農(nóng)村改革論文農(nóng)村現(xiàn)狀分析改革論文：改善我國(guó)農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策

1、農(nóng)村改革論文農(nóng)村現(xiàn)狀分析改革論文：改善我國(guó)農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策提要：0世紀(jì)九十年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題非常突出,于是國(guó)家于20世紀(jì)末實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,但事實(shí)證明單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民收益問(wèn)題,我們應(yīng)該思索導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因,并找到解決對(duì)策。關(guān)鍵詞:農(nóng)民收益權(quán);家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán);稅費(fèi)改革一、我國(guó)農(nóng)民收益現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在收益分配問(wèn)題上,最初確立的原則是“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”,明確了農(nóng)民對(duì)剩余收益的索取權(quán),曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在提高生產(chǎn)效率的同時(shí),也提高了農(nóng)民自己的收入,使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀(jì)八十年代中期,情況發(fā)生了變化,一是19

2、86年完成了撤銷(xiāo)人民公社、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革,成立了7萬(wàn)個(gè)有自己獨(dú)立財(cái)政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動(dòng),都會(huì)參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗(yàn),在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上,必然形成“路徑依賴(lài)”;二是1984年國(guó)家實(shí)行財(cái)政分級(jí)承包,使大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政盡管不獨(dú)立,但都有與上級(jí)財(cái)政的承包分成制度。1994年全國(guó)推行分稅制改革,又進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方財(cái)政。國(guó)家財(cái)政稅收體制改革雖提高了各級(jí)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,但連帶產(chǎn)生了基層機(jī)構(gòu)膨脹和中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力汲取過(guò)多、地方財(cái)政吃緊的問(wèn)題。為保證基本開(kāi)支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)征收,亂集資、亂攤派、亂罰

3、款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)末實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上遏制了稅費(fèi)不分、費(fèi)搭稅車(chē)、隨意擴(kuò)大征收范圍、稅費(fèi)平均攤派的現(xiàn)象,簡(jiǎn)化了稅費(fèi)征收程序,實(shí)現(xiàn)了“一道稅、一口清”;建立了“一事一議”制度,規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工,確實(shí)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了不同程度的減輕,得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,稅費(fèi)改革也存在不少問(wèn)題。首先,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了一些,但農(nóng)民仍然沒(méi)有富裕起來(lái),種地還是不賺錢(qián),土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具;其次,稅費(fèi)改革后,基層政府叫苦,公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè),如教育、公共設(shè)施建設(shè),在稅改后

4、收入源減少,又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)缺,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。此外,基層政府機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)仍做得很不夠,不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)還是疊床架屋,吃飯拿錢(qián)的人多,干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運(yùn)作和基層政府工作人員的開(kāi)支,亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此,單純的稅費(fèi)改革不會(huì)從根本上解決農(nóng)民的收益問(wèn)題,農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無(wú)力對(duì)土地進(jìn)行投入,也提不起種地的積極性,因此農(nóng)民的收益權(quán)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點(diǎn)問(wèn)題。二、改善我國(guó)農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策既然單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民的收益問(wèn)題,我們就應(yīng)該找到導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并思索解決對(duì)策。本文認(rèn)為,導(dǎo)致

5、農(nóng)民貧窮的根本原因有三個(gè):一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重;二是基層政府機(jī)構(gòu)臃腫和國(guó)家財(cái)稅體制不合理;三是農(nóng)民數(shù)量過(guò)多。為此,我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)民的收益問(wèn)題:(一)取消一切稅費(fèi),回報(bào)農(nóng)民。有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革可以停下來(lái),不必搞了?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是怎么改的問(wèn)題,而是一定要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先,這是我國(guó)農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家(如法國(guó))每年向農(nóng)民人均補(bǔ)貼4萬(wàn)元人民幣以上;不發(fā)達(dá)的國(guó)家(如印度)不找農(nóng)民要負(fù)擔(dān),還提供免費(fèi)教育和醫(yī)療。如果我們的農(nóng)民每年要交上幾千億元的負(fù)擔(dān),怎么參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呢?世界上僅有我國(guó)和越南找農(nóng)民要錢(qián)。其次,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15%,卻要養(yǎng)活70%的人口,再承擔(dān)廣大農(nóng)

6、村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了,根本無(wú)力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。再次,按照溫鐵軍的觀(guān)點(diǎn),農(nóng)民的土地承擔(dān)著社會(huì)保障功能,沒(méi)有那么一種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社保資料應(yīng)該納稅。最后,按照國(guó)際慣例,我國(guó)應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以,不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān),今后要逐漸增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。(二)精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)和人員,改革國(guó)家財(cái)稅體制。目前,我國(guó)農(nóng)村的管理體制由三部分組成:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子組成,村委會(huì)一般由村長(zhǎng)、書(shū)記、民兵連長(zhǎng)、治保主任、婦女主任幾個(gè)部門(mén)組成。其中,全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬(wàn)個(gè),村委會(huì)有80萬(wàn)個(gè),村民小組有520萬(wàn)個(gè),有

7、些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個(gè)“工作委員會(huì)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”,分別管理若干個(gè)村的治安、黨務(wù)、計(jì)劃生育等事務(wù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11部委對(duì)全國(guó)1,030個(gè)有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查,小城鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣(市)級(jí)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)一般都在3040個(gè),其中前者平均每鎮(zhèn)為16個(gè),干部總?cè)藬?shù)平均為158名,遠(yuǎn)超出4060名的編制人數(shù),后者平均每鎮(zhèn)為19個(gè),干部總?cè)藬?shù)平均為290名?？梢?jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立,人員嚴(yán)重超編。而這些工作人員的工資都來(lái)源于農(nóng)民和土地,近年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重與地方黨政組織和下設(shè)部門(mén)不斷膨脹的開(kāi)支需求有很大關(guān)系。取消農(nóng)民的一切稅費(fèi)后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了,但農(nóng)村的義務(wù)教育還要搞

8、,醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等事業(yè)還要進(jìn)行,農(nóng)民減輕的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由國(guó)家承擔(dān),確切地說(shuō),是由各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān),這樣就會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政吃緊、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。為保障地方政府的開(kāi)支,一方面需精簡(jiǎn)基層政府的機(jī)構(gòu)和人員,以減少開(kāi)支;另一方面需改革國(guó)家財(cái)稅體制,減少中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的汲取,給地方政府更多的財(cái)權(quán)和事權(quán),因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)需中央和地方政府共同努力。(三)減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入太少一方面源于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重;另一方面源于農(nóng)民數(shù)量太多。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的單位附加值本來(lái)就比較低,再被巨大的分母一除,無(wú)論采取何種措施,分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的只能是寥寥一杯羹。因此,單純的稅費(fèi)改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是不能從根本上解決農(nóng)民收益問(wèn)題的,根本出路還是要減少農(nóng)民的數(shù)量。目前,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的問(wèn)題,已成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。于是有學(xué)者提出,“解決三農(nóng)問(wèn)題一定要跳出三農(nóng)范圍,即不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)民論農(nóng)村,根本的出路在于減少農(nóng)民?！币虼?城鄉(xiāng)分立二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收益的前提,否則任何提高農(nóng)民收益的