貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1、貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的審視與發(fā)展思考新時期，新挑戰(zhàn)，新要求，黨的建設(shè)也面臨著新的問題，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，工作難度更大，矛盾更加突出。按照“三個代表”要求和“十二五”規(guī)劃的部署，客觀地、辯證地、科學(xué)地回顧、總結(jié)和審視貧困山區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，從中找出規(guī)律性，以指導(dǎo)新世紀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是擺在所有黨建理論工作者面前的一項亟待探索的重大課題和需要認真思考和解決的一個實踐問題。 一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效。最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞市委關(guān)于全面加強黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照新農(nóng)村建設(shè)的目標，以“固本強基”為載體，在農(nóng)村基層組織

2、建設(shè)中取得了明顯成效。1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強，村兩委班子建設(shè)不斷加強。在孔家坊鄉(xiāng)，共有2名選派干部在村(社區(qū))擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記(其中1名為縣選派干部)。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，孔家坊鄉(xiāng)機關(guān)干部的大專以上文化程度達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有了較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村干部收入的同時，建立了以報酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。

3、黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級負責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點，鄉(xiāng)組織辦建立了黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到每年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。2、加強了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。在“五個基本、七個體系”建設(shè)中，全面推行“雙向承諾”制，各機關(guān)、村黨支部全部在職黨員均進行“雙向承諾”。一是“雙建雙帶”工程的推進。21個行政村都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。比如，已建成難作堰村百畝白茶繁苗基

4、地，余家沖村千畝油茶基地，四顧墩村500畝的優(yōu)質(zhì)桑園基地，新鋪村和四顧墩村的千畝油菜高產(chǎn)示范園等基地建設(shè)為孔家坊鄉(xiāng)搭好了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的豐收架子。二是基層黨組織活動陣地的建設(shè)。今年以前，不少村級組織沒有活動場所，黨員開會往往是“晴天大院壩，雨天支書家”。在今年“五個基本”建設(shè)中，各村均建立了高標準的村部，完善黨組織活動陣地建設(shè)。三是黨員主題實踐活動的開展。始終堅持做好黨員設(shè)崗創(chuàng)星、黨員活動日、明白卡、創(chuàng)先爭優(yōu)等“五個一”活動，提高基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。四是對流動黨員管理的完善。各村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態(tài)管理，對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證，同時建立了在職

5、黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。二、目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題幾年來，雖然全鄉(xiāng)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在黨員和組織兩個方面。（一）黨員方面：一是“散”。指黨員居住分散。這是山區(qū)的普遍情況。尤其是一些山頭村，人口不多村落多，散布在山旮旯的溝壑洼地上，交通不便，這無形中就加大了黨員集中開展主題實踐活動的難度。二是“動”。近年來，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有文化、有頭腦、有一技之長的優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過經(jīng)商、辦企業(yè)、打工致富之后，在外地安家落戶

6、，從“農(nóng)民”變成了“市民”，不愿再回農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計，我鄉(xiāng)目前外出務(wù)工經(jīng)商的黨員有739人，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的80.9%，且變動、流動的隨意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去廣州購買生產(chǎn)工具。三是“低”。農(nóng)村基層黨組織成員文化水平相對較低，掌握科學(xué)技術(shù)能力相對欠缺，不能成為今后科技致富的帶頭人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)高中或高中以上學(xué)歷的黨員有315人，僅占34.5%。而最年輕的黨員也僅初中文化。在以后的科技農(nóng)業(yè)中，以現(xiàn)在的黨員文化層次，很難擔(dān)起重任，起到科學(xué)帶頭人的作用。并且男女黨員比例嚴重失衡，我鄉(xiāng)男黨員有786人，女黨員僅127人。四是“老”。 農(nóng)

7、村基層黨組織老化嚴重，青黃不接。據(jù)統(tǒng)計，孔家坊鄉(xiāng)黨員的平均年齡是51歲。35歲以下（包括35歲）的黨員只有110人，占12.05%。而60歲以上的黨員有245人，占到了全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的26.8%，他們年老體弱，對如何參與搞好組織建設(shè)可謂有心無力。農(nóng)村黨員老化的主要原因是：村黨支部對發(fā)展黨員僅停留在紙上，培養(yǎng)跟不上，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，搞關(guān)門主義，有發(fā)展也是“近親繁殖”，致使選人育人渠道受限，黨員隊伍萎縮。（二）組織方面：一是“窮”。由于我縣屬省山區(qū)貧困縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，資金嚴重缺乏。據(jù)調(diào)查，孔家坊鄉(xiāng)只有4個村或多或少有一點集體收入，其它17個村均沒有集體經(jīng)濟收入，導(dǎo)致村里正常的開支

8、無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實事興辦艱難。多數(shù)村級黨組織開展組織生活的經(jīng)費不足。而且農(nóng)村的現(xiàn)有體制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也影響了其組織生活，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動搖，參加組織生活的次數(shù)也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，嚴重消弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很難在農(nóng)民群眾之間起到帶頭模范作用。二是“弱”。 農(nóng)村基層支部班子軟弱渙散現(xiàn)象較突出。新時期的軟弱渙散有幾種表現(xiàn)形勢：（1）支部書記有能力管事，由于任職時間過長，當(dāng)出“經(jīng)驗”，對他來說，可當(dāng)可不當(dāng)，只是“多個朋友，多條路”；怕得罪人，能管不管，你好、我

9、好、他好。（2）確實沒能力，不會管事，管起事來不講方法藝術(shù)，遇事上交。（3）工作責(zé)任心不強，家事纏身，走不出去，帶頭作用發(fā)揮不夠。（4）兩委形不成合力，各吹各的調(diào)，工作擺花架子，留于形勢的多，唱高調(diào)的多，動真的來實的少。軟弱渙散產(chǎn)生的原因有主觀的，也有客觀的。主觀的原因在于個人利益為重，無大局意識，把當(dāng)干部當(dāng)著是為自己謀福利的招牌，自己不求發(fā)展，不求創(chuàng)新。客觀原因是在農(nóng)村有相當(dāng)部分農(nóng)民本位主義、實用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，這就對農(nóng)村基層黨組織如何做好新時期農(nóng)村基層組織工作帶來了新問題。農(nóng)民的法律意識淡薄，解決問題，說服教育不

10、奏效，過硬措施不敢用，村干部只好就次作罷，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，長期形成軟弱渙散。同時，農(nóng)村基層團建不完善，后備人才資源缺乏，后勁不足。據(jù)對孔家坊鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年青人大都在沿海一帶打工，團支書均由各村婦聯(lián)主任兼任，團支部的工作幾乎為零。正如某村支書所說的，由于山區(qū)的貧困，有頭腦的孩子都爭著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的。現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況和山區(qū)的落后面貌，嚴重的影響了山區(qū)的基層黨組織建設(shè)，在外打工的優(yōu)秀青年，由于缺少了解，無法培養(yǎng)，很難充實到基層黨組織建設(shè)中來，使山區(qū)的村級黨組織建設(shè)走上了惡性循環(huán)的道路。三是“異”。由于受各種因素的制約和組織生活吸引力不強等影響，導(dǎo)致一些村黨組織生

11、活出現(xiàn)明顯的不正常情況。表現(xiàn)其一是不來參加的黨員數(shù)過大；其二是存在“走程序”思想。為了應(yīng)付檢查、考核，馬虎應(yīng)付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主義。三、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和措施近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐來看，我們認為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓起：(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明

12、顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實有效，經(jīng)濟建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。第二，在農(nóng)村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行，服從服務(wù)于這個中心。服務(wù)與被服務(wù)的

13、關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應(yīng)，也不是被動的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動地圍繞經(jīng)濟工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安，這不但是個重大的經(jīng)濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，結(jié)

14、合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設(shè)一個政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟發(fā)展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強黨的建設(shè)，樹立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行，這個指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現(xiàn)，必須通過促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和

15、社會的全面進步才能真正達到?；谶@樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經(jīng)濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、發(fā)揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。(二)以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏

16、固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現(xiàn)生機，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。一是把握方向，確定一條符合實際的發(fā)展路子。不論是一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，能人經(jīng)濟能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射

17、和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。(三)以一把手為核心，切實加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從前幾年村級班子換屆選舉就可以看出，什

18、么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識和能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設(shè)。(四)以加強激勵保障為重點，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊伍的積極性與主動性。一是建立村干部報酬穩(wěn)步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由縣民政部門牽頭，會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等采取適當(dāng)方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區(qū))干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標和全額撥款的事業(yè)干部編制指標，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干部參加大專以上學(xué)歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續(xù)開展“五個