技術、智力與管理經驗，仍然是利用外商直接投資戰(zhàn)略的核心內容之一。下一階段，江蘇省要根據科學發(fā)展觀的要求，

31、調整利用外資戰(zhàn)略，努力實現利用外資規(guī)模、結構、質量和效益的均衡。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的激勵政策作為主要引資手段，轉而依靠提升體制環(huán)境和投資服務作為利用外國直接投資的主要政策工具。二是要嚴格根據我國政府制定的外商投資產業(yè)指導目錄的規(guī)定，引導國際資本投向經濟社會發(fā)展急需的領域，特別是高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)和環(huán)保產業(yè)等重點行業(yè)。第三，鼓勵跨國公司來華設立地區(qū)總部、采購中心和培訓中心，推動外商投資加工貿易轉型升級。第四，鼓勵外資企業(yè)與中資企業(yè)加強合作和技術聯系，特別是在江蘇省設立研發(fā)中心，向本地企業(yè)進行技術轉讓，幫助江蘇省企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力。實行利用外資由區(qū)域模式向產業(yè)模式

32、的轉變。原先的區(qū)域優(yōu)惠政策容易造成區(qū)域發(fā)展的不平衡及資源配置的扭曲。而實施產業(yè)優(yōu)惠政策，通過政策引導，使外資流向基礎產業(yè)和基礎設施建設，流向支柱產業(yè)，流向第三產業(yè)，有利于促進產業(yè)結構的調整和升級。4.3均衡拓展領域、深化合作，擴大外商直接投資的廣度外商直接投資也不再僅僅是早期的“吸引外資”，而是更多地指向與國際規(guī)則的對接，指向對規(guī)則的承認、理解和駕馭，更均衡合理地融入全球經濟。首先，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，營造中國企業(yè)參與國際經濟技術合作和競爭的新格局。中國的全面開放和全球化競爭需要擁有自己的跨國公司以及出口產品，需要本地企業(yè)具有全球化的經營戰(zhàn)略和全球化發(fā)展的戰(zhàn)略觀，一方面，要深化國際交流合作

33、。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，與北美、歐洲、非洲等國家和地區(qū)開展深層次、全方位交流合作，促進各方資源、技術、資本的共享，不斷提升江蘇企業(yè)的國際化水平。另一方面，要加強國內合作交流。加快推進蘇中、蘇北開發(fā)區(qū)建設，使沿海開放城市人才、技術、資本優(yōu)勢。同時，繼續(xù)做好對口幫扶工作。其次、突出重點、集聚資源，著力提升利用外商直接投資的水平。加快配套商業(yè)商務設施規(guī)劃建設，帶動城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級。加快建設風險投資集聚區(qū)。以與跨國企業(yè)合作項目為重點，加快以金融創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，吸引更多風險投資創(chuàng)新服務機構集聚，積極推動各項金融產品、金融工具運作實施，讓更多科技企業(yè)受益。加快建設國際技術產權交易與資本集聚區(qū)，促

34、進資本與技術的無縫對接。4.4均衡外商投資依存度，降低國家宏觀經濟運行風險利用外商直接投資戰(zhàn)略的全面提速，必然會進一步密切江蘇與世界的經濟聯系?？梢哉f，對外依存度的上升是江蘇省利用外商直接投資的結果，也是江蘇省對外開放成就的體現。但是，如果對外依存度過高，并無法對外部依存因素進行自主控制，一旦外部經濟環(huán)境發(fā)生變動，江蘇經濟發(fā)展將面臨巨大的潛在風險。4.5加強內資企業(yè)的消化吸收能力，提高自身技術研發(fā)能力中國過去多年引進外資的教訓之一就是以“以市場換技術”方針的失效,多數外商愿意轉讓的標準化技術不但無助于產業(yè)結構的優(yōu)化,反而導致低水平建設的重復,而重化工業(yè)賴以升級的先進技術,外商要么不予轉讓,要么

35、作為合資企業(yè)、合作企業(yè)外商獨占技術秘密,把中方人員嚴格地隔離出來。因此,對江蘇內資企業(yè)來說難以通過這種利用外資方式達到學習目的,只能造成國內產業(yè)發(fā)育、壯大的市場基礎喪失。而對于一些先進的技術,由于內資企業(yè)的消化、吸收能力不強,外資企業(yè)的技術溢出效應不僅不能很好的加以利用,反而造成其對國內市場的壟斷。內資企業(yè)要取得技術的根本性突破,一方面要提升自己的消化、吸收能力,增強其自身的研發(fā)能力。進而,即可以提高企業(yè)自身的技術水平,也可以促使外資企業(yè)采用更高的技術水平,擴大其技術溢出效應的程度。另一方面也要加強同外商直接投資企業(yè)的研發(fā)合作,加大內外資企業(yè)人員之間的流動,有效利用外商直接投資企業(yè)對內資企業(yè)的

36、技術指導,從而保證內資企業(yè)可以有效提高消化、吸收能力,最終增強自身的技術研發(fā)能力。4.6均衡發(fā)展進出口貿易，降低進出口貿易風險經濟增長質量的高低,最終都體現在產品的競爭能力上。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術優(yōu)勢,通過延伸產品的加工深度、精度,提高最終產品和中高檔產品的比重,實現“以質取勝”, 創(chuàng)自己的品牌。政府應把保護知識產權放到更重要的位置上,加快科技創(chuàng)新的載體建設,結合國家知識產權局啟動的全國專利技術產業(yè)工程的一系列政策,配合出臺有關地方措施,優(yōu)化專利市場環(huán)境,采取各種方式,讓專利的擁有者與需求對接,促進專利技術的轉化和實施。對外貿易要進一步推動由粗放型向集約型的轉變。優(yōu)先發(fā)展和扶持技術密集型

37、機電產品和高新技術產品的出口,重點扶持具有自主產權的高新技術產品的出口;實施以質取勝策略,狠抓出口商品質量;實施出口品牌戰(zhàn)略,推動具有比較優(yōu)勢的產品加快形成品牌優(yōu)勢,最終提高外貿企業(yè)競爭力。4.7營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境從實際情況看，應突出解決好以下幾個問題：一是逐步實施國民待遇。隨著世界經濟的深入發(fā)展和我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)育，實施國民待遇，建立更為公平、合理、統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則已成為我國目前所面臨的任務，應加快政策調整，有區(qū)別有步驟地取消政策優(yōu)惠，配合WTO 的規(guī)則要求和所規(guī)定的期限，盡快實現對外商實行國民待遇。在給予外商投資企業(yè)國民待遇的同時，還要重視對外商投資企業(yè)“非國民

38、待遇”的改善。對于完全競爭性行業(yè)在投資區(qū)域、股權比例、銷售市場等方面應進一步放開，在國內信貸、收費標準、進出口配額等方面給予同國內企業(yè)相等的待遇。逐步和國際通行規(guī)則與標準接軌，確立內外資企業(yè)的統(tǒng)一起跑線。二是積極培育我國市場體系。加大金融市場的建設力度，發(fā)展多種金融手段與金融產品，促進貨幣市場、資金市場的發(fā)育；合理組織生產生活資料供應，刺激內需，擴大商品市場規(guī)模；抓好技術市場、勞動市場、信息市場的建設，使我國生產要素的市場供給量增加，流速加快，保證外商投資企業(yè)生產經營的需求，使其在取消稅收優(yōu)惠的前提下也能獲得較高的投資回報。三是嚴肅整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。對于目前存在的一些制假售假行為，走私、販私行為給予進一步打擊，抓住地方保護主義這一問題的根源，狠剎不正之風，規(guī)范市場運作，創(chuàng)造一個適合外商投資企業(yè)生長發(fā)展的公平有序的市場氛圍。4.8營造良好的進出口貿易體制環(huán)境重點在出口配額、許可證、外匯管理制度等方面使外貿制度更符合WTO 的要求，更適合外商投資企業(yè)運作，更有利于其帶動我國進出口貿易的發(fā)展。以體制機制創(chuàng)新為突破，以強化服務為手段，以引進人才為支撐，堅持一手抓硬實力，一手抓軟實力，推動外商直接投資與進出口貿易實現跨越式發(fā)展。大