重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化問題研究(1)

1、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化問題研究(1)        邁進21世紀，重慶市農業(yè)和 農村 經濟 發(fā)展 進入一個新的發(fā)展階段。加快農村剩余勞動力轉移，推進農村城鎮(zhèn)化，是重慶市農業(yè)和農村經濟 社會 發(fā)展到一定階段的必然要求，對于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進農業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構調整，具有十分重大的意義。     一、農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化對重慶市經濟社會發(fā)展的重大意義     (一)加快農村剩余勞動力轉移與

2、農村城鎮(zhèn)化進程是改變城鄉(xiāng)“二元”結構、推進經濟社會全局發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略 問題 。大城市、大農村并存，城鄉(xiāng)二元結構突出，是重慶市的一個基本市情特征。2000年，全市幅員面積824萬平方公里，其中農村幅員面積824萬平方公里，占97以上；總人口3091.09萬人，其中農業(yè)人口243020萬人，占全市總人口的7862，尚有農村貧困人口140萬人，占全市農村人口的58，高于全國的28個百分點；全市國內生產總值1590億元，其中農業(yè)增加值283億元，第二產業(yè)增加值為657億元，第三產業(yè)增加值650億元，三次產業(yè)的比例178：413：409。近年來，隨著經濟結構調整加快，產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構逐步優(yōu)化，但二

3、、三產業(yè)層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于 工業(yè) 化，農村剩余勞動力轉移途徑有限，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于沿海發(fā)達地區(qū)。重慶市農村主要經濟總量指標在全國排名16位至19位，主要人均指標在全國排名21至23位；傳統(tǒng)農業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結構比重過高，多數(shù)農產品質量較差，非農產業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產布局，“粗放型”的經營方式，“短鏈型”的生產模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農村社會總產值中一二三產業(yè)的結構大體為44：32：24，一產比重過大，二產水平很低，三產嚴重滯后；糧食和生豬產值占農業(yè)總產值的511，主要農產品優(yōu)質率僅為40，商品率為 &#

4、160;42，加工轉化率為16；農村二、三產業(yè)從業(yè)人員僅占農村從業(yè)人員的319；農業(yè)產業(yè)化經營處于起步階段，龍頭 企業(yè) 總體實力較弱；農業(yè) 科技 水平較低，農村勞動力素質較差；2000年農村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴大。全市城鎮(zhèn)化水平僅3309，低于全國3個百分點，大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。較為發(fā)達的城市和較為落后的農村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經濟社會結構比很多省市更明顯、更典型。因此，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化是推進全市經濟結構調整，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“十五”戰(zhàn)略目標的迫切要求。     (二)農村

5、城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本措施     一是農村剩余勞動力轉移將有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。全市人均耕地僅有077畝，農業(yè)人均耕地僅有10畝，一般以戶為單位經營，規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率低，經營成本高，效益低下，農產品市場競爭能力弱。加入世界貿易組織后，國內外優(yōu)質、低價農產品對重慶市農產品市場競爭構成威脅更大。農村剩余勞動力轉移能夠減少農業(yè)勞動力數(shù)量，提高農業(yè)勞動生產率，降低農產品生產成本，有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。     二是農村剩余勞動力轉移有利于加快農村非農產業(yè)發(fā)展和農

6、業(yè)結構升級。通過就業(yè)結構的變化推動產業(yè)結構調整是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要手段之一；促進農村勞動力在農業(yè)內部各部門之間的合理流動，引導農村剩余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農村二三產業(yè)，     推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)結構升級。     三是農村剩余勞動力轉移有利于推動農業(yè) 現(xiàn)代 化進程。重慶市農業(yè)人口多，農業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農村勞動力轉移就不可能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，農業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農村剩余勞動力的大量轉

7、移，將加速形成農業(yè)規(guī)?；⒓s化經營，提高農民的 科學 文化素質，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。     四是農村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強大支撐。農村城鎮(zhèn)化是轉移農村剩余勞動力的重要途徑。 目前 ，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人，單靠在農業(yè)、農村內部轉移消化空間有限。加快農村城鎮(zhèn)化，可以擴大農村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，是解決農村剩余勞動力轉移的重要途徑，從長遠看還可以促進農民提高素質、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和推動社會進步。     五是農村城鎮(zhèn)化有利于帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)是農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體

8、，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、 教育 、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調整農村經濟結構提供優(yōu)越的 交通 、通信、 金融 、信息等服務，及人才、技術支持。隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以滿足農民消費需求層次提高的需要。     二、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題     (一)農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀。2000年，重慶市有農業(yè)人口243020萬人，農村勞動力總數(shù)13209萬人，占農業(yè)人口的5435，全市現(xiàn)有耕地面積23748萬畝，人均耕地僅077畝(統(tǒng)計數(shù))。根據(jù)重

9、慶市目前的生產力水平，按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝 計算 ，第一產業(yè)只需用勞動力608萬人，農村富余勞動力多達712萬人(占農村勞動力總數(shù)的54)，若加上人口新增的13萬勞動力，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人。龐大的農村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農民增收的障礙，也是 影響 農村社會穩(wěn)定的一大隱患。     目前，重慶市農村勞動力轉移主要以就地轉移和外出務工為主。21X)O年全市農村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內二三產業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44，在市外就業(yè)人數(shù)占56，其中長年性外出民工居多，占688，季節(jié)性占32；外出務工青年男性居多，占77

10、，女性占23；務工者年齡在20至40歲居多，占73，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達615，其次商業(yè)和其它行業(yè)占385，大部分在私營企業(yè)務工，在國營單位務工人數(shù)非常少。近幾年由于比較效益的下降，農民人均收人中來自農業(yè)收入的多數(shù)地方出現(xiàn)負增長，來自務工收入?yún)s在增加。根據(jù)調查，重慶農民外出打工收入約占農民純收入的30左右，這些收入為重慶市農村經濟發(fā)展、農民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。     重慶市農村勞動力轉移主要存在下面問題：     一是就業(yè)結構不

11、合理。由于重慶市農業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農村產業(yè)結構不合理，二三產業(yè)不夠發(fā)達，全市農村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產業(yè)的勞動力人數(shù)比例高于全國10個百分點，農村勞動力在非農產業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)不合理的狀況，使農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。     二是農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農民維權意識弱，部分農村剩余勞動力轉移人

12、員的合法權益得不到保障。     三是農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經濟意識弱，轉移難度大。     四是農村勞動力轉移中介服務滯后。有關勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。     五是農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結構調整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。     六是由于青：比年農村

13、勞動力大量外出，造成農村勞動力缺乏，給當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來負面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經營。     (二)農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。近年來，重慶市農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設取得明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調查面積已達到21平方米，有水廠669個，日供水能力達6395立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達2837公頃，完成各類建設投資125億元。小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能大大增強，吸引了廣大企業(yè)進鎮(zhèn)和農民進鎮(zhèn)務工、經商、辦企業(yè)、聚居。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場；還重點探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如大足龍水鎮(zhèn)、璧

14、山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建設專業(yè)市場，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進場經營當?shù)孛麅?yōu)產品、小五金、皮鞋、建材，走工貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。開縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動了運輸業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經濟。奉節(jié)白帝城、渝北統(tǒng)景鎮(zhèn)、大足寶頂鎮(zhèn)等，利用本地的 自然 、人文景觀 旅游 資源，大力發(fā)展與旅游配套的餐飲服務業(yè)、賓館娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)和手工藝品加工業(yè)，走旅游型發(fā)展的路子。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫區(qū)移民搬遷機遇，把小城鎮(zhèn)建設與移民搬遷有機結合，將本鎮(zhèn)建設成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮的

15、庫區(qū)開發(fā)型小城鎮(zhèn)。秀山雅江鎮(zhèn)、合川二郎鎮(zhèn)，利用與外省接壤的區(qū)位優(yōu)勢，巧打邊貿牌，爭取市場優(yōu)勢，走邊貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。但由于 歷史 、經濟等因素的影響，重慶市農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達省份相比還存在很大的差距。存在以下主要問題。     一是農村城鎮(zhèn)化總體水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不均。根據(jù)2000年底統(tǒng)計，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個，集鎮(zhèn)988個，縣城關鎮(zhèn)22個。建成區(qū)面積197平方公里，已有水廠669個，日供水能力達6395萬立方米，道路3150公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積達2837公頃，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口114萬人，積聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4萬多個。2

16、000年城鎮(zhèn)化水平僅有3309(新口徑)，低于全國3個百分點，若扣除含城區(qū)則有余31個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有214。平均每個鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個鎮(zhèn)的間距在4030公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。     二是缺乏產業(yè)支撐，集聚人口規(guī)模少，輻射帶動能力弱。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬人以上，個別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過1萬人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000500O人左右，還沒有形成基本規(guī)模數(shù)量標準。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)育緩慢，經濟集聚功能差，公共基礎設施的規(guī)模效

17、益難以發(fā)揮。     三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，輻射帶動能力不強。國家有關建設小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設規(guī)模標準為415平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達到這一水平，平均建設規(guī)模只有03平方公里，平均每個鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，難以達到應有的集聚規(guī)模。     四是農村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經濟增長水平。重慶市在“八五”期間城鎮(zhèn)化水平提高了18個百分點，“九五”期間有所加快，共提高于276個百分點，但是遠遠落后于“九五”期間經濟年均增長93的速度。從全國看,城鎮(zhèn)建設起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。重慶市三峽庫區(qū)整體經濟發(fā)展更加滯后，小城鎮(zhèn)建設起步于80年代后期，淹沒區(qū)的小城鎮(zhèn)由于受到規(guī)劃