行政法課件第五章 行政復(fù)議

1、 第五章第五章 行政復(fù)議行政復(fù)議 第一節(jié)第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議概述 第二節(jié)第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍 第三節(jié)第三節(jié) 行政復(fù)議的參加人行政復(fù)議的參加人 第四節(jié)第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄 第五節(jié)第五節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序第一節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的概念一、行政復(fù)議的概念 是指是指行政相對(duì)人行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向?yàn)榍址钙浜戏?quán)益，依法向該行政主體的上一級(jí)該行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)

2、關(guān)依照具體行政行為的申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的合法性與適合法性與適當(dāng)性當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。 二、行政復(fù)議的特征二、行政復(fù)議的特征 1 1行政復(fù)議是行政復(fù)議是依申請(qǐng)依申請(qǐng)的行政行為。的行政行為。 2 2行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的具體行政行為具體行政行為為主要審為主要審查對(duì)象，同時(shí)對(duì)查對(duì)象，同時(shí)對(duì)部分抽象行政行為部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查進(jìn)行附帶審查 3 3行政復(fù)議對(duì)具體行政行為的行政復(fù)議對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性合法性和適當(dāng)性進(jìn)進(jìn)行全面審查。行全面審查。 4 4行政復(fù)議以行政

3、復(fù)議以書(shū)面審理書(shū)面審理為主要審查方式，必要時(shí)為主要審查方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證審理的方式。也可以采取聽(tīng)證審理的方式。 5 5行政復(fù)議是一種法定的程序性活動(dòng)。行政復(fù)議是一種法定的程序性活動(dòng)。 三、行政復(fù)議的原則三、行政復(fù)議的原則 1.1.合法原則合法原則 2.2.公正原則公正原則 3.3.公開(kāi)原則公開(kāi)原則 4.4.及時(shí)原則及時(shí)原則 5.5.便民原則便民原則第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍 一、行政復(fù)議范圍的概念一、行政復(fù)議范圍的概念 行政復(fù)議的范圍也稱(chēng)行政復(fù)議的受案范圍，行政復(fù)議的范圍也稱(chēng)行政復(fù)議的受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的主管權(quán)限是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的主管權(quán)限，即公民、法

4、人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行政爭(zhēng)議的政爭(zhēng)議的權(quán)限范圍權(quán)限范圍。 性質(zhì)：行政司法活動(dòng)性質(zhì)：行政司法活動(dòng) 二、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為二、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為 確立方式：混合式概括式列舉式確立方式：混合式概括式列舉式 （一）具體行政行為（一）具體行政行為 1. 1.概括式概括式 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)合法權(quán)益益的。的。 2.

5、2.列舉式列舉式 行政復(fù)議法第行政復(fù)議法第6 6條采用列舉式的方式規(guī)定了公條采用列舉式的方式規(guī)定了公民、法人或者其他組織可以對(duì)民、法人或者其他組織可以對(duì)1111種具體行政行為種具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)行政復(fù)議。職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和工作人員的行為（1）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為（2）既審查合法性，又審查合理性當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益肯肯定定性性列列舉舉行政處罰行政處罰 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制 行政許可行政許可 行政確認(rèn)行政確認(rèn) 侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（分立合并、撤換法定侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（分立合并、撤換法定代表人、改變性質(zhì)隸屬關(guān)系、變賣(mài)責(zé)令破產(chǎn)）

6、代表人、改變性質(zhì)隸屬關(guān)系、變賣(mài)責(zé)令破產(chǎn)）行政合同行政合同 違法要求履行義務(wù)（亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤違法要求履行義務(wù)（亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派派 不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的職責(zé)的職責(zé) 行政給付行政給付 公民、法人或其他組織對(duì)下列哪項(xiàng)事項(xiàng)不服的，公民、法人或其他組織對(duì)下列哪項(xiàng)事項(xiàng)不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（）?？梢韵蛐姓C(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（）。 A. A. 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的 B. B. 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)

7、自主認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的權(quán)的 C. C. 對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的封查、扣押、凍結(jié)對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的封查、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的等行政強(qiáng)制措施不服的 D. D. 對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的可以附帶：可以附帶：4 4個(gè)行政規(guī)定（其他規(guī)范個(gè)行政規(guī)定（其他規(guī)范性文件）性文件）不可以附帶不可以附帶國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定（部門(mén)規(guī)章除國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定（部門(mén)規(guī)章除外）外）縣級(jí)以上地方政府及其工作部門(mén)縣級(jí)以上地方政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）的規(guī)定（地方

8、政府規(guī)章除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定被授權(quán)組織的規(guī)定被授權(quán)組織的規(guī)定行政法規(guī)行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)地方政府規(guī)章章國(guó)務(wù)院的規(guī)國(guó)務(wù)院的規(guī)定定（二）（二）附帶審查部分抽象行政行為附帶審查部分抽象行政行為 理解要點(diǎn)：理解要點(diǎn)： 1.1.向誰(shuí)提出向誰(shuí)提出向復(fù)議機(jī)關(guān)；向復(fù)議機(jī)關(guān)； 2.2.提出標(biāo)的的范圍提出標(biāo)的的范圍上述三種上述三種“規(guī)定規(guī)定”； 3.3.提出理由提出理由不合法不合法； 4.4.提出方式提出方式“一并一并”而非而非“單獨(dú)單獨(dú)”。 針對(duì)下列哪些規(guī)范性文件，可以在對(duì)具體行政行針對(duì)下列哪些規(guī)范性文件，可以在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并要求審查其合法性？為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并要求審查其

9、合法性？ A.A.云南省人民政府辦公廳云南省人民政府辦公廳云南省省級(jí)政府采購(gòu)云南省省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則 B.B.國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部軟件產(chǎn)品管理辦法軟件產(chǎn)品管理辦法 C.C.北京市財(cái)政局北京市財(cái)政局北京市政府采購(gòu)實(shí)物調(diào)撥及結(jié)北京市政府采購(gòu)實(shí)物調(diào)撥及結(jié)算的暫行規(guī)定算的暫行規(guī)定 D.D.廣東省人大常委會(huì)廣東省人大常委會(huì)廣東省人口與計(jì)劃生育條廣東省人口與計(jì)劃生育條例例 三、不可以復(fù)議的行政行為三、不可以復(fù)議的行政行為 行政復(fù)議法第行政復(fù)議法第8 8條的規(guī)定將兩類(lèi)事項(xiàng)排除在行條的規(guī)定將兩類(lèi)事項(xiàng)排除在行政復(fù)議的范圍之外。政復(fù)議的范圍之外。 1 1行政行政處分或者其他人事處理處分或者其

10、他人事處理決定；決定； 2 2行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解調(diào)解或者其他處理或者其他處理決定。決定。 桃園鎮(zhèn)派出所民警許某在下班時(shí)，因買(mǎi)菜與張某桃園鎮(zhèn)派出所民警許某在下班時(shí)，因買(mǎi)菜與張某發(fā)生口角，最終扭打在一起。張某回家后，經(jīng)醫(yī)發(fā)生口角，最終扭打在一起。張某回家后，經(jīng)醫(yī)院診斷，其大腿內(nèi)側(cè)軟組織挫傷，花去治療費(fèi)院診斷，其大腿內(nèi)側(cè)軟組織挫傷，花去治療費(fèi)300300元。張某打聽(tīng)到許某是桃園鎮(zhèn)派出所民警，便到元。張某打聽(tīng)到許某是桃園鎮(zhèn)派出所民警，便到該派出所去要求處理，派出所不予理睬。張某便該派出所去要求處理，派出所不予理睬。張某便找到縣公安局要求處理。縣公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為找到縣

11、公安局要求處理?？h公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為雙方各有過(guò)錯(cuò)，作出如下處罰決定：對(duì)許某的行雙方各有過(guò)錯(cuò)，作出如下處罰決定：對(duì)許某的行為予以罰款為予以罰款200200元，并責(zé)令其賠償張某的醫(yī)療費(fèi)用元，并責(zé)令其賠償張某的醫(yī)療費(fèi)用300300元。同時(shí)，認(rèn)為許某的行為有損公安機(jī)關(guān)形象元。同時(shí)，認(rèn)為許某的行為有損公安機(jī)關(guān)形象，給予許某內(nèi)部記過(guò)的行政處分，對(duì)張某予以警，給予許某內(nèi)部記過(guò)的行政處分，對(duì)張某予以警告并罰款告并罰款5050元的處罰。元的處罰。 許某不服，能否提起行政復(fù)議？許某不服，能否提起行政復(fù)議？ 下列選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？下列選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？ A.A.某市交通管理局發(fā)布

12、了排氣量某市交通管理局發(fā)布了排氣量l l升以下汽車(chē)不予升以下汽車(chē)不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某的汽車(chē)不予上牌照上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某的汽車(chē)不予上牌照的行為的行為 B.B.某鄉(xiāng)政府友布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的某鄉(xiāng)政府友布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為行為 C.C.城建部門(mén)將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二城建部門(mén)將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為級(jí)的行為 D.D.民政部門(mén)對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行民政部門(mén)對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為為 第三節(jié) 行政復(fù)議的參加人 一、行政復(fù)議參加人概念一、行政復(fù)議參加人概念 行政復(fù)議參加人，是指在行政復(fù)議活動(dòng)中，行政復(fù)議參加人，是指在行政

13、復(fù)議活動(dòng)中，與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或與與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或與當(dāng)事人法律地位相類(lèi)似的人。當(dāng)事人法律地位相類(lèi)似的人。 根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及復(fù)議代理人代理人等。等。 二、申請(qǐng)人二、申請(qǐng)人 是指對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依是指對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法法以自己的名義以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)的向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)的公民公民、法人或其他組織、法人或其他組織，包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外，包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織

14、。國(guó)組織。與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人 張三打李四，公安機(jī)關(guān)決定給予張三行政拘留張三打李四，公安機(jī)關(guān)決定給予張三行政拘留1010天的行政處罰。天的行政處罰。 1.1.張三能否作為行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議？張三能否作為行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議？ 2.2.李四能否作為行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議？李四能否作為行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議？20002000年年8 8月月1717日，鄭某與王某因鄰里關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)日，鄭某與王某因鄰里關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)吵，鄭某將王某打傷。經(jīng)某市醫(yī)院診斷：王某面吵，鄭某將王某打傷。經(jīng)某市醫(yī)院診斷：王某面部皮膚多處抓裂傷，左頭皮挫傷，右側(cè)頭角軟組部皮膚

15、多處抓裂傷，左頭皮挫傷，右側(cè)頭角軟組織損傷。王某住院共花醫(yī)療費(fèi)織損傷。王某住院共花醫(yī)療費(fèi)800800元。元。8 8月月2727日，日，某公安局作出裁決，給鄭某警告處罰，并裁決鄭某公安局作出裁決，給鄭某警告處罰，并裁決鄭某負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)某負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)800800元。王某認(rèn)為公安局對(duì)鄭某處元。王某認(rèn)為公安局對(duì)鄭某處罰太輕，向某市人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)。市人民罰太輕，向某市人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)。市人民政府受理后于政府受理后于9 9月月1818日作出復(fù)議決定，將公安局日作出復(fù)議決定，將公安局給予鄭某警告處罰變更為拘留給予鄭某警告處罰變更為拘留1212天。天。 1.1.法人組織申請(qǐng)人法人組織申請(qǐng)人 （1 1）合

16、伙企業(yè)合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的。應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記申請(qǐng)行政復(fù)議的。應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；該企業(yè)參加行政復(fù)議； （2 2）股份制企業(yè)股份制企業(yè)申請(qǐng)復(fù)議的。股份制企業(yè)的股東申請(qǐng)復(fù)議的。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。 2.2.行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移 （1 1）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親

17、屬）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 （2 2）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或其他組織終止的）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。議。（1）公民死亡 近親屬（2) 組織終止 繼承權(quán)利的組織 陸某原是襄樊市某單位司機(jī)，2001年10月辭職從事個(gè)體運(yùn)輸工作。2001年12月，陸某籌錢(qián)買(mǎi)了一輛中型面包車(chē)，并開(kāi)始申辦道路運(yùn)輸許可證等有關(guān)證件，但一直到當(dāng)年春節(jié)前夕。證件仍未辦妥。陸某見(jiàn)春運(yùn)期間客流量極大，遂決定一邊辦理執(zhí)照，一邊從事市區(qū)到其所在鎮(zhèn)的客運(yùn)活動(dòng)。2002年2月7日，市

18、交通局在檢查過(guò)程中查到了陸某的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，遂扣留了陸某的車(chē)輛。次日，市交通局在檢查過(guò)程中查到了陸某的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，遂扣留了陸某的車(chē)輛。 次日，市交通局以陸某無(wú)道路運(yùn)輸許可證，非法從事道路旅客運(yùn)輸為由，依據(jù)湖北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第41條第1款的規(guī)定，決定對(duì)陸某處以罰款8000元，并制作了“運(yùn)罰字2000第78號(hào)”交通行政處罰決定書(shū)。陸某認(rèn)為自己正在辦理有關(guān)證件，遲遲未辦妥市交通局也有責(zé)任，因此罰款8000元是不合理的。但由于車(chē)輛被扣，陸某仍于2月11日繳齊了罰款，領(lǐng)回了被扣車(chē)輛。其后，陸某為彌補(bǔ)所受損失，繼續(xù)從事無(wú)證客運(yùn)活動(dòng)，直至2002年2月23日遇車(chē)禍死亡。陸某死亡后，其子陸小某認(rèn)為陸某的

19、死亡由交通局的罰款造成，決定提起行政復(fù)議。 陸小某有沒(méi)有提起行政復(fù)議的資格？ 二、被申請(qǐng)人二、被申請(qǐng)人 是指因其具體行政行為被公民、法人或其他組織是指因其具體行政行為被公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行申請(qǐng)行政復(fù)議，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 1.1.一般原則一般原則作出作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。是被申請(qǐng)人。 2.2.法律、法規(guī)法律、法規(guī)授權(quán)的授權(quán)的組織作出的組織作出的該組織該組織是被是被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人。 3.3.兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)兩個(gè)或兩個(gè)

20、以上的行政機(jī)關(guān)共同共同作出的行作出的行政機(jī)關(guān)。政機(jī)關(guān)。 4.4.委托委托的組織作出具體行政行為的的組織作出具體行政行為的委托的委托的行行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 5.5.派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為的作出具體行政行為的該派出機(jī)關(guān)該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。是被申請(qǐng)人。 6.6.行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)被撤銷(xiāo)的的繼續(xù)行使繼續(xù)行使其職權(quán)的行政其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)或撤銷(xiāo)該行政機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。 7.7.派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織作出具體行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織作出具體行政行為的政行為的有授權(quán)，該機(jī)關(guān)；無(wú)授權(quán)，所屬機(jī)有授權(quán)，該機(jī)關(guān)；無(wú)授

21、權(quán)，所屬機(jī)關(guān)。關(guān)。 8.8.經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后作出的后作出的被申請(qǐng)人是被申請(qǐng)人是批準(zhǔn)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。 某縣政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以自己的名義決定征某縣政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以自己的名義決定征收某村的荒地進(jìn)行工程建設(shè)。該村不服，應(yīng)以那收某村的荒地進(jìn)行工程建設(shè)。該村不服，應(yīng)以那個(gè)組織為被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議？提起行政訴訟應(yīng)以個(gè)組織為被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議？提起行政訴訟應(yīng)以誰(shuí)為被告？誰(shuí)為被告？ A.A.縣土地管理局縣土地管理局 B.B.縣政府縣政府 C.C.省國(guó)土資源廳省國(guó)土資源廳 D.D.省政府省政府 根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決定，某區(qū)工商局和根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決定，某區(qū)工商局和公安局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)

22、進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中，因公安局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中，因某個(gè)體戶(hù)亂設(shè)攤點(diǎn)，給予其吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰某個(gè)體戶(hù)亂設(shè)攤點(diǎn)，給予其吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。該個(gè)體戶(hù)不服，申請(qǐng)復(fù)議。此案應(yīng)以誰(shuí)為被申。該個(gè)體戶(hù)不服，申請(qǐng)復(fù)議。此案應(yīng)以誰(shuí)為被申請(qǐng)人？請(qǐng)人？ A.A.某區(qū)工商局某區(qū)工商局 B.B.某區(qū)公安局某區(qū)公安局 C.C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請(qǐng)人某區(qū)工商局和公安局為共同被申請(qǐng)人 D.D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)為被申某區(qū)工商局和公安局共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人請(qǐng)人 三、第三人三、第三人 指與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系指與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)依申請(qǐng)或或經(jīng)

23、行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加到已經(jīng)開(kāi)而參加到已經(jīng)開(kāi)始但尚未結(jié)束的行政復(fù)議活動(dòng)中來(lái)的其他公民、始但尚未結(jié)束的行政復(fù)議活動(dòng)中來(lái)的其他公民、法人或者其他組織。法人或者其他組織。 例如：張三打李四，公安機(jī)關(guān)決定給予張三行政例如：張三打李四，公安機(jī)關(guān)決定給予張三行政拘留拘留1010天的行政處罰。天的行政處罰。 若李四提起行政復(fù)議申請(qǐng)，張三以何種身份參與若李四提起行政復(fù)議申請(qǐng)，張三以何種身份參與到行政復(fù)議中？到行政復(fù)議中？第四節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄 一、復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄的概念一、復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄的概念 行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)：是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受：是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法

24、對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性行合法性、適當(dāng)性審查審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。并作出決定的行政機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的復(fù)議案件的分工和權(quán)限分工和權(quán)限，即行政相對(duì)人申請(qǐng)行政，即行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。議權(quán)。 二、行政復(fù)議的一般管轄二、行政復(fù)議的一般管轄 1.對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)行政復(fù)議 一級(jí)政府 上一級(jí)政府 2.對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行

25、為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄： (1)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系：本級(jí)政府+上一級(jí)主管部門(mén)； eg：對(duì)縣公安局行政處罰不服的，可以向縣政府或者市公安局復(fù)議 （2）垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān) 垂直領(lǐng)導(dǎo) 上級(jí)部門(mén)（海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理）； 半垂直領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)（省以下：工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與商檢、地稅、國(guó)土資源、藥監(jiān)局） 3.對(duì)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)決定不服的 省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門(mén) 省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門(mén) （對(duì)該復(fù)議決定不服，可以訴訟，可以國(guó)務(wù)院終局復(fù)議） 三、行政復(fù)議的特殊管轄三、行政復(fù)議的特殊管轄 1不服派出機(jī)關(guān)的具體行政行為的復(fù)議管轄 派出機(jī)關(guān) 一級(jí)政府：設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府 2.2.不服派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為的復(fù)

26、議管轄不服派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為的復(fù)議管轄 設(shè)立部門(mén) 部門(mén)所在政府 舉例：縣公安局設(shè)在某鄉(xiāng)的派出所以自己的名義作出罰款200元的決定，被罰款人不服申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？派出機(jī)構(gòu) 3.3.不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議管轄 被授權(quán)組織 行政主管機(jī)關(guān)（直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén) 4.不服共同行政行為的復(fù)議管轄 兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān) 共同上級(jí)行政機(jī)關(guān) 舉例：國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部對(duì)某企業(yè)共同作出罰款200萬(wàn)元的處罰決定，該企業(yè)不服申請(qǐng)行政復(fù)議，可以向誰(shuí)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)？本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？ 5.5.不服被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為的復(fù)議

27、管轄 行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo) 繼承權(quán)力行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 南某是南某是A A市（縣級(jí)市）市區(qū)某街道居民，市（縣級(jí)市）市區(qū)某街道居民，20012001年年3 3月，南某經(jīng)街道辦事處同意，在自家院子內(nèi)建造月，南某經(jīng)街道辦事處同意，在自家院子內(nèi)建造了一處面積為了一處面積為5555平方米的平房。平方米的平房。20012001年年9 9月月2929日，日，市土地管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)南正龍建平房未經(jīng)土市土地管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)南正龍建平房未經(jīng)土地管理局批準(zhǔn)，即下達(dá)了處理決定書(shū)：限南某在地管理局批準(zhǔn)，即下達(dá)了處理決定書(shū)：限南某在1 1個(gè)月內(nèi)拆除所建平房，并予以罰款個(gè)月內(nèi)拆除所建平房，并予以罰款20002000元。元。20012001年年1010月，月，A A市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，市土地管理局與其市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，市土地管理局與其他有關(guān)部門(mén)合并成立國(guó)土資源局。南某不服市土他有關(guān)部門(mén)合并成立國(guó)土資源局。南某不服市土地管理局的處理決定，于地管理局的處理