淺談統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)與用

1、淺談統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)與用新修訂的統(tǒng)計(jì)法于2010年1月1日起正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的又一重要里程碑，是全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的新起點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定自2009年5月1日起施行，這是我國(guó)第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章。通過這一時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的學(xué)習(xí)理解，筆者就如何學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定，談點(diǎn)個(gè)人理解與認(rèn)識(shí)。一、談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)好統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行好工作職責(zé)，首要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定，這是運(yùn)用好執(zhí)行好統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的前提和基礎(chǔ)。新統(tǒng)計(jì)法共有七章五十條6200字的篇幅，處分規(guī)定共有15條

2、2000字的篇幅，從字?jǐn)?shù)上看并不多，但要想學(xué)深、學(xué)透并非易事，需要我們下一翻功夫。1、要把握好這兩部法律法規(guī)的立法宗旨和適用主體。這兩部法律法規(guī)的立法宗旨就是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，就是為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障。統(tǒng)計(jì)法的適用主體包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣闊統(tǒng)計(jì)工作者，各企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和全體公民，在統(tǒng)計(jì)法面前人人平等，每位公民都要依法行事，任何人都沒有特權(quán)。處分規(guī)定適用范圍主要針對(duì)三類主體：一類是管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。包括地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，由行政機(jī)關(guān)任免的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部。二類是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員。三類是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中

3、由行政機(jī)關(guān)任命的人員。2、把新修訂的統(tǒng)計(jì)法的突出特點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)學(xué)。修訂后的新統(tǒng)計(jì)法與舊法比有七個(gè)突出特點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行政問責(zé)制度，為有效防止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了制度保障；二是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度，使政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員真正負(fù)起責(zé)任，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的管理，完善了調(diào)查項(xiàng)目審批制度，明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的法律地位；四是完善統(tǒng)計(jì)資料管理和公布制度，明確對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的要求，建立政府部門之間統(tǒng)計(jì)資料共享機(jī)制；五是嚴(yán)格對(duì)單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象資料的保密制度，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益；六是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，

4、加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督和檢查力度，提升統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行力；七是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度，增設(shè)統(tǒng)計(jì)違法行為種類和法律責(zé)任，并明確政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家工作人員違法行為的處分建議權(quán)，加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究力度。以上七個(gè)方面既表達(dá)了新統(tǒng)計(jì)法的特點(diǎn)，也是統(tǒng)計(jì)法的核心內(nèi)容，只有明確了這些特點(diǎn)，切實(shí)掌握了新舊統(tǒng)計(jì)法的異同之處，切實(shí)掌握了新統(tǒng)計(jì)法確立的新理念、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，才能學(xué)好統(tǒng)計(jì)法，才能完整準(zhǔn)確地把握好統(tǒng)計(jì)法。3、要建立學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。統(tǒng)計(jì)工作人員是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的直接執(zhí)行者，在統(tǒng)計(jì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)組織好新上崗統(tǒng)計(jì)工作人員的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工

5、作人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要從廣學(xué)多學(xué)上下功夫。在學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)增加理想信念、黨的宗旨和作風(fēng)紀(jì)律等有關(guān)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能筑牢思想防線。在學(xué)習(xí)形式上，要從深學(xué)精學(xué)上下功夫，不斷豐富創(chuàng)新活動(dòng)形式，如舉辦專題知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)答、演講比賽、案例分析、集中培訓(xùn)、網(wǎng)上論壇等形式，不斷深化學(xué)習(xí)效果。二、談?wù)勅绾芜\(yùn)用好執(zhí)行好統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定法律法規(guī)的生命在于運(yùn)用和執(zhí)行，法律法規(guī)的權(quán)威在于執(zhí)法。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定，目的就是運(yùn)用好執(zhí)行好統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定。1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法律法規(guī)必須被適用主體接受并自覺履行才能得到有效貫徹執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的社會(huì)認(rèn)知度，是

6、衡量統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的一個(gè)重要表達(dá)。近年來(lái)，隨著統(tǒng)計(jì)普法和執(zhí)法力度不斷加大，吉林市局在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面取得了一定成效。從2004年開始，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法案件查處無(wú)空白縣。但是在實(shí)際工作中我們深切體會(huì)到，統(tǒng)計(jì)法還遠(yuǎn)沒有到達(dá)廣為人知的程度，有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象甚至不知犯了法，這說(shuō)明普法工作還不到位。因此，要以新統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，不斷創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的影響力。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。要充分利用好法制宣傳紀(jì)念日等活動(dòng)大力開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)。要通過組織統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)的良好

7、氛圍。2、依法行政，提高執(zhí)法技能。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、法律性極強(qiáng)的工作，必須按法律程序執(zhí)法。一方面，統(tǒng)計(jì)人員要善于運(yùn)用法律思維和法律武器來(lái)研究、分析、解決工作中出現(xiàn)的問題，另一方面，統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。對(duì)于情節(jié)輕微的，主要還是以說(shuō)服教育為主，不能一概立案查處。這就需要我們執(zhí)法人員具備一定的執(zhí)法技能技巧。但對(duì)于那些態(tài)度強(qiáng)硬，確實(shí)存在違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)行為的，無(wú)論是個(gè)人還是部門，統(tǒng)計(jì)人員都要勇于拿出法律武器來(lái)解決問題。統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定是我們統(tǒng)計(jì)工作者堅(jiān)持實(shí)事求是的“尚方寶劍”和保駕護(hù)航的強(qiáng)大后盾，我們要以十足的底氣和勇氣去維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威

8、。同時(shí)，在確定經(jīng)濟(jì)處罰金額時(shí)，要相對(duì)合理，既維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，也讓被處罰單位能接受，這對(duì)順利、及時(shí)結(jié)案，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作開展有很大的好處。3、強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，實(shí)行全員執(zhí)法。要確保統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)深入貫徹實(shí)施，必須實(shí)施全員統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度。我們要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是全局性工作，不是某個(gè)處室、某幾個(gè)人的事，統(tǒng)計(jì)局的各職能部門都應(yīng)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，每年都拿出一定的時(shí)間參與或組織執(zhí)法檢查，來(lái)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使執(zhí)法工作深透到統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法促進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，又以統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作深化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。今年，吉林市局各專業(yè)處室在制定全年工作要點(diǎn)時(shí)，都把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)

9、容來(lái)抓，如投資處在開展月度統(tǒng)計(jì)檢查調(diào)度工作中，將加大統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的規(guī)定，依法實(shí)施數(shù)據(jù)調(diào)查，數(shù)據(jù)整理，數(shù)據(jù)上報(bào)。貿(mào)易與服務(wù)業(yè)處將探索建立執(zhí)法檢查結(jié)案回訪制度等。總之，我們統(tǒng)計(jì)部門作為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施者，作為統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格依法履行職權(quán)，學(xué)好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，用好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定在社會(huì)上的影響力，自覺維護(hù)統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的權(quán)威，以切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)法頒布實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)縣市域統(tǒng)計(jì)行為、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但由于受多種因素影

10、響，縣市域統(tǒng)計(jì)環(huán)境尤其是法制環(huán)境仍然較差，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在許多制約因素。為適應(yīng)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，今年3月國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定以下簡(jiǎn)稱處分規(guī)定，5月1日正式施行；6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了第二次修訂后的統(tǒng)計(jì)法，并將于明年1月1日起施行。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的統(tǒng)計(jì)法、處分規(guī)定等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，改善縣市域統(tǒng)計(jì)環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是縣市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。一、縣市域統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境仍然較差，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠面臨諸多挑戰(zhàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠是統(tǒng)計(jì)

11、工作的生命，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素固然很多，但從縣市級(jí)來(lái)看，統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境較差是其主要原因之一，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一統(tǒng)計(jì)部門依法收齊統(tǒng)計(jì)報(bào)表難，遲報(bào)、不催不報(bào)等現(xiàn)象較為普遍。按照統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)組織、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，按時(shí)按要求向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表。但現(xiàn)實(shí)情況是：在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理早已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、工作效率有了較大提高的今天，依法及時(shí)收齊基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)成為縣市級(jí)統(tǒng)計(jì)人員耗時(shí)最多、花費(fèi)精力最大的一項(xiàng)工作任務(wù)，也是統(tǒng)計(jì)部門最頭疼的一件事。如：恩施市統(tǒng)計(jì)局每年召開的企事業(yè)單位年報(bào)布置會(huì)議到會(huì)率低，特別是商貿(mào)統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)，2008年就有24個(gè)商貿(mào)單位補(bǔ)開了年報(bào)會(huì)

12、；月度、季度等基層定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表總有部分單位遲報(bào)，而且不催不報(bào)、缺報(bào)行為時(shí)有發(fā)生，大大增加了統(tǒng)計(jì)部門人才、物力、財(cái)力，嚴(yán)重影響了報(bào)送、處理數(shù)據(jù)的及時(shí)性。二一些地方和單位依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，基層、基礎(chǔ)工作薄弱。企事業(yè)組織、基層單位是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，企事業(yè)組織應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、建立健全統(tǒng)計(jì)資料的管理制度。但從恩施市近幾次開展的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查看，一部分企事業(yè)組織尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，沒有根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要依法設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，基層單位統(tǒng)計(jì)力量薄弱；一部分企事業(yè)單位及其承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的兼職

13、人員，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)附帶的工作，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不高，職責(zé)、獎(jiǎng)懲不明，應(yīng)付性地填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，同時(shí)，沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏原始依據(jù)，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不標(biāo)準(zhǔn)，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保證。三統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到不同程度的干預(yù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。從最近幾年開展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查情況看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到了不同程度的干預(yù)。如，政府對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作層層簽訂責(zé)任目標(biāo)考核方式時(shí)，由于干部考核、工作考核機(jī)制及考核指標(biāo)體系不夠完善，少數(shù)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目標(biāo)考核上，互相攀比，存在為了自身的局部利益，自覺與不自覺地在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做文章的現(xiàn)

14、象；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人把工作計(jì)劃或考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，與統(tǒng)計(jì)人職工作好壞聯(lián)系在一起，直接干預(yù)統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使的統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)；少數(shù)企事業(yè)組織為競(jìng)級(jí)、達(dá)標(biāo)等而虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有的為少交稅賦、社會(huì)保險(xiǎn)金而瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；有的認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高一點(diǎn)、低一點(diǎn)無(wú)所謂，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確算不上違法，不依法、如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。四全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)氛圍不夠濃，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查不甚理想。按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。但在縣市統(tǒng)計(jì)部門開展的普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，部分單位、個(gè)體工商戶、公民不予以積

15、極支持配合。在城市住房和農(nóng)村住房抽樣調(diào)查中，有的住戶不愿意當(dāng)記賬戶，有的住戶記賬時(shí)因嫌麻煩或怕露戶等原因不按要求如實(shí)記賬。五查處統(tǒng)計(jì)違法案件難，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。違法必究是貫徹實(shí)施任何一項(xiàng)法律法規(guī)的最基本要求，統(tǒng)計(jì)法也不例外。但從縣市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來(lái)看，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處較難，其原因有三：一是縣市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。目前，省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門基本上都設(shè)立了專門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣市由于受機(jī)構(gòu)、人員編制限制除成立了法規(guī)科股、聘請(qǐng)了幾名兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員外，僅有1名兼職工作人員，沒有一支標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，同環(huán)保、稅務(wù)等部門設(shè)立的縣市執(zhí)法督查大隊(duì)或執(zhí)法監(jiān)督分局相比，差距很大。在開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢

16、查或查處違法案件時(shí)，一般都是抽調(diào)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員臨時(shí)上陣，更談不上執(zhí)法檢查的常規(guī)化、制度化。二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段不硬。統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)包括今年5月1日起施行的處分規(guī)定規(guī)定在內(nèi)，對(duì)地方、部門、單位的統(tǒng)計(jì)違法行為可以對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處分、通報(bào)批評(píng)等處罰；對(duì)企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶的違法行為，可以進(jìn)行警告也可以處以罰款。但從實(shí)施處罰的方式來(lái)看，罰款屬于“上門討債式”處罰，同對(duì)違反國(guó)家稅法、工商管理法律法規(guī)等可以直接吊銷其有關(guān)證照的處罰手段相比，統(tǒng)計(jì)處罰手段不硬；行政處罰屬于“求人辦事式”處罰，其處罰不完全是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門獨(dú)立實(shí)施的，而是由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)作、配合實(shí)施，有的處罰統(tǒng)計(jì)部門

17、只有“建議權(quán)”。三是調(diào)查取證困難。按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，調(diào)查取證是查處統(tǒng)計(jì)違法案件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它直接影響著案件的定性和處理。由于統(tǒng)計(jì)違法行為大多與單位及負(fù)責(zé)人或小集體有著緊密的利益聯(lián)系，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門在調(diào)查取證時(shí)往往得不到被調(diào)查對(duì)象的積極配合；有的以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為由，對(duì)一些企事業(yè)組織違法行為的調(diào)查取證受到諸多限制。四是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力弱。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下，縣市統(tǒng)計(jì)部門的干部任用、保障條件、人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源都依賴政府，難以保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。我們認(rèn)為，存在上述問題的主要原因是縣市級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)組織的學(xué)習(xí)宣傳不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為沒有進(jìn)行及時(shí)、有效地查處，一些地方和基層單位對(duì)

18、統(tǒng)計(jì)工作沒有引起足夠的重視，同時(shí)隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)對(duì)象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)環(huán)境不斷變化，統(tǒng)計(jì)工作難度不斷增大，加上統(tǒng)計(jì)任務(wù)成倍增加，各種普查、專項(xiàng)調(diào)查接踵而至，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員與新任務(wù)新要求不完全相適應(yīng)等。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的統(tǒng)計(jì)法，加強(qiáng)和改良統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作導(dǎo)致縣市域統(tǒng)計(jì)環(huán)境差的原因是多方面的，但其根本原因之一是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在縣市域范圍內(nèi)沒有得到很好地貫徹落實(shí)。要改變這種狀況一要領(lǐng)導(dǎo)重視，二要完善機(jī)制，但歸根到底靠法制。因此，我們必須以貫徹落實(shí)新修訂的統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定為契機(jī)，努力改善縣市域統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一繼續(xù)深入開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)全社

19、會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)?？h市級(jí)政府及統(tǒng)計(jì)部門要繼續(xù)下大力氣深入開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，既要開展面向社會(huì)廣闊統(tǒng)計(jì)對(duì)象的宣傳教育，也要開展面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。一要加強(qiáng)面向社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳。要根據(jù)國(guó)家、省的部署和要求，以開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳日、宣傳周或宣傳月活動(dòng)等方式，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、廣播和電視講座、在報(bào)刊開設(shè)專欄、印發(fā)宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、曝光統(tǒng)計(jì)違法案件等載體，大力開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍。二是抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳。統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)能否真正貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要通過舉方法制講座、專題研討等形式，對(duì)縣市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)組織負(fù)責(zé)

20、人普及統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法制觀念，促使領(lǐng)導(dǎo)重視、支持統(tǒng)計(jì)部門及統(tǒng)計(jì)人員依法做好統(tǒng)計(jì)工作，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為。同時(shí)，建議有關(guān)方面改良和完善干部考核和工作目標(biāo)考核方法，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。三是抓好對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過開展培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽和統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等活動(dòng)，組織全體統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，促進(jìn)其依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)。二加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作，從源頭治理統(tǒng)計(jì)環(huán)境。一是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)縣市級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、條件與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)組織、基層單位

21、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，依法催促基層單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，形成講真話、干實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)的風(fēng)氣。二是加強(qiáng)企事業(yè)組織、基層單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)、催促其建立基層統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善資料管理等制度，堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人制度，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，使統(tǒng)計(jì)單位做到數(shù)出有源，數(shù)出有據(jù)，提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是大力改善基層統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境?？h市政府及統(tǒng)計(jì)部門要采取多種形式，依法催促基層單位改善統(tǒng)計(jì)人員的工作條件，重視解決統(tǒng)計(jì)人員的政治和生活待遇，支持統(tǒng)計(jì)人員依法開展統(tǒng)計(jì)工作。三加強(qiáng)

22、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、地方政府支持，在縣市一級(jí)建立一支素質(zhì)較高的、由專兼職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員組成的副科級(jí)專門統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是建立完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度。健全完善縣市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，使每一位執(zhí)法人員任務(wù)明確，職責(zé)清楚，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和紀(jì)律約束。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的道德水平、執(zhí)法水平和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力。四加大督查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查經(jīng)?；椭贫然?。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)得以貫徹落實(shí)的重要措施，縣市級(jí)政府及統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法