創(chuàng)新管理模式優(yōu)化建設(shè)策略-推動水務(wù)信息化跨越式發(fā)展

1、精品文檔創(chuàng)新管理模式優(yōu)化建設(shè)策略推動水務(wù)信息化跨越式發(fā)展深圳市水務(wù)局水務(wù)信息化建設(shè)，是促進(jìn)和帶動深圳市水務(wù)現(xiàn)代化，提升水務(wù)行業(yè)社會管理和公共服務(wù)能力，保障水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。兩年多來，我局的信息化建設(shè)在水利部、廣東省水利廳的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照張綺文局長提出建設(shè)“低碳水務(wù)、安全水務(wù)、民生水務(wù)、效益水務(wù)”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確信息化發(fā)展思路，真抓實(shí)干,深圳市水務(wù)信息化工作邁上新臺階。一、工作與回顧我局2007年通過實(shí)施“水務(wù)（三防）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息整合平臺與發(fā)布系統(tǒng)”項目，已初步建成我局水務(wù)數(shù)據(jù)中心?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含水雨情、基礎(chǔ)工情、實(shí)時工情、水質(zhì)水量動態(tài)數(shù)據(jù)、水務(wù)空間數(shù)據(jù)、三防業(yè)

2、務(wù)數(shù)據(jù)、水土保持、供水、排水、水資源、綜合計劃、政策法規(guī)等不同種類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)主要水務(wù)數(shù)據(jù)管理的“一數(shù)一源”。信息整合和業(yè)務(wù)發(fā)布平臺采用架構(gòu)式平臺化技術(shù)，對已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行了整合與完善，并建成數(shù)據(jù)共享及交換平臺，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)的共享與交換。（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模目前，我局已基本建成集信息采集（包括工程監(jiān)控）、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心為一體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在信息采集方面，今年水文站網(wǎng)一期工程的完成，使我局在原有50個雨量站的基礎(chǔ)上，增加雨量站13個、水位流量站9個和測沙站1個；已建成供水水質(zhì)在線監(jiān)測站點(diǎn)99個；現(xiàn)有14座污水處理廠已建成10座污水廠水質(zhì)在線監(jiān)測站點(diǎn)23個，

3、其余4座污水廠水質(zhì)在線監(jiān)測站點(diǎn)11個正在建設(shè)；政府投資和社會BOT模式新建10座污水處理廠的水質(zhì)在線監(jiān)測站點(diǎn)已陸續(xù)開工建設(shè)。已建成覆蓋全市水務(wù)重點(diǎn)地區(qū)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過共享市直相關(guān)部門的視頻資源，可對全市大中型水庫、重點(diǎn)海堤、特區(qū)內(nèi)主要河道和城區(qū)易澇易浸點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，我局早已通過省水利專網(wǎng)、市政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、局辦公網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)，形成了連通省、市、區(qū)，包括市應(yīng)急指揮中心、市氣象臺、各區(qū)水務(wù)局和三防辦的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。今年，我們加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，理順網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，不僅聯(lián)通省、市、區(qū)，現(xiàn)在還可聯(lián)通至街道辦，保證了電視電話會議、三防會商系統(tǒng)等信息渠道的暢通。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，以三防業(yè)務(wù)為基

4、礎(chǔ)的、與市氣象臺和市交警局共享雨情數(shù)據(jù)和城區(qū)視頻圖像的、提供主要水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫已初步建成。去年，建成水土保持管理系統(tǒng)和供水信息管理系統(tǒng)后，涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫正在不斷完善；在原有數(shù)據(jù)共享及交換平臺的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步建設(shè)數(shù)據(jù)接口，今年已建成行政審批并聯(lián)審批接口、政務(wù)公開電子監(jiān)察接口和工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開接口，確保我局對內(nèi)各專業(yè)之間和對外數(shù)據(jù)的暢通。（二）信息化應(yīng)用成效突出一是公共網(wǎng)站建設(shè)成效顯著。深圳水務(wù)網(wǎng)站不斷擴(kuò)大政務(wù)公開范圍、增加網(wǎng)上辦事功能、增設(shè)多個欄目方便市民互動，發(fā)揮著民生水務(wù)的重要作用。2009年被水利部評為“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”，在全市57個局級政府網(wǎng)站

5、績效評估中獲第7名，受到表揚(yáng)和肯定。二是電子政務(wù)應(yīng)用便捷高效。我局除保密文件外，行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)及普通公文辦理均在局辦公自動化系統(tǒng)中全程進(jìn)行。今年，我局辦公自動化系統(tǒng)升級改造項目順利完成，新增加了督辦管理、信息公開管理、投訴咨詢管理和會議管理功能，將我局行政審批時間提速35%，使水務(wù)行政審批由現(xiàn)在的100%網(wǎng)上審批向100%網(wǎng)上受理及審批轉(zhuǎn)變，大大提高了行政管理的工作效率。三是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得突破。在前10多年來對三防信息化建設(shè)和水源大廈智能網(wǎng)絡(luò)工程投資約2630萬元的基礎(chǔ)上，最近3年投資約6900萬元（未包括工程配套的信息化建設(shè)投資），建成并完善三防、水資源、供水、節(jié)水、水土

6、保持、計劃財務(wù)、視頻監(jiān)控、供水水質(zhì)和污水水質(zhì)在線監(jiān)測等系統(tǒng)，至此，我局信息化建設(shè)管理已基本覆蓋了所有水務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）信息化保障環(huán)境明顯改善一是在編制規(guī)劃方面，在編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，初步編制完成了深圳市“十二五”水務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，明確了未來5年水務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。二是在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，提供全市水資源信息，列入“數(shù)字深圳”信息資源（共三批）共享目錄；編制了深圳市水務(wù)信息化工程建設(shè)管理暫行辦法等8個信息化管理規(guī)定，編制了6個信息化建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中兩個已經(jīng)深圳市質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)為地方性標(biāo)準(zhǔn)文件。三是在理順體制方面，2006年組建了局科技信息中心，2007

7、年11月再次明確了機(jī)構(gòu)和職能，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的行業(yè)管理工作，承擔(dān)局機(jī)關(guān)信息化工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)局屬單位信息化工作。四是在安全保障體系方面，政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)嚴(yán)格實(shí)行物理隔離、數(shù)據(jù)備份等措施，重視信息網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)部安全審核和計算機(jī)病毒防范等工作，初步建成了信息系統(tǒng)安全保障體系。我市于2008年開始大力開展信息系統(tǒng)等級保護(hù)和安全測評工作，今年開始年度常態(tài)化運(yùn)行并納入政府績效（逐月）考核評比，去年我局在全市市直機(jī)關(guān)安全測評中名列前茅。（四）局屬單位信息化建設(shè)順利開展重點(diǎn)推進(jìn)我市主要供水水庫管理單位和水利工程管理單位的信息化建設(shè)和工程配套自動化建設(shè)工作，截止目前，鐵崗?石巖水庫管理處信息化項目

8、、鐵崗水庫和長嶺皮水庫大壩安全監(jiān)測項目已基本完成，市北部引水工程管理處和三洲田?銅鑼徑水庫管理處的信息化建設(shè)正有序推進(jìn)。二、探索與實(shí)踐近幾年來，我們通過艱苦探索，不斷深化對信息化改革發(fā)展的認(rèn)識，在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和得到了一些啟示。我們在工作思路、管理模式和建設(shè)策略上進(jìn)行改革、創(chuàng)新和優(yōu)化，以統(tǒng)一建設(shè)為抓手，以重大項目建設(shè)為突破口，以共享資源和業(yè)務(wù)協(xié)同為亮點(diǎn)，推動我市水務(wù)信息化工作跨越式發(fā)展。（一）改革工作思路一是三個引擎驅(qū)動，思考謀劃信息化發(fā)展。信息化面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把握機(jī)會，乘勢而為，加快信息化步伐，推動水務(wù)信息化工作邁上新臺階；信息化是治水新思路的關(guān)鍵因素，要廣泛利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對水

9、務(wù)工作的服務(wù)與支持，最大限度地發(fā)揮工程體系的效益，全面提高水務(wù)管理水平；深圳是首個“國家電子政務(wù)試點(diǎn)城市”、“國家電子商務(wù)示范城市”，首批“三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市”，最近深圳市提出要建設(shè)“智慧城市”、“低碳城市”，這些良好的外部環(huán)境，為深圳水務(wù)信息化發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是三個輪子轉(zhuǎn)動，協(xié)同推進(jìn)信息化工作。2007年我局明確提出打造“數(shù)字水務(wù)”，并以實(shí)施數(shù)字水務(wù)一期工程作為戰(zhàn)略突破口，抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)，促進(jìn)深圳市水務(wù)信息化跨越式發(fā)展；同時續(xù)建和完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮已建信息化工程的效益；另外，實(shí)施短、平、快的信息化項目，填實(shí)各實(shí)施項目之間的空隙，注重實(shí)效，盡快顯現(xiàn)信息化工作的亮點(diǎn)。三是三種措

10、施促動，狠抓落實(shí)工作任務(wù)?？萍夹畔⒅行倪B續(xù)三年制訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任白皮書，通過三項措施保證落實(shí)工作任務(wù)：1、目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化、責(zé)任硬化。制訂詳細(xì)的計劃，明確目標(biāo)，工作責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分解橫向到邊、縱向到底，嚴(yán)格控制進(jìn)度和質(zhì)量。2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督辦、全力推進(jìn)。責(zé)任人和協(xié)辦人協(xié)調(diào)互助、精誠合作，采用進(jìn)度報告、定期協(xié)商、常態(tài)督辦等制度，全力推進(jìn)各項任務(wù)的完成。3、階段檢查、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究。把工作任務(wù)的落實(shí)情況作為年終考核的重要內(nèi)容之一，按局里要求進(jìn)行逐月政府績效考核，獎優(yōu)罰劣。（二）創(chuàng)新管理模式一是遵循統(tǒng)一原則，加強(qiáng)行業(yè)管理。堅持信息化建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則

11、，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，防止信息化建設(shè)各自為政、盲目建設(shè)和重復(fù)投資，充分利用和整合共享各種資源，實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體推進(jìn)、有序建設(shè)，促進(jìn)水務(wù)信息化快速發(fā)展。加強(qiáng)水務(wù)信息化行業(yè)管理，按局授予科技信息中心信息化建設(shè)和管理的職能，負(fù)責(zé)編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理規(guī)范，承擔(dān)局機(jī)關(guān)各處室信息化工程的建設(shè)和管理，指導(dǎo)局屬單位和水務(wù)行業(yè)信息化工程的建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息化前期工作和實(shí)施階段的技術(shù)審查、把關(guān)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。二是堅持資源整合共享，提升整體水平。第一層面是水務(wù)局內(nèi)部，利用較早開展的防洪減災(zāi)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建設(shè)水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積累、共享和整合水務(wù)信息資源，滿足水務(wù)系統(tǒng)各項

12、業(yè)務(wù)要求；第二層面是跨部門之間，在目前共享公安、交通視頻圖像資源和氣象臺水雨情資源，建成城區(qū)易澇易浸點(diǎn)監(jiān)視系統(tǒng)和三防減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模和范圍的信息資源整合和共享，為全社會提供更全面的信息資源服務(wù)。三是面向水務(wù)實(shí)際，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用。在原防洪減災(zāi)決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加對突發(fā)事件、供水安全、預(yù)警預(yù)報的危機(jī)管理和應(yīng)急指揮的功能，完善防洪減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)；配合深圳市作為“全國水資源綜合管理試點(diǎn)城市”的城市定位，在原有水資源、供水、節(jié)水管理，水質(zhì)監(jiān)測等管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開發(fā)深圳市水資源綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源、原水、供水、節(jié)水、排水等涉水專業(yè)的綜合管理；在供水水質(zhì)在線監(jiān)測、污水

13、水質(zhì)在線監(jiān)測項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市排水、污水處理、河道綜合治理等業(yè)務(wù)，開發(fā)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。（三）優(yōu)化建設(shè)策略一是快速建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)框架體系。通過全市政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)平臺，完成局屬單位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建市水務(wù)局、局屬單位和涉水企業(yè)單位相連接的全市水務(wù)系統(tǒng)廣域計算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)。依托水務(wù)工程進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速形成覆蓋全市大中型水庫、部分?。ㄒ唬┬退畮?、主要河道、重點(diǎn)地段的信息網(wǎng)絡(luò)框架體系。二是快速實(shí)現(xiàn)水務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦公，以用促建加快項目建設(shè)。盡快開展局屬單位的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，推行全局系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)辦公，以建帶用，提高政務(wù)應(yīng)用水平；通過聯(lián)網(wǎng)辦公，帶動多種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，形成覆蓋全市

14、的、初具功能的水務(wù)信息化框架網(wǎng)絡(luò)體系，以用促建，提升業(yè)務(wù)水平。三是聯(lián)合組建項目組，統(tǒng)籌局屬單位信息化建設(shè)。統(tǒng)一組織建設(shè)局機(jī)關(guān)各處室的信息化工程項目；對局屬單位的信息化建設(shè)，采用聯(lián)合組建項目組的方式，科技信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的審定，招標(biāo)方案的審查，并在項目實(shí)施全過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督，以及重大技術(shù)變更的審查。局屬單位做好前期工作的規(guī)劃和設(shè)計工作，提出業(yè)務(wù)需求。鐵崗石巖水庫信息化系統(tǒng)項目、鐵崗水庫擴(kuò)建信息化工程項目和北部引水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)項目等，均組建聯(lián)合項目組，雙方密切配合，共同做好信息化項目的前期工作和實(shí)施階段工作。、規(guī)劃與思路我局的水務(wù)信息化規(guī)劃納入水務(wù)“十二五”整體規(guī)劃

15、，形成深圳市水務(wù)“十二五”規(guī)劃信息化專題。深圳水務(wù)“十二五”信息化工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，按照“數(shù)字深圳”的發(fā)展要求，以“改善”信息基礎(chǔ)設(shè)施，“整合”信息資源，“推進(jìn)”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同，“提高”決策支持水平為手段，以實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理的精細(xì)化、數(shù)字化、智能化為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，建成水資源（原水、供水、節(jié)水與污水處理）管理合一、資源調(diào)配與生態(tài)監(jiān)控協(xié)同、防洪減災(zāi)與應(yīng)急處理并重、政府監(jiān)管與公眾服務(wù)并舉，功能齊全、資源共享、安全高效的水務(wù)信息化綜合體系。四、目標(biāo)與任務(wù)要圍繞水務(wù)工作三大任務(wù)

16、保障供水、減排治污、防洪減災(zāi)，構(gòu)建水務(wù)信息化綜合體系，加快推進(jìn)水務(wù)信息化進(jìn)程，以水務(wù)信息化促進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化，提升水務(wù)綜合業(yè)務(wù)管理水平、增強(qiáng)水務(wù)行政事務(wù)執(zhí)行能力、塑造水務(wù)公共服務(wù)良好社會形象，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理從粗放式向精細(xì)化管理、從條塊分散向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變提供信息技術(shù)支持，全面推進(jìn)深圳水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。水務(wù)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2015年，使深圳水務(wù)信息化達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平?！笆晃濉逼陂g水務(wù)信息化建設(shè)投資約2.46億元，“十二五”水務(wù)信息化規(guī)劃初定投資規(guī)模3.92億元（含大壩安全監(jiān)測和原水水質(zhì)監(jiān)測投資）?！笆濉彼畡?wù)信息化的重點(diǎn)工作：（一）建成覆蓋全市的水務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)體系。建設(shè)與整合業(yè)務(wù)專網(wǎng)

17、、公用網(wǎng)絡(luò)等各種網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)包括局屬單位、街道辦水務(wù)所以及供排水企業(yè)的全市各級水務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面互聯(lián)互通；建立現(xiàn)代化的水務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的整合與共享，為管理和決策提供全面支撐；基本完成包括源水、飲用水、污水水質(zhì)監(jiān)測，水庫、河流的水文監(jiān)測，重點(diǎn)地區(qū)和水務(wù)工程的視頻監(jiān)視，中型和重要?。ㄒ唬┬退畮齑髩伟踩O(jiān)測和水土保持監(jiān)測的全面信息采集體系。（二）基本建成“數(shù)字水務(wù)”綜合信息化管理體系。建成各類水務(wù)管理及決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源水、供水、節(jié)水、排水、治污、減災(zāi)等水務(wù)管理環(huán)節(jié)的預(yù)警與預(yù)測及預(yù)報，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐；完善水務(wù)電子政務(wù)應(yīng)用，提高行政服務(wù)能力，全面達(dá)到所有水務(wù)政務(wù)在線處理；完善公共

18、服務(wù)平臺，為公眾提供方便、快捷、高效、完善的網(wǎng)上服務(wù)和24小時熱線電話；按構(gòu)建深圳市“陽光政府”的要求，建設(shè)和完善“一站式”政務(wù)管理服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息透明化、政務(wù)流程電子化、政民交流互動化、政務(wù)管理智能化。（三）建設(shè)智慧型的水務(wù)綜合應(yīng)用體系。在第一層面共享水務(wù)局內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，第二層面共享跨部門數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)第三層面共享城市整體環(huán)境數(shù)據(jù)資源。把水庫、河道、水工程，以及地下給水、供水、排水管網(wǎng)等空間地理信息，把氣象、雨情、水情、工情和視頻等監(jiān)測信息，把水務(wù)業(yè)務(wù)常用數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)地、完整地納入城市水務(wù)信息資源的建設(shè)中，并使水務(wù)各類地理信息能夠以圖形化的方式在平面上得以直觀表述，上升為水務(wù)專業(yè)圖層，最終能疊加在“數(shù)字深圳”空間地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)數(shù)字資源的基礎(chǔ)圖層上，達(dá)到建設(shè)數(shù)字深圳的資源共享。在業(yè)務(wù)協(xié)同上，不僅要協(xié)同水務(wù)各專業(yè)，還應(yīng)協(xié)同規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、財政和發(fā)改等業(yè)務(wù)，把條塊分