精品資料（2021-2022年收藏）政府執(zhí)行力對于提升政府競爭力的意義

1、政府執(zhí)行力對于提升政府競爭力的意義全球化背景下綜合國力的競爭，與其說是經(jīng)濟的競爭、軍事的競爭、文化的競爭，不如說是政府的競爭，因為不論是經(jīng)濟的競爭、軍事的競爭、文化的競爭，還是科技、教育的競爭，都需要政府去組織，政府去引導(dǎo)，政府去推動，一個具有世界眼光、卓越能力和廉潔高效的政府，對于綜合國力、綜合省力的提升，可以說是舉足輕重的。政府競爭并不是與生俱有的，政府出現(xiàn)競爭需要有特定的政治、經(jīng)濟、文化背景，可以肯定地說，一個政治、經(jīng)濟、文化與外界隔絕的地區(qū)或國家，政府之間是不會發(fā)生競爭的。政府與政府之所以會產(chǎn)生競爭，其社會背景是當今世界經(jīng)濟和文化的一體化趨勢，經(jīng)濟的全球化使世界變成一個巨大的市場，文化

2、的經(jīng)濟化使政府成為了文化產(chǎn)業(yè)最大的開拓者，世界一體化趨勢造成經(jīng)濟資源、文化資源、人才資源在地區(qū)間或國家間的自由流動，于是，就產(chǎn)生了政府競爭的必要性和可能性。從必要性上說，政府競爭的目的在于吸引更多的經(jīng)濟資源、文化資源和人力資源，使本國或本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)超越其他國家或其他地區(qū)的態(tài)勢;從可能性上說，政府通過加強自身的能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢，向社會提供更多、更好、更便宜的公共產(chǎn)品，來降低基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)投資的商務(wù)成本，構(gòu)建更有利于科技、教育、文化發(fā)展和人才成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟資源、文化資源、人力資源向本地區(qū)或本國的涌動和集聚。政府競爭力的提升是全球化背景下世界各國競爭最

3、重要的目標，因此，如何提升政府的競爭力已成為世界各國政府管理的重要課題。從政府管理的角度說，政府的競爭力取決于政府的決策力與政府的執(zhí)行力。政府決策眼光、決策水平對于一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會建設(shè)顯然是十分重要的，沒有良好的決策就不可能有卓越的政績，這一點是毋庸置疑的。但是，政府光有良好的決策力是不夠的，一個政府有好的決策班子，制定出好的發(fā)展戰(zhàn)略，有一個好的政府管理體系，但如果缺乏好的執(zhí)行力，那么，該政府所在區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展步伐將受到嚴重的影響，甚至停滯不前。有好的決策沒有好的執(zhí)行，政策再好也只是口號，無法形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？梢姡畧?zhí)行力和政府決策力一樣重要，正是基于這種重要性，溫家寶

4、總理在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所做以政府工作報告)提出了“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！薄罢畧?zhí)行力”概念第一次被寫進(政府工作報告)，標志著，政府執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理的范疇。從全國各經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展和比較中，我們發(fā)現(xiàn)政府執(zhí)行力舉足輕重的作用。改革開放初期，我國在沿海地區(qū)建立了若干個經(jīng)濟對外開放區(qū)，中央的決策思路是正確的，中央給經(jīng)濟對外開放區(qū)的優(yōu)惠政策也是一視同仁的，但最后發(fā)展結(jié)果卻不一樣，有的對外開放區(qū)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，有的對外開放區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展卻相對滯后，甚至被遠遠地甩在后面，究其原因，可以從以下兩個方面去理解:.從宏觀上看，對外開放區(qū)發(fā)展差異實際上是

5、各-對外開放區(qū)政府對中央優(yōu)惠政策的執(zhí)行力不同而形成的，有的對外開放區(qū)政府能充分理解、運用和執(zhí)行中央的優(yōu)惠政策，結(jié)果發(fā)展就快;有的對外開放區(qū)政府不能充分理解、運用和執(zhí)行中央的優(yōu)惠政策，發(fā)展自然就相對滯后。形象一點說，有的對外開放區(qū)政府拿著中央給的尚方寶劍舞得虎虎生風(fēng)，有聲有色，有的對外開放區(qū)政府拿著中央給的尚方寶劍不停的叫好劍”，就是不舞。從微觀上看，發(fā)展相對滯后的對外開放區(qū)政府在把中央的大政策化成，J、政策的過程中，也曾提出過一些新的發(fā)展思路和好的政策，要是當時能按照那些思路堅定不移地走下去，肯定能取得更快的發(fā)展速度，可惜，那些新思路和好政策最后并沒有落到實處，這些都應(yīng)該歸因于政府執(zhí)行力的薄弱

6、。作用，政府的決策需要得到政府各個職能部門的嚴格執(zhí)行和組織實施，如果政府各個職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者執(zhí)行力弱，與政府的決策方案無法匹配，那么，再好的決策也只是紙上談兵。那么，政府執(zhí)行力的構(gòu)成因素有哪些呢?第一，政府職能部門把握政府政策的“尺度.。政府職能部門在執(zhí)行政府的決策中是否能把握好政策的.尺度”，使政府好的決策、好的發(fā)展戰(zhàn)略終極標準不降低，基本宗旨不走樣，這是政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。第二，政府職能部門執(zhí)行政府政策的“速度“。政府的決策與計劃在執(zhí)行中是要講究時效韻，現(xiàn)代社會機遇很多，但機遇轉(zhuǎn)瞬即逝.抓住了時效性就意昧粉抓住了機遇。外商來投資，符合政策也符合要求，到政府辦手續(xù)幾天內(nèi)能辦的不給辦

7、，一拖就是幾個月半年，最后，人家等不及跑了，機政府赦行力的構(gòu)成周索與彩晌因歡執(zhí)行力與決策力是管理學(xué)的一對重要范疇，決策力是指.決定策略或辦法”的能力，執(zhí)行力是指.貫徹實施政策”的能力。從這一定義出發(fā)，政府執(zhí)行力是指政府職能部門貫徹實施政府政策、計劃、命令的能力。研究政府執(zhí)行力必然要涉及到政府的決策力，因為政府執(zhí)行力與政府決策力既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般說來，政府決策力與政府執(zhí)行力是有明確區(qū)別的，一個是決定，一個是實施決定，雖然都是一種活動，但活動的內(nèi)容卻不同。但是，在一定條件下，政府的執(zhí)行力又包含著政府的決策力。例如，政府的政策越是宏觀，政策執(zhí)行的鏈條就越長，在執(zhí)行過程中必須把宏觀的政策分解成中觀

8、的政策，然后又把中觀的政策進一步分解成微觀的政策，這種政策分解過程其實又可以看作是再決策過程，從這個意義上說，下級政府執(zhí)行力又包含著決策力。政府執(zhí)行力的強弱與成敗，政府各個職能部門管理者是關(guān)鍵，政府各個職能部門在整個政府管理中起著承上啟下的遇也就喪失了。這種情況在政府的效能建設(shè)中是最常遇到的問題。第三，政府職能部門執(zhí)行政府政策的“力度”。政府的戰(zhàn)略與策略、制度與政策在執(zhí)行過程中是否到位，是否打折扣，是否虎頭蛇尾，是否停留在口頭上，這都關(guān)乎著政府的執(zhí)行力。政府決策執(zhí)行不到位，政府的計劃和意圖得不到貫徹執(zhí)行，政府的管理實效就會大大降低?，F(xiàn)在有些地方政府搞“上有政策，下有對策”，中央三令五申教育不能

9、亂收費，下面就變著法子收，這表現(xiàn)為政策不執(zhí)行;中央搞扶貧救災(zāi)，款子撥下來被層層截留，最后到災(zāi)民手上只有10%，這表現(xiàn)為政策執(zhí)行不到位;中央說要構(gòu)建和諧社會，下面重視一陣子，隨后就冷下來了，這表現(xiàn)為政策執(zhí)行虎頭蛇尾。第四，政府職能部門執(zhí)行政府政策的角度”。政府政策在執(zhí)行過程中需要選擇好的角度，這里所說的角度是指方法，即政策執(zhí)行的方法，政策執(zhí)行方法的創(chuàng)新實際上又是執(zhí)行機制創(chuàng)新，建立一個好的政策執(zhí)行機制，使政策在執(zhí)行中自動得到評估、自動受到監(jiān)督、自動得到獎懲，對于提高政策執(zhí)行的效率和政策執(zhí)行的公平有著重大的意義?？梢?，把握好政策執(zhí)行的“尺度”、“速度”、，力度”、“角度”，對于提升政府的執(zhí)行力是至關(guān)

10、重要的。那么，是什么因素造成政府執(zhí)行力的低弱呢，從主觀上說，首先是工作態(tài)度不端正。執(zhí)行層的政府公務(wù)員對崗位認知有偏頗，缺乏全心全意為人民服務(wù)，為政府工作的思想，缺乏在工作崗位上充分發(fā)揮自己聰明才智的理想，總認為自己是在替別人做嫁衣裳，因而，消極怠工，故意怠慢，高高在上。其次是能力有限。執(zhí)行層的政府公務(wù)員不注意學(xué)習(xí)，不能準確理解上級的意圖和政策的精神，管理水平有限，缺乏行動力，因而，政策的尺度總是把握不準，政策總是執(zhí)行不到位。第三是執(zhí)行權(quán)的腐敗。執(zhí)行層的政府公務(wù)員角色定位倒錯，把公仆變成主人，在政策執(zhí)行中尋租，雁過拔毛，凡是來請客送禮的就用足政策，甚至超過政策的允許;凡是公事公辦的就大打折扣，甚

11、至拖著不辦。從客觀上說也有兩種情況，一是上級政策不切合實際，理論上可行，在實際中無法執(zhí)行，這種情況又可以看作是主觀原因，即政府官僚主義;二是政策執(zhí)行制度缺陷。政府缺乏一整套政策執(zhí)行的標準、規(guī)范和制度，諸如科學(xué)的政策執(zhí)行程序，執(zhí)行監(jiān)督體系，績效考評體系，責(zé)任追究制度，績效獎懲體系，致使政策的執(zhí)行主觀隨意，暗箱操作，喪失了政策執(zhí)行的公平性，滋長了政策執(zhí)行中權(quán)力的腐敗。提升政府執(zhí)行力的思考提升政府執(zhí)行力是政府管理創(chuàng)新的重要目標之一，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是省委省政府近年來作出的重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策的意義之一在于主動向中央要尚方寶劍，這表明了這一屆政府是干事業(yè)的政府。目前，福建省政府的發(fā)展戰(zhàn)略、決策

12、方針已經(jīng)成型，剩下的是如何執(zhí)行這些戰(zhàn)略決策和方針的問題，鑒于此，政府必須重視職能部門執(zhí)行力的提升。第一，要建立政府執(zhí)行力的制度化規(guī)范體系。保證和提升政府的執(zhí)行力制度是關(guān)鍵，政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一系列重大的戰(zhàn)略決策、大政方針都必須轉(zhuǎn)化成政府相關(guān)職能部門具體的執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行標準和執(zhí)行要求，做到戰(zhàn)略決策、大政方針策略化、·規(guī)范化、程序化，使政府執(zhí)行部門的每個行政行為都有制度可依，受制度規(guī)范，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。更主要的是，政府要致力于構(gòu)建一整套政府政策執(zhí)行的規(guī)范和制度，并加以公開化，接受公眾的監(jiān)督，同時建立起責(zé)任追究制度。第二，要建立責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一的政府執(zhí)行局。長期以來，在政

13、府戰(zhàn)略決策的執(zhí)行上一直存在著弊端，表現(xiàn)在:責(zé)權(quán)不對稱，有的人有權(quán)無責(zé)，有的人有責(zé)無權(quán);責(zé)權(quán)不清，人人有權(quán)，人人都沒有最終決定權(quán)，人人有責(zé)，人人都不負最后責(zé)任。這種政策執(zhí)行體制嚴重影響了政策執(zhí)行的力度，因此，應(yīng)該重視責(zé)任政府的建設(shè)，建立集責(zé)、權(quán)、利于一身的政府執(zhí)行局，推行“制度執(zhí)行責(zé)任制”，由首席執(zhí)行官負總責(zé)，給予充分自主的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)，給予較高的薪酬，同時根據(jù)目標、任務(wù)、標準制定測評指標體系，定期對政府執(zhí)行局和首席執(zhí)行官的工作進行評估和評價。第三，要建立政府績效考評制度。建立責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一的政府執(zhí)行局也好，實行首席執(zhí)行官責(zé)任制也好，重點和難點都在于責(zé)，給權(quán)給利似乎都比較容易，但責(zé)任追

14、究卻比較難，如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任、確定責(zé)任、追究責(zé)任是政策執(zhí)行責(zé)任制成敗與否的關(guān)鍵。建立政府績效考評制度，特別是通過制定和公告公共政策的執(zhí)行標準、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，定期對政府公共服務(wù)質(zhì)量進行指標測定和民意測評，建立行之有效的執(zhí)行責(zé)任投訴機制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，執(zhí)行效能獎懲辦法，把政府執(zhí)行局的工作置于政府監(jiān)督部門和全民的監(jiān)督之下，這是政策執(zhí)行責(zé)任制成功的保證。第四，要建立政府執(zhí)行力的電子化保證系統(tǒng)。行政效率是政府執(zhí)行力的核心問題，而在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)因素是其中的重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代電子技術(shù)有效地運用于行政管理。電子政務(wù)的應(yīng)用包括電子采購、

15、電子福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化公文、電子稅務(wù)及電子身份認證等內(nèi)容。僅以政府通訊網(wǎng)絡(luò)為例，傳統(tǒng)政府是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物，而現(xiàn)代政府可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府與公眾及政府內(nèi)部上下左右聯(lián)系迅捷，實現(xiàn)會議召開遠程化、公文傳輸電子化、日常辦公自動化，窗口業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等等，既能保持政府信息傳遞的“高保真”狀態(tài)，又能降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率。電子政務(wù)不僅使政府服務(wù)由傳統(tǒng)柜臺式服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，而且促使政府機構(gòu)、服務(wù)、業(yè)務(wù)流程進行整合與重組，使政府運作方式由原來的技能型向智能化轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的全面推廣是提高政府執(zhí)行力最有效的手段。第五，建立國家級政府執(zhí)行者威懾機制。

16、長期以來，部門間信息封閉，給腐敗官員以可乘之機，這種狀況必須得到改變。最近，中央政法委下發(fā)通知，要求最高人民法院正在建立的人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，要與人民銀行、工商行政管理部門、房地產(chǎn)管理部門、出入境管理部門、商業(yè)管理部門等信息管理系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)信息共享，建立國家級政府執(zhí)行者威懾機制，通過限制、禁止、監(jiān)控手中握有大權(quán)的政府執(zhí)行官員融資、置產(chǎn)、出境、日常高消費等手段，促使政府執(zhí)行官員自動履行義務(wù)。第六，要建立學(xué)習(xí)型政府。政府決策是一種高知識、高智力的創(chuàng)造性活動，決策者需要有廣博的知識和卓越的能力;政府政策的執(zhí)行則是一種高知識的再創(chuàng)造活動，它要求執(zhí)行者要科學(xué)、全面、準確地理解政策的精髓，把握

17、政策的尺度。因此，不論是政府決策部門，還是政府執(zhí)行部門都應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，經(jīng)常學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，這就是現(xiàn)在經(jīng)常提到的學(xué)習(xí)型政府。(作者系福建行政學(xué)院科研處處長、教授)出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。 親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以