中國對美國汽車雙反調查結果

1、附件中華人民共和國商務部關于原產于美國的局部進口汽車產品反傾銷調查和反補貼調查的最終裁定20210505根據?中華人民共和國反傾銷條例?以下稱?反傾銷條例?的規(guī)定，商務部以下稱調查機關于2021年11月6日發(fā)布立案公告，決定對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車以下稱被調查產品進行反傾銷調查；同日，根據?中華人民共和國反補貼條例?以下稱?反補貼條例?的規(guī)定，商務部發(fā)布立案公告，決定對被調查產品進行反補貼調查。該被調查產品歸在?中華人民共和國進出口稅那么?：87032351、87032352、87032359、87032361、87032362、87032369、870

2、32411、87032412、87032419、87032421、87032422、87032429、87033221、87033222、87033229、87033311、87033312、87033319、87033321、87033322、87033329、87033361、87033362、87033369和87039000。調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、補貼和補貼金額，是否對中國國內產業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷、補貼與損害之間的因果關系進行了調查。根據初步調查結果和?反傾銷條例?第二十四條、?反補貼條例?第二十五條的規(guī)定，調查機關于2021年4月2日發(fā)布初裁公告，認定

3、被調查產品存在傾銷和補貼，中國國內產業(yè)受到了實質損害，而且傾銷和補貼與實質損害之間存在因果關系。初步裁定后，調查機關繼續(xù)對傾銷和傾銷幅度、補貼和補貼金額、損害和損害程度、以及傾銷和補貼與損害之間因果關系進行調查。現本案調查結束，根據本案調查結果，并依據?反傾銷條例?第二十五條、?反補貼條例?第二十六條的規(guī)定，商務部作出最終裁定如下：一、調查程序一立案及立案通知。2009年9月9日，調查機關收到中國汽車工業(yè)協(xié)會代表國內產業(yè)提交的反傾銷反補貼調查申請，請求對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車進行反傾銷調查和反補貼調查。1. 反傾銷案1立案調查機關審查了申請材料后，認為申請

4、人符合?反傾銷條例?第十一條、第十三條和第十七條有關國內產業(yè)提出反傾銷調查申請的規(guī)定。同時，申請書中包含了?反傾銷條例?第十四條、十五條規(guī)定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關證據。根據上述審查結果和?反傾銷條例?第十六條的規(guī)定，調查機關于2021年11月6日發(fā)布立案公告，決定對被調查產品進行反傾銷調查。調查機關確定的傾銷調查期為2021年9月1日至2021年8月31日，產業(yè)損害調查期為2006年1月1日至2021年9月30日。2立案通知在決定立案調查前，根據?反傾銷條例?第十六條的規(guī)定，調查機關就收到中國國內產業(yè)反傾銷調查申請書一事通知了美國駐華大使館。2009年11月6日，調查機關發(fā)布立案公

5、告，并向美國駐華大使館提供了立案公告和申請書的公開版本，請其通知其所在國家的相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書中列明的國外企業(yè)，并將立案材料送至商務部貿易救濟措施公開信息查閱室供利害關系方查閱。2. 反補貼案1立案前磋商調查機關收到申請材料后，根據?反補貼條例?第十六條的規(guī)定，于2021年10月28日就有關反補貼調查事項向美國政府發(fā)出進行磋商的邀請，并向美國駐華大使館轉交了申請書的公開版。中美兩國政府代表于2021年11月3日進行了磋商。2立案調查機關經審查申請材料，認為申請人符合?反補貼條例?第十一條、第十三條和第十七條有關國內產業(yè)提出反補貼調查申請的條

6、件。同時，申請書也符合?反補貼條例?第十四條、十五條規(guī)定的反補貼調查立案所要求的內容及有關證據。在完成申請材料的審查及磋商后，根據?反補貼條例?第十六條的規(guī)定，調查機關于2021年11月6日發(fā)布立案公告，決定對被調查產品進行反補貼調查。調查機關確定的補貼調查期為2021年9月1日至2021年8月31日，產業(yè)損害調查期為2006年1月1日至2021年9月30日。3立案通知2009年11月6日，調查機關發(fā)布立案公告，并向美國駐華大使館提供了立案公告和申請書的公開版本，請其通知相關出口商和生產商。同日，調查機關將立案情況通知了本案申請人及申請書中列明的國外企業(yè)，并將立案材料送至商務部貿易救濟措施公開

7、信息查閱室供利害關系方查閱。二初步調查。1傾銷及傾銷幅度的初步調查1登記應訴在立案公告規(guī)定的登記應訴期內，通用汽車General Motors LLC、克萊斯勒集團Chrysler Group LLC、梅賽德斯奔馳美國國際公司Mercedes-Benz U.S. International, Inc.【及其關聯的戴姆勒股份公司Daimler AG】、寶馬美國斯帕坦堡工廠BMW MC【及其關聯的寶馬集團BMW AG、寶馬北美公司BMW NA、寶馬中國汽車貿易BMW China】、美國本田American Honda Motor Co., Inc.【及其關聯的美國本田制造Honda of Amer

8、ica Mfg., Inc.和本田技研工業(yè)中國投資Honda Motor China Investment Co., Ltd.】、三菱汽車北美公司Mitsubishi Motors North America Inc.、福特汽車公司Ford Motor Company向調查機關登記傾銷應訴。2發(fā)放問卷和收取答卷根據商務部?反傾銷問卷調查暫行規(guī)那么?的規(guī)定，2021年12月9日，調查機關向應訴公司發(fā)出了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規(guī)定提交準確、完整的答卷。2021年12月28日，三菱汽車北美公司聲明退出調查。在問卷規(guī)定的期限內，通用汽車、克萊斯勒集團、梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯

9、帕坦堡工廠及其關聯公司、美國本田及其關聯公司向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意給予申請企業(yè)適當延期。2021年1月15日，福特汽車公司向調查機關遞交了答卷。2021年1月29日，調查機關收到通用汽車、克萊斯勒集團及其關聯的克萊斯勒中國汽車銷售、梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦斯堡工廠及其關聯公司、美國本田制造的答卷。3補充問卷在隨后的調查過程中，調查機關針對應訴公司遞交的反傾銷原始答卷中存在的問題向有關應訴公司發(fā)放了補充問卷，并在規(guī)定時間內收到了補充答卷。4聽取利害關系方意見陳述應利害關系方申請，調查機關分別會見其代表并聽取意見陳述，有關內容已反映在相關利

10、害關系方的評論中。5相關利害關系方的評論有關利害關系方的評論內容在“補貼及補貼金額的初步調查中一并論述。2. 補貼及補貼金額的初步調查1登記應訴在立案公告規(guī)定的登記應訴期內，美國政府由美國貿易代表辦公室代表、通用汽車、美國克萊斯勒集團、福特汽車公司、梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦斯堡工廠及其關聯公司、美國本田制造及其關聯公司、三菱汽車北美公司向調查機關登記補貼應訴。2發(fā)放問卷和收取答卷2009年12月9日，調查機關向參加應訴的美國政府發(fā)出了反補貼調查政府問卷，向參加應訴的通用汽車、克萊斯勒集團、福特汽車公司、梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦斯堡工廠及其關聯公司、美國本田制造及

11、其關聯公司、三菱汽車北美公司發(fā)出了反補貼調查企業(yè)問卷，并要求其在37天內按規(guī)定提交準確、完整的答卷。2009年12月28日，三菱汽車北美公司聲明退出調查。在問卷規(guī)定的期限內，美國政府和通用汽車、克萊斯勒集團、福特汽車公司、梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦斯堡工廠及其關聯公司、美國本田制造及其關聯公司均提出了延期遞交答卷的申請并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意給予美國政府和六家應訴公司適當的延期。2021年1月29日，美國政府和六家應訴公司向調查機關遞交了答卷。3補充問卷在隨后的調查過程中，調查機關針對美國政府和通用汽車、克萊斯勒集團、梅賽德斯奔馳美國國際公司遞交的反補貼原始答卷中存

12、在的問題，分別向美國政府和三家應訴公司發(fā)放了補充問卷，并在規(guī)定時間內收到了補充答卷。4聽取利害關系方意見陳述應利害關系方申請，調查機關分別會見其代表并聽取意見陳述，有關內容已反映在相關利害關系方的評論中。5相關利害關系方的評論關于申請人資格2009年11月26日，克萊斯勒集團在向調查機關提交的?對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車進行反傾銷及反補貼調查的應訴登記階段評論意見?中認為，根據中國法律和世界貿易組織協(xié)議，本案申請人，即中國汽車工業(yè)協(xié)會，不符合提起申請的資格要求，且申請書中也沒有包含任何中國生產者明確表示支持的證據。立案前磋商后，美國政府在其提交的磋商記錄對支

13、持申請的國內生產者總產量是否到達同類產品總產量的50以上這一門檻表示關注。2010年1月4日，中國汽車工業(yè)協(xié)會在向調查機關提交的?申請人關于美國克萊斯勒集團應訴登記階段評論的評論意見?中指出，依據中國法律規(guī)定，協(xié)會具備提起反傾銷和反補貼調查申請的主體資格，而且，協(xié)會有權代表國內同類產品生產企業(yè)提出申請。申請人已在申請書中說明并明確列出了表示支持申請并同意提供數據的企業(yè)產量占國內總產量的比例。另外，調查機關也沒有收到國內汽車企業(yè)反對本次反傾銷和反補貼調查的任何書面意見。經審查，調查機關認為，根據?反傾銷條例?第十三條和?反補貼條例?第十三條的規(guī)定，國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)的自然人、法人或者有關組

14、織以下統(tǒng)稱申請人，可以依照有關的規(guī)定向商務部提出反傾銷調查和反補貼調查的書面申請。同時，根據中國汽車工業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，該協(xié)會有權代表國內同類產品生產企業(yè)提出申請。因此，調查機關裁定，中國汽車工業(yè)協(xié)會符合代表國內同類產品產業(yè)提起反傾銷和反補貼調查申請的資格。關于申請書立案前磋商后，美國政府在其提交的磋商記錄中指出，第一，申請人提供的某些數據或事實不準確；第二，申請書中關于某些補貼工程的指控缺乏證據支持。2009年11月26日，克萊斯勒集團在向調查機關提交的?對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車進行反傾銷及反補貼調查的應訴登記階段評論意見?中認為，申請人提交的申請書中的

15、某些數據未滿足證據的準確性和充分性的要求，因此申請書不符合啟動調查程序的標準。2010年1月4日，中國汽車工業(yè)協(xié)會在向調查機關提交的?申請人關于美國克萊斯勒集團應訴登記階段評論的評論意見?中對克萊斯勒集團的主張逐一進行了澄清和說明。調查機關認為，對申請書的審查是對外表證據的審查，具體來講是對證據的準確性和充分性的審查。經初步審查，調查機關認為申請書中的數據是確實的，并有相關的初步證據作為支持，所附的證據包括相關報告和書籍，滿足了對證據準確性和充分性的要求。因此，調查機關認定申請書符合啟動調查程序的標準。關于補貼利益分攤期限2009年11月26日，申請人就本案中涉及一次性補貼利益的調查和分攤期提

16、出了評論意見，建議以美國國內稅務效勞署?1977年分類資產使用壽命及折舊范圍體系?中列明的汽車和鋼鐵行業(yè)非原料生產性有形資產的平均使用壽命，即汽車行業(yè)10年、鋼鐵行業(yè)15年作為本案一次性補貼利益的調查和分攤期。調查機關將申請人的上述評論意見向其他利害關系方進行了披露，并在調查過程中對申請人的評論意見予以考慮。其他利害關系方未對此發(fā)表評論意見。經審查，調查機關決定采納申請人的意見，采用汽車行業(yè)10年、鋼鐵行業(yè)15年作為本案一次性補貼利益的調查和分攤期。3. 產業(yè)損害及損害程度的初步調查1產業(yè)損害調查期商務部在上述立案公告中明確，本案產業(yè)損害調查期以下簡稱調查期為2006年1月1日至2021年9月

17、30日。2參加產業(yè)損害調查活動登記根據?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第十九條、第二十條、第二十一條和?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，2021年11月6日，調查機關發(fā)出?關于參加排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷案產業(yè)損害調查活動登記的通知?商調查函2021314號和?關于參加排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反補貼案產業(yè)損害調查活動登記的通知?商調查函2021315號。2009年11月26日，參加產業(yè)損害調查活動登記期截止，調查機關共收到14份參加反傾銷產業(yè)損害調查活動登記申請和14份參加反補貼產業(yè)損害調查活動登記申請。其中，申

18、請參加反傾銷產業(yè)損害調查活動的分別為：9家國外生產者/出口商美國福特汽車公司、克萊斯勒集團、通用汽車、德國寶馬集團、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造、三菱汽車北美公司、德國戴姆勒股份公司和梅賽德斯-奔馳美國國際公司；1家國外出口商美國本田；3家國內進口商上海通用汽車、寶馬中國汽車貿易和本田技研工業(yè)中國投資；1家國內生產者協(xié)會中國汽車工業(yè)協(xié)會。申請參加反補貼產業(yè)損害調查活動的分別為：9家國外生產者/出口商美國福特汽車公司、克萊斯勒集團、通用汽車、德國寶馬集團、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造、三菱汽車北美公司、德國戴姆勒股份公司和梅賽德斯-奔馳美國國際公司；1家國外出口商美國本田；2家國內進

19、口商上海通用汽車、寶馬中國汽車貿易；1家國內生產者協(xié)會中國汽車工業(yè)協(xié)會；美國貿易代表辦公室代表美國政府參加反補貼產業(yè)損害調查活動登記。經審查，調查機關接受了上述利害關系方登記申請。2009年12月29日，三菱汽車北美公司向調查機關提交了?關于退出排氣量在2.0升及2.0升以上小轎車和越野車反傾銷調查案的函?和?關于退出排氣量在2.0升及2.0升以上小轎車和越野車反補貼調查案的函?，經審查，調查機關接受了其退出申請。3成立產業(yè)損害調查組2009年11月24日，調查機關成立排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查組，并于當日發(fā)出?關于成立排氣量在2.0升及2.

20、0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查組的通知?商調查函2021341號。4發(fā)放和收回調查問卷根據?反傾銷條例?第二十條、?反補貼條例?第二十條、?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十四條、第二十五條、?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十四條、第二十五條的規(guī)定，調查機關于2021年12月24日向的國內生產者、國外生產者/出口商和國內進口商發(fā)放了?排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查問卷國內生產者調查問卷?商調查函2021368號、?排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查問卷國外<地區(qū)>生產者/

21、出口商調查問卷?商調查函2021369號和?排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查問卷國內進口商調查問卷?商調查函2021370號。根據?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十六條和?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十六條的規(guī)定，在問卷規(guī)定的時間或經批準延期遞交的時間內，調查機關共收回調查問卷答卷11份，分別為中國汽車工業(yè)協(xié)會代表相關國內生產者統(tǒng)一提交的國內生產者調查問卷答卷1份；國內進口商上海通用汽車、寶馬中國汽車貿易和本田技研工業(yè)中國投資提交的國內進口商調查問卷答卷3份；國外生產者/出口商美國福特汽車公司、克萊斯勒集團、通用汽車、德國寶馬集團、寶馬美國斯帕坦堡工

22、廠、戴姆勒股份、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、美國本田制造和美國本田提交的國外地區(qū)生產者/出口商調查問卷答卷7份，其中國外生產者美國本田制造和國外出口商美國本田合并提交了1份答卷；國外生產者梅賽德斯-奔馳美國國際公司和國外生產者/出口商戴姆勒股份合并提交了1份答卷。2010年5月31日，調查機關收到寶馬美國斯帕坦堡工廠及其關聯貿易商寶馬股份公司、寶馬中國汽車貿易按要求提交的?關于對答卷補充問題的答復?。同日，調查機關收到福特汽車公司按要求提交的?原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼產業(yè)損害調查問卷補充答卷?。5發(fā)放和收回補充問題單根據?反傾銷條例?第二十條

23、、?反補貼條例?第二十條、?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十四條、第二十九條、?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十四條、第二十九條的規(guī)定，2021年3月10日，調查機關向上述已遞交本案產業(yè)損害調查問卷答卷的國外生產者/出口商發(fā)放了?排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案產業(yè)損害調查補充問題單?商調查函202162號，要求其分排量提交相關信息。在規(guī)定的時限內，調查機關收到美國福特汽車公司、克萊斯勒集團、通用汽車、德國寶馬集團、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、美國本田提交的補充問題單答卷6份。6聽取利害關系方意見陳述2009年11月20日，調查機關收到本案申請人提交的?關于排氣量

24、在2.0升及2.0升以上的小轎車和越野車產業(yè)反傾銷反補貼陳述會的申請?。根據?反傾銷條例?第二十條第二款、?反補貼條例?第二十條第二款規(guī)定，調查機關于2009年11月24日發(fā)出?關于召開排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案申請人意見陳述會的通知?商調查函2021340號。2009年12月3日，調查機關召開了排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車反傾銷和反補貼案申請人意見陳述會，聽取了申請人就本案相關背景情況、提起反傾銷和反補貼調查申請的主要理由及與產業(yè)損害調查相關問題的意見陳述。同日，申請人就陳述內容向調查機關提交了?排氣量在2.0升及2.0升以上的小

25、轎車和越野車反傾銷和反補貼案陳述會材料?。2010年3月23日，調查機關會見了通用汽車中國公司總裁一行，并聽取了其就本案產業(yè)損害調查有關的意見陳述。通用汽車中國公司未就本次會見內容提交任何書面材料。2010年3月30日，調查機關會見了克萊斯勒中國汽車銷售總裁一行，并聽取了其就本案產業(yè)損害調查有關的意見陳述?？巳R斯勒中國汽車銷售未就本次會見內容提交任何書面材料。7接收利害關系方書面評論意見等材料2009年11月26日，調查機關收到克萊斯勒集團提交的?對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車進行反傾銷及反補貼調查的應訴登記階段評論意見?以下簡稱?克萊斯勒應訴階段評論意見?。2

26、009年12月26日，調查機關收到申請人提交的?申請人關于美國克萊斯勒集團應訴登記階段評論的評論意見?以下簡稱?申請人對應訴階段評論意見的評論?。2010年6月22日，調查機關收到通用汽車提交的?關于將通用汽車生產并出口到中國的凱迪拉克CTS和別克昂科雷汽車排除在被調查產品范圍之外的申請?以下簡稱?通用汽車產品排除申請?。2011年3月21日，調查機關收到中國汽車工業(yè)協(xié)會代表相關國內生產者提交的?排氣量在2.0升及2.0升以上的小轎車和越野車反傾銷和反補貼案國內產業(yè)補充材料?，內容為排氣量在2.5升以上小轎車和越野車的相關數據和材料。三延期公告。2010年11月6日，商務部發(fā)布2021年第73

27、號和第74號公告，決定將案件調查期限延長6個月。四初裁決定及公告。2011年4月2日，調查機關發(fā)布2021年第13號公告，公布了反傾銷案和反補貼案的初裁決定，認定被調查產品存在傾銷和補貼，中國國內產業(yè)受到了實質損害，而且傾銷、補貼與實質損害之間存在因果關系。調查機關決定，不實施臨時反傾銷措施和臨時反補貼措施。五初裁后的繼續(xù)調查。1. 初裁后對傾銷及傾銷幅度的繼續(xù)調查1初裁后信息披露和證據采集根據初裁公告的要求，各利害關系方在初裁決定發(fā)布之日起10天之內可以就初裁決定向調查機關提出書面評論并附相關證據。同時，本案初裁后，調查機關依據商務部?反傾銷調查信息披露暫行規(guī)那么?的規(guī)定，向各提交答卷并有實

28、際出口的應訴公司以及美國政府披露并說明了初裁中計算各公司傾銷幅度時所依據的根本領實，并給予各應訴公司以及美國政府提出評論意見的時機。初裁后，調查機關分別收到申請人、各應訴公司和美國政府對初裁決定和初裁信息披露的書面評論。對于申請人和各應訴公司遞交的書面評論及主張，調查機關在終裁中依法予以了考慮。對于美國政府認為調查機關未充分披露根本領實的主張，鑒于調查機關已向各利害關系方充分披露了關于產品范圍調整以及認定傾銷幅度的數據、數據來源和詳細計算方法等全部事實，調查機關因此不接受該主張。2承諾初裁后，在規(guī)定的時限內，通用汽車和克萊斯勒集團向調查機關提交了商簽價格承諾協(xié)議的申請。申請人對此提交了評論意見

29、。由于涉案公司較多，交易數量巨大，目前尚未具備行之有效的措施予以監(jiān)控，并綜合考慮申請人意見，調查機關沒有接受上述公司提交的商簽價格承諾的申請。3最終裁定前信息披露依據?反傾銷條例?第二十五條第二款和商務部?反傾銷調查信息披露暫行規(guī)那么?的規(guī)定，調查機關在本案終裁前向美國政府和各應訴公司披露并說明了計算各公司傾銷幅度時所依據的根本領實，并給予各利害關系方提出評論意見的時機。在規(guī)定的時間內，調查機關收到了相關利害關系方對該信息披露提出的評論意見，并在最終裁定中依法予以了考慮。4關于公開信息根據商務部?反傾銷調查公開信息查閱暫行規(guī)那么?的規(guī)定，本案全部公開資料均已送交商務部貿易救濟措施公開信息查閱室

30、，供各利害關系方在公開信息查閱室查找、閱覽、摘抄和復印。2. 初裁后對補貼及補貼金額的繼續(xù)調查1初裁后信息披露和證據采集根據初步裁定公告的要求，各利害關系方在初步裁定發(fā)布之日起10天之內可以就初步裁定向調查機關提出書面評論并附相關證據。同時，本案初裁后，調查機關向美國政府和各提交答卷并有實際出口的應訴公司披露并說明了初步裁定中計算各公司從價補貼率時所依據的根本領實，并給予各利害關系方提出評論意見的時機。初裁后，調查機關分別收到申請人、各應訴公司和美國政府對初步裁定和初裁信息披露的書面評論。對于申請人和各應訴公司遞交的書面評論及主張，調查機關在最終裁定中依法予以考慮。對于美國政府認為調查機關未充

31、分披露根本領實的主張，鑒于調查機關已向各利害關系方充分披露了關于產品范圍調整以及認定從價補貼率的數據、數據來源和詳細計算方法等全部事實，調查機關因此不接受該主張。2聽取美國政府意見陳述2011年4月7日，調查機關收到美國政府提交的?關于原產于美國的局部汽車產品反補貼調查/申請召開聽證會的請求?。2011年4月13日，調查機關召開會議并聽取了美國政府代表的意見陳述。3承諾初裁后，在規(guī)定的時限內，通用汽車和克萊斯勒集團向調查機關提交了商簽價格承諾協(xié)議的申請。申請人對此提交了評論意見。由于涉案公司較多，交易數量巨大，目前尚未具備行之有效的措施予以監(jiān)控，并綜合考慮申請人意見，調查機關沒有接受上述公司提

32、交的商簽價格承諾的申請。4最終裁定前信息披露依據?反補貼條例?第二十六條的規(guī)定，調查機關在本案終裁前向美國政府和各應訴公司披露并說明了計算各公司從價補貼率時所依據的根本領實，并給予各利害關系方提出評論意見的時機。在規(guī)定的時間內，調查機關收到了相關利害關系方對該信息披露提出的評論意見，并在最終裁定中依法予以考慮。5關于公開信息本案全部公開資料均已送交商務部貿易救濟措施公開信息查閱室，供各利害關系方在公開信息查閱室查找、閱覽、摘抄和復印。3. 產業(yè)損害及損害程度的繼續(xù)調查1終裁前實地核查根據?反傾銷條例?第二十條、?反補貼條例?第二十條和?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第二十七條、?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)

33、定?第二十七條的規(guī)定，2021年4月6日，調查機關發(fā)出了?關于原產于美國的局部進口汽車產品反傾銷和反補貼案終裁前實地核查的通知?商調查函202193號。2021年4月，調查機關赴相關國內生產者進行了實地核查，核實了相關數據和信息，并提取了證據材料。核查結束后，相關國內生產者向調查機關提交了終裁前實地核查補充更正材料。2接收利害關系方對初步裁定的書面評論意見2011年4月11日，調查機關收到通用汽車、克萊斯勒集團、寶馬美國斯帕坦堡工廠及寶馬集團、寶馬中國汽車貿易分別提交的申請，要求延期提交對初步裁定的書面評論意見。調查機關審查后認為，上述延期申請理由不充分，相關公司應于公告限定的時間內提交對初步

34、裁定的書面評論意見。2011年4月11日，調查機關收到美國駐華大使館代表美國政府提交的?原產于美國的局部汽車產品反傾銷和反補貼調查初裁評論意見?。2011年4月12日，調查機關收到通用汽車、克萊斯勒集團、寶馬美國斯帕坦堡工廠及寶馬集團、寶馬中國汽車貿易分別通過其代理律所提交的初裁評論意見以下統(tǒng)稱美方初裁評論意見。2011年4月14日，調查機關收到申請人提交的?申請人對克萊斯勒就初裁中涉及產業(yè)損害局部的評論意見的評論?對通用公司就初裁中涉及產業(yè)損害局部的評論意見的評論?和?申請人對美國政府就初裁中涉及產業(yè)損害局部的評論意見的評論?以下統(tǒng)稱申請人對美方初裁評論意見的評論。其他利害關系方未提交對初步

35、裁定的評論意見。3聽取美國政府代表意見陳述2011年4月7日，調查機關收到美國駐華大使館代表美國政府提交的申請，要求調查機關召開聽證會，聽取其對相關問題的意見。2011年4月11日，調查機關函復美國駐華大使館，同意于2011年4月14日聽取美國政府意見陳述商調查函202197號。2011年4月14日，調查機關聽取了美國政府代表的意見陳述。會上，美國駐華大使館代表美國政府提交了書面發(fā)言材料。2011年4月15日，調查機關收到申請人提交的?申請人對美國政府意見陳述會的發(fā)言材料的評論?。4公開信息及終裁決定前的信息披露根據?反傾銷條例?第二十五條、?反補貼條例?第二十六條和?產業(yè)損害調查信息查閱與信

36、息披露規(guī)定?的規(guī)定，2021年4月15日，調查機關發(fā)出?關于原產于美國的局部進口汽車產品反傾銷和反補貼產業(yè)損害調查信息披露的通知?商調查函2021105號，向本案利害關系方和美國政府披露?關于原產于美國的局部進口汽車產品反傾銷和反補貼產業(yè)損害裁定所依據的根本領實?商調查函2021106號，并給予其提出評論意見的時機。2011年4月20日，美國駐華大使館代表美國政府向調查機關提交了延期提交對終裁前信息披露評論的申請。經審查，調查機關認為上述申請理由不充分，未同意其延期請求。2011年4月25日，美國駐華大使館代表美國政府、克萊斯勒集團分別向調查機關提交了對終裁前信息披露的評論意見以下統(tǒng)稱美方終裁

37、前信息披露有關評論。根據?產業(yè)損害調查信息查閱與信息披露規(guī)定?第八條、第十四條關于公開信息及送交查閱室的規(guī)定，所有與本案產業(yè)損害調查有關的公開材料均已及時送交商務部貿易救濟措施公開信息查閱室，各利害關系方可以查找、閱覽、摘抄、復印公開信息。在最終裁定中，調查機關對終裁前進一步調查獲取的信息進行了認真分析和全面評估，對利害關系方提出的評論和意見依法給予了充分考慮。二、被調查產品范圍一立案公告中被調查產品根本描述。被調查產品名稱：排氣量在2.0升及2.0升以上小轎車和越野車。英文名稱：Saloon cars and Cross-country carsof a cylinder capacity2

38、000cc。調查范圍：原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車。被調查產品的具體描述：所用發(fā)動機排氣量在2.0升及2.0升以上的小轎車和越野車，主要由發(fā)動機、底盤、車身和電氣設備等根本局部組成。主要用途：廣泛應用于公路交通運輸，主要用于載運乘客及其隨身行李和/或臨時物品。該產品歸在?中華人民共和國進出口稅那么?：87032351、87032352、87032359、87032361、87032362、87032369、87032411、87032412、87032419、87032421、87032422、87032429、87033221、87033222、870332

39、29、87033311、87033312、87033319、87033321、87033322、87033329、87033361、87033362、87033369和87039000。二被調查產品范圍調整。初裁時，根據立案后梅賽德斯奔馳美國國際公司、通用汽車、寶馬美國斯帕坦堡工廠等應訴公司以及本案申請人的評論意見，調查機關調整了被調查產品范圍，將排氣量在2.02.5升汽車產品排除在被調查產品之外，調整后，被調查產品范圍僅包括排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車，關稅稅那么號包括：87032361、87032362、87032369、87032411、87032412、87032419、870

40、32421、87032422、87032429、87033311、87033312、87033319、87033321、87033322、87033329、87033361、87033362、87033369、87039000。初裁后，美國政府、梅賽德斯奔馳美國國際公司就此提交了評論意見，認為調查機關未提前通知各方將調整產品范圍，給各方的時間有限，導致各方沒有充分時間為其利益抗辯。同時，美國政府還主張調查機關應提供產品范圍的完整解釋，以及調整的理由。梅賽德斯奔馳美國國際公司主張申請人申請不符合要求，并再次主張其產品與國內產業(yè)生產的汽車產品不屬同類產品，要求將其產品排除在被調查產品范圍之外。克萊

41、斯勒集團也申請排除其產品。對此，調查機關認為：1. ?關于反傾銷產品范圍調整程序的暫行規(guī)那么?規(guī)定，調查機關可以應申請，或審查利害關系方提交的材料，決定調整產品范圍。本案產品范圍的調整時間和做法符合該規(guī)定。2. 自立案后，包括申請人、應訴公司在內的各利害關系方向調查機關申請調整被調查產品范圍。調查機關是依據國外應訴公司的評論和申請人的申請，并充分聽取了各利害關系方的意見后作出的決定，相關理由以及產品范圍的完整解釋均已在初裁公告中充分論述。3. 本案產品范圍的調整并未擴大被調查產品范圍，相反是縮小了被調查產品范圍，對應訴公司而言，該調整并未加重其應訴負擔，也未阻礙其進行辯護的時機。4. 本案產品

42、范圍調整的時間是在初裁決定時，各利害關系方有充分的時機和時間進行辯護。5. 梅賽德斯奔馳美國國際公司和克萊斯勒集團對其提出的產品排除主張沒有提供新證據，初裁已做詳細論述，終裁不再重復。綜上，調查機關對美國政府、梅賽德斯奔馳美國國際公司和克萊斯勒集團的主張不予接受，維持調整被調查產品范圍的初裁決定。調整后，被調查產品范圍僅包括排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車，關稅稅那么號包括：87032361、87032362、87032369、87032411、87032412、87032419、87032421、87032422、87032429、87033311、87033312、87033319、8

43、7033321、87033322、87033329、87033361、87033362、87033369、87039000。三、中國國內同類產品和中國國內產業(yè)（一） 國內同類產品認定。根據?反傾銷條例?第十二條、?反補貼條例?第十二條、?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第十條、第十一條和?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第十條、第十一條關于同類產品認定的規(guī)定，調查機關對中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品的物理特征、性能、生產工藝流程、產品用途、產品的可替代性、消費者和生產者評價、銷售渠道和價格等因素進行了考察，調查顯示：1.中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查

44、產品的產品特性根本相同，都是由發(fā)動機、底盤、車身和電氣設備等根本局部組成，在設計和技術特性上均是主要用于載運乘客及其隨身行李和/或臨時物品的乘用車。2.中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品的生產工藝流程相同，都包括沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝流程。3.中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品的用途相同，都應用于公路交通運輸，且主要用于載運乘客及其隨身行李和/或臨時物品。二者均面向中國國內的最終消費者，局部中國國內消費者同時擁有中國國內生產產品和被調查產品，二者可以相互替代。4.中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品的銷售

45、渠道根本相同，都是通過特許經銷商網絡或4S店銷售給終端客戶；兩者價格總體變化趨勢根本一致。通用汽車提交的?通用汽車產品排除申請?和克萊斯勒集團提交的?克萊斯勒應訴階段評論意見?，以及國外生產者在其提交的國外生產者調查問卷答卷中均認為，調查期內，從美國進口的絕大多數被調查產品都是排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車，而中國國內企業(yè)生產的產品主要為2.5升以下的小轎車和越野車，認為被調查產品在中國市場的定位為高端消費市場，其價格遠高于中國國內企業(yè)生產的產品價格，二者競爭重疊性小，不是同類產品。調查機關已將被調查產品范圍調整為排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車，并依據調整后的被調查產品范圍認定了國

46、內同類產品。如上所述，中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品在產品特性、生產工藝流程、產品用途、銷售渠道等方面根本相同，價格總體變化趨勢根本一致，具有相似性和可比性，局部消費者同時擁有被調查產品和中國國內生產的產品，二者可以相互替代。調查機關認定，中國國內生產的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車與被調查產品屬于同類產品。（二） 國內產業(yè)的認定。根據?反傾銷條例?第十一條、?反補貼條例?第十一條、?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第十三條和?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第十三條的規(guī)定，調查機關對本案國內產業(yè)范圍進行了審查。2011年3月8日，申請人提交了調整被調查產品范圍的申請，2

47、011年3月21日，中國汽車工業(yè)協(xié)會代表相關國內生產者提交了排氣量在2.5升以上小轎車和越野車的相關數據和材料?，F有證據顯示，調查期內，上述國內生產者同類產品合計產量占國內同類產品總產量的主要局部，符合?反傾銷條例?第十一條、?反補貼條例?第十一條、?反傾銷產業(yè)損害調查規(guī)定?第十三條和?反補貼產業(yè)損害調查規(guī)定?第十三條關于國內產業(yè)認定的規(guī)定，調查機關認定，上述國內生產者可以代表國內排氣量2.5升以上的小轎車和越野車產業(yè)。本案裁決依據的中國國內產業(yè)數據，除特別說明外，均來自上述國內生產者。終裁前，調查機關對相關國內生產者進行了實地核查，根據證據材料，修正了有關數據。因此，終裁相關數據與初裁相比發(fā)

48、生了局部變化，但數據趨勢未發(fā)生實質變化。四、傾銷和傾銷幅度調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：一正常價值、出口價格及價風格整工程的認定。1. 通用汽車General Motors LLC根據公司答卷顯示，在調查期內的前10個月，通用汽車公司General Motors Corporation是生產和銷售被調查產品的實體。2021年7月，通用汽車公司經過重組將其大局部資產出售給另一家實體，即通用汽車(General Motors LLC)。初裁時，經審查，調查機關初步認定，重組后的通用汽車實質性地繼承重組前通用汽車公司生產和銷售被調查產品的經營活動，暫決定在初

49、裁中將重組前后的通用公司視為一個公司計算傾銷幅度。初裁后，調查機關沒有收到關于此認定的評論意見，決定繼續(xù)維持初裁認定，將重組前后的通用公司視為一個公司計算傾銷幅度。關于型號劃分，該公司在答卷中依據發(fā)動機排量、外型或配置等不同因素將被調查產品劃分為不同型號。在初裁中，調查機關初步決定將被調查產品統(tǒng)一劃分為越野車和小轎車兩類。因此，調查機關決定暫將公司生產的被調查產品分為別克昂克雷和凱迪拉克兩種型號的產品計算傾銷幅度。初裁后，公司評論認為，應在別克昂克雷和凱迪拉克兩種型號下劃分更細型號進行比擬，并提出凱迪拉克旗下有一款車型屬于越野車，不應歸為小轎車。經審查相關利害關系方意見，根據被調查產品的功能、

50、用途、消費者認知以及行業(yè)標準，調查機關決定將被調查產品統(tǒng)一劃分為越野車和小轎車兩類，不再按公司報告型號做劃分。對于該公司提出的凱迪拉克旗下也有一款車型屬于越野車、不應歸為小轎車的主張，調查機關決定接受該主張，將該車型歸為越野車。1正常價值在初裁后的進一步調查中，調查機關重新審查了該公司美國國內銷售的情況。調查機關按兩種型號劃分計算了該公司國內銷售數量占同期向中國出口銷售數量的比例。調查期內，該公司對中國出口的被調查產品中，美國國內同類產品銷售的數量占被調查產品對中國出口數量的比例均大于5%，符合作為確定正常價值根底的數量要求。調查期內，該公司在美國國內的銷售全部為非關聯交易，調查機關認定其交易

51、價格屬于正常貿易過程。調查機關進一步審查了該公司調查期內生產本錢和費用的情況，決定接受該公司的本錢和費用數據，并據此對調查期內美國國內銷售是否存在低于本錢銷售進行了審查。經過審查，調查機關發(fā)現，低于本錢的銷售量占全部美國國內同類產品銷量的比例缺乏20。調查機關決定在終裁中維持初裁認定，在計算正常價值時不排除這局部交易。2出口價格調查機關進一步審查了該公司在調查期內向中國出口被調查產品的情況。在調查期內，該公司通過兩種渠道向中國出口被調查產品。一是通過關聯公司通用海外銷售公司銷售給中國非關聯貿易商；二是通過關聯公司通用海外銷售公司銷售給位于中國的關聯貿易商上海通用汽車，再由上海通用汽車銷售給中國

52、最終用戶。在第二種銷售渠道中，該公司在銷售時即知道產品將銷往中國。根據?反傾銷條例?第五條的規(guī)定，初裁時，通過第一種渠道進行的出口銷售，調查機關暫采用該公司銷售給中國非關聯客戶的價格作為確定出口價格的根底；通過第二種渠道進行的出口銷售，調查機關暫采用中國關聯貿易商與中國非關聯客戶之間的價格作為確定出口價格的根底。初裁后，調查機關沒有收到利害關系方的相關評論意見，決定在終裁中維持初裁認定。3調整工程根據?反傾銷條例?第六條規(guī)定，為公平合理比擬，調查機關對該公司影響價格可比性的調整工程逐一進行了審查。初裁時，調查機關暫接受該公司的調整主張。初裁后，公司提交評論意見，認為調查機關應采納包括保險費用在

53、內的調查問卷答卷中表3-5到岸價格，不應采納未包括保險費用的調查問卷答卷中表3-4的到岸價格，經審查，調查機關在終裁中接受該主張。關于匯率，公司提交評論意見，認為應采用調查期內平均匯率，經審查，調查機關在終裁中接受該主張。對于正常價值和出口價格的其他調整工程，經審查，調查機關決定維持初裁認定，接受其調整主張。2. 克萊斯勒集團Chrysler Group LLC根據公司答卷顯示，在調查期內，克萊斯勒進行了破產重組，將大局部實質性資產轉移至重組后的克萊斯勒集團。克萊斯勒集團代表自身及重組前的克萊斯勒共同提交答卷。經審查，調查機關初步認定，克萊斯勒集團實質性繼承克萊斯勒生產和銷售被調查產品的經營活

54、動。因此，調查機關暫決定在初裁中將克萊斯勒和克萊斯勒集團視為一個公司計算傾銷幅度。初裁后，調查機關沒有收到關于此認定的評論意見，決定繼續(xù)維持初裁認定，將重組前后的克萊斯勒和克萊斯勒集團視為一個公司計算傾銷幅度。關于型號劃分，應訴公司依據發(fā)動機排量、外型或配置等不同因素將被調查產品劃分為不同型號。經審查相關利害關系方意見，根據被調查產品的功能、用途、消費者認知以及行業(yè)標準，調查機關決定將被調查產品統(tǒng)一劃分為越野車和小轎車兩類，不再按公司報告型號做劃分。1正常價值調查機關進一步審查了該公司在美國銷售被調查產品的同類產品情況。調查期內，該公司國內銷售數量占同期向中國出口銷售數量的比例超過5%，符合作

55、為確定正常價值根底的數量要求。調查期內，該公司內銷中局部交易是通過其關聯公司進行的，初裁時，調查機關認定該局部交易價格能反映正常貿易過程。初裁后，調查機關未收到相關評論，決定終裁中維持初裁認定。調查機關進一步審查了該公司的生產本錢和銷售、管理及財務費用。調查機關初裁時暫接受了公司提供的生產本錢和銷售、管理及財務費用數據。調查機關決定終裁中維持初裁認定。調查機關根據認定的本錢數據對內銷交易是否存在低于本錢銷售進行了審查，發(fā)現調查期內該公司內銷交易均高于本錢，根據?反傾銷條例?第四條的規(guī)定，調查機關決定終裁時維持初裁認定，按全部內銷交易作為確定正常價值的根底。2出口價格調查機關進一步審查了該公司在

56、調查期內向中國出口被調查產品情況。調查期內，該公司通過設立在中國的關聯貿易商向中國非關聯客戶出口被調查產品，經審查，對于通過中國關聯貿易商轉售的交易，調查機關決定維持初裁認定，以中國關聯貿易商的轉售價格為根底確定出口價格。3調整工程根據?反傾銷條例?第六條規(guī)定，為公平合理比擬，調查機關對該公司影響價格可比性的調整工程逐一進行了進一步審查。正常價值局部關于該公司所報告的內銷交易的調整工程，調查機關終裁時維持初裁認定，采信其提交的數據和材料，接受其提出的回扣、運費、信用費用、售后效勞費用等調整的主張。出口價格局部由于該公司是通過設立在中國的關聯貿易商轉售被調查產品，初裁時，調查機關認為，公司未報告

57、在中國的關聯貿易商發(fā)生的間接費用，調查機關暫決定對該間接費用補充調整。同時，該公司填報了其關聯貿易商轉售利潤，調查機關認為該公司填報的轉售利潤受關聯關系影響而未能反映應實現的利潤，因此，調查機關暫決定重新計算其應實現的利潤。初裁后，公司評論意見認為，由于在結構出口價格時，調查機關調整了公司位于中國的關聯貿易商所發(fā)生的間接費用，因此主張在確定正常價值時也相應扣減其國內關聯貿易商發(fā)生的間接費用。對此，調查機關認為，在通過中國關聯貿易商轉售的情況下，扣除關該聯貿易商的間接費用、利潤等工程是推算該公司出口價格所要求的。公司在提出上述主張時，未提供證據說明公司所主張的內銷間接費用影響了價格可比性，同時亦未提出證據說明在確定正常價值時的貿易水平與確定中國關聯貿易商轉售價格的貿易水平有何不同，據此調查機關決定不接受該公司主張，維持初裁認定。同時，公司還主張調查機關沒有披露確定間接費用和利潤的根本領實和方法，對此，調查機關認為，在發(fā)給公司的初裁后披露中，調查機關已向其充分披露了數據、數據來源和詳細計算方法等全部事實，調查機關不接受該主張。對于被調查產品銷售過程發(fā)生的運費、回扣、售前倉儲費用、進口關稅、進口報關費用、售后效勞費用等調整工程，經審查，調查機關終裁時維持初裁認定，采信