精品資料（2021-2022年收藏）江西省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范

1、江西省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）為貫徹落實(shí)國家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（林規(guī)發(fā)2010203號(hào)）文件精神，做好全省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、程序、方法、深度和成果等技術(shù)要求，特制定本技術(shù)規(guī)范。一、總則（一）縣級(jí)規(guī)劃是落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌縣級(jí)行政轄區(qū)林地保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要明確林地發(fā)展空間，對(duì)未來林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序做出全面、系統(tǒng)的可操作性和政策性決策，并制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。（二）適用范圍本方案適用于全省縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制。（三）規(guī)劃的目的與主要任務(wù)林地保

2、護(hù)利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作,其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為縣域范圍內(nèi)林地嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)?？h級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要任務(wù)是落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。主要包

3、括：1、落實(shí)省級(jí)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。2、確定全縣林地保護(hù)利用目標(biāo)和基本原則。3、科學(xué)劃定林地保護(hù)利用區(qū)域，以及林地分類、分等、分級(jí)。4、優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與功能布局。5、統(tǒng)籌林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控。6、建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用管理機(jī)制。7、制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則要求1、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)戰(zhàn)略，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)綱要和省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的

4、關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、原則要求林地保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循中華人民共和國森林法等法律法規(guī)的要求，貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，促進(jìn)林地保護(hù)利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的整體優(yōu)化；充分聽取各部門的意見，做好與省、縣的相關(guān)規(guī)劃銜接。三是因地制宜。全面落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問題，

5、遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。四是科學(xué)決策。充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，堅(jiān)持科學(xué)決策，充分發(fā)揚(yáng)民主，編制過程做好部門協(xié)調(diào)，注意利益相關(guān)者參與，多方征求意見，確保規(guī)劃科學(xué)、可行又具有操作性。五是注重落實(shí)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的手段，創(chuàng)新林地保護(hù)利用機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行力，提高規(guī)劃實(shí)施成效。（五）規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實(shí)施條例、中華人民共和國土地管理法、江西省森林條例、國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法、國家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知和其他與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。2、全國

6、林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）、全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）、江西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、江西省生態(tài)功能區(qū)劃、全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃江西省三級(jí)區(qū)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。3、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定、江西省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）技術(shù)操作細(xì)則以及其他森林資源保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、縣級(jí)“十一五”期間森林資源二類調(diào)查（2009年）、縣級(jí)森林分類經(jīng)營區(qū)劃、國家級(jí)公益林區(qū)劃界定和第二次全國土地調(diào)查縣級(jí)成果。5、其他與規(guī)劃相關(guān)的資料。（六）規(guī)劃范圍與期限縣級(jí)規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位編制，規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。其

7、他國有林業(yè)局（場）和其他國有林業(yè)企事業(yè)單位可單獨(dú)編制規(guī)劃，其規(guī)劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。規(guī)劃期限為：2010-2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。（七）規(guī)劃深度將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將分類、分級(jí)結(jié)果落實(shí)到小班，林地保護(hù)利用措施具有可操作性。（八）規(guī)劃報(bào)批縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，組織相關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和省林業(yè)廳審查同意后，上報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）

8、林地范圍根據(jù)中華人民共和國森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（二）林地類型劃分地類劃分到一級(jí)地類，分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、跡地（無立木林地）、宜林地、林業(yè)輔助用地8個(gè)地類。（三）森林（林地）類別劃分按照主導(dǎo)功能的不同將林地分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）兩個(gè)類別。1、生態(tài)公益林（地）生態(tài)公益林（地）按事權(quán)等級(jí)劃分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。生態(tài)公益林（地）按保護(hù)等級(jí)劃分為特殊、重點(diǎn)和一般三個(gè)等級(jí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T18337.

9、2-2001生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則。國家公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為特殊和重點(diǎn)生態(tài)公益林（地），地方公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為重點(diǎn)和一般生態(tài)公益林（地）。重點(diǎn)公益林（地）包括國家級(jí)公益林和地方重點(diǎn)公益林。2、商品林（地）以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林（地）、薪炭林（地）和經(jīng)濟(jì)林（地）。重點(diǎn)商品林（地）主要是指國家和地方規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林基地、木本糧油林培育基地和生物質(zhì)能源林基地等。（四）林種劃分根據(jù)林地經(jīng)營目的的不同分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林（能源林）和經(jīng)濟(jì)林5個(gè)林種。（五）林地保護(hù)等級(jí)劃分1、劃

10、分指標(biāo)依據(jù)根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位置重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，結(jié)合縣情、林情對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)。生態(tài)脆弱性是指森林生態(tài)環(huán)境被破壞后恢復(fù)的難易程度或生態(tài)環(huán)境因自然條件的改變而造成偶發(fā)或多發(fā)性自然災(zāi)害。其程度用生態(tài)脆弱性等級(jí)指標(biāo)表示。具體可用坡度、侵蝕模數(shù)、植被蓋度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤厚度、土壤質(zhì)地、沙地類型、常風(fēng)或臺(tái)風(fēng)主方向、農(nóng)田分布特點(diǎn)等指標(biāo)衡量。生態(tài)區(qū)位重要性是指具有重點(diǎn)生態(tài)價(jià)值及需要提供森林保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，瀕危動(dòng)植物種類和各類社會(huì)設(shè)施的重要程度。用生態(tài)重要性等級(jí)指標(biāo)來表示，具體可用河流流程、水庫湖泊面積、水體主要用途、公路鐵路等級(jí)、自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）級(jí)別、森林公園等級(jí)、風(fēng)景名勝區(qū)

11、級(jí)別、動(dòng)植物和森林生態(tài)類型代表性及其保護(hù)級(jí)別等指標(biāo)衡量。林地生產(chǎn)力是指林業(yè)用地或有林地的總體生產(chǎn)能力，是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)森林資源生產(chǎn)力的概念。具體可用林業(yè)用地利用率、有林地生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率等指標(biāo)衡量。2、等級(jí)劃分根據(jù)等級(jí)劃分指標(biāo)依據(jù)，將全省林地劃定級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。級(jí)保護(hù)林地：是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。主要包括“五河”干流及其一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地，實(shí)行特殊保護(hù)。級(jí)保護(hù)林地：是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的

12、區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。主要包括除級(jí)保護(hù)林地外的國家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家森林公園等范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。級(jí)保護(hù)林地：是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除、級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國家和地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。級(jí)保護(hù)林地：是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述、級(jí)保護(hù)范圍的各類林地，實(shí)行一般性保護(hù)。（六）主要規(guī)劃指標(biāo)主要規(guī)劃指標(biāo)分約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)包括森林保有量、征占用林地定額，預(yù)期性指標(biāo)包括林地保有量、

13、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林比率、重點(diǎn)商品林比率等。森林保有量：規(guī)劃期內(nèi)確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積。征占用林地定額：規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)用地征占用林地面積上限。林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積。林地生產(chǎn)率：森林（喬木林）單位面積蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)。重點(diǎn)公益林比率：重點(diǎn)公益林地面積與林地總面積之比。重點(diǎn)商品林比率：國家和地方建設(shè)的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比。三、技術(shù)路線（一）技術(shù)路線步驟林地保護(hù)利用規(guī)劃的技術(shù)路線按如下步驟展開：第一步：調(diào)研、數(shù)據(jù)和相關(guān)資料收集。第二步：分析評(píng)估林地利用現(xiàn)狀、成效、問題、結(jié)構(gòu)與布局等。

14、第三步：擬定規(guī)劃編寫提綱。 第四步：確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向。 第五步：確定林地保護(hù)規(guī)模和主要措施。第六步：確定林地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及主要措施。 第七步：制定差別化的區(qū)域林地保護(hù)利用政策。 第八步：落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地。第九步：提出規(guī)劃實(shí)施保障。 第十步：各部門協(xié)調(diào)溝通、征求意見。 第十一步：規(guī)劃修改評(píng)審。（二）主要工作內(nèi)容1、分析評(píng)估林地保護(hù)利用現(xiàn)狀在充分利用縣級(jí)“十一五”期間森林資源二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃基數(shù)；對(duì)照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析縣域林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，評(píng)估成效，分析問題，明確林地保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)，提出林地保護(hù)利用的基本

15、戰(zhàn)略，以及規(guī)劃需要重點(diǎn)研究解決的問題。2、林地供需分析以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地利用的要求、上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和測算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。3、提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢，分析林地保護(hù)與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略。4、確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)按照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和

16、重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)，還可以根據(jù)本縣需要，增加林地利用率等其他指標(biāo)。5、落實(shí)林地邊界按照規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和縣級(jí)政府確定的后備林地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊。林地邊界落實(shí)按1:1萬比例尺（或當(dāng)?shù)刈畲蟮匦螆D比例尺）落實(shí)。6、確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接省級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣域林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護(hù)利用等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)。7、林地保護(hù)規(guī)劃圍繞林地保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根

17、據(jù)林地資源現(xiàn)狀和潛力、保護(hù)政策導(dǎo)向、綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和專題研究成果，開展林地保護(hù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)計(jì)；確定規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案。林地控制規(guī)劃在對(duì)林地資源消長分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃期的森林保有量、林地保有量、征占用林地?cái)?shù)量作出控制規(guī)劃。林地資源潛力分析：分析規(guī)劃期內(nèi)的林地面積潛在消長因素、消長途徑及數(shù)量。征占用林地?cái)?shù)量控制：在分析可供建設(shè)用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求情況，研究提出規(guī)劃期內(nèi)征占用林地控制數(shù)量即征占用林地定額，其數(shù)量不能超過省級(jí)規(guī)劃所定目標(biāo)。林地總量控制：在林地資源消長分析以及征占用林地?cái)?shù)量控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)

18、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，以及規(guī)劃期森林覆蓋率目標(biāo)，研究提出規(guī)劃期內(nèi)全縣（市、區(qū)）的森林保有量、林地保有量目標(biāo)，目標(biāo)值不能小于省級(jí)規(guī)劃所定目標(biāo)。 林地用途管制將縣域范圍內(nèi)林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，分類確定管理體制；分別生態(tài)公益林林地和商品林林地提出用途管制措施。林地分級(jí)及保護(hù)措施根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位置重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，結(jié)合縣情、林情對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，將林地劃定級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)。級(jí)保護(hù)林地保護(hù)措施：實(shí)行特殊保護(hù)。完全保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾和開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)，禁止改變林地用途。級(jí)保護(hù)林地保護(hù)措施：

19、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。級(jí)保護(hù)林地保護(hù)措施：實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。級(jí)保護(hù)林地保護(hù)措施：實(shí)行一般性保護(hù)。嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范

20、圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。森林保護(hù)提出森林保有量及森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補(bǔ)平衡措施；遏制林地退化采取的技術(shù)、措施和擬實(shí)施的林地保護(hù)工程、范圍及規(guī)模。林地補(bǔ)充積極拓展綠色生態(tài)空間，提出不同區(qū)域補(bǔ)充林地的潛力、途徑、范圍、規(guī)模及措施；宜林閑置地整治的對(duì)象、規(guī)模和措施；工礦廢棄地治理和恢復(fù)措施；現(xiàn)有臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地狀況、規(guī)模及具體的修復(fù)措施等。5、林地利用規(guī)劃圍繞林地利用規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)林地的利用方向，確定規(guī)劃期內(nèi)林地結(jié)構(gòu)、利用途徑、經(jīng)營方式和發(fā)展規(guī)模，需要實(shí)施的林業(yè)工程和規(guī)模。首先從“地”的范疇將規(guī)劃期內(nèi)林

21、地劃分為公益林地和商品林地，其次從“林”的范疇對(duì)各林種結(jié)構(gòu)作出規(guī)劃。確定天然林地和人工林地發(fā)展目標(biāo)、主要發(fā)展區(qū)域及實(shí)現(xiàn)途徑。規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)屏障、加快造林綠化進(jìn)程和主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要工程項(xiàng)目，提出實(shí)施保障措施。依據(jù)立地類型和立地等級(jí)將林地質(zhì)量分等定級(jí)，確定林地質(zhì)量結(jié)構(gòu)、分布及利用方向。規(guī)劃林地生態(tài)修復(fù)與治理工程項(xiàng)目、規(guī)模和治理措施。6、統(tǒng)籌區(qū)域管理規(guī)劃根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，將縣域劃分不同的林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型，制定有針對(duì)性的林地管理和調(diào)控政策。實(shí)施與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，特別是生態(tài)體系建設(shè)、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)

22、化及工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等對(duì)林地利用帶來的作用和影響，提出林地保護(hù)利用區(qū)域布局方案，安排各區(qū)林地保護(hù)方向、利用方向。以地形地貌狀況、林地利用方向這兩個(gè)因素為區(qū)域布局的主導(dǎo)因子，根據(jù)主導(dǎo)因子區(qū)域分布的相似性和差異性，將縣域范圍內(nèi)林地區(qū)分成若干個(gè)區(qū)域。地形地貌可分為山地、丘陵和平原三大類，林地利用方向按林種類型進(jìn)行分類。依據(jù)縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的林地利用方向和具體的政策措施。7、提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策與措施圍繞各項(xiàng)規(guī)劃安排，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、行政、技術(shù)、隊(duì)伍等方面的保障機(jī)制或辦法。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作1、組織準(zhǔn)備與工作計(jì)劃組織

23、準(zhǔn)備。林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府應(yīng)組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)編制工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作；由林業(yè)主管部門牽頭成立規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。制定工作方案。按照國家和省林業(yè)廳的工作要求，制定規(guī)劃編制工作方案，包括工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度安排、各項(xiàng)具體工作的分工、責(zé)任人員等，保證規(guī)劃編制工作按計(jì)劃有序開展。2、技術(shù)資料準(zhǔn)備規(guī)劃工作用圖林地保護(hù)利用規(guī)劃的工作用圖，包括省域行政區(qū)劃圖、地形地勢圖、最新的11萬地形圖、森林資源二類調(diào)查小班區(qū)劃圖、衛(wèi)星遙感影像圖等。林業(yè)部門相關(guān)資料2009年完成森林資源二類調(diào)查成果資料（包

24、括文、圖、表）。最新的森林分類區(qū)劃界定成果資料。林業(yè)工程建設(shè)及規(guī)劃成果資料。自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料。林業(yè)三級(jí)區(qū)劃成果資料。林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其他林業(yè)相關(guān)資料。其他部門相關(guān)資料縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查成果等資料。建設(shè)部門的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（含新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃）、風(fēng)景旅游規(guī)劃以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)等方面發(fā)展規(guī)劃資料。水利、交通、鐵路、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等國民經(jīng)濟(jì)其他部門的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃資料。3、技術(shù)培訓(xùn)派員參加省林業(yè)廳統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括國家林業(yè)局貫徹落實(shí)綱要會(huì)議精神、規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范等。4、建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫利用2009年縣級(jí)森林資源二類

25、調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立森林資源空間和屬性數(shù)據(jù)庫，作為林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以最新高分辨率遙感影像為基本背景資料，逐地塊核實(shí)二類調(diào)查矢量數(shù)據(jù)的林地邊界及林地內(nèi)的地類邊界，修正全縣森林資源空間和屬性數(shù)據(jù)庫。結(jié)合規(guī)劃工作將規(guī)劃的林地保護(hù)利用方向和具體措施落實(shí)到現(xiàn)地，根據(jù)國家林業(yè)局林地檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立林地檔案數(shù)據(jù)庫。（二）專題調(diào)研1、開展專題調(diào)查對(duì)涉及的重大問題結(jié)合全省實(shí)際，開展專題調(diào)查研究并形成專題報(bào)告，主要調(diào)研內(nèi)容有：行政轄區(qū)內(nèi)林地管理工作現(xiàn)狀和成果；林地保護(hù)利用戰(zhàn)略以及行政轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求； 各類重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用地需求現(xiàn)狀與趨勢以及節(jié)約集約利用林地措施； 城

26、鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用關(guān)系； 林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、公益林總量及分項(xiàng)控制； 林地保護(hù)分級(jí)分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實(shí)施保障研究等。2、召開專題座談會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員座談，對(duì)全省林地利用現(xiàn)狀、潛力和林種結(jié)構(gòu)、布局等問題分析研究，提出20102020年的行政轄區(qū)范圍內(nèi)的林地保護(hù)利用意見。（三）數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，形成規(guī)劃編制本底表格材料。主要內(nèi)容包括：土地面積統(tǒng)計(jì)表：統(tǒng)計(jì)單位為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），反映全縣分別重點(diǎn)公益林、一般公益林、重點(diǎn)商品林、一般商品林的各地類林地面積以及林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀情況。林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表：本表反映全縣分別林種（特用林、

27、防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林）各類林地面積結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)計(jì)單位為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）。分區(qū)域林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表：本表反映全縣各林地利用區(qū)域，分別重點(diǎn)公益林、一般公益林、商品林各類林地結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)計(jì)單位為區(qū)劃的各林地利用區(qū)域。分區(qū)域所含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）名錄表：本表反映林地利用區(qū)域布局各區(qū)域范圍。林地按保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表：本表反映全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分別各林地保護(hù)等級(jí)的林地面積結(jié)構(gòu)情況。2、撰寫分析材料根據(jù)統(tǒng)計(jì)表格和基礎(chǔ)材料，撰寫相關(guān)分析專題文字材料，作為規(guī)劃框架編制依據(jù)。（四）制定規(guī)劃框架根據(jù)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析和專題研究成果，確立規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)，明確嚴(yán)格保護(hù)、合理

28、利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護(hù)利用方向及政策措施，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃框架須報(bào)縣級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和省林業(yè)廳審查同意。（五）編制規(guī)劃成果以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，在各類用地預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，綜合協(xié)調(diào)平衡，編制規(guī)劃方案及有關(guān)表格、圖件，多方征求意見，反復(fù)論證，形成規(guī)劃成果。1、編寫縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃（征求意見稿）。2、征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃（征求意見稿）的意見。3、征求發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、水利、工業(yè)園區(qū)管理等部門意見，并與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃銜接。4、編制組按征求意見進(jìn)行修改完善，

29、形成規(guī)劃送審稿。5、召開專家論證會(huì)對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行評(píng)審。6、編制組按專家論證會(huì)意見，修訂后形成成果稿。五、規(guī)劃成果林地保護(hù)利用規(guī)劃成果主要包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃表格、規(guī)劃圖件、規(guī)劃簡要說明、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和相關(guān)附件等。（一） 規(guī)劃文本規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。做到目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡明，數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般包括以下內(nèi)容：1、引言：概括規(guī)劃目的、依據(jù)、范圍和規(guī)劃期限。2、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)：縣域林地保護(hù)利用基本情況、林地保護(hù)利用中的主要問題、林地需求分析、規(guī)劃期內(nèi)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。3、規(guī)劃總體思路：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和期限、指導(dǎo)思想、原

30、則、目標(biāo)、任務(wù)。4、區(qū)劃布局：林地保護(hù)利用區(qū)劃，以及森林分類區(qū)劃、林地保護(hù)等級(jí)劃分和林地質(zhì)量等級(jí)劃分。5、保護(hù)規(guī)劃：用途管制、分類管理、分級(jí)管理、森林保護(hù)、林地補(bǔ)充、節(jié)約用地等措施。6、利用規(guī)劃：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用等措施。7、統(tǒng)籌區(qū)域管理：區(qū)域林地保護(hù)利用方向、差別管理、宏觀調(diào)控措施等。8、規(guī)劃實(shí)施保障：規(guī)范規(guī)劃修訂、健全管理制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)支持、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。規(guī)劃文本在維持以上章節(jié)框架及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加其他章節(jié)及相關(guān)內(nèi)容。（二）規(guī)劃表格主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表、林地分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃表、林地利用方向規(guī)劃面

31、積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表等。表格內(nèi)容詳見附表。（三）規(guī)劃簡要說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說明一般應(yīng)該包括規(guī)劃編制工作開展情況、指標(biāo)測算、規(guī)劃依據(jù)、重大問題處理方法、協(xié)調(diào)等，并分章節(jié)對(duì)規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃思路和規(guī)劃措施實(shí)施的可行性等作必要的闡述和解釋。一般包括以下章節(jié)：1、背景：貫徹落實(shí)省級(jí)規(guī)劃精神，闡述全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面情況。2、工作過程：說明前期工作準(zhǔn)備、規(guī)劃基數(shù)落實(shí)、重大問題研究、規(guī)劃框架確定、規(guī)劃成果編制、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批等工作開展情況。3、主要數(shù)據(jù)說明：包括林地區(qū)劃和規(guī)劃基數(shù)說明以及土地資源、

32、土地利用、人口、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其它數(shù)據(jù)說明。 4、林地供需分析：規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展征占用林地現(xiàn)狀和預(yù)測、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的林地需求以及具體的測算依據(jù)、測算方法和測算過程。5、林地分類、分級(jí)、分等說明：現(xiàn)有林地和增補(bǔ)林地進(jìn)行分類、分級(jí)和分等的指導(dǎo)思想、依據(jù)和方法。6、審查意見修改情況的說明：規(guī)劃征求意見、審查意見及采納情況。（四）規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖和林地保護(hù)分級(jí)圖等。制圖要求參照林業(yè)地圖圖示（LY/T1821-2009），具體的成圖比例及相關(guān)要求如下：1、成圖要求規(guī)劃成果圖均采用地理信息系統(tǒng)軟件制作，圖式必須符合國家林業(yè)局編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的規(guī)定，圖件

33、數(shù)據(jù)不低于125萬的制圖精度。2、規(guī)劃主要圖件林地現(xiàn)狀圖：主要反映區(qū)域內(nèi)林地資源現(xiàn)狀和林地分布情況，它是林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和其他林業(yè)專題研究圖的基本圖。分別有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地，用不同的色彩區(qū)分表示。林地保護(hù)利用規(guī)劃圖：以林地分布現(xiàn)狀圖為底圖，反映全縣生態(tài)公益林用地、商品林用地、預(yù)留建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局情況。分別用不同的色彩表示，在各區(qū)域用文字標(biāo)注區(qū)域名稱。林地保護(hù)分級(jí)圖：反映全縣不同保護(hù)等級(jí)林地范圍分布情況，著色色標(biāo)為：級(jí)保護(hù)林地深紅色、級(jí)保護(hù)林地淺紅色，級(jí)保護(hù)林地淡黃色，級(jí)保護(hù)林地淡綠色，水系（水庫、河流）淡藍(lán)色、公路、鐵路淡紫色。

34、林地保護(hù)利用專題研究規(guī)劃圖根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃需要繪制各種專題研究規(guī)劃圖。（五）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)以縣林業(yè)局為單位提交林地區(qū)劃數(shù)據(jù)（包括現(xiàn)狀林地和規(guī)劃補(bǔ)充林地，下同），包括林地區(qū)劃圖斑（小班）的空間矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地區(qū)劃調(diào)查的遙感數(shù)據(jù)（林地區(qū)劃數(shù)據(jù)建設(shè)具體技術(shù)規(guī)范另行制定）。1、空間數(shù)據(jù)。要求圖斑（小班）線閉合，不能斷線、出頭、重疊、交叉，生成正確拓?fù)潢P(guān)系，按省級(jí)單位內(nèi)統(tǒng)一坐標(biāo)系（北京54或西安80），以arcgis的shp或e00格式提交。2、屬性數(shù)據(jù)。林地圖斑（小班）屬性數(shù)據(jù)按ACCESS或dbf格式提交。屬性數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（林場）、村（林班）、小班號(hào)、小班面積、功能分區(qū)、森林類別、林地保護(hù)等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)、土地權(quán)屬、林權(quán)發(fā)證、地類、起源、林種、公益林保護(hù)等級(jí)、優(yōu)勢樹種、郁閉度（覆蓋度）、齡組、每公頃蓄積量、工程類別、平均胸徑、每公頃株數(shù)。各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要適當(dāng)增加內(nèi)容。3、遙感數(shù)據(jù)。要求經(jīng)過正射校正并與林地圖斑（小班）區(qū)劃對(duì)應(yīng)的遙感數(shù)據(jù)，按省級(jí)單位內(nèi)統(tǒng)一坐標(biāo)系（北京54或西安80），以geotif格式提交。（六）其他材料其他材料指規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)