進一步加強社會治安管理工作的思考[1]

1、進一步加強社會治安管理工作的思考內(nèi)黃縣公安局宋村派出所 馮貴民在改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益格局和社會各個方面都發(fā)生了深刻的變化，治安管理工作也遇到了許多新情況和新問題亟待解決。一、當前治安管理工作存在的問題(一)工作思路尚不適應新形勢下的治安管理工作。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，治安環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，但部分領導、民警的工作方式、工作思路沒有及時跟上形勢，存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)在：一是對治安管理工作的地位和作用認識不足。由于治安管理和防范是一項長期工作，工作量大，周期長，一時看不出明顯成績，有的單位沒有將治安管理工作擺到應有的位置。抓治安管理工作的思維方式老化，仍

2、習慣于事后的處置打擊，治安管理和治安防范工作處于被動應付狀態(tài)，難以適應現(xiàn)代動態(tài)治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏長遠規(guī)劃和延續(xù)性。在以往的治安管理實踐中，往往是根據(jù)當前的社會治安狀況，開展針對性的“專項行動”。然而，各專項行動在內(nèi)容上和作用上，缺乏長遠的規(guī)劃，沒有延續(xù)性，僅僅局限于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。三是基層治安堡壘作用沒有充分發(fā)揮。派出所警力不足，深入社區(qū)工作的時間難以充分保障，與動態(tài)的社會治安環(huán)境不相適應。四是基層民警習慣于“聽從指令”不能創(chuàng)造性地開展工作，從而影響了基層民警工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，不能從轄區(qū)的治安實際出發(fā)，有針對性地開展管理、防范工作。（二）非警

3、務活動牽扯了大量的警力。 近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，治安部門從事一些臨時性工作甚至非警務活動增多。處置群體性上訪事件、大型活動等工作，很大程度上牽制了治安部門的警力和時間，使日常治安管理工作受到較大沖擊。一些地方治安部門疏于日常治安管理工作，管理意識淡漠，工作缺乏經(jīng)常性、主動性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時有效整改。（三）基層警力不足，影響了整體治安防范。目前，范圍廣、內(nèi)容多、任務重是派出所工作的一個特點，各業(yè)務部門的工作都向派出所延伸，向派出所下達指標，派出所民警長期超負荷工作，壓力巨大。警力嚴重缺乏，使派出所面對復雜的治安局面顯

4、得力不從心，在某種程度上既制約了各項治安管理業(yè)務的正常開展，也在一定程度上挫傷了民警的工作積極性，僅以人口管理工作為例，內(nèi)黃縣18個派出所共有民警114 名，負責管理73萬常住人口的任務，其工作的繁重可見一斑。 （四）行業(yè)場所的管理機制亟待探討解決。隨著行政審批制度的取消，公安機關對大多數(shù)行業(yè)場所由事前審批驗收控制變?yōu)槭潞蟊O(jiān)控管理，一些原有的工作模式已經(jīng)不能使用，公安部目前尚未制定新的管理辦法，我們自身亟需探索管理新機制。如：取消了暫住人口管理費后，外來人口出現(xiàn)失管失控狀態(tài)；取消了行業(yè)審批備案后，洗浴業(yè)、足療、茶社等場所存在藏污納垢問題，成為違法犯罪人員落腳藏身、逃避公安機關打擊的“

5、避難所”，因上述行業(yè)不屬于“場所”，娛樂場所治安管理辦法對其無約束力，致使公安機關的事后監(jiān)督職能面臨窘境。另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意識淡漠，工作缺乏經(jīng)常性、主動性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時有效整改；特別是在部分行政審批項目取消后，認為“取消審批就是取消管理”，造成不會管理甚至放棄管理的現(xiàn)象，存在管理的“真空”和“盲點”。     二、進一步加強治安管理工作的對策     （一）轉(zhuǎn)觀念、換思想，明確新形勢下的工作方向。無論從國際的大趨勢

6、，還是從國內(nèi)改革、發(fā)展的角度來看，社會必然出現(xiàn)大開放、大市場和大流通的格局，新舊體制的轉(zhuǎn)換、新舊觀念的轉(zhuǎn)換，都可能誘發(fā)違法犯罪活動。同時，開放的社會空間、動態(tài)的社會環(huán)境、地區(qū)間和境內(nèi)外廣泛的社會聯(lián)系也為犯罪活動提供了廣闊的空間，為新的犯罪類型、手段的互相感染、傳播提供了更為有利的條件。新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的大量產(chǎn)生，新的犯罪活動也將相伴而生，并往往先于法制和治安措施而滋生蔓延。社會的發(fā)展還必然造成新的社會關系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中許多社會矛盾和負面因素都以治安問題的形式表現(xiàn)出來。面對這樣的形勢，治安工作必須服從服務于黨和國家的中心工作，把對黨、對人民、對法律負責有機統(tǒng)一起來，把管理、打

7、擊、服務有機結(jié)合起來，樹立和遵循“以防為主，打防結(jié)合”的指導思想，加大管理的力度，嚴密防范措施，實現(xiàn)由反應型向主動型的轉(zhuǎn)變，達到積極治安、主動管理、超前遏制，防患于未然。在確立指導思想時，要明確處理好三個關系：即管理與服務的關系、打擊與服務的關系、管理與打擊的關系。管理與打擊是辯證統(tǒng)一，相互促進的，同時，又都是服務的手段，為經(jīng)濟發(fā)展服務、為現(xiàn)實斗爭服務。但服務又不是放棄管理與打擊，放棄職責。對于違反法律的行為，要堅決制止，不允許人為地設置法律的禁區(qū)、特區(qū)。 （二）抓基層、打基礎，夯實治安管理工作根基。要完成新時代所賦予的神圣職責，關鍵在于夯實、打牢治安管理基礎工作，固本強基，以使職能作用充分發(fā)

8、揮。首先，要結(jié)合公安機關警務改革，科學界定職責，做好本職工作。治安部門要承擔起管理社會治安秩序，防范危害社會穩(wěn)定和人民生活安定的案件事故的發(fā)生，打擊擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序違法犯罪活動，服務建設小康社會的職責。治安部門必需立足本職，干好主業(yè)。第二要合理配置警力，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要把知識面寬、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)較高的復合型人才充實到治安部門，實現(xiàn)治安部門民警向素質(zhì)能力型和數(shù)量規(guī)模型的雙重發(fā)展，切實提高整體戰(zhàn)斗力；對權(quán)力較為集中崗位的民警要定期交流，但業(yè)務性較強的崗位交流不宜過于頻繁。第三要加強對基層派出所治安管理工作和治安派出所工作的指導，落實治安管理屬地原則。在治安行政管理權(quán)下放

9、給基層派出所后，督促、檢查基層派出所治安管理責任落實情況，充分發(fā)揮其屬地治安管理職能作用和治安科監(jiān)督指導作用。第四要開展經(jīng)常性的治安排查工作，以排查治安隱患、不安定因素、列管單位、人員和物品基本情況為重點，建立并落實排查工作責任制，防止失查、漏查，做到情況清、底數(shù)明，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，牢牢把握治安管理工作主動權(quán)。第五要堅持“全面、準確、快捷、翔實”的原則，以獲取深層次、預警性治安信息為目標，廣泛物建高質(zhì)量的治安耳目和培養(yǎng)治安信息員，積極拓寬信息渠道，努力構(gòu)建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡，科學篩選、歸納、分析、研究獲取信息，全面掌握社會治安動態(tài)，為科學決策提供有力依據(jù)。第六是確立“現(xiàn)住”

10、原則，嚴格實有人口管理。構(gòu)筑起適應市場經(jīng)濟形勢下對人口的動態(tài)管理要求的體系，全面落實對轄區(qū)實有人口的管理，防止漏管、失控。重點加強對流動人口和人戶分離人口的管理。對轄區(qū)暫住人口要做到人來登記，人走注銷，底數(shù)清楚，情況明了。在登記、辦理暫住證時對各種證件要堅持既認真審核，嚴格把關，又要充分發(fā)揮公安機關的職能作用，盡最大努力為流動人口提供服務，要寓管理于服務之中，堅決糾正把管理簡單理解為登記的問題；對居住在轄區(qū)的本縣人口不管其戶口在何處，對他們的身份、職業(yè)、單位等情況都應當了解掌握，特別是對其中有違法犯罪活動嫌疑的，更應當注意了解掌握，及時列入重點人口進行管理。   

11、  (三) 想對策、抓規(guī)律，認真做好治安基礎調(diào)查研究工作。治安基礎調(diào)查是制定治安管理對策的前提，只有通過深入地調(diào)查研究才能對工作對象的規(guī)律和本質(zhì)特征有正確的認識，也只有在這個基礎上才能提出符合實際的對策。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新時期，治安管理原來的體制、管理辦法都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面對各種新情況、新問題，絕對不能靠經(jīng)驗來處理問題，必須到社會實踐中去調(diào)查研究，按照治安管理的客觀規(guī)律，制定符合廣大人民群眾要求，適合我國國情的治安管理對策。社區(qū)民警要把治安基礎調(diào)查研究工作作為一項日常性的基礎工作，貫穿于基層治安管理的各個方面。要充分依靠群眾，以治安狀況、治安環(huán)境和人口基本情況

12、為重點，調(diào)查社會生活中與社會治安管理工作和與違法犯罪有關的人、事、物、時間和地點等方面的治安信息，使派出所基層基礎工作在治安管理、治安防范中發(fā)揮更大的作用。（四）廣張網(wǎng)、巧整合，著力構(gòu)筑運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治安防控體系。農(nóng)村地區(qū)的“三張網(wǎng)”建設在全力推進治安防控體系中有著不可替代的作用。首先是構(gòu)建農(nóng)村治安“民防網(wǎng)”。基層派出所要切實加強對治保組織和專、兼職巡防隊的指導，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，積極推行“院戶聯(lián)防、鄰里關照、打更巡邏”等行之有效的措施，組織群眾維護好農(nóng)村治安。內(nèi)保部門要在構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)上下工夫。全面推進企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例的貫徹落實，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己

13、的事”。督促、指導單位建立健全治安保衛(wèi)組織和責任制，加強專職治安保衛(wèi)力量建設，落實內(nèi)部治安防范措施，提高防范水平。同時在企業(yè)和學校周邊構(gòu)筑治安防控網(wǎng)，完善企地、警校共建“安全單位”、“安全文明校園”活動，不斷開展治安亂點專項整治，加強企業(yè)、學校周邊治安環(huán)境治理，強化出租房屋和暫住人口的治安管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出治安問題，切實維護好企業(yè)及學校周邊的治安秩序。治安部門要努力構(gòu)建場所特業(yè)防控網(wǎng)。澄清底數(shù)，掌握信息，加強檢查，牢牢掌握對這些治安防范重要陣地的主動控制權(quán)，消除藏污納垢、滋生犯罪的溫床。第二是加強“警防網(wǎng)”建設。以巡警、交警、派出所民警和專職巡防隊為主體，以治安聯(lián)防等群防群治力量為補充，

14、完善巡邏勤務機制，確保對重點區(qū)域、路段、部位、時間的有效控制，逐步形成出警迅速，運行高效的防控機制。第三是推進“技防網(wǎng)“建設。目前突出的問題就是農(nóng)田水利設施被盜和機動車被盜案件有增多趨勢。斷電報警器、無線報警器、視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位等先進裝備，在單位、機動車以及農(nóng)田水電設施、通訊線路等方面的廣泛應用推廣，可以有效防止盜竊案件的發(fā)生。（五）看形勢、順潮流，進一步加強特種行業(yè)、娛樂服務場所、危險物品治安管理工作。按照市場經(jīng)濟的需要，國務院、公安部取消了特種行業(yè)、娛樂服務場所大部分審批制度和出租房屋治安許可制度，保留了典當、拍賣、印章刻字、旅館業(yè)等四項行政審批權(quán)，對特種行業(yè)和娛樂服務場所的治安管理工作影響巨大。針對這一現(xiàn)狀，治安部門要進一步加強監(jiān)督檢查，通過制定工作標準或規(guī)范等形式，進一步細化檢查內(nèi)容，改進工作方法，變行業(yè)、場所治安管理工作中的事前監(jiān)督，為事中、事后監(jiān)督檢查。確保行業(yè)、場所的治安管理工作落到實處；內(nèi)黃縣近年來爆炸物品案件呈上升趨勢，如何做好民爆物品的管理，事關重要。在當前國際國內(nèi)的大氣候影響下，加強民爆管理工作勢在