副市長(zhǎng)在城鄉(xiāng)居民低保工作會(huì)講話

1、副市長(zhǎng)在城鄉(xiāng)居民低保工作會(huì)講話同志們：今天召開(kāi)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)9月29日全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會(huì)議精神，安排 部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，組織實(shí)施“調(diào)、減、免”政策措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活，推動(dòng) 低保工作健康有序發(fā)展。剛才，市民政局同志傳達(dá)了全省低保工 作會(huì)議精神，同志就有關(guān)政策做了說(shuō)明，市財(cái)政局鄒林科同志就 支持做好城鄉(xiāng)低保工作講了很好的意見(jiàn)，我完全同意。下面，我就進(jìn)一步做好全市城鄉(xiāng)低保工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。一、著眼和諧大局，切實(shí)增強(qiáng)做好低保工作的責(zé)任感城鄉(xiāng)居民最低生活保障是我國(guó)社會(huì)保障安全網(wǎng)的最后一道防線。做好低保工作，保障

2、困難群眾的基本生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)科學(xué)發(fā) 展具有十分重要的意義。近年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)低 保工作，不斷加大資金投入，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，保障范圍不斷 擴(kuò)大，保障水平逐年提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)已從1998年的每人每月86元提高到200元，人均補(bǔ)差水平從每人每月48元提高到118元；保障人數(shù)從最初的 1012人增加到50148人，增加了近 50倍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年600元提高到850元， 人均補(bǔ)助水平從每人每月17.7元提高到65元，保障人數(shù)從37075 人增加到184550人，增加了近5倍。全市低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的

3、應(yīng)保盡保，困難群眾的基本生活得到了較好的保障。 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我市低保工 作也還存在一些急需解決的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作中的一些辦法和制度已不適應(yīng)實(shí) 際需要，平均主義傾向日益明顯；部分基層干部執(zhí)行政策不夠規(guī) 范，低保標(biāo)準(zhǔn)核定不夠準(zhǔn)確，個(gè)別地方還存在違背政策搞人情保、 關(guān)系保以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象；低保工作面廣量大與基 層工作人員較少、經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾日益突出。同時(shí)，我市自然條 件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)力不足，許多群眾生活 非常困難。特別是一些群眾生存環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)底子薄，生活、看 病等方面困難很大，自救能力很弱

4、，極易因?yàn)?zāi)返貧。這些困難和 問(wèn)題，直接影響著低保工作的效能和困難群眾的基本生活，如果解決不好，必然影響全市和諧穩(wěn)定的大局， 低保工作面臨的任務(wù) 仍然非常艱巨。在前幾天召開(kāi)的全省低保工作會(huì)議上，省委、省政府提出，要按 照保主保重的原則，采取“調(diào)、減、免”措施，推動(dòng)低保工作健 康有序發(fā)展。這是省委、省政府針對(duì)貧困人口多、貧困程度深、 地方財(cái)政困難地區(qū)做出的一項(xiàng)科學(xué)決策。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，“調(diào)、減、免”措施中，最主要的是“調(diào)”，一方面，對(duì)農(nóng)村貧 困地區(qū)的保障面進(jìn)行調(diào)整， 對(duì)國(guó)扶省扶縣及比照縣予以傾斜；另一方面，拉開(kāi)各類農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一類農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助水平必須達(dá)到國(guó)家貧困線，二、三、四類對(duì)

5、象補(bǔ)助水平依次 下調(diào)25注右，最終的目的是保主保重，使最困難群眾的基本生 活得到有效保障。各縣區(qū)及民政部門在組織實(shí)施的過(guò)程中， 要切 實(shí)把握好這一精神。日前，省委、省政府已印發(fā)省農(nóng)村居民最 低生活保障管理辦法和關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保 障工作的意見(jiàn)。這兩個(gè)意見(jiàn)和辦法進(jìn)一步明確了保主 保重、應(yīng)保盡保的原則和實(shí)施“調(diào)、減、免”的措施。可以說(shuō)， 這些政策措施充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)財(cái)政困難地方的照顧和 生活困難群眾的關(guān)懷。低保工作是一項(xiàng)重要的惠民工程，抓好了是大好事、大實(shí)事、大 善事，抓不好會(huì)直接損害困難群眾的切實(shí)利益，影響黨群干群關(guān)系，影響全市的和諧大局。目前，我市城鄉(xiāng)低保工作已從面上拓

6、展進(jìn)入到質(zhì)量提升的新階段，規(guī)范管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期低 保工作的重中之重。我們一定要站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)的高度， 認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)意見(jiàn)和辦法 的深刻內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)做好低保工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。 各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把全面貫徹意見(jiàn)和辦法作為健全完善社會(huì)救助體系的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)政策措施， 切實(shí)推進(jìn)低保工作深入 發(fā)展，不斷健全和完善全市社會(huì)救助體系。二、突出工作重點(diǎn)，不斷提升低保工作的規(guī)范化水平一要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力做到應(yīng)保盡保。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定是 一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的行政行為，涉及廣大困難群眾的切身利益和各級(jí)財(cái)政的實(shí)際

7、承負(fù)能力。剛剛頒布的省農(nóng)村居民最低生活保障管 理辦法明確規(guī)定“農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市（州）或 縣級(jí)人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、 住、行、用等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)政府備案后公布執(zhí)行”。經(jīng) 研究決定，我市低保標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)確定。各縣區(qū)政府要緊密結(jié)合實(shí)際，在充分考慮上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)力以及不同保 障對(duì)象所占比例的基礎(chǔ)上， 科學(xué)測(cè)算，合理制定本縣區(qū)的農(nóng)村低 保標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案。保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，各縣區(qū)政府 要負(fù)責(zé)將符合保障條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，確保資金既無(wú)缺口，又不產(chǎn)生結(jié)余，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，否則，將嚴(yán) 肅追究相應(yīng)的責(zé)任。二要嚴(yán)格家庭收入核

8、查，確保低保對(duì)象準(zhǔn)確。家庭收入核查是加 強(qiáng)低保規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要工作，是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，也是鞏固低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要措施。各縣區(qū)政府 和各級(jí)民政部門一定要將家庭收入核查作為農(nóng)村低保政策的基 礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要通過(guò)加大核查力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí) 做到定期審核、及時(shí)調(diào)整、應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保家庭收入核查程 序，辦法已作了明確規(guī)定，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。 家庭收入核查工作量大面廣、十分復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府要整合 各級(jí)各部門的力量開(kāi)展核查。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善核查 辦法，努力做到簡(jiǎn)便易行；家庭收入核查資料要做到一戶一表，“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”三要認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議，

9、努力打造陽(yáng)光低保。民主評(píng)議是保障群 眾對(duì)低保工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的科學(xué)方法，是杜絕和避 免優(yōu)親厚友行為的有效途經(jīng)， 是實(shí)現(xiàn)公平公正最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 在 這幾年的工作中，各縣區(qū)積極探索，積累了一些好的做法，其中 涼州區(qū)探索建立的“誠(chéng)信陽(yáng)光”低保被實(shí)踐證明是行之有效的 好做法，對(duì)促進(jìn)全市低保工作規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也得到了省上的充分肯定，并作為典型經(jīng)驗(yàn)向全省推廣?！罢\(chéng)信陽(yáng)光”低保之所以能夠取得實(shí)效，最重要的就是抓住了民主評(píng)議這 個(gè)關(guān)鍵。各縣區(qū)要在以往工作的基礎(chǔ)上，積極借鑒學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng) 新完善。民主評(píng)議組織和人員庫(kù)要嚴(yán)格按規(guī)定組成，且具有廣泛的代表性；開(kāi)展評(píng)議時(shí)要隨機(jī)抽定評(píng)議人員，并及時(shí)

10、公開(kāi)評(píng)議程 序和結(jié)果；要嚴(yán)格落實(shí)三榜公示制度，接受群眾監(jiān)督，力求通過(guò) 科學(xué)合理、群眾滿意的程序和方法，努力打造陽(yáng)光低保。四要嚴(yán)格落實(shí)分類施保，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分 類管理是動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。辦法已明確了農(nóng)村保障對(duì)象分類和補(bǔ)助水平設(shè)置。農(nóng)村低保對(duì)象分為四類：一類對(duì)象包括主 要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭；因意 外事故或家庭變故造成無(wú)法維持基本生活的單親家庭。二類對(duì)象包括家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計(jì)生兩戶和供養(yǎng)大學(xué) 生的家庭。三類對(duì)象包括雖有勞動(dòng)力，但因家庭成員殘疾或多病， 導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。 四類對(duì)象是其他難以維持基 本生活的困難家庭。其

11、中四類對(duì)象的保障，是在確保前三類對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，如資金還有結(jié)余，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將前三類施保對(duì)象以外符合條件的人員列入保障范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照省上要求， 對(duì)各類對(duì)象占總保障對(duì)象的比 例進(jìn)行控制，不得隨意突破。三、加強(qiáng)制度銜接，切實(shí)保障困難群眾的基本生活低保是社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底保障制度，主要目的是保障困難群眾的基本生活。但是，群眾的困難是多方面的，僅僅靠低 保不可能解決全部困難。因此，我們?cè)趯?shí)施低保政策的同時(shí)，要 注重制度銜接，努力抓好低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)、臨時(shí)救助、災(zāi)民 救助以及醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助的相互配套，努力發(fā)揮各 項(xiàng)救助制度的最大效能，形成針對(duì)貧困

12、人口的多層次、 全方位的 救助體系，構(gòu)建保障貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。當(dāng)前，要重點(diǎn) 抓好以下幾項(xiàng)制度的銜接：一要抓好農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)都是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要措施， 農(nóng)村低保制度是對(duì)貧困 戶進(jìn)行“輸血”，解決生存問(wèn)題；扶貧開(kāi)發(fā)是對(duì)貧困戶進(jìn)行“造 血”，促進(jìn)群眾發(fā)展，兩者之間相互區(qū)別，又密切聯(lián)系。在新形 勢(shì)下，通過(guò)“輸血”來(lái)強(qiáng)化和培育農(nóng)村低保群體的“造血”功 能，顯得更為重要。為此，重點(diǎn)抓好“五個(gè)方面的銜接”：一是 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在目標(biāo)任務(wù)上銜接。二是實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)上的銜接。三是實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象上的銜接。 四是實(shí)現(xiàn)操作程序上的 銜接。五是實(shí)現(xiàn)信息資源共享上的

13、銜接。 通過(guò)兩項(xiàng)制度的有效銜 接，對(duì)低保對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象和交叉對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，使農(nóng) 村低保對(duì)象享受低保政策、扶貧對(duì)象接受扶貧幫扶、交叉對(duì)象實(shí) 現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理， 形成“低保維持生存、 扶貧促進(jìn)發(fā) 展”兩輪驅(qū)動(dòng)新格局。二要抓好低保制度與臨時(shí)救助制度的銜接。低保制度可以在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)困難對(duì)象的基本生活給予穩(wěn)定有效的解決，但對(duì)突發(fā)性困難無(wú)能為力。臨時(shí)救助是在其他制度力所不及的情況下解決困 難家庭特殊困難的重要措施， 也是社會(huì)救助向低收入家庭延伸的 重要方式，對(duì)于減輕低保壓力、實(shí)現(xiàn)救助公平有著重要意義。各 縣區(qū)和各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦 法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、

14、低收入群眾和其他特殊困難 群眾遇到的突發(fā)性困難給予一次性臨時(shí)救助，緩解他們的暫時(shí)生活困難，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度救急、救難的作用。三要抓好低保制度與醫(yī)療救助制度的銜接。各級(jí)民政部門要著眼 于解決困難群眾看病難問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新方法， 全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效果。 要加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，重點(diǎn)加大對(duì)城鄉(xiāng)一類低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象的救助力度。 要通過(guò)院前、院中、 院后救助相結(jié)合的方式，切實(shí)解決困難群眾就醫(yī)難的問(wèn)題。對(duì)一 般醫(yī)療救助對(duì)象通過(guò)“事后結(jié)算”予以救助；對(duì)特殊困難人員根據(jù)實(shí)際情況給予一定金額的院前救助， 救助對(duì)象住院期間，民政 部門

15、要跟蹤救助。四要抓好低保制度與自然災(zāi)害、住房、教育等救助制度的銜接。低保對(duì)象是群眾中生活最為困難的一個(gè)群體，各縣區(qū)、各有關(guān)部門在出臺(tái)困難群眾住房、 教育等方面的救助政策時(shí)， 要優(yōu)先予以 照顧。對(duì)困難群眾的住房問(wèn)題，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、 保障性住房等多種途徑，重點(diǎn)幫助自身無(wú)法解決居住問(wèn)題的困難 群眾進(jìn)行危房改造和新居建造； 對(duì)貧困家庭的就學(xué)問(wèn)題， 要通過(guò) “兩免一補(bǔ)”、生源地貸款、臨時(shí)救助等途徑來(lái)解決。同時(shí)還要 積極研究低保與即將開(kāi)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，探索相應(yīng)的措施和辦法。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把低保工作各項(xiàng)政策落到實(shí)處一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。省上要求在11月中旬全面完成

16、“調(diào)、減、免”政策措施的實(shí)施，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。 各縣區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真按照這次會(huì)議部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“調(diào)、 減、免”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的實(shí)施方案，層層分解 任務(wù)，明確工作責(zé)任，詳細(xì)安排進(jìn)度，抽調(diào)得力骨干，全力抓好 落實(shí)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、保障措施到位和 實(shí)際效果到位。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為城鄉(xiāng)低保工作的第一責(zé) 任人，要對(duì)城鄉(xiāng)低保工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，認(rèn)真解決 突出問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，靠前指揮，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄 弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督促整改落實(shí)，確保城鄉(xiāng)低保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。 特別是這次實(shí)施的“調(diào)、減、免”政策措施，省上已充分考慮了 各縣區(qū)的困難，盡最大努

17、力減少了低保配套資金，各縣區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的配套部分要足額列支、落實(shí)到位。 二要加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。隨著我市低保補(bǔ)助水平的提 高和保障范圍的擴(kuò)大，基層工作力量日益顯得不足， 遠(yuǎn)不能適應(yīng) 工作需要，已成為影響和制約低保工作持續(xù)健康發(fā)展的“瓶 頸”。各縣區(qū)政府要不等不靠， 積極探索加強(qiáng)基層低保工作力量 的有效途徑，科學(xué)合理地設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和人員編制，不斷充實(shí)和 加強(qiáng)基層工作力量。要對(duì)低保工作人員從政治上關(guān)懷、工作上支 持、生活上關(guān)心，積極幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們 工作的積極性和主動(dòng)性。 各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省上要求， 把減免下 來(lái)的資金用于本級(jí)低保工作，按照每人（低保對(duì)

18、象）每年10元的標(biāo)準(zhǔn)足額列支，并切實(shí)解決基層低保工作辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備 等方面的問(wèn)題，做到城鄉(xiāng)低保工作有人辦事、有錢辦事、有場(chǎng)所 辦事。要通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村） 的四級(jí)低保工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 切實(shí)提高低保工作信息化、 專業(yè) 化水平。三要搞好政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。這次實(shí)施“調(diào)、減、免”措 施，主要目的是按照保主保重的原則，確保資金向最困難群眾傾斜。各縣區(qū)、有關(guān)部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和電視、廣播、報(bào)刊等 新聞媒體，廣泛宣傳實(shí)施“調(diào)、減、免”措施的重大意義和促進(jìn) 低保公開(kāi)公平的方法措施，切實(shí)讓廣大低保對(duì)象感受到國(guó)家對(duì)弱 勢(shì)群體的關(guān)心。特別要結(jié)合入戶調(diào)查、民主評(píng)議等工作，使廣大 群眾了解低保的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍和申請(qǐng)、審批程序等，努力做到家喻戶曉。明年省民政廳將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展”低保宣傳規(guī)范 年”活動(dòng)。各縣區(qū)要以開(kāi)展此次活動(dòng)為契機(jī)， 加強(qiáng)宣傳教育和輿 論引導(dǎo)