國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 *年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是落實(shí)省市黨代會(huì)精神和實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是改革開放三十周年。做好全年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。 *年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是： 生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%； 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，其中工業(yè)性投入增長(zhǎng)12%以上； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%； 外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，其中外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)18%； 財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%； 萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降5.3%； 化學(xué)需氧量（co

2、d）排放量消減3.7%，二氧化硫（so2）排放量削減1.8%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%； 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104.2以內(nèi)； 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)； 人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5以內(nèi)。 圍繞上述目標(biāo)，各地、各部門在今年計(jì)劃組織實(shí)施過(guò)程中，要按照市委六屆五次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的繼續(xù)堅(jiān)持“好中求快、全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)、惠民富民”的總體要求，扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作： 一、全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 1.提升制造業(yè)水平。加速培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞裝備制造業(yè)，依托大企業(yè)大集團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展高技術(shù)裝備產(chǎn)品和專業(yè)

3、設(shè)備，盡快做大行業(yè)產(chǎn)品規(guī)模；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新;積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)之間的橫向、縱向聯(lián)接；編制實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，整合提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化開發(fā)，把配套產(chǎn)業(yè)做專做精。 2.提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)行業(yè)，扶持和推進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)意

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。不斷豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市政公用服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，積極培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，整合旅游資源，壯大一批旅游企業(yè)，提升旅游品牌的帶動(dòng)力。努力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議各項(xiàng)部署，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核。 3.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次。加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一

5、批強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，繼續(xù)建設(shè)一批綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的品牌效應(yīng)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體培育力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。 二、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè) 1.狠抓節(jié)能降耗工作。淘汰不符合國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)的落后設(shè)備和裝置，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持節(jié)能中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極利用新能源，提高清潔能源應(yīng)用比例。實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭上抑制高能耗項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。完善促進(jìn)節(jié)能降耗的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。加

6、強(qiáng)節(jié)能降耗檢查監(jiān)督。 2.強(qiáng)化污染減排工作。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。全面實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施“苕溪清水入湖”項(xiàng)目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)排放。加快環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。 3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓好列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)印染、化工、造紙、制革等高能耗重污染行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的力度。 三、著力提高自主創(chuàng)新能力 1.大力培育科技創(chuàng)新主體。加大政府的扶持力度

7、，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)要素參與收益分配的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，積極建立研發(fā)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)、小巨人企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)和高新技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地四大培育計(jì)劃。 2.加快實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策手段，加快南太湖科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體、公共科技平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源、健康與安全、服務(wù)業(yè)信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。 3.著力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，

8、繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技的投入，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立創(chuàng)業(yè)投資公司。實(shí)施南太湖精英計(jì)劃，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。支持和培育中小型科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。 四、不斷深化各項(xiàng)改革 1.深化行政管理體制改革。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善區(qū)級(jí)行政管理體制，完善縣區(qū)考核評(píng)價(jià)體系。分步推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批制度改革。完善投資管理體制，試行政府投資項(xiàng)目代建制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、文化教育和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域投入的剛性增長(zhǎng)機(jī)制。 2.實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置改革。進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度

9、，提高土地配置效率。貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)供熱、天然氣、小火電上網(wǎng)電價(jià)改革政策，穩(wěn)妥實(shí)施水價(jià)改革，全面落實(shí)污水處理收費(fèi)制度。積極探索優(yōu)強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電同價(jià)改革和排污權(quán)交易改革。 3.推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。完善集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式改革，健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施關(guān)于加快培育中心鎮(zhèn)的若干意見，進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育。建立健全農(nóng)村康莊工程、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理體制。不斷深化農(nóng)村金融體制改革。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 4.深化企事業(yè)單位改革。加強(qiáng)國(guó)有資本優(yōu)化整合，積極培育市水務(wù)集團(tuán)等大企業(yè)大公司。完善國(guó)有資本經(jīng)

10、營(yíng)預(yù)算制度和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快經(jīng)營(yíng)類、中介服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。 五、努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新突破 1.提高利用外資水平。加強(qiáng)對(duì)外資重大項(xiàng)目的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變、制造業(yè)招商為主向“制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施”多領(lǐng)域招商并舉轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“大項(xiàng)目”帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)一批能形成產(chǎn)業(yè)鏈和有重大品牌效應(yīng)的大企業(yè)大項(xiàng)目。加大戰(zhàn)略投資者、世界500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)力度。 2.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)努力擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建工作，積極申

11、報(bào)國(guó)家、省級(jí)出口名牌。做好國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)服務(wù)工作。指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。支持有條件的企業(yè)“走出去”對(duì)外投資合作。 3.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作。貫徹國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見和區(qū)域規(guī)劃，注重發(fā)展規(guī)劃、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接和合作，加快形成全方位、深層次融入長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。加強(qiáng)與上海的接軌和合作，主動(dòng)對(duì)接世博場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、展覽展示、分項(xiàng)活動(dòng)等工作，服務(wù)世博經(jīng)濟(jì)。加快臨杭產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極參與杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。做好對(duì)口支援各項(xiàng)工作。 六、切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量 1.扎實(shí)做好就業(yè)工作。貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，

12、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策和服務(wù)體系。做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能，鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)行為，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，多渠道、多形式開拓就業(yè)機(jī)會(huì)。 2.改善群眾居住條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、折遷安置房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)和使用管理，完善廉租住房政策，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。加大舊房改造力度，改善舊住房居民的居住環(huán)境。推進(jìn)“城中村”改造，加快周邊城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型住房供應(yīng)。 3.努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。健全重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善

13、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食、肉類和食用油等居民生活必需品的儲(chǔ)備和供應(yīng)。健全價(jià)格波動(dòng)與低收入群眾生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)價(jià)格政策宣傳，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 七、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 1.促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校校舍、技術(shù)裝備等硬件建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展向縱深推進(jìn)。優(yōu)化教師資源配置，加大教師培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師交流長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村師資隊(duì)伍水平。改善農(nóng)民工子女就學(xué)條件。推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展，提升職業(yè)教育的內(nèi)涵和質(zhì)量。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。 2.完善城

14、鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和救治。進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系布局，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生的綜合服務(wù)功能。加快全科醫(yī)生隊(duì)伍培養(yǎng)，提高醫(yī)技人員技術(shù)水平。落實(shí)鼓勵(lì)計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定人口低生育水平。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，確保食品藥品安全。 3.完善公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)組織實(shí)施好文藝演出、電影放映等基層公共文化服務(wù)活動(dòng)。完成*大劇院、市全民健身中心、*科技館等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)十項(xiàng)工程、數(shù)字電視整體平移工程。深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體。加快社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好首屆長(zhǎng)三角休閑運(yùn)動(dòng)節(jié)。繼續(xù)做好文物、檔案等工作。 4.完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民工的各項(xiàng)保障工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。保障婦女兒童權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。切實(shí)做好對(duì)城鄉(xiāng)困難家