評估實施方案

1、二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目評估實施方案8評估實施方案社會穩(wěn)定風險評估目的在于使各地區(qū)在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在于把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預測防范風險、控制化解風險，消除和減少不穩(wěn)定因素，在于把大量社會穩(wěn)定風險前置到重大事項的啟動之前，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變，由治標向治本轉變，提高從根本上解決發(fā)展中出現的矛盾和問題的能力。為抓好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目社會穩(wěn)定風險評估

2、工作，切實維護項目區(qū)社會穩(wěn)定，按內蒙古自治區(qū)黨委維護穩(wěn)定工作領導小組中共內蒙古自治區(qū)委員會政法委員會印發(fā)<內蒙古自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作操作規(guī)程試行>等四個規(guī)范性文件的通知（內穩(wěn)發(fā)20161號）和關于規(guī)范重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的通知（赤穩(wěn)發(fā)20142號）的文件要求，結合該項目工作實際，特制定本項目社會穩(wěn)定風險評估實施方案。一、評估范圍二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目，凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估，包括合法性、合理性、可行性

3、和可控性評估。二、評估主體及“第三方”阿魯科爾沁旗人民政府是二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目評估工作的評估主體。在工作開展過程中，是始終堅持科學發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風險評估作為項目開展的前置程序，切實做到科學評估在前，有效預防在先。阿魯科爾沁旗交通運輸局委托北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛椤暗谌健痹u估機構。由北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止鹃_展社會穩(wěn)定風險評估工作，并形成詳細的評估報告，但不做出評估結論。評估主體要加強協調、監(jiān)督、指導，并對北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u估過程、評估報告負責，并依據實際

4、情況及北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u估報告作出評估結論。三、參加對象根據本項目建設的實際情況，確定本項目評估工作參加對象包括阿魯科爾沁旗交通運輸局、維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)等有關部門。四、組織領導堅強的組織領導，是搞好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作的前提和保證。加大組織領導的力度，確保此次評估工作有力有序有效推進。二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作涉及范圍廣、難度大。只有高度重視、大事大抓，才能扎實開展、有力推進；只有精

5、心籌劃、嚴密組織，才能有條不紊、落實到位、取得實效。加強組織領導，首先要落實領導責任。各級部門需精心組織、周密安排、狠抓落實。評估主體主要領導要承擔起第一責任人的責任，深入一線，靠前指揮，把握進度節(jié)奏，解決關鍵問題，切實做到領導落實、力量落實、責任落實。北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛閷I(yè)評估機構，需制定嚴密的工作計劃，按部就班、有條不紊的推進評估工作，有關部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責。加強組織領導，必須堅持科學統籌科學指導。針對每個批次不分階段不搞轉換的特點，要統籌謀劃，合理安排每個環(huán)節(jié)的工作重點和進度，防止打亂仗。針對不同層次人群、不同類型風險因

6、素，要分類評估，提出相應的目標要求和措施辦法。加強組織領導，一定要在求實務實落實上狠下功夫。要堅持用好的作風抓評估工作，走訪調查、預測分析、專項化解等各環(huán)節(jié)，都要貫穿“實”的要求，扎實推進、務求實效，防止以假亂真。要嚴格按照法律法規(guī)開展各項工作。作為評估主體牽頭組織各個參加對象成立評估工作小組，并針對各個評估階段進行評估。評估工作領導小組人員列表如下：組 長：菅春生副組長：王玉、蘇玉杰、郎金輝 成 員：秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春 五、工作目標正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，力爭做到在項目實施之前，對可能出現

7、的不穩(wěn)定因素都要進行預測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，確保穩(wěn)評工作順利推進，確保社會穩(wěn)定。六、工作任務1、收集相關資料，做好前期準備評估工作小組收集與本項目相關的材料，如國家和地方相關法律、法規(guī)和政策，前期審批的相關文件，同類或類似項目風險評估資料等，并對所收集的資料進行初步的分析和研究。2、開展民意調查。（1）公示公告2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周邊村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日，讓相關利益群體充分了解本項目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。（2）問卷調查2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周

8、邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、坤都鎮(zhèn)、扎嘎斯臺鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進行第一次入戶走訪，收上1770份調查問卷。部分沿線農牧民因大通道修路時沒有得到合理補償，質疑本項目征地補償合理性以及道路封閉后出行不方便等問題而反對本項目建設。調查人員和項目建設單位溝通，詳細地了解了項目建設為保障周邊農牧民的利益及道路封閉后出行所做的應對措施。2017年8月12日-8月13日，再次入戶調查，向居民解釋了本項目征地會根據國家標準給予合理補償，同時本項目會合理布設輔道，并通過分離立交、天橋、通道等將兩邊連接

9、起來，輔道基本沿主線兩側布設，保障群眾出行安全。另外，針對牧民不認識漢字的特殊情況，評估公司設計了蒙語民意測評表，保證了被調查者能充分理解調查表的問題，并如實反饋意見。本次入戶調查收上726份調查問卷。在發(fā)放民意測評表的同時，采用現場介紹、問答形式征詢公眾意見，現場詳細介紹項目情況，解答公眾的疑惑，并對公眾提出的意見和建議加以收集。另外，通過團體調查問卷的方式，重點走訪了項目沿線嘎查及村委會等基層單位，深入了解和準確把握利益相關者對項目建設的反應及各種訴求。3、分析預測風險，提出初步意見全面梳理民意，理清群眾的主流意見及核心訴求，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行全面分析，找出項目的風

10、險點、風險源，并對風險因素進行分析預測。針對社會穩(wěn)定風險點研究預防化解的措施和辦法，提出應對風險預案，形成社會穩(wěn)定風險評估報告初稿。4、組織專家論證，研究完善結論。阿魯科爾沁旗人民政府應邀請市維穩(wěn)辦、阿旗維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、交通等相關部門的專家及人大代表、政協委員、法律工作者、社會工作者對開展社會穩(wěn)定風險評估工作的方式方法、所做的風險分析預測以及提出的應對措施、評估初步結論進行綜合評價，進行研究完善。5、編制評估報告，制定應急預案。 阿魯科爾沁旗人民政府根據專家評估論證會的結果，綜合考慮其他各方面的意見，完善評估報告。七、工作措施加強組織領導。為做好二連浩特至廣州國

11、家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作，成立了以菅春生為組長，以王玉、蘇玉杰、郎金輝為副組長，秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春為成員的維穩(wěn)工作領導小組,保證穩(wěn)定工作信息上傳下達。抓好矛盾糾紛排查。針對群眾反映“熱點”、“難點”問題，進行深度排查，對及時發(fā)現的苗頭性問題，建立隱患臺賬，強化措施及時查結；充分發(fā)揮區(qū)、街道、村“三級排查網絡”作用，將可能越級上訪和集體性上訪的群眾性事件、異常上訪人員、矛盾糾紛、外來流動人口作為排查重點，及時掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到“早發(fā)現、早報告、早

12、控制、早處置”，對重點區(qū)域、重點人群加強動態(tài)監(jiān)控，落實監(jiān)控人員，從源頭上預防和遏制各種不穩(wěn)定事件發(fā)生。抓好信息收集工作。發(fā)揮信息的預警性作用。及時準確地獲取可能影響穩(wěn)定與安全的各類情報信息，重點掌握違法犯罪及重點人員穩(wěn)控等方面的信息，并做好情報信息上報工作。加強應急突出工作。把工作作為經?；S穩(wěn)工作的重點，隨時組織防突襲和處突演練，以及應對突發(fā)事件。嚴格落實值班制度。嚴格執(zhí)行領導帶班制度，帶班人員、值班人員必須保證手機24小時開通，確保信息暢通渠道，及時有效處置突發(fā)性事件。對發(fā)現的異常情況，及時上報、不瞞報、不漏報、不遲報。八、時間安排2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周邊

13、村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日，讓相關利益群體充分了解本項目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進行第一次入戶走訪，2017年8月12日-8月13日，再次入戶調查。走訪項目區(qū)沿線周邊涉及切身利益的農牧民及商戶，發(fā)放民意測評表。2017年4月1日，阿魯科爾沁旗人民政府在旗公路I區(qū)6樓會議室召開項目公眾聽證會。2017年8月17日，形成二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯絡線大板至查白音他拉（赤通界）段公路工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估報告初稿。2017年8月21日，組織召開專家論證會。2017年8月22日，評估公司完善評估報告。九、具體要求1、認真貫徹落實國家及地區(qū)關于社會穩(wěn)定風險評估工作的各項要求。2、阿魯科爾沁旗人民政府作為評估主體，要嚴格落實評估工作，按照程序委托第三方評估機構，積極組織、協調各項工作，嚴密監(jiān)督整個評估工作過程，確保評估工作的真實性和準確性，并作出評估工作最后的結論意見。3、北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鰹閷I(yè)評估機構，要合法合規(guī)的開展評估工作，并嚴格按照制定的工作進度安排完成各個環(huán)節(jié)評估工作。在評估走訪調查過程中，調查資料等不得弄虛作假，務求資料真實、可靠。在論證會開始前