以非訴為突破口拓展律師業(yè)務(wù)

1、.以非訴為突破口拓展律師業(yè)務(wù)-作者：梁耀亭隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，隨著社會主義法治化進程的不斷加快，社會群體法律知識的欠缺和誠信不足問題便日漸突出，各種顯見的和潛在的糾紛不斷出現(xiàn)，擾亂了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展所需的良好社會環(huán)境，也極大的因擾了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。但同時，也為律師依托自身的法律專業(yè)知識和綜合技能，不斷開拓律師業(yè)務(wù)特別是非訴訟業(yè)務(wù)、開展全方位的法律服務(wù)提供了契機。一、律師非訴訟業(yè)務(wù)的內(nèi)涵及其外延所謂律師非訴訟業(yè)務(wù)， 是指律師接受公民、 法人或其它組織的委托， 在司法機關(guān)沒有介入的情況下， 依據(jù)自己的法律專業(yè)知識和專業(yè)技能， 針對委托人的涉法問題開展工作， 以達到提供法律咨

2、詢、建立法律保障、消除潛在矛盾、解決相關(guān)糾紛的目的。在現(xiàn)階段，律師的非訴業(yè)務(wù)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1、提供法律咨詢法律咨詢是律師業(yè)務(wù)的最基本組成部分，不論是訴訟業(yè)務(wù)還是非訴訟業(yè)務(wù)，都會涉及到法律咨詢。 通過法律咨詢， 才能達成委托人對律師的理解和信任，雙方的委托關(guān)系才能依法建立，所以說律師咨詢是律師業(yè)務(wù)水平和律師人格的充分展現(xiàn)，是每一個律師都不能忽視的重要環(huán)節(jié)。 但是，需要說明的是，這里所說的咨詢是狹義的，它只包括不建立委托關(guān)系的一般性的法律問題解答，包括有償?shù)姆勺稍兒凸嫘缘姆勺稍兓顒印?、擔任常年法律顧問擔任機關(guān)、 企事業(yè)位的法律顧問，依法向顧問單位提供系統(tǒng)的有針對性的法律指導(dǎo)，

3、通過參與內(nèi)部規(guī)章制度修定、重大活動策劃、涉法文書審查、法律法規(guī)培訓(xùn)等活動，適時掌握顧問單位的基本情況和活動特點， 以便對其運作實行全程的法律監(jiān)控， 確保其在符合法律規(guī)定的軌道上運行。3、辦理合同事務(wù)合同事務(wù)包括律師在顧問單位辦理合同事務(wù)和接受委托處理專項合同事務(wù)兩種情況，它是律師非訴訟業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容之一，是律師的工作重要性和律師責任嚴格性的統(tǒng)一，在處理時來不得半點的疏忽大意。合同事務(wù)的范圍涵蓋了投資決策、招標投標、項目開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、 對外投資合作、 企業(yè)改制、 股份轉(zhuǎn)讓等各個經(jīng)濟領(lǐng)域的，其辦理過程包括方案制定、合同起草、招投標組織、商務(wù)談判、條款議定、合同簽訂、合同履行、合同修改和解除、

4、履約過程中糾紛的處理等環(huán)節(jié)。因為不論是經(jīng)濟合同還是其它合同，都與當事人都有密切利害關(guān)系， 在以后較長的一段時間內(nèi)，企業(yè)的資源調(diào)配和發(fā)展方向都要圍繞合同進行，個別重大的合同甚至會影響到委托人的甚至生命存亡，處理起來不可不慎。4、接受委托對某一專門問題進行調(diào)查并提供解決方案.在委托人的生產(chǎn)、生活中，常常會遇到一些涉及法律方面的問題而委托人自己又因為沒有專業(yè)知識， 不能獨立處理或無權(quán)處理這些問題的問題，這時候他們會選擇委托專業(yè)的機構(gòu)或人員進行調(diào)查并提供專業(yè)的意見，作為他們決策的依據(jù)，其中聘請律師為最常見。律師接受委托從事專項調(diào)查活動，并根據(jù)調(diào)查和結(jié)果向委托人出具法律意見書，這種業(yè)務(wù)其實是律師法律咨詢

5、的擴張和深化，但它比法律咨詢顯得更正式、更專業(yè)， 后果也更嚴重。也有不要求出具法律意見書的， 比如陪同購房就是一個即時服務(wù)行為， 出具法律意見書便顯得沒有必要。5、辦理交涉和談判，主持調(diào)解和參與和解在社會活動中， 委托人的相對人由于對法律認識的誤區(qū)、對司法機關(guān)司法權(quán)的輕視，會憑一時的僥幸企圖逃避法律責任。這時候委托人可以聘請律師，向其發(fā)送律師函，從法律的角度告知其繼續(xù)違反法律規(guī)定或合同約定可能造成的嚴重后果，督促其停止侵權(quán)行為和其它不當行為、 盡快履行法定義務(wù)。律師也可以接受委托直接與相對人進行面對面的交涉，主持調(diào)解或參與和解，以達到不訴而解決糾紛的目的6、代為辦理法律文書法律文書一般都有嚴格

6、的程式規(guī)定， 欠缺法定要素的法律文書可能會被人民法律判決無效或撤銷；依照法定程序向有關(guān)部門申請辦理行政許可的法律文書會因格式的不對被發(fā)回。 所以接受委托代理委托人擬定涉及法律事務(wù)的文書，是律師工作的內(nèi)容之一。律師擬定的法律文書包括訴訟文書和非訴文書，內(nèi)容五花八門，不一而足。7、作為行政相對人的代理人與參與行政活動根據(jù)法律的規(guī)定，律師可以按受委托人的委托，代為辦理行政許可、行政注冊、簽訂行政合同、 參與行政仲裁， 在行政機關(guān)對相對人提出行政處罰時，代理行政相對人聽取行政機關(guān)的權(quán)力告知和違法內(nèi)容告知， 代理委托人進行辯解，申請并參與聽證、提出行政復(fù)議，對國家行政機關(guān)的違法行為提起控告、 申訴， 申

7、請國家賠償?shù)龋?在必要時還可以進入行政訴訟程序。8、代理委托人參與仲裁活動仲裁雖然從形式上與訴訟非常接近，但是仲裁的性質(zhì)卻與訴訟大相徑庭，它沒有以國家強制力作后盾， 而是以仲裁機構(gòu)及其仲裁員的專業(yè)知識和信譽度作為生存的基礎(chǔ)。隨著仲裁制度的不斷完善， 仲裁將成為更多委托人的選擇， 律師依法代理委托人參與仲裁活動的機會會更多。二、律師非訴業(yè)務(wù)的擴張律師承擔訴訟業(yè)務(wù)要有法律的明確界定， 必須是符合三大訴訟法的明確規(guī)定和當事人的委托授權(quán)律師才可以介入， 如果當事人不積極采取司法救濟， 律師律師就失去介入訴訟的機會。與此相比， 律師介入非訴訟業(yè)務(wù)的門檻要低得多，除了極個別必須當事人親自參與才能.辦理的事

8、務(wù)外 （如辦理結(jié)婚登記就必由當事人親自辦理，不允許委托他人代辦，這是因為婚姻有很強的人身依附特性，它以當事人的一種身份變更為特點），律師只要有當事人的明確授權(quán)就可以代表當事人進行相關(guān)的服務(wù)活動，不理需要辦理特別明確的正規(guī)手續(xù)，所以律師爭取當事人的理解和信任， 以更大的步伐、 在更廣闊的領(lǐng)域從事非訴法律服務(wù)， 具有很強的現(xiàn)實可能性。1、鞏固傳統(tǒng)的非訴法律服務(wù)市場要走數(shù)量擴張的道路在非訴法律服務(wù)市場，相對于律師的服務(wù)能力，律師的介入還很不普及，由于中國律師業(yè)的全面發(fā)展還只是近十數(shù)年的事情，社會公眾對律師的認同還停留在“打官司” 這樣的層面上， 有的甚至把律師等同于法官，認為律師只要會說就可以打贏官

9、司，對于律師作為“社會法律工作者”的定位還沒有足夠認識，大多數(shù)人都是有了“官司”，才想起請律師，在個人和單位的社會經(jīng)濟活動中，法律服務(wù)都沒有計入總成本。于是，在沒有完全發(fā)育成熟的市場經(jīng)濟面前， 不論是個人還是單位，其經(jīng)濟活動在法律方面的盲目性十分突出，經(jīng)營風險越來越高。但也許正因為中國非訴法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展不夠充分，才給非訴法律市場的擴張留下了更廣闊的發(fā)展空間。 如果能有更多的企事業(yè)單位的能夠聘請法律顧問， 如果有更多的人聘請律師參與重大社會經(jīng)濟活動的策劃、 組織、實施，如果有更多的律師代理當事人辦理資信調(diào)查、行政許可、 行政登記、重大商務(wù)談判、法律文書擬訂，那么各種由于基于事實錯誤認定和對法律

10、模糊認識而產(chǎn)生的糾紛就會大大減少，律師的業(yè)務(wù)必將更加深入地向社會各個角落滲透，社會公眾就能在更近的距離內(nèi)關(guān)注律師、 認識律師， 律師的工作就能得到更加廣泛的理解和認同。律師的服務(wù)也就會被越來越多的人所接受。之所以要明確提出數(shù)量擴張， 是因為傳統(tǒng)的非訴法律服務(wù)市場的法律服務(wù)類型都是已有的、成熟的并被事實證明是是有顯著效力的類型，具有后果的可預(yù)測性和風險的可控制性，大多數(shù)人都能理解這些服務(wù)的內(nèi)容，只是出于費用和對律師的信任度問題，相當部分的當事人沒有請律師參與。 律師開拓傳統(tǒng)非訴法律服務(wù)市場的工作重心，是讓更多的人接受這種快捷有效的服務(wù)， 以達到預(yù)防糾紛、 消彌矛盾的目的， 這是目前律師在非訴法律

11、市場拓展業(yè)務(wù)的主要手段。但同時，我們也必須注意到，業(yè)務(wù)量的擴張不是跑馬圈地，它必須有高質(zhì)量的法律服務(wù)作為后盾，向其提供法律服務(wù)的律師必須及時準確地向當事人提供法律風險警告，變當事人“有事找我”為“我去找事”，對服務(wù)對象的相關(guān)涉法問題進行主動監(jiān)控，有效地降低當事人的法律風險， 把矛盾扼殺在搖籃里。 如果只是單純的數(shù)量擴充，沒有扎實有效的工作， 沒有高質(zhì)量的法律服務(wù)， 不僅不能將律師的法律師服務(wù)市場向更廣闊的范圍推進，而且還會失去已經(jīng)占有的法律服務(wù)陣地，這一點對律師至關(guān)重要，甚至在局部可能影響到律師職業(yè)的生死存亡。2、樹立律師形象，開拓新的非訴法律服務(wù)市場在律師制度相對成熟的西方國家， 律師是作為

12、公正和值得信賴的社會工作者的形象出現(xiàn)在人們的視野里， 加上其律師立法上的完善， 律師可以在更廣闊的領(lǐng)域里為社會提供法律服務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟的體制的建立和完善， 律師非訴法律服務(wù)市場將出現(xiàn)更多的介入機會，新的法律服務(wù)類型也會應(yīng)運而生。這里只簡單地舉幾個例子。.（ 1）律師見證律師見證就是律師應(yīng)當事人的申請，以律師事務(wù)所的名義，依法對法律事件或法律行為的真實性、 合法性進行證明的一種法律服務(wù)活動。律師見證在西方國家有很廣泛的市場，它具有比公證更快捷、更隱秘、 適用范圍更廣的特點，對一些諸如立遺囑之類的隱私性的個人活動進行見證更符合委托人的意愿。但是由于我們國家的法律沒有這方面的規(guī)定，律師見證的證

13、據(jù)效力還有待于法律層面上的提升， 所以這一業(yè)務(wù)的健康發(fā)展還需要立法上的進一步保障。（ 2）私人律師私人律師就是律師事務(wù)所根據(jù)公民個人的申請，與其建立穩(wěn)定的長期法律服務(wù)關(guān)系，指派律師為其提供法律咨詢， 協(xié)助其解決法律問題， 以維護委托人的合法權(quán)益的一種法律服務(wù)活動。 私人律師是法律顧問從機關(guān)、 企事業(yè)單位向個人領(lǐng)域的延伸， 是公民高質(zhì)量生活的重要組成部份。 只是由于我們國家個人聘請法律顧問還沒有充分開展，甚至于大多數(shù)地方都沒有開展， 所以筆者才把它作為律師非訴法律服務(wù)市場的新領(lǐng)域提出來。隨著我國居民個人收入的不斷增加， 其社會活動日益頻繁，法律風險隨之加大。出于個人安全性的考慮，他們會積極響應(yīng)律

14、師對法律服務(wù)市場的拓展，聘請律師來維護自己的合法權(quán)益。（ 3）律師調(diào)查律師調(diào)查就是律師根據(jù)委托人的申請，在法律允許的范圍內(nèi)，對與委托人有利害關(guān)系的個人和社會組織及特定事件進行有償調(diào)查，并將調(diào)查的結(jié)果回饋給委托人。例如合作者的誠信度、 歷史背景、利害關(guān)系調(diào)查及員工的忠誠度、行為合法性調(diào)查等，律師調(diào)查其實涵蓋了訴訟過程中的調(diào)查。由于我國律師取證還沒有得到法律的充分保護，律師在訴訟過程中的調(diào)查取證尚得不到法律的保障，非訴調(diào)查自然也就面臨著更大的職業(yè)風險。所以這一業(yè)務(wù)的充分開展，尚需立法在這一領(lǐng)域的進一步完善。3、本著符合法律規(guī)定、尊重當事人的意愿、維護當事人的利益的原則，化訴訟為非訴。委托人聘請律師參與訴訟活動的目的，就是為了維護自己的合法權(quán)益。所以并不是所有的當事人都愿意用訴訟的方式解決糾紛，訴訟在大多數(shù)的情況下都是一種無奈的選擇。這說明律師居中進行調(diào)解， 化干戈為玉帛是完全可行的。有時由于訴訟雙方對事實理解